Tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện mường ảng tỉnh điện biên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÒ VĂN SÁNG TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÒ VĂN SÁNG TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ NGA THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ theo định hướng ứng dụng “Tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên” q trình nghiên cứu nghiêm túc tơi giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Nga Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng luận văn, luận án Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả Lò Văn Sáng ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước tiên tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Phòng QLĐT sau Đại học, thầy cô giáo trường Đại học KT & QTKD - Đại học Thái Nguyên người trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Nga - Người dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng, Khoa, Trung tâm trường Đại học KT QTKD - Đại học Thái Nguyên cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2020 Học viên thực Lò Văn Sáng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái quát cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.3 Vai trò đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Động lực làm việc cho cán công chức cấp xã 1.3 Tạo động lực làm việc cho cán công chức cấp xã 1.3.1 Khái niệm tạo động lực làm việc cho cán công chức cấp xã 1.3.2 Vai trò ý nghĩa tạo động lực CBCC cấp xã 1.3.3 Một số học thuyết liên quan đến tạo động lực 11 1.3.4 Chính sách tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức cấp xã 14 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tạo động lực làm việc 20 1.4.1 Các yếu tố chủ quan 20 1.4.2 Các yếu khách quan 21 1.5 Kinh nghiệm tạo động lực cho cán công chức cấp xã số địa phương 22 iv 1.5.1 Kinh nghiệm tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 22 1.5.2 Kinh nghiệm tạo động lực cho cán bộ, cơng chức cấp xã huyện n Bình, tỉnh Yên Bái 24 1.5.3 Kinh nghiệm tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 25 1.5.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mường Ảng việc tạo động lực làm việc cho CBCC cấp xã 27 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 29 2.2.2 Phương pháp phân tích thơng tin 30 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 Chương THỰC TRẠNG TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 35 3.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 36 3.2 Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 39 3.2.1 Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo địa bàn 39 3.2.2 Cơ cấu CBCC cấp xã theo trình độ giáo dục trình độ chuyên môn 40 3.2.3 Cơ cấu CBCC cấp xã theo độ tuổi, giới tính 43 3.2.4 Cơ cấu cán bộ, công chức xã huyện Mường Ảng theo chức danh 45 3.3 Thực trạng tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Mường Ảng 47 3.3.1 Chính sách tiền lương, thưởng phúc lợi 47 v 3.3.2 Chính sách thi đua, khen thưởng 51 3.3.3 Chính sách đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực 54 3.3.4 Công tác quy hoạch, bổ nhiệm luân chuyển cán 58 3.3.5 Cơng tác bố trí xếp công việc 60 3.3.6 Công tác đánh giá hiệu công việc 62 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới tạo động lực làm việc CBCC cấp xã địa bàn huyện Mường Ảng 63 3.4.1 Mối quan hệ với đồng nghiệp 63 3.4.2 Sự hỗ trợ cấp 65 3.4.3 Các yếu tố khác 66 3.5 Đánh giá chung công tác tạo động lực cho đội ngũ CBCC địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 67 3.5.1 Những kết đạt công tác tạo động lực cho đội ngũ CBCC địa bàn huyện 67 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế việc tạo động lực làm việc cho đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 68 Chương GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 75 4.1 Quan điểm định hướng tạo động lực cho CBCC cấp xã địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 75 4.1.1 Quan điểm tạo động lực cho CBCC cấp xã địa bàn huyện Mường Ảng75 4.1.2 Mục tiêu tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyành vi ứng xử với nhân dân từ việc làm nhỏ bố trí người tiếp dân, ghế, bàn, nước uống góp phần xây dựng hình ảnh CBCC, xây dựng văn hóa cơng sở, góp phần để "Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân" ngày sạch, vững mạnh 92 KẾT LUẬN Trong năm qua Đảng Nhà nước đạo đẩy nhanh cải cách hành chính, kiện tồn quan nhà nước để đáp ứng kịp thời yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn Đội ngũ cán công chức cấp xã có trình độ chun mơn cao, có tâm huyết cống hiến gắn bó với cơng việc coi điều kiện định thành công cải cách hành nói riêng nghiệp đổi đất nước nói chung Vì để có máy quyền nhà nước cấp xã vận hành thơng suốt, có hiệu quả, hiệu lực hay khơng phụ thuộc lớn vào đội ngũ cán công chức cấp xã Nhưng sâu xa phụ thuộc vào động lực sách tạo động lực cho đội ngũ cán công chức cấp xã Thực tế chứng minh tạo động lực cho cán cơng chức cấp xã khơng kích thích họ làm việc hiêu hơn, tăng cường độ lao động hơn, tăng suất lao động mà làm cho CBCC trung thành với quyền, gắn bó mật thiết tự giác cao làm việc Do nói cơng tác tạo động lực lao động cho cán công chức cấp xã cần thiết phải tiến hành thường xuyên Qua khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng nhân tố ảnh hưởng tới công tác tạo động lực cho CBCC cấp xã địa bàn huyện Mường Ảng luận văn giải số vấn đề sau: - Cũng cố vấn đề lý luận có liên quan đến cấp xã, cán công chức cấp xã, làm rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ cán công chức cấp xã hệ thống tổ chức máy hành nhà nước Việt Nam; - Đánh giá thực trạng động lực CBCC cấp xã huyện Mường Ảng công tác tạo động lực cho đội ngũ CBCC cấp xã huyện thời gian quan, nêu rõ kết đạt được, hạn chế, khuyết điểm, nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm - Tác giả đưa các giải pháp nhằm tăng cường tạo động lực cho đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Mường Ảng, từ xây dựng nên đội ngũ CBCC cấp xã có đủ phẩm chất, trị, có trí tuệ, kiến thức lực hoạt động đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH-HĐH hội nhập quốc tế 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Mường Ảng giai đoạn 2017 – 2019 Báo cáo tổng kết công tác cán bộ, cơng chức cấp xã huyện n Bình, tỉnh n Bái năm 2019 Cao Thị Lan (2015), “Tạo động lực làm việc Trung tâm Giới thiệu việc làm Hà Nội”, luận văn thạc sỹ Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị “Về học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” Diệp Văn Sơn (2012), Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho máy hành chính, Tạp chí phát triển nhân lực (số - 2012) Đào Thị Huyền (2017), Tạo động lực lao động khối quan tập đồn viễn thơng qn đội”, luận văn thạc sỹ Đỗ Quốc Trọng (2012), Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ , Luận văn thạc sĩ Quản trị nhân lực, Đại học Lao động – xã hội, Hà Nội Đỗ Thị Thu (2008), Hồn thiện cơng tác tạo động lực công ty TNHH cửa sổ châu âu Euro Window, luận văn thạc sỹ Giang Thị Thu Hằng (2018),Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức phường đại bàn quận Hải An thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, trường ĐHDL Hải Phịng 10 Lê Đình Lý (2012) "Chính sách tạo động lực cho cán cơng chức cấp xã (Nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An)" 11 Lê Quang Thạch (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn xã, thị trấn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 12 Lê Thanh Hà (2012), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 13 Luật Cán bộ, công chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13 ngày 11 tháng 2008 14 Mai Anh (2008)."Ảnh hưởng động lực làm việc lên hiệu lao động cơng ty có vốn nhà nước Việt Nam" 94 15 Mai Quốc Bảo (2010), Hoàn thiện công tác tạo động lực cho người lao động tổng công ty xi măng Việt Nam, luận văn thạc sỹ 16 Mitchell (1999) Tạo động lực sách Multlines Mitchell năm 1999 trang 418 17 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ : Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 18 Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 19 Nghị Trung ương (khóa XI) Nghị Trung ương (khóa XII) xây dựng Đảng 20 Nguyễn Minh Tuấn (2012), Mấy suy nghĩ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức nay, Tạp chí tun giáo 3/2012 21 Nguyễn Thị Phương Lan (2015) "Hoàn thiện hệ thống công cụ tạo động lực cho công chức quan hành nhà nước" 22 Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2012), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 23 Phòng Nội vụ huyện Mường Ảng, Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức cấp xa, huyện Mường Ảng năm 2017, 2018, 2019 24 Phòng Nội vụ huyện Mường Ảng, Báo cáo kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Mường Ảng năm 2017, 2018, 2019 25 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13/11/2008 26 Tổng hợp báo cáo từ UBND xã địa bàn huyện Mường Ảng 27 Trần Đình Thảo (2014), Xây dựng đội ngũ cơng chức huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, tạp chí phát triển kinh tế xã hội Đà Nẵng 28 Trịnh Đức Hùng (2009), Nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức phường địa bàn thành phố Hà Nội (đánh giá thông qua hài lòng nhân dân), Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội ... chế việc tạo động lực làm việc cho đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 68 Chương GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN... bộ, công chức cấp xã 1.1.3 Vai trò đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Động lực làm việc cho cán công chức cấp xã 1.3 Tạo động lực làm việc cho cán công chức cấp xã 1.3.1... VỀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái quát cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công