Tăng cường quản lý thu chi ngân sách tại thành phố uông bí tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ HƢƠNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ HƢƠNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS VŨ HÙNG CƢỜNG THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn thu thập trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn, luận án Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn kính trọng tới tập thể, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, thầy, cô giáo giảng dạy, trang bị cho kiến thức quý báu để tơi hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới UBND thành phố Uông Bí, Chi cục Thuế thành phố ng Bí, Phịng Tài - Kế hoạch thành phố ng Bí tập thể, cá nhân liên quan giúp đỡ suốt q trình thu thập số liệu để hồn thiện luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn TS Vũ Hùng Cường tận tình đạo, trực tiếp hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, bạn học viên Cao học Quản lý Kinh tế khóa K8C động viên, chia sẻ, giúp đỡ tơi nhiệt tình để tơi hồn thiện Luận văn Ngày 19 tháng năm 2013 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Hƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Luận văn Kết cấu luận văn .3 Chƣơng 1: 1.1 Lý luận chung NSNN quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước .4 1.1.2 Vai trò quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước 10 1.2 Một số lý luận NSNN cấp huyện quản lý NSNN cấp huyện 13 1.2.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện .13 1.2.2 Quản lý ngân sách cấp huyện 15 1.2.3 Hệ tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác thu, chi NS địa phương .21 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý thu, chi NSNN .21 1.3.1 Các qui định Nhà nước quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện 21 .21 quản lý ngân sách 25 1.3.4 Một số học kinh nghiệm rút quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước thành phố ng Bí .27 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI .30 2.1 Phương pháp nghiên cứu đề tài 30 u hỏi nghiên cứu 30 2.1.2 Phương pháp luận 30 2.1.3 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.1.4 Phương pháp xử lý thông tin 31 2.1.5 Phương pháp phân tích thơng tin 31 2.1.6 Phương pháp chuyên gia 31 2.1.7 Phương pháp Phân tích Thuận lợi, khó khăn, hội, thách thức (SWOT) 32 2.2 Hệ thống tiêu nghiên cứu .32 Chƣơng 3: 2009 - 2011 34 3.1 Đặc điểm tình hình thành phố ng Bí 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế thành phố ng Bí 34 3.2 Thực trạng công tác quản lý NSNN thành phố ng Bí từ năm 2009 đến năm 2011 36 3.2.1 Thực trạng công tác quản lý điều hành ngân sách Thành phố ng Bí 36 3.2.2 Thực trạng cơng tác thu Ngân sách 37 3.2.3 Thực trạng công tác chi ngân sách 44 3.2.4 Tình hình cân đối ngân sách 49 3.2.5 Cơng tác lập dự tốn Ngân sách, toán Ngân sách kiểm tra ngân sách cấp xã, phường Thành phố ng Bí .54 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu, chi ngân sách Thành phố ng Bí giai đoạn 2009 - 2011 56 3.3.1 Phân tích thuận lợi, khó khăn Thành phố ng Bí thực cơng tác thu, chi NSNN thời gian qua 56 3.3.2 Thành công, hạn chế công tác quản lý thu ngân sách 58 3.3.3 Thành công, hạn chế công tác quản lý chi ngân sách 63 3.3.4 Phân tích hội, thách thức việc nâng cao hiệu công tác quản lý thu, chi NSNN địa bàn Thành phố ng Bí giai đoạn tới .72 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác thu, chi ngân sách cấp huyện 74 Chƣơng 4: , CHI 76 4.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố ng Bí đến năm 2020 yêu cầu việc tăng cường công tác quản lý thu, chi NSNN địa bàn 76 4.1.1 Quan điểm phát triển .76 4.1.2 Mục tiêu phát triển 77 4.2 Quan điểm tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Uông Bí .78 - 78 4.2.2 78 4.2.3 79 4.2.4 : 79 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố ng Bí 79 4.3.1 Đổi công tác quản lý thu Ngân sách 79 4.3.2 Đổi công tác quản lý chi ngân sách 83 4.3.3 Tăng cường chất lượng công tác lập, quản lý điều hành toán NSNN .86 4.4 Một số kiến nghị .88 4.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 88 89 4.4.3 Đối với UBND thành phố ng Bí .90 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC .100 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ DNTN Doanh nghiệp tư nhân HĐND Hội đồng nhân dân NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước TNDN Thuế thu nhập doanh nghiệp XDCSHT Xây dựng sở hạ tầng UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng CNH - HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hóa KBNN Kho bạc Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Thu - Chi Ngân sách năm 2005 - 2011 35 Bảng 3.2: Tổng hợp thu ngân sách thành phố ng bí giai đoạn 2009 - 2011 39 Bảng 3.3: Tổng hợp chi ngân sách thành phố ng Bí giai đoạn 2009 - 2011 45 Bảng 3.4: Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2009 - 2011 50 Bảng 3.5: Số thuế nợ năm 2011 đơn vị địa bàn thành phố Uông Bí 59 Bảng 3.6: Thống kê số cơng trình chưa tốn hết 65 Bảng 3.7: Thống kê tình trạng chi sai nội dung 65 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Biểu đồ thu - chi ngân sách năm 2009-2011 53 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài , quản lý thống tài quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà nước, tăng tích lũy để NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách cấp huyện, thị, thành phố phận cấu thành NSNN, cơng cụ để quyền cấp huyện, thị, thành phố thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng Luật NSNN năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nước ng Bí thành phố nằm phía Tây tỉnh Quảng Ninh, Việt Nam, cách Hà Nội khoảng 120 km Nằm chân dãy núi Yên Tử giáp sông Đá Bạc Thành phố bao gồm 10 phường xã Dân số thành phố ng Bí có 17 vạn người, 90% dân tộc kinh Người Dao tập trung xã Thượng Yên Công Các dân tộc Tày, Sán Dìu, Hoa rải rác vùng núi phía bắc Thành phố ng Bí tiếng với cơng nghiệp khai thác than, ng bí nôi công nghiệp sản xuất điện Hiện địa bàn ng Bí có khu cơng nghiệp với diện tích 13.000m2, nhiều khu cơng nghiêp vừa nhỏ khác, với tổng điện tích tự nhiên là256,3 km2, dân số địa bàn 157.799 người; Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp nội thị 90,7% Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm trở lại 17%/năm thu nhập bình quân đầu người 1.465 USD/ người/ năm Trong năm từ thị xã nâng cấp trở thành thành phố ng Bí (từ năm 2011), thành phố ng Bí đạt tổng thu ngân sách hàng năm vượt 20% đến 80% Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 KẾT LUẬN NSNN nói chung ngân sách cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô, đáp ứng mục tiêu ổn định KT-XH theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý thu, chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh - quốc phòng ,c cao t - , Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu, chi ngân sách - quản lý thu, chi NSNN địa bàn thành phố ng Bí đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức năng, đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn Thông qua thực quản lý thu, chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 công tác quản lý thu, chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn thành phố có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng SXKD, tạo điều kiện để sở SXKD có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách giúp cho thành phố ng Bí thực tốt chức mình, việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu cơng tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển SXKD địa bàn thành phố Đó đòi hỏi thách thức thành phố ng Bí nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở, phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách , phường cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài , có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), , NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài - Ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài - Ngân sách Bộ Tài (2009), Chiến lược cải cách hệ thống thuế , Hà Nội Bộ Tài (2009) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Phạm Đình Cường (2009), “Phân cấp lĩnh vực tài - ngân sách Việt Nam”, Tài chính, (7), tr 15 - 16 Nguyễn Việt Cường (2008), Đổi chế phân cấp quản lý NSNN, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Tài - Kế toán, Hà Nội Chi cục Thuế thành phố ng Bí, 2009 - 2011 Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài chính, (3), tr 15 - 17 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý sử dụng NSNN tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 36 - 40 13 Dương Thị Bình Minh (2010), “Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 - , năm 2009 - 2011 15 Phịng Thống kê ng Bí (2011), Niên giám thống kê năm 2009 - 2011 16 Tào Hữu Phùng (2010), “NSNN với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta”, Tạp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 chí Cộng sản, (10) 17 Đẵng Hữu Pháp (2002), “Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo luật NSNN”, Quản lý nhà nước, (9), tr - 14 18 Lê Minh Thơng, (2008), “Quản lý thu chi ngân sách”, Tài chính, (10) 19 Nguyễn Văn Tranh (2010), “Quản lý chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung”, Tạp chí Thuế, (6) 20 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), , Nxb Tài chính, Hà Nội 21 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), , NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội (2009), Tăng cường biện pháp quản lý ngân sách cấp huyện 23 tỉnh TN, Kinh tế & Phát triển, số Đặc san, tháng 3/ 2009 24 , Khoa học Cơng nghệ, ĐHTN 68 (12) 25 Nguyễn Đình Tùng (2010), “Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương” Nghiên cứu tài chính, (1), tr - 11 26 UBND thành phố ng Bí, 2009 - 2011 27 UBND thành phố ng Bí, - 2009 - 2011 28 UBND thành phố ng Bí, - 2020 29 , 2009 - 2011 30 Website Tỉnh Thái Bình (2007), Kinh nghiệm Quản lý thu, chi Huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình http://www.thaibinh.gov.vn/end-user/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 CÁC NGHỊ ĐỊNH, QUYẾT ĐỊNH, THÔNG TƢ Nghị định - Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN - Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 Chính phủ ban hành quy chế xem xét định dự toán phân bổ NSĐP phê chuẩn toán NSĐP Quyết định - Quyết định số 3770/QĐ-BTC ngày 16/11/2006 Bộ Trưởng Bộ Tài Chính việc giao dự toán thu, chi NSNN năm 2007 - Quyết định số 07/2007/QĐ-BTC ngày 13/02/2007 Bộ Tài Chính việc bổ sung, sửa đổi hệ thống MLNS Nhà nước - Quyết định số 79/2007/QĐ-BTC ngày 01/10/2007 Bộ Tài Chính việc bổ sung, sửa đổi hệ thống MLNS Nhà nước - Quyết định số 105/2007/QĐ-BTC ngày 19/12/2007 Bộ Tài Chính việc hủy bỏ số chương hệ thống MLNS Nhà nước - Quyết định số 05/2008/QĐ-BTC ngày 23/01/2008 Bộ Tài Chính việc bổ sung, sửa đổi hệ thống MLNS Nhà nước - Quyết định số 26/2008/QĐ-BTC ngày 14/05/2008 Bộ Tài Chính việc sửa đổi, bổ sung MLNS Nhà nước - Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/06/2008 Bộ Tài Chính việc ban hành hệ thống MLNS Nhà nước - Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 24/12/2008 Bộ Tài Chính vế việc ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Thông tƣ - Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN - Thông tư số 80/2003/TT-BTC ngày 13/08/2003 Bộ Tài Chính hướng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 dẫn tập trung, quản lý khoản thu NSNN qua KBNN - Thông tư số 44/2005/TT-BTC ngày 03/06/2005 Bộ Tài Chính hướng dẫn lập xây dựng dự toán NSNN 2006 giai đoạn 2006-2010 - Thông tư số 101/2005/TT-BTC ngày 17/11/2005 Bộ Tài Chính hướng dẫn cơng tác khố sổ kế tốn cuối năm lập, báo cáo toán NSNN hàng năm - Thông tư số 56/2006/TT-BTC ngày 23/06/2006 Bộ Tài Chính hướng dẫn xây dựng dự tốn NSNN năm 2007 - Thông tư số 107/ 2006/TT-BTC ngày 20/11/2006 Bộ Tài Chính hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự tốn NSNN năm 2007 - Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài Chính hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp ngân sách cấp - Thông tư số 64/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 Bộ Tài Chính hướng dẫn xây dựng dự tốn NSNN năm 2008 - Thơng tư số 135/2007/TT-BTC ngày 28/11/2007 Bộ Tài Chính hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán NSNN năm 2008 - Thông tư số 54/2008/TT-BTC ngày 20/6/2008 Bộ Tài Chính hướng dẫn xây dựng dự tốn NSNN năm 2009 - Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài Chính hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán NSNN hàng năm - Thông tư số 115/2008/TT-BTC ngày 02/12/2008 Bộ Tài Chính hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự tốn NSNN năm 2009 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 PHỤ LỤC CÁC BIỂU THU, CHI QUA CÁC NĂM Bảng 1: Thu ngân sách thành phố ng Bí năm 2009 Nội dung TT Tổng thu Dự toán UBND Thành phố Tỉnh giao (đ) giao (đ) So sách(%) thực Thực (đ) Dự toán UBND Thành Tỉnh giao phố giao 111.953.000.000 170.037.000.000 215.504.603.702 192,5 126,7 111.953.000.000 167.437.000.000 212.700.243.666 190,0 127,0 90.758.000.000 108.061.000.000 138.908.236.731 153,1 128,5 Thu từ xí nghiệp QD 1.872.000.000 1.871.000.000 3.305.181.861 176,6 176,7 Thu quốc doanh 41.132.000.000 41.892.000.000 52.335.403.337 127,2 124,9 6.800.000.000 7.300.000.000 11.264.112.904 165,6 154,3 40.000.000 60.000.000 79.248.320 198,1 132,1 10.094.000.000 11.527.000.000 9.882.409.123 97,9 85,7 750.000.000 813.000.000 911.391.900 121,5 112,1 1.600.000.000 1.715.000.000 3.054.131.733 190,9 178,1 5.100.000.000 6.500.000.000 6.704.652.120 131,5 103,1 20.400.000.000 26.000.000.000 32.105.003.534 157,4 123,5 116,2 90,0 A Thu cân đối Ngân Sách I Thu nội địa Lệ phí trước bạ Thuế sử dụng đất nơng nghiệp Thu phí, lệ phí Thu thuế nhà đất Thu thuế chuyển quyền sử dụng đất Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước Thu tiền bán nhà,thuê nhà thuộc SHNN 10 Thu tiền sử dụng đất 11 Thu từ quỹ đất công 2.066.901.505 12 Thu phạt, thu khác 13 Thu khác Ngân sách 370.171.000 2.970.000.000 14 Thu đóng góp XDCSHT II Thu kết dư ngân sách III Thu chuyển nguồn Thu bổ sung cân đối NS cấp IV 21.195.000.000 3.834.000.000 3.452.058.307 6.549.000.000 13.377.571.087 204,3 29.261.000.000 29.261.890.111 100,0 1.240.000.000 1.239.501.388 100,0 28.875.000.000 43.290.615.436 Bổ sung cân đối 204,2 149,9 26.288.350.000 Bổ sung có mục tiêu Bổ sung khác Các khoản thu để lại đơn vị quản B lý qua NS Giáo dục Y tế 65.000.000 2.600.000.000 2.804.360.036 2.400.000.000 1.936.331.836 80,7 200.000.000 868.028.200 434,0 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 107,9 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 Bảng 2: Thu ngân sách thành phố ng bí năm 2010 So sách(%) thực So với kỳ Dự toán Tỉnh giao (đ) UBND Thành phố giao (đ) Thực (đ) Dự toán Tỉnh giao UBND Thành phố giao 142.543.000.000 193.791.000.000 285.378.521.895 200,2 147,3 132 A Tổng thu Thu cân đối Ngân Sách 142.543.000.000 191.081.000.000 281.213.474.972 197,3 147,2 132 I Thu nội địa 124.443.000.000 149.981.000.000 216.669.311.600 174,1 144,5 156 Thu từ xí nghiệp QD Thu quốc doanh 5.990.000.000 5.233.000.000 525.405.543 8,8 10,0 16 59.976.000.000 52.722.000.000 57.160.530.518 95,3 108,4 109 13.390.000.000 12.491.000.000 20.727.303.993 154,8 165,9 184 Lệ phí trước bạ Thuế sử dụng đất nông nghiệp 64.000.000 83.000.000 81.094.080 126,7 97,7 102 Thu phí, lệ phí 10.460.000.000 10.612.000.000 13.318.630.118 127,3 125,5 135 946.000.000 951.000.000 1.040.170.004 110,0 109,4 114 Thu thuế nhà đất Thu thuế chuyển quyền sử dụng đất Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước Thu tiền bán nhà,thuê nhà thuộc SHNN 10 Thu tiền sử dụng đất 11 Thu từ quỹ đất công 12 Thu phạt, thu khác 13 Thu khác Ngân sách Thu đóng góp XDCSHT Thu kết dƣ ngân sách TT Nội dung 14 II III IV Thu chuyển nguồn Thu bổ sung cân đối NS cấp 335.126.400 6.553.000.000 7.000.000.000 6.186.228.583 11 94,4 88,4 92 375,2 172,6 269 13.908.000 23.000.000.000 4.064.000.000 50.000.000.000 86.297.866.302 2.093.439.283 101 595.468.143 161 4.720.000.000 6.812.603.109 6.169.000.000 23.000.000.000 167,6 144,3 197 21.481.537.524 348,2 161 26.999.138.680 117,4 92 7.530.574.692 18.100.000.000 18.100.000.000 Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu 30.014.450.000 608 165,8 165,8 69 19.713.000.000 75 9.835.450.000 58 466.000.000 717 B Bổ sung khác Khoản thu để lại đơn vị QL qua NS 2.710.000.000 4.165.046.923 153,7 149 Giáo dục 2.360.000.000 2.807.617.983 119,0 145 Y tế 350.000.000 1.357.428.940 387,8 156 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 Bảng 3: Thu ngân sách thành phố ng bí năm 2011 Dự toán Tỉnh giao (đ) UBND Thành phố giao (đ) Thực (đ) So sách(%) thực Dự UBND toán Thành Tỉnh phố giao giao So với kỳ TT Nội dung 187.272.000.000 353.441.000.000 469.117.019.409 250,5 132,7 164,4 A Tổng thu Thu cân đối Ngân Sách 187.272.000.000 350.556.000.000 466.392.356.306 249,0 133,0 165,8 I Thu nội địa 161.455.000.000 263.445.000.000 319.640.503.218 198,0 121,3 147,5 Thu từ xí nghiệp QD 1.030.000.000 1.181.000.000 1.680.945.685 163,2 142,3 319,9 Thu quốc doanh 88.849.000.000 99.580.000.000 105.531.293.854 118,8 106,0 184,6 17.963.000.000 18.861.000.000 30.784.095.623 171,4 163,2 148,5 Lệ phí truớc bạ Thuế sử dụng đất nông nghiệp 80.000.000 85.000.000 79.874.500 99,8 94,0 98,5 Thu phí, lệ phí 10.515.000.000 14.667.000.000 14.407.327.680 137,0 98,2 108,2 998.000.000 1.048.000.000 1.214.075.822 121,7 115,8 116,7 10 Thu thuế nhà đất Thu thuế chuyển quyền sử dụng đất Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước Thu tiền bán nhà,thuê nhà thuộc SHNN Thu tiền sử dụng đất giao rừng 11 Thu từ quỹ đất công 12 Thu phạt, thu khác 13 Thu khác Ngân sách 14 7.000.000.000 7.000.000.000 7.898.890.619 112,8 127,7 365,3 109,6 127,0 335.858.000 30.000.000.000 100.000.000.000 109.594.809.938 6.454.070.507 308,3 367.319.500 6.023.000.000 7.419.770.748 Thu đóng góp XDCSHT 15.000.000.000 II Thu kết dƣ ngân sách III Thu chuyển nguồn Thu bổ sung cân đối NS cấp IV 112,8 5.020.000.000 25.817.000.000 61,7 123,2 108,9 33.872.170.742 225,8 157,7 10.000.000.000 31.016.982.870 310,2 114,9 10.789.000.000 10.788.812.718 100,0 143,3 66.322.000.000 104.946.057.500 158,2 349,7 Bổ sung cân đối 147,8 406,5 9.919.168.000 Bổ sung có mục tiêu 50,3 95.026.889.500 966,2 B Bổ sung khác Khoản thu để lại đơn vị QLqua NS 2.885.000.000 2.724.663.103 94,4 65,4 Giáo dục 2.085.000.000 1.327.980.143 63,7 47,3 Y tế 800.000.000 1.396.682.960 174,6 102,9 - Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 Bảng 4: Chi ngân sách thành phố ng bí năm 2009 So sách(%) thực Dự UBND toán Thành Tỉnh phố giao giao 168,4 110,9 Dự toán Tỉnh giao (đ) UBND Thành phố giao (đ) Thực (đ) 111.953.000.000 170.037.000.000 188.505.465.022 10.893.000.000 29.394.000.000 31.822.020.522 111.953.000.000 167.437.000.000 178.067.465.363 Trong đó: Xã, phường chi 10.893.000.000 29.394.000.000 31.822.020.522 I Chi đầu tƣ XDCB 26.114.000.000 54.506.000.000 64.997.411.543 248,9 119,2 Thị xã chi 25.414.000.000 38.440.000.000 47.793.825.553 188,1 124,3 Xã,phường chi 700.000.000 16.066.000.000 17.203.585.990 II Chi thƣờng xuyên 83.007.000.000 98.845.000.000 105.539.479.128 Xã,phường chi 10.193.000.000 12.677.000.000 14.618.434.532 Thị xã chi 72.814.000.000 86.168.000.000 90.921.044.596 124,9 105,5 9.483.000.000 15.040.000.000 16.919.914.300 178,4 112,5 46.393.000.000 48.677.000.000 49.246.371.788 106,2 101,2 3.435.000.000 3.864.000.000 3.866.267.163 112,6 100,1 820.000.000 1.483.000.000 1.739.563.093 212,1 117,3 611.000.000 646.000.000 753.107.000 123,3 116,6 461.000.000 437.000.000 448.711.058 97,3 102,7 1.345.000.000 1.739.000.000 2.562.420.000 190,5 147,4 8.116.000.000 10.393.000.000 12.547.651.474 154,6 120,7 980.000.000 1.969.000.000 2.468.748.800 251,9 125,4 1.170.000.000 1.920.000.000 368.289.920 31,5 19,2 Nội dung TT Tổng chi Ngân sách địa phƣơng Trong đó: Xã, phường chi A Chi Ngân sách 2,1 Chi nghiệp kinh tế 2,2 Chi nghiệp giáo dục, đào tạo 2,3 Chi nghiệp y tê, dân số 2,4 Chi nghiệp văn hóa thơng tin Chi nghiệp đài phát thanh, 2,5 truyền hình 2,6 Chi nghiệp thể dục, thể thao 2,7 Chi đảm bảo xã hội Chi quản lý hành chính, Đảng,đồn 2,8 thể 2,9 Chi an ninh, quốc phòng 2.1 Chi khác Ngân sách III Chi chuyển nguồn sang năm sau IV Dự phịng phí 2.832.000.000 5.730.000.000 Dự phịng ngân sách huyện 2.557.000.000 5.079.000.000 Dự phòng ngân sách xã, phường 275.000.000 651.000.000 V Dự nguồn tăng lƣơng 108,3 159,1 108,3 107,1 127,1 7.530.574.692 8.356.000.000 - 2.600.000.000 3.239.934.223 2.400.000.000 2.371.906.023 200.000.000 868.028.200 B qua NS Chi giáo dục Chi y tế C Chi bổ sung cho NS cấp dới 7.198.065.436 Bổ sung cân đối 5.093.350.000 Bổ sung có mục tiêu 2.039.715.436 Bổ sung khác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 106,8 115,3 Trong xã, phường Các khoản ghi thu, ghi chi QL 106,3 65.000.000 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 Bảng 5: Chi ngân sách thành phố Uông Bí năm 2010 TT A Nội dung Tổng chi Ngân sách địa phương Trong đó: Xã, phường chi Chi Ngân sách Trong đó: Xã, Dự tốn Tỉnh giao (đ) UBND Thành phố giao (đ) Thực (đ) 142.543.000.000 193.791.000.000 254.361.539.025 142.543.000.000 27.338.000.000 191.081.000.000 34.390.983.838 242.195.842.102 27.338.000.000 34.390.983.838 110.591.000.000 12.695.000.000 97.896.000.000 61.460.000.000 48.992.000.000 12.468.000.000 115.132.000.000 14.090.000.000 101.042.000.000 106.622.759.428 88.720.255.491 17.902.503.937 124.784.269.956 16.488.479.901 108.295.790.055 18.676.000.000 18.882.000.000 20.948.044.400 55.494.000.000 55.494.000.000 58.328.473.073 5.536.000.000 5.696.000.000 5.593.129.000 830.000.000 1.100.000.000 1.265.746.309 773.000.000 900.000.000 949.300.000 474.000.000 646.000.000 588.826.865 2.061.000.000 2.061.000.000 2.759.288.200 12.302.000.000 13.054.000.000 14.817.265.208 1.180.000.000 1.467.000.000 2.280.917.000 570.000.000 1.742.000.000 764.800.000 phường chi I II 2,1 2,2 2,3 2,4 2,5 2,6 2,7 2,8 2,9 2.1 III IV V B C Chi đầu tư XDCB Thị xã chi Xã,phường chi Chi thường xuyên Xã,phường chi Thị xã chi Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp giáo dục, đào tạo Chi nghiệp y tê, dân số Chi nghiệp văn hóa thơng tin Chi nghiệp đài phát thanh, truyền hình Chi nghiệp thể dục, thể thao Chi đảm bảo xã hội Chi quản lý hành chính, Đảng,đồn thể Chi an ninh, quốc phịng Chi khác Ngân sách Chi chuyển nguồn sang năm sau Dự phòng phí Dự phịng ngân sách huyện Dự phịng ngân sách xã, phường Dự nguồn tăng lương Trong xã, phường Các khoản ghi thu, ghi chi QLqua NS Chi giáo dục Chi y tế Chi bổ sung cho NS cấp Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu Bổ sung khác 28.700.000.000 So sách thực UBND Dự toán Thành Tỉnh phố giao giao 178,4 131,3 134,9 125,8 126,8 108,1 136,0 112,8 129,9 110,6 125,8 173,5 181,1 143,6 108,4 117,0 107,2 108,1 164,0 185,6 104,1 118,2 112,8 119,1 112,2 110,9 123,8 105,1 105,1 118,4 101,0 98,2 144,7 152,5 115,1 72,8 122,8 105,5 126,1 124,2 133,9 91,1 133,9 131,2 107,7 120,4 113,5 118,1 193,3 134,2 155,5 43,9 92,4 207,7 169,9 371,5 10.788.812.718 3.252.000.000 3.500.000.000 143,3 - 3.212.000.000 325.000.000 - 288.000.000 10.989.000.000 - 492.000.000 - 2.710.000.000 2.360.000.000 350.000.000 4.165.046.923 2.807.617.983 1.357.428.940 - 8.000.650.000 6.613.000.000 921.650.000 466.000.000 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên So với kỳ 153,7 119,0 387,8 128,6 118,4 156,4 111,2 129,8 45,2 716,9 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 Bảng 6: Chi ngân sách thành phố ng Bí năm 2011 TT A I II 2,1 2,2 2,3 2,4 2,5 2,6 2,7 2,8 2,9 2.1 III IV V VI B C Nội dung Tổng chi Ngân sách địa phƣơng Trong đó: Xã, phường chi Chi Ngân sách Trong đó: Xã, phường chi Chi đầu tƣ XDCB Thị xã chi Xã,phường chi Chi thƣờng xuyên Xã,phường chi Thị xã chi Chi nghiệp kinh tế chi nghiệp giáo dục, đào tạo Chi nghiệp y tê, dân số Chi nghiệp văn hóa thơng tin Chi nghiệp đài phát thanh, truyền hình Chi nghiệp thể dục, thể thao Chi đảm bảo xã hội Chi quản lý hành chính, Đảng,đồn thể Chi an ninh, quốc phòng Chi khác Ngân sách Chi chuyển nguồn sang năm sau Dự phịng phí Dự phịng ngân sách huyện Dự phòng ngân sách xã, phường Dự nguồn tăng lƣơng Trong xã, phường Kinh phí chỉnh trang thị Các khoản ghi thu, ghi chi QL qua NS Chi giáo dục Chi y tế Chi bổ sung cho NS cấp dƣới Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu Bổ sung khác So sách thực Dự UBND toán Thành Tỉnh phố giao giao So với kỳ Dự toán Tỉnh giao (đ) UBND Thành phố giao (đ) Thực (đ) 187.272.000.000 353.441.000.000 443.134.841.392 236,6 125,4 174,2 187.272.000.000 37.230.000.000 350.556.000.000 65.399.232.957 424.381.700.789 226,6 175,7 121,1 190,2 175,2 17.787.000.000 35.700.000.000 35.000.000.000 700.000.000 147.020.000.000 16.612.000.000 130.408.000.000 25.396.000.000 37.230.000.000 181.999.000.000 165.089.000.000 16.910.000.000 145.486.000.000 19.477.000.000 126.009.000.000 25.625.000.000 65.399.232.957 237.884.665.705 197.199.902.200 40.684.763.505 162.095.247.262 24.714.469.452 137.380.777.810 25.996.051.900 367,7 666,3 563,4 5812,1 110,3 148,8 105,3 102,4 175,7 130,7 119,5 240,6 111,4 126,9 109,0 101,4 190,2 223,1 222,3 227,3 129,9 149,9 126,9 124,1 71.824.000.000 69.234.000.000 71.123.619.473 99,0 102,7 121,9 5.289.000.000 5.370.000.000 5.807.719.000 109,8 108,2 103,8 3.957.000.000 3.149.000.000 4.859.045.026 122,8 154,3 383,9 768.000.000 1.003.000.000 1.143.046.000 148,8 114,0 120,4 494.000.000 2.567.000.000 407.000.000 2.567.000.000 427.625.656 3.901.807.400 86,6 152,0 105,1 152,0 72,6 141,4 18.363.000.000 1.180.000.000 570.000.000 14.421.000.000 1.360.000.000 2.873.000.000 21.385.863.355 2.365.000.000 371.000.000 116,5 200,4 65,1 148,3 173,9 12,9 144,3 103,7 48,5 4.552.000.000 6.000.000.000 4.077.000.000 5.700.000.000 475.000.000 300.000.000 12.264.000.000 543.000.000 24.401.787.822 226,2 4.807.000.000 2.885.000.000 2.085.000.000 800.000.000 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 2.724.663.103 1.327.980.143 1.396.682.960 94,4 63,7 174,6 16.028.477.500 9.919.168.000 6.109.309.500 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 65,4 47,3 102,9 200,3 150,0 662,9 ... tiêu chi ngân sách: ; + Chi cân đối: + Chi quản lý qua ngân sách; + Tạm ứng chi ngân sách; , , 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý thu, chi NSNN 1.3.1 Các qui định Nhà nước quản lý thu, chi ngân sách. .. Nhà nước quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện 21 .21 quản lý ngân sách 25 1.3.4 Một số học kinh nghiệm rút quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước thành phố ng Bí ... cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố ng Bí 79 4.3.1 Đổi công tác quản lý thu Ngân sách 79 4.3.2 Đổi công tác quản lý chi ngân sách 83 4.3.3 Tăng cường chất