Quản lý đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường tại địa bàn tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM BÙI MINH ĐỨC QUẢN LÝ ĐẤT CĨ NGUỒN GỐC TỪ NƠNG, LÂM TRƯỜNG TẠI ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Hữu Ảnh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Minh Đức i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, quan, đơn vị trực thuộc UBND Tỉnh Phú Thọ Nhân dịp hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy Bộ mơn Kế hoạch Đầu tư, khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới PGS.TS Lê Hữu Ảnh - người Thầy bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn UBND Tỉnh Phú Thọ, Sở Tài nguyên Môi trường Tỉnh Phú Thọ người dân tỉnh tạo điều kiện giúp đỡ thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp Viện nghiên cứu quản lý đất đai bạn bè ủng hộ ý kiến đóng góp quý báu giúp tơi hồn thành Luận văn Cuối tơi xin cảm ơn thành viên đại gia đình động viên, ủng hộ, chia sẻ chỗ dựa tinh thần giúp tơi tập trung nghiên cứu hồn thành luận văn Một lần nữa, tơi xin trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt tới tất người! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Minh Đức ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý đất có nguồn gốc từ nông, lâm trườngtrên địa bàn tỉnh Phú Thọ 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng nông, lâm trường 2.1.3 Nội dung quản lý đất đai có nguồn gốc từ nơng, lâm trường 2.1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường 15 2.2 Cơ sở thực tiễn 19 2.2.1 Quá trình hình thành, xếp, đổi phát triển nông lâm trường nước ta qua thời kỳ 19 iii 2.2.2 Các chủ trương, sách, pháp luật quản lý đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường 24 Phần 3: Phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Lý chọn điểm nghiên cứu 38 3.2.2 Phương pháp điều tra thu thập thông tin 39 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 42 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 44 4.1 Thực trạng quản lý đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường Phú Thọ 44 4.1.1 Thực trạng công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ nông lâm trường 44 4.1.2 Thực trạng công tác xác định ranh giới, cắm mốc giới, đo đạc lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 63 4.1.3 Thực trạng công tác giao đất, co thuê đất, thu hồi bàn giao đất cho địa phương 77 4.1.4 Thực trạng công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại, xử lý tố cáo vi phạm đất đai 88 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai nông, lâm trường địa bàn tỉnh Phú Thọ 95 4.2.1 Yếu tố lực quan quản lý Nhà nước đất đai 95 4.2.2 Yếu tố tự nhiên kỹ thuật, kinh tế xã hội 96 4.2.3 Yếu tố mức độ tuân thủ quy hoạch, quy định pháp luật cấp ngành địa phương 98 4.2.4 Yếu tố trang thiết bị, máy móc 100 4.2.5 Yếu tố phối hợp cấp, ngành; công tác tuyên truyền, tăng cường nhận thức quy định pháp luật đất đai nhân dân 102 iv 4.3 Một số giải pháp quản lý đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường địa bàn tỉnh Phú Thọ 104 4.3.1 Về công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực quy định pháp luật quản lý đất có nguồn gốc từ nơng lâm trường 104 4.3.2 Về xác định ranh giới, cắm mốc giới, đo đạc lập đồ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 106 4.3.3 Về công tác thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi bàn giao đất cho địa phương 108 4.3.4 Về công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại, xử lý tố cáo vi phạm đất đai 110 Phần Kết luận kiến nghị 112 5.1 Kết luận 112 5.2 Kiến nghị 114 Tài liệu tham khảo 115 Phụ lục 116 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQL Ban quản lý DTTS Dân tộc thiểu số GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NLT Nông lâm trường TNHH Trách nhiệm hữu hạn TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường địa bàn tỉnh Phú Thọ cấp GCNQSDĐ đến năm 2004 39 Bảng 3.2 Phân bổ số lượng mẫu phiếu điều tra 41 Bảng 4.1 Các văn liên quan đến quản lý đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn thi hành Luật Đất đai 1993 45 Bảng 4.2 Các văn liên quan đến quản lý đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn thi hành Luật Đất đai 2003 47 Bảng 4.3 Các văn liên quan đến quản lý đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn thi hành Luật Đất đai 2013 52 Bảng 4.4 Tổng hợp ý kiến công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực quy định pháp luật quản lý đất đai có nguồn gốc từ nơng, lâm trường Tỉnh Phú Thọ 63 Bảng 4.5 Diện tích đơn vị sử dụng đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường đo đạc địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2017 64 Bảng 4.6 Ý kiến cán quản lý công tác xác định ranh giới, cắm mốc giới, lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường tỉnh Phú Thọ 67 Bảng 4.7 Ý kiến quan quản lý công tác lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường địa bàn tỉnh Phú Thọ 71 Bảng 4.8 Diện tích cấp GCNQSDĐ có nguồn gốc từ nơng lâm trường địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2017 72 Bảng 4.9 Diện tích bị lấn chiếm tranh chấp nông lâm trường 74 Bảng 4.10 Ý kiến đối tượng sử dụng đất công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường Phú Thọ 76 Bảng 4.11 Diện tích thu hồi đất nông lâm trường bàn giao địa phương 78 Bảng 4.12 Ý kiến quan quản lý diện tích đất có nguồn gốc từ nông lâm trường bàn giao cho địa phương quản lý 80 Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến công tác thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi bàn giao đất cho địa phương Tỉnh Phú Thọ 87 vii Bảng 4.14 Tình hình tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý hành vi vi phạm đất đai có nguồn gốc từ nông, lâm trường tỉnh Phú Thọ 91 Bảng 4.15 Tổng hợp ý kiến hộ gia đình, cá nhân tác cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai Tỉnh Phú Thọ 92 Bảng 4.16 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân lực đội ngũ cán làm việc công tác quản lý đất đai tỉnh Phú Thọ 96 Bảng 4.17 Ý kiến mức độ tuân thủ quy hoạch đất đai tỉnh 100 Bảng 4.18 Số lượng máy móc trang thiết bị phục vụ cơng tác quản lý đất đai tỉnh Phú Thọ 101 Bảng 4.19 Ý kiến quan quản lý trang thiết bị máy móc phục vụ cơng tác quản lý nhà nước đất đai tỉnh Phú Thọ 102 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Q trình phát triển nơng lâm trường quốc doanh gắn với mốc sách 21 Hình 4.1 Sơ đồ máy Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ 58 Hình 4.2 Diện tích lập hồ sơ ranh giới nông lâm trường địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2017 69 Hình 4.3 Cơ cấu sử dụng đất có nguồn gốc từ nơng trường địa bàn tỉnh Phú Thọ 81 Hình 4.4 Cơ cấu sử dụng đất có nguồn gốc từ lâm trường địa bàn tỉnh Phú Thọ 84 ix trực tiếp phụ trách xã tham gia, đôn đốc, với đơn vị tư vấn tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình thực hiện; tập trung xét duyệt, thẩm định đôn đốc việc đẩy nhanh tiến độ cấp đổi giấy chứng nhận địa phương thực dự án Các đơn vị cần chủ động tập trung nhân lực, công nghệ, phối hợp chặt chẽ với UBND xã thực dự án để đẩy mạnh công tác kê khai đăng ký ,lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận Chuyển hồ sơ sau xét duyệt cấp xã kịp thời cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất để thẩm định trình cấp giấy chứng nhận Đối với nơi có tranh chấp, trùng lặp cần tập trung đo đạc thực tế, bóc tách diện tích tranh chấp, tìm cách tháo gỡ, tinh thần hoà giải bên - Dự kiến kết phát sinh trình thực hiện: Nâng cao chất lượng công tác xác định ranh giới, cắm mốc giới, đo đạc lập đồ địa chính, đẩy nhanh cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sớm hồn thành 100% cơng tác đo đạc, lập đồ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất có nguồn gốc từ nơng lâm trường Tuy nhiên q trình thực giải pháp cần có phối hợp từ nhiều bên có liên quan, đồng thời có tham gia nhiều yếu tố kỹ thuật nên cần phải nghiên cứu thử nghiệm để kiểm tra tính khả thi tính kinh tế giải pháp - Tính khả thi giải pháp: khả thực nâng cao chất lượng công tác xác định ranh giới, cắm mốc giới, đo đạc lập đồ địa chính, đẩy nhanh cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đánh giá thực 4.3.3 Về công tác thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi bàn giao đất cho địa phương Thực trạng công tác thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi bàn giao đất có nguồn gốc từ nơng lâm trường địa bàn tỉnh Phú Thọ cho địa phương quản lý bộc lộ số hạn chế như: - Đối với diện tích bàn giao lại cho địa phương quản lý: Các cơng ty sử dụng đất có nguồn gốc từ nông lâm trường không muốn bàn giao đất cho địa phương quản lý, bàn giao diện tích xấu, diện tích khó canh tác có tranh chấp khơng thể quản lý cho địa phương nên xảy tình trạng địa phương khơng nhận có nhận diện tích bàn giao không sử dụng hiệu sử dụng thấp 108 - Đối với diện tích đất có nguồn gốc từ nơng lâm trường cơng ty giữ lại để tự sản xuất kinh doanh: Một số công ty nhận diện tích lớn khả quản lý mình, sản xuất kinh doanh khơng hiệu người dân địa bàn thiếu đất sản xuất dẫn đến tình trạng người dân phải nhận th khốn lại cơng ty nơng lâm nghiệp với mức khốn cao xảy tình trạng người dân thiếu đất lấn chiếm phá rừng để trồng ngắn ngày, sử dụng đất khơng mục đích, phá vỡ quy hoạch chung vùng Để khắc phục tình trạng nêu trên, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất có nguồn gốc từ nơng lâm trường, nhóm nghiên cứu đề xuất số giải pháp công tác thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi bàn giao đất cho địa phương sau: - Giải pháp thực hiện: + Quy định rõ chất lượng, số lượng thời gian bàn giao đất có nguồn gốc từ nông lâm trường công ty nông lâm nghiệp cho địa phương + Các Bộ ban ngành có liên quan nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hình thức phá sản công ty nông, lâm nghiệp; giải thể thu hồi đất đơn vị sản xuất kinh doanh khơng hiệu quả, thua lỗ kéo dài; kiểm sốt chế giao khốn sử dụng đất nơng nghiệp tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật Đối với đơn vị kinh doanh không hiệu quả, cần thu hồi bàn giao cho địa phương quản lý tránh tình trạng nông lâm trường giữ nhiều đất hoạt động quản lý khơng hiệu thua lỗ kéo dài cịn người dân thiếu đất sản xuất phải nhận thuê khoán đất cho nơng lâm trường với mức khốn cao + Ban hành chế, sách bảo vệ rừng, gắn với giảm nghèo bền vững; hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, người trồng rừng, quản lý, bảo vệ rừng có thu nhập từ rừng để bảo đảm ổn định sống - Dự kiến kết phát sinh trình thực hiện: nâng cao hiệu cơng tác quản lý sử dụng đất nói chung, góp phần làm giảm tình trạng thiếu đất sản xuất dẫn đến lấn chiếm đất, phá rừng người dân Tuy nhiên q trình thực cần có phối hợp chặt chẽ UBND cấp Sở ban ngành có liên quan nhằm nâng cao tính bắt buộc, đảm bảo tính khả thi giải pháp - Tính khả thi giải pháp: giải pháp công tác thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi bàn giao đất cho địa phương có tính khả thi cao 109 4.3.4 Về công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại, xử lý tố cáo vi phạm đất đai Qua trình nghiên cứu, bên cạnh thành tựu đạt giai đoạn năm gần đây, công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại, xử lý tố cáo vi phạm đất đai có nguồn gốc từ nông lâm trường địa bàn tỉnh Phú Thọ cịn tồn số khó khăn bất cập sau: - Một số trường hợp vi phạm đất đai nông lâm trường tồn đọng từ giai đoạn trước không quan tâm nên phát sinh tình tiết khó xử lý - Sự phối hợp quyền địa phương với nơng, lâm trường quan chủ quản công tác kiểm tra, tra, giải tranh chấp, xử lý vi phạm chưa chặt chẽ; nhiều địa phương phó mặc cho nông, lâm trường tự giải vướng mắc đất đai với người dân địa phương nên hiệu lực hiệu công tác tra kiểm tra không cao - Việc kiến nghị xử lý thu hồi kinh tế, quan tra không trực tiếp xử lý trường hợp sai phạm mà kiến nghị để Thủ trưởng quan, đơn vị thực Do công tác xử lý cán sai phạm chưa thực triệt để, kịp thời dẫn đến giảm bớt hiệu quả, hiệu lực công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường - Vai trò UBND cấp việc phát xử lý kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường chưa bật Về mặt quản lý, công ty lại khơng trực thuộc quyền địa phương quản lý dẫn tới vai trị quyền huyện, xã đạo lâm trường giải tranh chấp không khả thi Để khắc phục tình trạng nêu trên, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất có nguồn gốc từ nông lâm trường đồng thời ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật đất đai có nguồn gốc từ nơng lâm trường Nhóm nghiên cứu đề xuất số giải pháp công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại, xử lý tố cáo vi phạm đất đai sau: - Giải pháp thực hiện: Nâng cao hiệu công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại, xử lý tố cáo vi phạm đất đai + Tập trung giải kịp thời, dứt điểm tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố tụng hành chính, tố tụng dân sự; cơng bố cơng khai kết giải Tiếp tục tập trung 110 giải xử lý dứt điểm đơn thư tồn đọng, sở bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thẩm quyền thời hạn giải Bên cạnh việc hạn chế phát sinh đơn thư Muốn làm vậy, địa phương cần tăng cường lãnh đạo đạo công tác quản lý sử dụng đất, thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh xử lý nghiêm, kịp thời trường hợp vi phạm + Quy định rõ trách nhiệm vai trò quyền địa phương giải tranh chấp, khiếu nại, xử lý vi phạm pháp luật; tham gia người dân tổ chức bên ngồi có chức hỗ trợ cộng đồng (các tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp ) vào số khâu trình giải tranh chấp + Tăng cường phối hợp quan liên quan đến lĩnh vực hoạt động đối tượng bị tra, kiểm tra để xử lý đối tượng tra có biểu trốn tránh, chây ỳ không chịu thực kiến nghị kết luận tra, định xử lý hành Tăng cường phối hợp quan tra với quan tài việc tạm dừng việc cấp vốn có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước cho đối tượng vi phạm, phối hợp với Sở Kế hoạch đầu tư việc không cho tham gia đấu thầu định thầu, không phê duyệt dự án đầu tư với đối tượng đơn vị doanh nghiệp chưa thực đầy đủ kiến nghị, kết luận tra; phối hợp với quan truyền thơng việc cơng khai danh tính đối tượng tra chưa thực thực không đầy đủ kết luận tra - Dự kiến kết phát sinh trình thực hiện: nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất nói chung, góp phần làm giảm tình trạng vi phạm pháp luật đất đai có nguồn gốc từ nơng lâm trường nói riêng Tuy nhiên q trình thực cần có phối hợp chặt chẽ UBND cấp Sở ban ngành có liên quan nhằm nâng cao tính bắt buộc, đảm bảo tính khả thi giải pháp - Tính khả thi giải pháp: giải pháp nâng cao hiệu công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại, xử lý tố cáo vi phạm đất đai cao 111 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Công tác quản lý nhà nước đất đai có nguồn gốc từ nơng, lâm trường địa bàn tỉnh Phú Thọ nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, cải cách thủ tục hành đất đai Trên sở quản lý Nhà nước đất đai, công tác quản lý đất đai có nguồn gốc từ nơng, lâm trường tỉnh Phú Thọ luận văn bao gồm: Công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường; Công tác xác định ranh giới, cắm mốc giới, đo đạc lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Công tác thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi bàn giao đất cho địa phương; Công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại, xử lý tố cáo vi phạm đất đai Thực trạng quản lý đất đai có nguồn gốc từ nơng, lâm trường Phú Thọ năm gần cho thấy: - Các cấp Trung ương tỉnh Phú Thọ thời kỳ thi hành Luật đất đai 1993 đến ban hành 58 văn quy phạm pháp luật công tác quản lý đất đai có nguồn gốc từ nơng lâm trường Tuy nhiên công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành chưa đầy đủ, chưa cụ thể, nhiều văn chồng chéo, chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương Công tác đạo thực tổ chức thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường chưa phát huy hiệu đặc biệt công tác tuyên truyền, kiểm tra, thi hành pháp luật đất đai địa phương - Tỉnh Phú Thọ triển khai đo đạc cắm mốc cho 10/11 công ty nông lâm nghiệp địa bàn tỉnh có sử dụng đất có nguồn gốc từ nông lâm trường tỷ lệ đất có nguồn gốc từ nơng lâm trường lập hồ sơ ranh giới đạt gần 90% với tổng diện tích gần 13.500 Sau thu hồi 21.871,22ha/ 36.871,2ha đất có nguồn gốc từ nơng lâm trường công ty nông lâm nghiệp để bàn giao lại cho địa phương quản lý (trong có 5.994,92ha đất có tranh chấp, lấn chiếm) thực tế cho thấy 2000 chưa cấp 112 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có thể nói sau 10 năm xếp đổi công tác xác định ranh giới, cắm mốc giới, đo đạc lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường địa bàn tỉnh Phú Thọ nhiều bất cập - Với gần 22.000ha đất thu hồi cơng ty sử dụng đất có nguồn gốc từ nông lâm trường để bàn giao địa phương thời gian qua nói cơng tác thu hồi bàn giao đất cho địa phương đạt thành tựu định Tuy nhiên chất lượng đất bàn giao cho địa phương quản lý chưa đảm bảo phần lớn diện tích đất xấu, khó canh tác tranh chấp, kiện cáo nên xảy tình trạng địa phương khơng muốn nhận có nhận diện tích bàn giao khơng sử dụng hiệu sử dụng thấp - Qua năm triển khai thực Luật Đất đai 2013, cấp, ngành toàn tỉnh tổ chức 47 tra, giải 379/284 đơn khiếu nại có liên quan đến đất đai có nguồn gốc từ nơng lâm trường, đạt tỷ lệ 99% Các sai phạm đất đai có nguồn gốc nông lâm trường công ty nông lâm nghiệp chủ yếu tập trung vào lĩnh vực: Không lập quy hoạch chi tiết, không thực đầy đủ thủ tục đất đai, giao đất trái thẩm quyền, sử dụng đất khơng mục đích, trái với quy hoạch Tuy nhiên chất lượng số tra cịn thấp, chưa có tính răn đe cao, dẫn đến tình trạng khơng chấp hành kết luận tra, tỷ lệ tái phạm cao yếu tố ràng buộc mặt pháp lý, khơng có tính chất mệnh lệnh yêu cầu hành Từ thực trạng tồn nguyên nhân bất cập bốn nội dung quản lý nhà nước đất đai có nguồn gốc từ nông, lâm trường địa bàn tỉnh Phú Thọ Nhóm nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai, hiệu sử dụng đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường bao gồm: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường; Giải pháp nâng cao chất lượng công tác xác định ranh giới, cắm mốc giới, đo đạc lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi bàn giao đất cho địa phương; Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại, xử lý tố cáo vi phạm đất đai 113 5.2 KIẾN NGHỊ Đối với UBND Tỉnh Phú Thọ: - Kịp thời ban hành hướng dẫn Văn Trung ương, Bộ ban ngành để phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn cho cán làm công tác quản lý đất đai địa phương người dân hiểu rõ chấp hành quy định pháp luật quản lý sử dụng đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường Đề nghị UBND Tỉnh Phú Thọ Cấp kinh phí cho cơng tác rà sốt, cắm mốc đo đạc lập đồ địa - Tạo điều kiện, có chế miễn, giảm khuyến khích việc truy thu tiền thuê đất đối tượng sử dụng đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường chuyển từ hình thức giao đất khơng thu tiền sang hình thức thuê đất; Thay đổi chế khoán, làm rõ quyền sử dụng đất NLT quyền sử dụng đất người khốn Có sách khuyến khích người dân nhận giao khốn đất từ tổ chức NLT; Quy định rõ trách nhiệm quyền địa phương quản lý, sử dụng đất giao khốn - Có quy trình hướng dẫn bước giải mâu thuẫn, có tham gia tổ chức trị xã hội đoàn thể liên quan cộng đồng Thực chế đồng thuận dựa nguyên tắc tự nguyện việc giải lấn chiếm, tranh chấp đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường; Bên cạnh tập trung giải xử lý dứt điểm vi phạm, kiện cáo tồn đọng từ thời kỳ trước - Quy định rõ vai trò quyền địa phương giải tranh chấp, khiếu nại, xử lý vi phạm pháp luật đất đai; tham gia người dân tổ chức bên ngồi có chức hỗ trợ cộng đồng (các tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp ) vào số khâu trình giải tranh chấp Có quy chế xử phạt đối tượng vi phạm nghiêm minh để tránh tình trạng tái phạm, không chấp hành kết luận tra Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Tài nguyên Môi trường sớm ban hành quy định, hướng dẫn biên tập, thành lập đồ địa cho đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường Nghiên cứu phương pháp đo đạc vệ tinh, GIS nhằm nâng cao độ xác đồ địa đồng thời nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá tác động trước ban hành văn pháp luật đất đai 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính Trị (2013) Báo cáo số 27/BC-BTNMT ngày 08 tháng 03 năm 2013 Báo cáo kết 10 năm thực Nghị số 28 -NQ/TW Bộ Chính trị tiếp tục xếp đổi phát triển nông lâm trường lĩnh vực đất đai Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012) Đánh giá thực trạng doanh nghiệp nông, lâm nghiệp nhà nước hình thành sau xếp đổi nơng lâm trường Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2012) Quy hoạch tổng thể phát triển ngành nông nghiệp nước đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2013) Báo cáo phát triển ngành Lâm nghiệp năm 2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013) Báo cáo Tổng kết thực nghị số 28-NQ/TW Bộ Chính trị tiếp tục xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh Bộ Tài Nguyên Môi trường (2015) Báo cáo công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ Chính phủ (2015) Báo cáo số 314/BC-CP ngày 25/6/2015 Tình hình thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường quốc doanh giai đoạn 2004 - 2014 Cục Kiểm Lâm (2014) Những bất cập, tồn sách thực tiễn cơng tác giao đất, giao rừng sau giao đất giao rừng Cục thống kê tỉnh Phú Thọ (2017) Báo cáo số 585/BC-CTK ngày 28/12/2017 báo cáo tình hình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Phú Thọ 10 Nguyễn Văn Chiến (2015) Thực trạng quản lý, sử dụng đất nơng, lâm trường giải pháp hồn thiện sách Bộ Tài nguyên Môi trường 11 Nguyễn Thị Thu Hiền (2006) Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn giải pháp quản lý, sử dụng đất hợp lý, hiệu đất đai doanh nghiệp Viện Nghiên cứu địa 12 Ngơ Văn Hồng (2015) Báo cáo giám sát tình hình thực sách pháp luật quản lý, sử dụng đất nông lâm trường giai đoạn 2004 - 2014 13 Phạm Văn Khiên (2012) Báo cáo tổng thuật tài liệu kinh nghiệm đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh Viện Chính sách Chiến lược phát triển nơng nghiệp nơng thơn 115 14 Hồng Xn Phương (2013) Nghiên cứu đề xuất sách, giải pháp đơí với việc nơng dân góp cổ phần giá trị quyền sử dụng đất vào doanh nghiệp nông lâm nghiệp 15 Quốc hội (1987) Luật Đất đai 1987 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 16 Quốc hội (1993) Luật Đất đai 1993 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2003) Luật Đất đai 2003 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 19 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ (2015) Báo cáo tham gia ý kiến sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 20 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ (2016) Báo cáo kết công tác quản lý đất đai năm 2016 địa bàn tỉnh Phú Thọ 21 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ (2017) Báo cáo đánh giá tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2013 định hướng sửa đổi Luật Đất đai địa bàn tỉnh Phú Thọ 22 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ (2018) Báo cáo đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai tác động sách, pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội môi trường năm 2015 23 Bùi Văn Sỹ (2016) Nghiên cứu thực trạng đề xuất hồn thiện sách quản lý, sử dụng hiệu đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường Bộ Tài nguyên Môi trường 24 Tỉnh Uỷ Phú Thọ (2017) Báo cáo Sơ kết năm thực Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Khoá XI 25 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2018) Báo cáo kết thực đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất giai đoạn đến năm 2020 UBND tỉnh Phú Thọ năm 2016-2017 26 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2015) Kết giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý sử dụng đất đai có nguồn gốc từ nông, lâm trường quốc doanh giai đoạn 2004 - 2014 27 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2015) Báo cáo số 958/BC-UBTVQH13 Kết giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý sử dụng đất đai có nguồn gốc từ nơng, lâm trường giai đoạn 2004 - 2014 116 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ ĐẤT CÓ NGUỒN GỐC TỪ NÔNG, LÂM TRƯỜNGTRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ (Đối tượng vấn: cán làm công tác quản lý ngành QLĐĐ, nông nghiệp, UBND quan khác có liên quan) I THƠNG TIN CHUNG Họ tên người vấn: Trình độ chun mơn: Vị trí cơng tác: Đơn vị cơng tác: II THƠNG TIN ĐÁNH GIÁ VỀ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT Từ thực tế công tác kinh nghiệm hiểu biết thân, đề nghị Ông (bà) cho ý kiến vấn đề sau: Theo Ơng (bà) thực trạng sách pháp luật quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường đáp ứng yêu cầu Nhà nước? Đã đáp ứng Chưa đáp ứng Theo Ông (bà) lực quản lý đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường địa phương đáp ứng yêu cầu Nhà nước? Đã đáp ứng Chưa đáp ứng Theo Ông (bà) nguyên tắc quản lý đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường theo quy định Luật Đất đai phù hợp chưa? Phù hợp Chưaphù hợp Theo Ơng (bà) cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường có phù hợp với thực tế địa phương không? Phù hợp Chưa phù hợp Nếu chưa phù hợp Ông (bà) cho biết nguyên nhân? Các quy định sử dụng đất chưa phù hợp Do quy định chưa đầy đủ cụ thể Lý khác: Theo Ơng (bà) sách quy định cơng tác xác định ranh giới, cắm mốc giới, lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất có nguồn gốc nơng lâm trường có phù hợp 117 với thực tế địa phương không? Phù hợp Chưa phù hợp Nếu chưa phù hợp Ơng (bà) cho biết ngun nhân? Do khơng đủ kinh phí thực Do trình độ cán chưa đáp ứng Lý khác: Theo Ông (bà) sách quy định đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc nơng lâm trường có phù hợp với thực tế địa phương không? Phù hợp Chưa phù hợp Nếu chưa phù hợp Ông (bà) cho biết nguyên nhân? Do CNQSDĐ bị trùng, có tranh chấp Do trình độ cán chưa đáp ứng Lý khác: Nhận định Ơng (bà) cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai có nguồn gốc từ nơng lâm trường ? Hài lịng Chưa hài lịng Nếu chưa đạt hiệu Ông (bà) cho biết nguyên nhân? Chính quyền địa phương cịn chưa quan tâm Sự phối hợp quan quản lý đất đai chưa tốt Việc tuyên truyền, giáo dục chưa tốt Lý khác: Nhận định Ông (bà) quản lý đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường bàn giao cho địa phương có đạt hiệu không? Đạt hiệu cao Chưa đạt hiệu cao Nếu chưa đạt hiệu Ông (bà) cho biết nguyên nhân? Công tác bàn giao chậm, diện tích đất xấu, khơng thuận lợi Diện tích đất bàn giao có nhiều tranh chấp, bị lấn chiếm Lý khác: Nhận định Ông (bà) việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi bàn giao đất cho địa phương Tỉnh Phú Thọ có hiệu không? Đạt hiệu Chưa đạt hiệu Nếu chưa đạt hiệu Ông (bà) cho biết nguyên nhân? Do hình thức sử dụng đất chưa tốt, khơng phù hợp 118 Do quy định quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường quy định không chi tiết, cụ thể, chưa hợp lý 10 Hiện gia đình Ơng (bà) sử dụng đất có nguồn gốc từ đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường có hiệu khơng? Có hiệu Khơng hiệu Chưa hiệu Nếu khơng hiệu Ơng (bà) cho biết ngun nhân? Do quy định quản lý đất Do trình độ sử dụng đất Do hình thức sử dụng đất Do địa phương định 11 Hiện gia đình Ông (bà) có gặp khó khăn sử dụng đất có nguồn gốc từ đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường khơng? Có Khơng Nếu có khó khăn Ơng (bà) cho biết nguyên nhân? Do quy định quản lý Do hình thức sử dụng Do thủ tục hành Do địa phương định 12 Ý kiến ông bà trang thiết bị máy móc phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai tỉnh Phú Thọ Thiết bị máy móc đáp ứng đủ u cầu cơng việc Thiết bị máy móc khơng đáp ứng đủ u cầu cơng việc Ngun nhân: Máy móc cũ, lạc hậu Số lượng máy/cán làm việc thấp 13 Ý kiến đề xuất Ông (bà) nhằm quản lý hiệu đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường địa bàn tỉnh Phú Thọ Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông (bà)! Ngày tháng năm 2018 Người trả lời vấn (Ký, ghi rõ họ tên) 119 PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ ĐẤT CÓ NGUỒN GỐC TỪ NÔNG, LÂM TRƯỜNGTRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ (Đối tượng vấn: hộ gia đình, cá nhân) I THƠNG TIN CHUNG Họ tên người vấn: Nghề nghiệp: Địa chỉ: II CÁC THÔNG TIN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT QUẢN LÝ ĐẤT CĨ NGUỒN GỐC TỪ NƠNG LÂM TRƯỜNG Từ thực tế cơng tác kinh nghiệm hiểu biết thân, đề nghị Ông (bà) cho ý kiến vấn đề sau: Theo Ơng (bà) thực trạng sách pháp luật quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường đáp ứng yêu cầu Nhà nước? Đã đáp ứng Chưa đáp ứng Theo Ơng (bà) lực quản lý đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường địa phương đáp ứng yêu cầu Nhà nước? Đã đáp ứng Chưa đáp ứng Theo Ông (bà) nguyên tắc quản lý đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường theo quy định Luật Đất đai phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Theo Ơng (bà) cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường có phù hợp với thực tế địa phương khơng? Phù hợp Chưa phù hợp Nếu chưa phù hợp Ông (bà) cho biết nguyên nhân? Các quy định sử dụng đất chưa phù hợp Do quy định chưa đầy đủ cụ thể Lý khác: Theo Ơng (bà) sách quy định công tác xác định ranh giới, cắm mốc 120 giới, lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất có nguồn gốc nơng lâm trường có phù hợp với thực tế địa phương không? Phù hợp Chưa phù hợp Nếu chưa phù hợp Ông (bà) cho biết nguyên nhân? Do phương pháp quản lý chưa tốt Do trình độ cán chưa đáp ứng Theo Ông (bà) sách quy định đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc nơng lâm trường có phù hợp với thực tế địa phương không? Phù hợp Chưa phù hợp Nếu chưa phù hợp Ông (bà) cho biết nguyên nhân? Do CNQSDĐ bị trùng, có tranh chấp Do trình độ cán chưa đáp ứng Lý khác: Nhận định Ông (bà) công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai có nguồn gốc từ nơng lâm trường ? Hài lòng Chưa hài lòng Nếu chưa đạt hiệu Ơng (bà) cho biết ngun nhân? Chính quyền địa phương chưa quan tâm Sự phối hợp quan quản lý nhà nước chưa tốt Việc tuyên truyền, giáo dục chưa tốt Lý khác: Nhận định Ông (bà) quản lý đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường bàn giao cho địa phương có đạt hiệu khơng? Đạt hiệu cao Chưa đạt hiệu cao Nếu chưa đạt hiệu Ông (bà) cho biết nguyên nhân? Công tác bàn giao chậm, diện tích đất xấu, khơng thuận lợi Diện tích đất bàn giao có nhiều tranh chấp, bị lấn chiếm Lý khác: Nhận định Ông (bà) việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi bàn giao đất cho 121 địa phương Tỉnh Phú Thọ có hiệu khơng? Đạt hiệu Chưa đạt hiệu Nếu chưa đạt hiệu Ơng (bà) cho biết ngun nhân? Do hình thức sử dụng đất chưa tốt, không phù hợp Do quy định quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường quy định không chi tiết, cụ thể, chưa hợp lý Lý khác: 10 Hiện gia đình Ông (bà) sử dụng đất có nguồn gốc từ đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường có hiệu khơng? Có hiệu Khơng hiệu Chưa hiệu Nếu khơng hiệu Ơng (bà) cho biết ngun nhân? Do quy định quản lý đất Do trình độ sử dụng đất Do hình thức sử dụng đất Do địa phương định 11 Hiện gia đình Ơng (bà) có gặp khó khăn sử dụng đất có nguồn gốc từ đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường khơng? Có Khơng Nếu có khó khăn Ơng (bà) cho biết nguyên nhân? Do quy định quản lý Do hình thức sử dụng Do thủ tục hành Do địa phương định 12 Ý kiến đề xuất Ơng (bà) nhằm quản lý hiệu đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường địa bàn tỉnh Phú Thọ Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông (bà)! Ngày tháng năm 2018 Người trả lời vấn 122 ... tiễn quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông, lâm trường; Đánh giá thực trạng quản lý đất đai có nguồn gốc từ nơng, lâm trường tỉnh Phú Thọ; Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất đai có nguồn gốc. .. đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn thi hành Luật Đất đai 1993 45 Bảng 4.2 Các văn liên quan đến quản lý đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường địa bàn tỉnh Phú Thọ. .. định pháp luật quản lý đất đai có nguồn gốc từ nơng, lâm trường Tỉnh Phú Thọ 63 Bảng 4.5 Diện tích đơn vị sử dụng đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường đo đạc địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2017