Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện phù ninh tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN TRUNG KIÊN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên – 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN TRUNG KIÊN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Thái Nguyên - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ trình thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2020 Tác giả luận văn Trần Trung Kiên Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn tơi nhận giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin trân trọng cảm ơn TS Vũ Thị Thanh Thủy tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt thời gian thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo khoa Quản lý tài nguyên, Phòng đào tạo - Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Phù Ninh, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tơi q trình thực đề tài địa bàn Tôi xin cảm ơn đến gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi qua trình thực đề tài Do hạn chế mặt thời gian điều kiện nghiên cứu, nên luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy, giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Một lần xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Phú Thọ đến ngày 31/12/2018 20 Bảng 3.1 Giá trị sản xuất gia tăng địa bàn huyện Phù Ninh giai đoạn 2016-2018 32 Bảng 3.2 Dân số lao động huyện Phù Ninh năm 2018 34 Bảng 3.3 Tình hình lao động, việc làm huyện Phù Ninh 35 giai đoạn 2016 – 2018 35 Bảng 3.4 Diện tích đất đai huyện Phù Ninh theo đơn vị hành năm 2018 39 Bảng 3.5 Biến động sử dụng đất huyện Phù Ninh 40 từ ngày 01-01-2016 đến ngày 31-12-2018 40 Bảng 3.6 Kết đăng ký đất đai ban đầu huyện Phù Ninh 50 giai đoạn từ 01/01/2016 đến 31/12/2018 50 Bảng 3.7 Kết đăng ký biến động đất đai huyện huyện Phù Ninh 53 giai đoạn từ 01/01/2016 đến 31/12/2018 53 Bảng 3.8 Kết lập hồ sơ địa huyện Phù Ninh 56 Bảng 3.9 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Phù Ninh giai đoạn từ 01/01/2016 đến 31/12/2018 64 Bảng 3.10 Các trường hợp tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Phù Ninh 66 Bảng 3.11 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Phù Ninh qua ý kiến người dân 67 Bảng 3.12 Kết điều tra, vấn cán bộ, công chức số yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Ninh 68 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv Bảng 3.13 Kết điều tra số phiếu hộ gia đình, cá nhân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Phù Ninh 68 Bảng 3.14: Tổng hợp phiếu điều tra hiểu biết người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 69 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐS Bất động sản CP Chính phủ DT Diện tích ĐVT Đơn vị tính GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QSD Quyền sử dụng KKĐK Kê khai đăng ký QSH Quyền sở hữu TB Trung bình SH Số hộ UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phịng đăng ký Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu: 3- Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1- Ý nghĩa khoa học 3.2- Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1- Cơ sở lý luận 1.1.1- Quản lý nhà nước đất đai 1.1.2- Đăng ký đất đai 1.1.3- Hồ sơ địa 1.1.4- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2- Cơ sở thực tiễn 13 1.2.1- Tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nước giới 13 1.2.2 Tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 15 1.2.3- Thực trạng công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Phú Thọ 18 1.2.4 Một số pháp lý liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước ta (từ có Luật Đất đai năm 1993) 20 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 22 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.2- Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii 2.2.1- Đối tượng nghiên cứu 25 2.2.2- Phạm vi nghiên cứu 25 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 2.4- Phương pháp nghiên cứu 26 2.4.1- Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 26 2.4.2- Phương pháp so sánh 27 2.4.3- Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu, số liệu 27 2.4.4- Phương pháp thống kê số liệu 27 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1- Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 28 3.1.1- Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2- Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.1.3- Thực trạng phát triển sở hạ tầng 36 3.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất 39 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 39 3.2.2 Biến động sử dụng đất 40 3.2.3- Tình hình chung cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Phù Ninh 42 3.3 Đánh giá tình hình cơng tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Ninh giai đoạn từ 01/01/2016 đến 31/12/2018 47 3.3.1- Bộ máy quản lý hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phù Ninh 47 3.3.2- Các văn pháp lý liên quan đến công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 47 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 3.3.8- Kết điều tra ý kiến số hộ gia đình, cá nhân Bảng 3.13 Kết điều tra số phiếu hộ gia đình, cá nhân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Phù Ninh Mức độ đánh giá Bình Tốt Chỉ tiêu đánh giá Thái độ cán tiếp nhận, hướng thường Chưa tốt 40 105 35 Trình tự hướng dẫn thủ tục đăng ký 50 96 34 Trình độ chun mơn cán 48 97 35 dẫn hồ sơ (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng cho thấy, đánh giá trình độ chun mơn có tới 35/180 người dân nhận xét trình độ chun mơn cơng chức địa cấp xã cịn chưa thực tốt, số cịn có thái độ khơng hịa nhã người dân Bảng 3.14: Tổng hợp phiếu điều tra hiểu biết người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đúng Sai Nội dung câu hỏi Hộ Những hiểu biết chung GCNQSD đất Về điều kiện cấp GCNQSD đất Về trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đât Về nội dung ghi GCNQSD đất Về ký hiệu Về cấp Về thẩm quyền GCNQSD đất cấp Tỷ lệ (%) Hộ Tỷ lệ (%) Không biết Tỷ lệ Hộ (%) 116 64,67 64 35,33 0 29 16 113 62,67 38 21,33 106 58,67 61 34 13 7,33 163 90,67 17 9,33 0 70 39,33 82 45,33 28 15,33 26 14,67 154 85,33 0 145 80,67 35 19,33 0 (Nguồn: Số liệu điều tra) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 Thông qua kết điều tra 180 phiếu điều tra hiểu biết người dân thực thủ tục hành đất đai chia cho vùng điều tra công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bảng 3.14, ta rút số nhận xét sau *Những hiểu biết chung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân Một phận người dân tập trung chủ yếu vùng trung tâm vùng miền núi, cán lĩnh vực khác doanh nghiệp tư nhân có hiểu biết tương đối xác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tính cần thiết việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (chiếm 64,67%) Tuy nhiên phận lại, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hiểu nơm na thường gọi trích lục hay sổ đỏ có tác dụng chấp ngân hàng để vay vốn xây nhà, mua xe làm kinh tế *Những hiểu biết điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân Đa số người điều tra hiểu chưa điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Họ không quan tâm đến việc để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải đảm bảo điều kiện gì, pháp lý Chỉ cần biết người quản lý sử dụng đất, cần lập hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận dẫn đến chất lượng hồ sơ thấp, chưa đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xẩy tình trạng phải chuyển trả hồ sơ để bổ sung, hoàn thiện lại Bên cạnh cịn số thành phần cố tình khơng hiểu gây nhiều khó khăn vướng mắc công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện *Những hiểu biết trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy tất thủ tục hành đất đai UBND tỉnh Phú Thọ ban hành niêm yết công khai địa phương phận tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND huyện Phù Ninh nhiều Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 người dân đến liên hệ làm thủ tục không dành thời gian để đọc nghiên cứu hay tham khảo ý kiến cán tiếp nhận hồ sơ trước làm thủ tục dẫn đến nhận định sai lầm trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (chiếm 34,00%) Không chuẩn bị trước giấy tờ liên quan để bổ túc kèm theo hồ sơ gây khơng khó khăn cho cán chun mơn cơng tác phối hợp với địa phương để hồn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công dân *Những hiểu biết nội dung ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khơng có bất ngờ người hiểu nội dung ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chiếm tỉ lệ cao (đạt 90,67%) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất coi loại Văn ban hành cho người dân thể ngôn ngữ tiếng Việt, ngắn gọn, đơn giản, dễ hiểu với nội dung dễ để người dân biết đọc biết viết nắm bắt Thứ thông tin người sử dụng đất trang 01 giấy chứng nhận, thứ hai thông tin chi tiết đất tài sản gắn liền với đất trang 02 giấy chứng nhận, cuối phần hình thể đất để xác định vị trí, ranh giới mốc giới đất trang 03 giấy chứng nhận Số lại chiếm 9.33% lí gần sau nhận giấy chứng nhận quan tâm xem có tên khơng ép Plastic cất vào tủ *Những hiểu biết ký hiệu ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các ký hiệu chuyển môn thể giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng nhiều, theo tỷ lệ nhận định đúng, sai hay ký hiệu người dân khơng chênh lệch lớn *Những hiểu biết việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cũng hiểu biết điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hầu hết người dân đề có suy nghĩ rât mơ hồ việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có đến 85,33% người điều tra có câu trả lời đất cát từ xưa đến ơng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 bà để lại, xây nhà đến lớn lên cần tiền làm ăn việc khác làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng Tuy thời điểm tại, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện hoàn thiện, chiếm tỷ lệ cao suy nghĩ người dân vấn đề khiến việc quản lý, cập nhập hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai trước găp nhiều khó khăn *Những hiểu biết thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tại trang 02 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người ký giấy chứng nhận, ghi rõ họ tên đóng dấu Vậy nên khơng khó để người dân nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ký lãnh đạo huyện Tuy nhiên lẽ nên dẫn đến việc 19,33% số người dân điều tra nhầm lẫn cho giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ơng Chủ tịch UBND (hoặc Phó Chủ tịch UBND) cấp cho hay Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp Về bản, người dân có quan điểm định nội dung nêu trên, có có sai nhiên cịn khơng người dân khơng ngần ngại trả lời khơng biết, phần khơng quan tâm nhiều đến lĩnh vực đất đai, phần khơng muốn trả lời nội dung phiếu điều tra Tuy nhiên nhìn chung nhận thức người dân đến thời điểm nâng lên cao so với giai đoạn trước, điều giúp ích tương đối nhiều công tác thiết lập xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, góp phần khơng nhỏ nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 3.3.9- Những thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Những ưu điểm - Về chủ trương đường lối, sách, pháp luật việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, cấp Giấy chứng nhận, đầy đủ từ hệ thống văn Luật, Nghị định, văn quy phạm pháp luật Bộ, UBND tỉnh, Sở, ngành chức để thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ban hành có hệ thống, hướng dẫn chi tiết rõ ràng, thuận lợi cho trình triển khai thực đặc biệt hệ thống Luật văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 - Về tài máy dịch vụ công: Lương cán viên chức biên chế Nhà nước ngân sách Nhà nước chi trả Tiền công cán hợp đồng chi trả, khoản chi phí cho cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận Giấy tờ, mực in, photo tài liệu, sổ sách, văn hành chính, - Về cơng tác tun truyền: Đài phát thanh, Mặt trận Tổ quốc, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh tích cực phổ biến tuyên truyền chế độ, sách, hồ sơ, trình tự, thủ tục công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Về cải cách hành chính: Ủy ban nhân dân huyện đưa công tác đăng ký đất đai, xử lý tồn cấp Giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm cấp uỷ, quyền cần cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân trình thực Đã thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết hành theo chế “một cửa”, Tạo điều kiện để hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận công khai, công bằng, dân chủ, với tầng lớp nhân dân - Về công tác đạo: Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện luôn quan tâm đạo công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận Kịp thời có Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực hiện, thường xuyên tuyên truyền sâu rộng nhân dân, đạo xã, thị trấn hoàn thiện hồ sơ thời gian, pháp luật 2.4.2 Những khó khăn Bên cạnh thuận lợi nêu cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn Huyện gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, là: - Một số quy định pháp luật văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành quy định chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc áp dụng, thực địa phương như: Một 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định Luật đất đai 2013 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nhưng văn hướng dẫn Luật hành chưa quy định rõ hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký đất đai mà lồng vào hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận (như Nghị định 43/2014/NĐCP, Thông tư 23/2014/TT-BTNMT, Thông tư 24/2014/TT-BTNMT, Quyết định số 12/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 UBND tỉnh Phú Thọ) - Do lịch sử công tác quản lý, sử dụng đất đai để lại, thực tế xã, thị trấn địa bàn huyện tồn nhiều dạng giao đất trái thẩm quyền, người dân tự chuyển mục đích sử dụng, lấn chiếm đất - Do tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động số đợn vị khác quan thuế, quan Tài nguyên Môi trường nên văn phịng đăng ký đất đai khơng chủ động giải dứt điểm cơng việc phụ trách, nhiều hồ sơ hạn, chậm, muộn thời gian hẹn trả kết quả, lỗi đơn vị khác văn phòng đăng ký đất đai lại thường xuyên phải trả lời thắc mắc, giải khiếu nại công dân - Do trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số nơi, chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chuyên mơn việc hồn thiện hồ sơ đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 - Chất lượng hồ sơ cán địa xã tham mưu giúp cho Ủy ban nhân dân xã lập thấp Đặc biệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận lần đầu (còn gọi cấp mới) chuyển văn phòng đăng ký, số hồ sơ phải bổ sung, hồn thiện đến 70% gây khó khăn cho công tác cập nhật, thông báo thông tin cho công dân, nhiều chủ sử dụng đất phải lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ, không kịp thời gây xúc cho công dân - Việc nhiều xã, trình độ cán chun mơn yếu, cấp uỷ, quyền chưa thực vào cuộc, nên hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu, có phần hạn chế, dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động văn phòng đăng ký đất đai 3.4- Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Ninh 3.4.1 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Ninh Qua cơng tác điều tra cho thấy có số yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: Chính sách pháp luật đất đai; Trình độ dân trí; Nguồn gốc đất; Hồ sơ địa chính; Thủ tục hành chính; Cơ sở vật chất, kỹ thuật; Nghĩa vụ tài Trong yếu tố nêu yếu tố có ảnh hưởng tới công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nguồn gốc đất Đối với đất có nguồn gốc, tính pháp lý rõ ràng, đất khơng có tranh chấp việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có vướng mắc Tuy nhiên đất khơng có nguồn gốc rõ ràng, khơng có giấy tờ pháp lý liên quan tới đất cơng tác cấp giấy chứng nhận gặp phải khó khăn định Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 Đối với đất khơng có nguồn gốc rõ ràng, khơng có giấy tờ pháp lý liên quan tới đất xác định nguồn gốc đất cần lấy ý kiến khu dân cư nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất tình trạng tranh chấp đất đai Xác định xác thời điểm quan trọng ảnh hưởng tới việc thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất Nếu xác định khơng xác gây nên thất thu tiền sử dụng đất, khiếu nại khiếu kiện liên quan đến đất đai 3.4.2 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Ninh - Về sở vật chất: Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Phù Ninh, Sở Tài nguyên Môi trường đầu tư trang thiết bị máy móc để phục vụ cho cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ, sở liệu địa dạng số - Về công tác lãnh đạo, đạo: Đề nghị Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện đạo Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng kế hoạch, phân công, phân nhiệm rõ ràng, đồng thời có chế để quy trách nhiệm cho người đứng đầu để tình trạng chậm lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân; lấy tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiêu chí đánh giá, phân xếp loại cán bộ, công chức hàng năm.Tiếp tục triển khai công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích đất chưa giao Làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhằm đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống, đặc biệt chủ trương, sách liên quan đến đất đai - Về sách pháp luật: Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ ban hành hướng dẫn theo dõi, chỉnh lý biến động đất đai, hướng dẫn lập hồ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 sơ địa chính, đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tháo gỡ vướng mắc liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để địa phương có thực (nhất văn hướng dẫn lĩnh vực chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất ủy ban nhân dân cấp xã giao đất trái thẩm quyền sau ngày 15/10/1993 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực Nghị định 64/CP ghi đất vườn, người sử dụng đất khơng có giấy tờ chứng minh việc nộp tiều sử dụng đất cho ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất) - Về đội ngũ cán bộ: Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức địa cấp xã cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất - Về xây dựng chuẩn hóa hệ thống sở liệu, thơng tin địa chính:Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường đơn đốc đơn vị tư vấn sớm hồn thành việc đo đạc, chỉnh lý đồ địa để bàn giao cho xã triển khai xây dựng sở liệu đất đai quốc gia + Đẩy mạnh việc ứng dụng phần mềm chuyên dụng (MicroStation, Vilis, ) để xây dựng hệ thống sở liệu phạm vi toàn huyện nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý đất đai yêu cầu cơng khai hóa thơng tin đất đai thị trường bất động sản + Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện hồ sơ địa xã, thị trấn Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ" vấn đề lý luận tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào vấn đề Thông qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung sau: Một là, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai đại, có điểm tiếp xúc với cơng dân quan đăng ký đất đai Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, hình thành q trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày cao có nhiều thay đổi địi hỏi hồ sơ địa phải ln cập nhật, hồn thiện, muốn cơng tác đăng ký đất đai cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Hai là, thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Phù Ninh năm qua thành tựu đáng kể Tính đến ngày 31/12/2018 tổng lũy kế cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tồn huyện đạt: 2860 giấy, đạt tỷ lệ 91,22% Các trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 275 đất với diện tích 25,75 Số hồ sơ kê khai, tiếp nhận quan có thẩm quyền, cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận vào nề nếp, nhiên q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Ba là, từ yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Yếu tố nguồn gốc đất (tính pháp lý đất) chiếm tỷ lệ cao (100 % ý kiến vấn), yếu tố thủ tục hành chính, sách pháp luật đất đai (chiếm 46,67%), sở liệu có ảnh hưởng lớn đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Đề tài đưa số giải pháp chủ yếu qui định pháp luật, giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán công chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Bốn cần đầy nhanh tiến độ thực dự án hoàn thiện hồ sơ địa tổng thể địa bàn huyện Phù Ninh theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai điện tử năm KIẾN NGHỊ Từ khó khăn, tồn tại, nguyên nhân vướng mắc q trình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nghiên cứu, đề tài có kiến nghị sau: - Với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ: + Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường hàng quý làm việc với số UBND quận, huyện để tháo gỡ khó khăn vướng mắc trường hợp đề nghị xem xét cấp giấy chứng nhận có nhiều vướng mắc, tồn lại thời gian qua + Tăng cường cơng tác tun truyền truyền hình, trang mạng xã hội để vận động người sử dụng đất thực đăng ký đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 + Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường sớm triển khai Dự án tổng thể xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu đất đai giai đoạn 20152020 định hướng đến năm 2030 huyện Phù Ninh - Với Uỷ ban nhân dân huyện Phù Ninh: - Tiếp tục rà soát hồ sơ tồn đọng, vướng mắc thủ tục hành để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường hợp đủ điều kiện - Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức địa cấp xã cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Xem xét ln chuyển vị trí cơng tác (kể cấp huyện cấp xã) cán trình độ chuyên môn yếu, phẩm chất đạo đức kém; lý hợp đồng lao động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cán không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt - Chỉ đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp tốt với đơn vị tư vấn để xây dựng lại hồ sơ địa mới, đồng nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng quyền sử dụng đất để phục tốt công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn + Đề nghị UBND huyện thường xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán địa cấp xã nhằm nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc + Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận kịp thời xem xét đạo tháo gỡ trường hợp vướng mắc + Chỉ đạo ngành chức huyện UBND cấp xã phối hợp thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận + Thường xuyên tuyên truyền, vận động chủ sử dụng đất sách đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận hệ thống truyền xã, thị trấn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 - Với Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn: + Chủ động thực tuyên truyền sách, pháp luật nhà nước đăng ký đất đai thơn, xóm, cụm dân cư nhiều hình thức như: truyền thanh, bảng tin, công khai nhà văn hố thơn, xóm + Đơn đốc, giám sát ban địa xã, phận cửa UBND xã thực tốt nhiệm vụ, có trách nhiệm việc tham mưu cho Chủ tịch UBND xã kiểm tra, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận Trong khuôn khổ đề tài tốt nghiệp thạc sỹ, tác giả cố gắng để đạt mục tiêu nghiên cứu đặt Tuy nhiên, việc đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Phù Ninh dừng mức độ khái quát định, chưa có điều kiện nghiên cứu sâu, cụ thể công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận xã, thị trấn Vì vậy, giải pháp kiến nghị mang tính tổng quát gợi mở, cần nghiên cứu sâu Do đó, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến để luận văn hồn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987), Luật Đất đai năm 1987, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến Pháp năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1993), Nghị định 64/CP việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị định 60/CP việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP việc cấp giấy CN-QSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 14 Chính phủ (2010), Nghị định 120/2010/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ – CP thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 15 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều thi hành Luật Đất đai năm 2013 16 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất 17 Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất 18 Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 19 Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định qui định chi tiết thi hành luật đất đai 20 Bộ Tài nguyên môi trường, Thông tư 02/2015/TT-BTNMT Qui định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ 21 Bộ Tài nguyên môi trường (2019), kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn quốc đến năm 2018, Thơng tin Bộ Tài Nguyên MT tháng 9/2019 22 Bùi Thị Thúy Hường (2015), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Tự Nhiên, Đại Học Quốc Gia Hà Nội 23 Đặng Đình Linh (2016), Đánh giá cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại Học Nông Lâm – Đại Học Thái Nguyên 24 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 25 Phạm Thị Thảo (2019), Nghiên cứu số vấn đề thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận Tây hồ, Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại Học Luật Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... hội huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Phù Ninh - Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Đánh giá số yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua ý kiến cán làm công tác quản lý cán làm công tác chuyên... trạng công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Phú Thọ 18 1.2.4 Một số pháp lý liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước