Trong tçnh hçnh hiãûn nay cuía næåïc ta , mäüt säú âãøm cå baín trong näüi dung naìy laì : hãû thäúng caïc vàn baín phaïp quy dæåïi luáût mäi træåìng vaì âäöng bäü hoaï caïc bäü luáût [r]
(1)CHƯƠNG III.CÁC CÔNG CỤ PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG
Pháp luật hệ thống qui tắc xử xsự mang tính chất bắt buộc chung nhà nước đặt , thực bảo vệ nhằm đạt mục kinh tế xã hội phát triển bền vững phát triển đất nước Pháp luật công cụ đặc trưng quan trọng nhà nước quản lý xã hội , nên hiến pháp luật (luật môi trường ) công cụ quản lý môi trường coao dất nước Trên sở hiến pháp pháp luật phủ quan chức Nhà nước vạch mụ tiêu , định hướng lớn : chiến lược phát triển bền vững đất nước ; mục tiêu cụ thể kế hoạch để đạt mục tiêu theo mốc thời gian cụ thể Dựa luật , mục tiêu chiến lược , đặc điểm cấu tổ chức nguồn lực cụ thể quốc gia ; quan chức phủ phối hợp hành động tạo cơng cụ , sách giải pháp cho giai đoạn lĩnh vực quản lý nhà nước
3.1.LUẬT MÔI TRƯỜNG
Mỗi quốc gia có cách riêng để hình thành qui định pháp lý dạng luật , nhằm mục đích bảo vệ mơi trường nhiều nước có luật bảo vệ môi trường riêng cho thành phần mơi trường tự nhiên , xã hội , ví dụ Mỹ ban hành luật kiểm sốt nhiễm nước , khơng khí luật nước , khơng khí , nước uống an toàn , quản lý đới costal zone v.v Ở nước phát triển tương tự Việt Nam , luật môi trường tạo khung pháp lý cho qui định chi tiết luật ngành chức Bộ KH, CN MT, Bộ Y tế , Bộ Nông Nghiệp v v Các luật môi trường thường bổ sung , hồn chỉnh chi tiết hố theo trình phát triển kinh tế xã hội
(2)cấp địa phương Chương kiêu gọi hợp tác quốc tế môi trường Chương gồm điều xử lý vi phạm luật Các điều khoản thi hành luật trình bày chương Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam 1993 luật khung nhà nước Việt Nam vấn đề bảo vệ môi trường , theo thời gian hoàn thiện bổ sung quy định luật Bộ KHCN & MT quan quản lý nhà nước khác Do ban hành thời điểm khác quan điểm khác xây dựng luật luạt môi trường luật khác quốc gia , luật quốc gia với quốc gia khác luật mơi trường quốc tế có mâu thẫn Việc xem xét mâu thuẫn biện pháp khắc phục mâu thuẫn nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền trình đàm phán quốc gia
Tơc hội nghị quốc tê tổ chức môi trường liên hiệp quốc đưa : tập qurong quan hệ quốc gia môi trường hình thành nguyên tắc , quy phạm pháp lý quốc tế nhằm ngăn chặn , loại trừ thiệt hại nguồn khác gây cho môi trường quốc gia môi trường thiên nhiên nằm ngồi quyền tài phán quốc gia Đó điều ước quốc tế , hiệp định ký quốc gia , công ưán quốc tế dược quốc gia công nhận ràng buộcvề mặt pháp lý : phán án quốc tế , trọng tài quốc tế , nghị định hội nghị quốc tế Các điều ước quốc tế vềbvmt phân loại theo phạm vi tác động thành : điều ước quốc tế phổ cập toàn cầu công ước đadạng sinh học , công ước khung thay đổi khí hậu , cơng ước Ramsar , Cites , Marpol, v.v; điều ước quốc tế khu vực song phương :các qui định pháp lý môi trường Châu Phi , Châu Á , Châu Mỹ La Tinh v.v.Các tập quán quốc tế môi trường lĩnh vực môi trường : nghĩa vụ không gây hại môi trường quốc gia quốc gia khác , nguyên tắc sử dụng môi trường cách công quốc gia , văn kiện quan trọng tổ chức môi trường quốc tế hay hội nghịqt mơi trường , v v.Các văn có tính chất khuyến nghị tổ chức quốc tế định Hội đồng Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD), quan chủ chốt Cộng đồng Châu Âu
CHÍNH SÁCH MƠI TRƯỜNG
(3)Chính sách quản lý tổng thể quan điểm, chuẩn mực , biện pháp, thủ thuật mà Nhà nước sử dụng nhằm đạt mục tiêu chiến lược đất nước Nội dung sách trình bày theo sơ đồ hình 3.1 Mỗi sách đời , phát huy tác dụng theo quy luật định giới hạn định Thơng thường giai đoạn đầu sách xã hội hưởng ứng cịn lạ , chi phối san sẻ lợi ích nhiều đối tượng , người thực thi sách chưa đủ kinh nghiệm hiểu biết Tiếp theo, sách theo qn tính phát huy hiệu theo mong muốn nhà hoạch định Sau giai đoạn , sách trở nên quen thuộc với người thực thi , khả tác động khơng cịn , địi hỏi phải có hình thức thay đổi , khơng trở nên lỗi thời Sang giai đoạn thứ tư 4, sách hiệu lực cần phải thay sách
Hỗnh 3.1 Caùc nọỹi dung cuớa chờnh saïch
Chênh saïch
Các quan điểm Các biện pháp Các thủ thuật
Các Mục tiêu phận
(4)môi trường đặt nhiệm vụ chiến lược môi trường chiến lược môi trường cần phải có tính thực thi tính hợp lý để đạt mục tiêu cụ thể sách Chiến lược quốc gia bảo vệ thiên nhiên mơi trường Việt Nam năm 1986 ví dụ chiến lược mơi trường
Chính sách mơi trường Việt Nam trình bày kế hoạch quốc gia môi trường phát triển lâu bền phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 12/6/1991 có mục tiêu định hướng : thoả mãn nhu cầu tinh thần, vật chất văn hoá cho hệ
và tương lai thông qua việc quản lý khôn khéo tài nguyên thiên nhiên ; xây dựng thực sách ,kế hoạch hành động chế tổ chức nhằm sử dụng lâu bền tài nguyên thiên nhiên trình phát triển đất nước ; phát triển phải đôi với bảo vệ môi trường phát triển kinh tế xã hội mối quan hệ hài hồ vơi tài ngun thiên nhiên mơi trường Mục tiêu cụ thể sách mơi trường Việt Nam năm 1991 : trì trìng sinh thái thiết yếu hẹ thống đảm bảo sống chi phối phúc lợi Việt Nam ; trì giàu có đa dạng gien loài dưỡng hoang dại phục vụ lợi ích tương lai ; đảm bảo sử dụng lâu bền tài nguyên thiên nhiên cách quản lý mức độ phương thức sử dụng ; trì chất lượng tổng thể mơi trường cần thiết cho tồn người; đạt mức phân bố dân số cân với khả sản xuất thiên nhiên Các sách cho vấn đề cụ thể đất nước sau
Quản lý tốt bảo vệ diện tích rừng cịn lại, phục hồi mở rộng diện tích khu rừng phịng hộ , rừng đầu nguồn , rừng đặc dụng giao đất giao rừng cho đơn vị quốc doanh Mục tiêu chung sách đến năm 2000có thể đưa diện tích che phủ rừng lên 40 - 50%
Quy hoạch tổng hợp sử dụng đất để sử dụng tối ưu nguồn tài
nguyên thiên nhhiên quí quốc gia Nội dung qui hoạch ; xác định khả sử dụng sử dụng đất ; giá trị môi trường , sức chịu đựng mức độ dễ huỷ hoại đất , sách phân phối sử dụng đất ; kỷ truyền thống , lợi ích nguyện vọng phát triển dân chúng địa phương , sách di đân hơûp lý
(5)liên quan đến khai thác đất ngập nước ; gắn lợi ích người dân bảo tồn hệ sinh thái đất ngập nước ; chuyển giao kỹï thuật sử dụng đất thích hợp ; giáo dục nâng cao nhận thức dân chúng người quản lý địa phương ý nghĩa , lợi ích , cách thức bảo tồn , khả khai thác lâu bền hệ sinh thái
Khai thác quản lý lâu bền tài nguyên nước , cân cung cầu , phịng ngừa nhiễm suy thối tài nguyên nước , hạn chế hậu thiên tai liên quan tới tài nguyên nước , phục vụ lâu dài cho sản xuất đời sống nhân dân Quản lý tổng hợp lưu vực , DTM dự án sử dụng tài nguyên nước v.v xây dựng tiêu chuẩn để hạn chế ô nhiễm nước kiểm sốt chất thaỉ cơng nghiệp xây dựng sở sử lý nước thải kiểm soát sử dụng hoá chất nông nghiệp
Chinh sách bảo vệ đa dạng sinh học trình bày chương trình quốc gia đa dạng sinh học phủ phê duyệt theo nghị định 845/TTg ngày 22/12/1995 với mục tiêu trước mắt : bảo vệ hệ sinh thái đặc hữu đất nước ; bảo vệ thành phần đa dạng sinh học bị khai thác mức ; xúc tiến xác định giá trị sử dụng tất thành phần đadạng sinh học
Kiểm sốt nhiễm q trình cơng nghiệp hố , đại hố đất nước biện pháp phịng ngừa , ngăn chặn giảm thiểu ô nhiễm
Phòng ngừa hạn chế hậu thiên tai bão lụt , hạn hán , nứt đất , động đất với biện pháp chủ đạo : ngăn chặn phá rừng , trồng bảo vệ rừng rừng đầu nguồn xây dựng cơng trình phòng hộ đê, kè ,đập , nghiên cứu áp dụng giải pháp thích nghi với điều kiện thiên tai qui hoạch vùng, bố trí lại cấu sản xuất ngành có liên quan nhiều đến tài nguyên thiên nhiên
3.3.KẾ HỌACH HỐ CƠNG TÁC MƠI TRƯỜNG
(6)Hình 3.2 Cơ chế kế hoạch hố phát triển kinh tế xã hội :
Hệ thống tăng
Kế hoạch hoá phát triển kinh tế đất nước theo chế hình thành sở xem xét giải mối liên hệ quốc gia - vùng lãnh thổ ngành kinh tế (hình 3.3)
Hình 3.3 Cơ Chế hình thành cơng tác kế hoạch hố đất nước
Tiềm Nguồn lực
Nâng cao mức sống tầng lớp dân cư Phát triển
Bền vững Tăng khả
các mối tác động
Chiến lược phát triển tổng thể kinh tế xã hội
của quốc gia
Muûc tiãu
Các vùng lãn Chiến lược phát
triển
h thổ
Chiến lược phát triển
Theo sơ đồ , kế hoạch phát triển kinh tế quốc gia cá bốn cấp xây dựng chủ yếu : kế hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội đất nước , kế hoạch phát triển kinh tế ngành , kế hoạch phát triển kinh tế vùng lãnh thổ , kế hoạch phát triển sở sản xuất , doanh nghiệp Theo thời gian chia kế hoạch dài hạn ( 10 - 15 năm), kế hoạch trung hạn (5 năm ) kế hoạch hàng năm hàng quí
Hệ thống quan xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế Việt Nam trình bày phần 3.4 nguyên tắc xây dựng kế hoạch từ trung ương đến địa phương Tuy nhiên , kế hoạch mang tính chất định hướng gián tiếp kèm với sách thực kế hoạch
(7)
Trong năm năm 1996 - 2000 có 11 chương trình phát triển kinh tế đất nước lập kế hoạch : phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn , phát triển công nghiệp ; phát triển kết cấu hạ tầng ; phát triển khoa học , công nghệ Bảo vệ môi trường sinh thái ; phát triển kinh tế dịch vụ ; phát triển kinh tế đối ngoại ; phát triển giáo dục đào tạo ; chương trình giải vấn đề văn hố xã hội ; chương trình phát triển vùng lãnh thổ ; chương trình phát triển kinh tế xã hội miền núi đồng bào dân tộc ; chương trình xố đói giảm nghèo Cả chương trình kết hơûp hài hoà mục tiêu tăng trưởng kinh tế mục tiêu phát triển bền vững Như yếu tố môi trường xem xét trình kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên ,
Quốc hội
Chênh phuí
Bộ kế hoạch đầu tư
Các quận , huyện Các tỉnh , thành phố trực thuộc trung ương
(8)các kế hoạch mang nặng yếu tố phát triển , yếu tố mơi trường cịn thứ yếu Do , trình thực , tình trạng mơi trường đất nước chưa cải thiện , ô nhiễm môi trường nghiêm trọng khu vực đô thị khu công nghiệp , nạn phá rừng xảy , lũ quét , ngập lụt hạn hán xảy thường xuyên , ô nhiễm thuốc bảo vệ thực vật hoá chất nông nghiệp lan tràn v.v
Kế hoạch hố cơng tác mơi trường
Kế hoạch hố cơng tác mơi trường nội dung quan trọng nội dung công tác kế hoạch hoá phát triển kinh tế đất nước nhằm đảm bảo phát triển bền vững , tái tạo tiềm , tái tạo nguồn lực cho giai đoạn phát triển cao
Nội dung kế hoạch hố cơng tác mơi trường nhà nước phải bao quát vấn đề sau :
- Thực việc giáo dục môi trường , phổ cập kiến thức môi trường tuyên truyền hoạt động bảo vệ môi trường
- Xây dựng chế sách luật pháp mơi trường bảo vệ mơi trường
- Hình thành quy hoạch , chiến lược chương trình , dự án cụ thể môi trường bảo vệ môi trường
- Xây dựng mạng lưới điều tra , quan sát , dự báo , báo động , kiểm tra kiểm sốt mơi trường
- Hợp tác quốc tế lĩnh vực môi trường
Năm nội dung phải thể kế hoạch nhà nước phải kế hoạch hoá Mối quan hệ chúng với trình xây dựng kế hoạch kinh tê xã hội đất nước trình bày theo sơ đồ hình VI
(9)rõ giải pháp : đưa nội dung giáo dục môi trường vào chương trình giáo dục tất bậc học hệ thống giáo dục quốc dân , tạo điều kiện cho người dân thường xuyên nhận thông tin môi trường , đẩy mạnh phong trào quần chúng bảo vệ môi trường , tổ chức hệ thống đào tạo cán , chuyên gia thuộc lĩnh vực môi trường cấp , trình độ ngành nghề khác
Xây dựng hệ thống chế sách luật pháp nhằm bảo vệ môi trường cần thiết cơng tác kế hoạch hố mơi trường Trong tình hình nước ta , số đểm nội dung : hệ thống văn pháp quy luật môi trường đồng hoá luật liên quan tới bảo vệ môi trường ; đưa tiêu môi trường phát triển bền vững vào kế hoạch thống kê nhà nước ; nâng xcao vai trị cơng tác bảo vệ mơi trường việc xây dựng xét duyệt dự án , chương trình , kế hoạch phát triển kinh tế xã hội , cấp ; ngành , tăng cường vai trị quản lý mơi trường quản lý nhà nước ; nghiên cứu sử dụng công cụ kinh tế quản lý tài nguyên môi trường , thơng qua chế giá , phí , thuế
Hình 3.5 Sơ đồ tổ chức xây dựng cơng tác kế hoạch hố mơi trường Việt Nam
Các ngành địa phương Kế hoạch hố lĩnh vực mơi trường
Hợp tác quốc tế khu vực
Xây dựng hệ thống quan trắc , điều tra , dự báo , kiểm soát Xây dựng hệ thống pháp luật
cơ chế sách Giáo dục , tuyên truyền
Phổ cập Kế hoạch hoá
phát triển quốc gia
Hình thành dự án , chương trình cụ thể
(10)Hình thành qui hoạch chiến lược chương trình , dự án cụ thể bảo vệ môi trường dài nhạn , trung hạn , hàng năm, : chương trình tổ chức hệ thống quản lý môi trường cấp , hệ thống khu bảo vệ vườn quốc gia , hệ thống trạm quan trắc môi trường quốc gia; chương trình xử lý nhiễm khu vực trọng điểm; chương trình bảo vệ nguồn nước; dự án quy oạch môi trường vùng kinh tế trọng điểm; tổ chức hệ thống quỹ môi trường; v.v
Điều tra , quan trắc , dự báo , đánh giá trạng diễn biến môi trường vùng lĩnh vực quan trọng đất nước Cụ thể phải tiến hành thường xuyên công tác lập báo cáo trạng môi trường quốc gia tỉnh; hoàn thành việc nghiên cứu thiết lập hệ thống quan trắc môi trường quốc gia; xây dựng hệ thống liệu quốc gia môi trường; xây dựng sở vật chất cho việc ứng phó quốc gia với cố tai biến môi trường; thiết lập hệ thống tiêu chuẩn môi trường quốc gia phù hợp bao trùm lên toàn nội dung Hợp tác quốc tế lĩnh vực môi trường bao gồm việc nghiên cứu phê chuẩn công ước quốc tế môi trường; tham gia vào chương trình nghiên cứu quốc tế có liên quan chặt chẽ với phát triển dất nước; hợp tác quốc tế hợp tác với nước láng giềng chương trình nghiên cứu môi trường quan trọng; tranh thủ viện trợ kinh tế kinh nghiệm nước việc đào tạo nâng cao lực nghiên cứu; quản lý mơi trường đất nước , v v Một số ví dụ chương trình quản lý lưu vực sơng Mê Cơng , chương trình nghiên cứu biến đổi khí hậu tồn cầu suy thối tầng ơzơn, chương trình hợp đào tạo nghiên cứu môi trường
Một số tiêu kinh tế, xã hội , môi trường đề nghị đưa công tác kế hoạch hoá thường xuyên
Bảng 3.1 Các tiêu kinh tế
Chỉ tiêu Nội dung Số đo năm 1995
1 Tăng trưởng kinh tế Mức tăng thực GDP 9.5 % Thu nhập bình qn Thu nhập bình qn đầu người (
tính theo phương pháp sức mua tương đương )
1500 USD
3 Thương mại quốc tế Cán cân thương mại B
Thám hủt ti khon vng lai D