Quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên thế giới vịnh hạ long

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN XUÂN HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DI SẢN THIÊN NHIÊN THẾ GIỚI VỊNH HẠ LONG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thiên THÁI NGUYÊN - 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2013 Ngƣời thực luận văn Nguyễn Xuân Hải Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực đề tài “Quản lý nhà nước di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long” nhận giúp đỡ nhiệt, ý kiến đóng góp quý báu nhiều quan, cá nhân Trước hết xin cảm ơn Ban Giám hiệu, Ban Chủ nhiệm Khoa thầy giáo, cô giáo Khoa Đào tạo sau đại học, Trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện, giúp đỡ suốt trình học tập thực đề tài Đặc biệt, tơi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Trần Đình Thiên - người tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Ngồi ra, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình, động viên tạo điều kiện thời gian tinh thần lãnh đạo, đồng nghiệp đơn vị nơi công tác, bạn bè gia đình tơi Vơi lịng chân thành, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó./ Thái Nguyên, tháng năm 2013 Ngƣời thực luận văn Nguyễn Xuân Hải Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TƢ̀ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DI SẢN THIÊN NHIÊN THẾ GIỚI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước di sản thiên nhiên 1.1.1 Khái niệm di sản văn hóa di sản thiên nhiên 1.1.2 Cơ sở lý luận du lịch 1.1.3 Quy đị nh quản lý nhà nước di sản thiên nhiên pháp luật Việt Nam hành 1.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nước di sản thiên nhiên 1.1.5 Vai trò quản lý nhà nước di sản thiên nhiên 1.1.6 Nội dung QLNN di sản thiên nhiên 10 1.1.7 Phân cấp quản lý nhà nước di sản thiên nhiên 15 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý di sản thiên nhiên thế giới 16 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý di sản thiên nhiên thế giới của một số quốc g ia thế giới 16 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý di sản thiên nhiên thế giới ở Việt Nam 20 1.3 Một số bài học kinh nghiệm có thể áp dụng quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long 21 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 23 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải quyết 23 2.2 Phương pháp nghiên cứu 23 2.2.1 Địa điểm nghiên cứu 23 2.2.2 Số liệu thu thập 23 2.2.3 Thang đo 26 2.2.4 Phương pháp phân tích 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 28 Chƣơng QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DI SẢN THIÊN NHIÊN THẾ GIỚI VỊNH HẠ LONG 31 3.1 Khái quát tình hình ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ninh 31 3.1.2 Nhân lao động tỉnh Quảng Ninh 33 3.1.3 Hệ thống sở hạ tầng tỉnh Quảng Ninh 36 3.1.4 Điều kiện kinh tế tỉnh Quảng Ninh 40 3.1.5 Điều kiện văn hóa - xã hội tỉnh Quảng Ninh 41 3.1.6 Nhân tố kỹ thuật tỉnh Quảng Ninh 42 3.1.7 Cơ chế sách quản lý nhà nước di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long 45 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long 46 3.2.1 Tổ chức thực sách, pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước vịnh Hạ Long 46 3.2.2 Triển khai phổ biến quản lý nhà nước vịnh Hạ Long 47 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.2.3 Phối hợp giám sát quản lý nhà nước vịnh Hạ Long 48 3.2.4 Thực xây dựng chiến lược, quy hoạch quản lý nhà nước vịnh Hạ Long 49 3.2.5 Kiện toàn tổ chức quản lý nhà nước vịnh Hạ Long 50 3.2.6 Thực cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước vịnh Hạ Long 51 3.2.7 Công tác đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước vịnh Hạ Long 52 3.2.8 Tổ chức thực tra, kiểm tra, vịnh Hạ Long 53 3.3 Kết quản lý nhà nước vịnh Hạ Long 54 3.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước vịnh Hạ Long 64 3.4.1 Những mặt đạt 64 3.4.2 Những mặt hạn chế 66 3.4.3 Nguyên nhân 67 3.5 Phân tí ch SWOST về quản lý nhà nước đố i với di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long 69 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DI SẢN THIÊN NHIÊN THẾ GIỚI VỊ NH HẠ LONG 71 4.1 Quan điểm quản lý nhà nước vịnh Hạ Long 71 4.2 Định hướng, mục tiêu quản lý nhà nước vịnh Hạ Long: 72 4.2.1 Định hướng quản lý nhà nước vịnh Hạ Long: 72 4.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước vịnh Hạ Long 73 4.3 Giải pháp quản lý nhà nước vịnh Hạ Long 76 4.3.1 Đẩy mạnh tuyên tuyền, phổ biến, giáo dục, pháp luật, sách quản lý Nhà nước vịnh Hạ Long 77 4.3.2 Hoàn thiện quy hoạch nâng cao chất lượng quản lý nhà nước vịnh Hạ Long 78 4.3.3 Xây dựng sách quản lý Nhà nước vịnh Hạ Long 79 4.3.4 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước 80 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 4.3.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực 80 4.3.6 Tăng cường xúc tiến đầu tư, hợp tác quốc tế vịnh Hạ Long 81 4.3.7 Thanh tra, kiểm tra quản lý nhà nước vịnh Hạ Long 82 4.4 Kiến nghị 82 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 94 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC TƢ̀ VIẾT TẮT BOT Đầu tư kinh doanh chuyển giao BT Đầu tư - chuyển giao DSTNTG Di sản thiên nhiên thế giới DSTNTG VHL Di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân PPP Hợp tác công QLVHL Quản lý vịnh Hạ Long UBND Ủy ban nhân dân VHL Vịnh Hạ Long Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tổng hợp công tác tuyên truyền sách, pháp luật quản lý nhà nước vịnh Hạ Long cho du khách 47 Bảng 3.2: Tổng hợp kết giám sát công tác quản lý tàu du lịch vịnh Hạ Long từ năm 2010 - 2012 48 Bảng 3.3: phân hạng tàu du lịch hoạt động VHL năm 2012 49 Bảng 3.4: Thống kê số lượng khách thu phí tham quan vịnh Hạ Long 51 Bảng 3.5: Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức, lao động 53 Bảng 3.6: Tổng hợp xử lý vi phạm vịnh Hạ Long 53 Bảng 3.7: Tổng hợp Phiếu điều tra cán quản lý phát địa phương 56 Bảng 3.8: Tổng hợp kết điều tra cán quản lý địa phương ảnh hưởng yếu tố đến quản lý nhà nước vịnh Hạ Long 57 Bảng 3.9: Tổng hợp chung mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 59 Bảng 3.10: Tổng hợp kế t quả điều tra ảnh hưởng của các yếu tố đến quản lý nhà nước vịnh Hạ Long 61 Bảng 3.11: Tổng hợp chung mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến quản lý nhà nước đối với vịnh Hạ Long 63 Bảng 3.12: Tổng hợp đăng ký hoạt động kinh tế - xã hội vịnh 65 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu dân số tỉnh Quảng Ninh phân theo vùng miền năm 2011 34 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu dân số tỉnh Quảng Ninh phân theo giới tính năm 2011 34 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Di sản thiên nhiên, di sản văn hóa nói chung khơng tài sản vơ giá nước ta mà cịn niềm tự hào, hình ảnh dân tộc, đất nước Việt Nam mắt bạn bè quốc tế, nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế hành lang pháp lý chưa đủ để bảo vệ di sản, đặc biệt di sản thiên nhiên giới (DSTNTG) Quảng Ninh trọng điểm du lịch phía Bắc điểm đến du khách nước Vịnh Hạ Long (VHL) tiếng danh lam thắng cảnh, di tích Quốc gia đặc biệt hai lần tổ chức UNESCO công nhận DSTNTG Kỳ quan thiên nhiên Thế giới Tuy nhiên, phát triển kinh tế nguyên nhân đe dọa làm phá vỡ cảnh quan, gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến đa dạng sinh học VHL đặc biệt nước thải, rác thải cụ thể như: - Về nước thải từ khu vực dân cư, đô thị ven bờ VHL: + Hạ Long: Nước thải khoảng 33.400m3/ngày đêm xử lý khoảng 38% + Cẩm Phả Vân Đồn: Nước thải Cẩm Phả Vân Đồn khoảng 33.000m3/ngày đêm, chưa xử lý - Nước thải cơng nghiệp: + Hạ Long có khu cơng nghiệp, nước thải khoảng 3400 m3/ngày đêm xử lý hết + Nước thải từ hoạt khai thác chế biến than (chủ yếu khu vực Hạ Long, Cẩm Phả): yếu tố có nguy gây ảnh hưởng tới môi trường VHL Tổng lượng nước thải từ hoạt động khoảng 201.000 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 101 Những định hướng dài hạn cho công tác quản lý di sản tập trung vào vấn đề: bảo đảm nguyên vẹn giá trị cảnh quan thiên nhiên, giá trị địa chất, địa mạo môi trường Di sản Tiếp tục hồn thiện chế sách; quản lý, giám sát chặt chẽ hoạt động kinh tế - xã hội diễn VHL; ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý di sản; tăng cường nghiên cứu làm rõ giá trị di sản; nâng cao lực quản lý nhận thức cộng đồng, thu hút họ tham gia quản lý bảo vệ Di sản Việc gia tăng lượng khách du lịch tác động có liên quan tiếp tục ảnh hưởng đến công tác quản lý Di sản Tính nhạy cảm, chất lượng thẩm mỹ việc quan tâm đến an toàn chung hệ thống sở hạ tầng đường đi, bậc lên xuống lối dọc bãi biển với tiêu chuẩn cao với ổn định việc gia tăng lượng khách du lịch chất lượng quản lý du khách quan tâm, cải thiện Các áp lực phát triển liên quan tới gia tăng lượng khách du lịch tiếp tục vấn đề cấp quyền cân phù hợp bảo tồn phát triển giải pháp quan trọng việc bảo vệ giá trị thiên nhiên Di sản, vấn đề khó để thực Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 102 PHỤ LỤC Kết thực Kế hoạch quản lý DSTNTG, giai đoạn 2011 - 2015 Xây dựng thể chế sách - Nhằm quản lý, khai thác giá trị VHL đạt hiệu tốt tạo điều kiện cho Quảng Ninh phát triển bền vững, tăng cường thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm VHL, UBND tỉnh Quảng Ninh đề nghị Chính phủ ban hành Nghị định quản lý DSTNTG VHL - Để phát triển bền vững, đồng kinh tế ngành thủy sản Quảng Ninh (trong có Hạ Long) khai thác, ni trồng, chế biến dịch vụ hầu cần nghề cá đảo bảo hiệu kinh tế gắn với bảo vệ nguồn lợi thủy sản, môi trường sinh thái; UBND tỉnh Quảng Ninh điều chỉnh quy hoạch tổng thể ngành thủy sản tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu giá trị Di sản 2.1 Nghiên cứu giá trị khoa học địa chất, địa mạo VHL Đang tiến hành dự án Quan trắc biến động hang động đảo VHL 2.2 Nghiên cứu giá trị đa dạng sinh học - Ngày 25/10/2012, tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 2754/QĐ-UBND việc phê duyệt Kế hoạch hành động đa dạng sinh học tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020; - Đã hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học như: Nghiên cứu đặc điểm sinh học, khả bảo tồn phát triển loài cọ đặc hữu VHL; Nghiên cứu bổ sung nguồn thức ăn tự nhiên cho loài Khỉ vàng VHL; - Đang thực đề tài nghiên cứu khoa học nhân giống trồng thử nghiệm Bơng mộc, lồi thực vật đặc hữu, sinh sống VHL, ghi sách đỏ Việt Nam Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 103 2.3 Phục dựng số hoạt động văn hóa truyền thống - Triển khai Dự án phục dựng, bảo tồn phát huy số loại hình sinh hoạt văn hóa dân gian ngư dân làng chài Cửa Vạn (hò, hát giao duyên biển, hát đón dâu thuyền, lễ hội cổ truyền làng chài thủy cư, số tập quán nghề truyền thống tiêu biểu); - Đã tổ chức 01 hội thảo khoa học bảo tồn phát huy giá trị văn hóa làng chài thủy cư gắn với phát triển du lịch - Hàng năm tổ chức triển lãm đời sống vật chất, tinh thần ngư dân Hạ Long Trung tâm văn hóa Cửa Vạn; lễ hội bơi thuyền chải, cầu ngư khu vực đền Bà Men - VHL vào dịp tết Nguyên đán 2.4 Nghiên cứu, khảo sát lập hồ sơ, sở liệu di tích khảo cổ - Hồn thành đề tài nghiên cứu Khảo sát, đánh giá di khảo cổ VHL vào tháng 3/2012; - Hoàn thành đề tài nghiên cứu Khảo sát trạng di khảo cổ học hang Tiên Ông vào năm 2011; 2.5 Xây dựng Kế hoạch ứng phó với tác động của biến đổi khí hậu giá trị Di sản Ngày 03/4/2012, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 713/QĐ-UBND việc phê duyệt Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu tỉnh Quảng Ninh (trong có VHL) giai đoạn 2010 2015, tầm nhìn 2020 với mục tiêu đánh giá mức độ ảnh hưởng Biến đổi khí hậu vùng khác tỉnh, xây dựng lựa chọn giải pháp phù hợp để ứng phó lồng ghép hành động Kế hoạch vào Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh, quy hoạch ngành, lĩnh vực Triển khai thực Quy hoạch bảo tồn phát huy giá trị VHL đến năm 2020 - Hoàn thành việc đầu tư đồng sở kỹ thuật (bến cập tàu, sàn ngắm cảnh, nhà làm việc, đường ) phục vụ đón tiếp khách đến tham quan động Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 104 Thiên Cung, hang Đầu Gỗ theo Quy hoạch chi tiết xây dựng Bảo tồn, chỉnh trang phát huy giá trị khu vực động Thiên Cung hang Đầu Gỗ VHL - Để bảo tồn giới thiệu cho du khách loài động, thực vật đặc hữu VHL dự án đầu tư: Khu bảo tồn động, thực vật VHL đảo Soi Sim, triển khai nhằm cụ thể hóa Quy hoạch chi Kế hoạch tuyên truyền, giáo dục Đã tổ chức nhiều chương trình tuyên truyền với hình thức phong phú, phù hợp với đối tượng nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng việc tham gia bảo tồn giá trị di sản VHL kết đạt năm qua sau: - Các khu dân cư làng chài thành lập tổ thu gom, vận chuyển rác đến nơi quy định - Khách tham quan du lịch khơng có tượng vi phạm xâm hại đến giá trị Di sản Các tổ chức, cá nhân kinh doanh Vịnh thực nghiêm túc quy định quản lý, bảo tồn Di sản - Tiếp tục trì hoạt động tuyên truyền: Thường xuyên cập nhật thông tin hoạt động liên quan đến công tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị Di sản VHL Website (www.halongbay.com.vn; www.qtv.com.vn; www.baoquangninh.com.vn;) www.quangninh.gov.vn; phương tiện thông tin đại chúng Trung ương địa phương - Thường xuyên (2 lần/tháng) tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho dân cư làng chài Di sản tác động gây ảnh hưởng xấu đến Di sản; Duy trì chương trình giáo dục nâng cao nhận thức bảo vệ Di sản trường học phổ thông, đặc biệt làng chài Vịnh; Trong năm 2011 - 2012, dự án “Con thuyền sinh thái - Eco-boat” tổ chức 48 chuyến thực tế Vịnh Hạ Long để giáo dục Di sản cho đối tượng học sinh, thiếu niên phụ nữ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 105 - Xuất, tái ấn phẩm tuyên truyền với nội dung phong phú nhằm tuyên truyền, quảng bá giá trị Di sản VHL thu hút cộng đồng tham gia bảo tồn di sản - Đã kêu gọi 01 dự án (do quan hợp tác quốc tế Nhật Bản JICA tài trợ) có nội dung tuyên truyền giáo dục cộng đồng địa phương VHL tham gia hoạt động bảo vệ Di sản; Nâng cao lực quản lý - Đang tổ chức thực Kế hoạch đào tạo nâng cao lực quản lý Di sản VHL giai đoạn 2011 - 2015; Hàng năm tổ chức cho cán Ban QLVHL tham quan học tập mơ hình quản lý Di sản giới nước; tham dự hội thảo, tập huấn nước Nhiệm vụ quản lý hoạt động du lịch - Đang tổ chức thực Quyết định số 716/2011/QĐ-UBND ngày 25/3/2011 tỉnh Quảng Ninh áp dụng quy định an tồn bảo vệ mơi trường, tiêu chí chất lượng phục khách du lịch cho tàu thuyền vận chuyển khách tham quan du lịch tàu lưu trú khách du lịch VHL; Hạn chế phát triển số lượng tàu du lịch hoạt động Vịnh Kế hoạch quản lý hệ sinh thái - Khoanh vùng quản lý bảo vệ 300ha rạn san hô khu vực Cống Đỏ; 05ha rạn san hô khu vực hang Trống 100ha rạn san hô khu vực hang Thầy VHL; - Đã trồng 1.5ha lập dự án đầu tư trồng 30ha rừng ngập mặn Vụng Ba Cửa VHL Nhiệm vụ quản lý dân cƣ nhà bè - Để quản lý thống dân cư nhà bè sinh sống VHL, UBND tỉnh Quảng Ninh đạo triển khai lập quy hoạch điểm dân cư làng chài theo Quyết định số 679/QĐ-UBND ngày 07/3/2008 nhằm thiết lập hệ thống Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 106 không gian cư trú, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, quy chế chế tài phù hợp để hướng tới đáp ứng nhu cầu sinh sống ổn định, phát triển kinh tế gắn liền với bảo tồn, phát triển du lịch VHL vùng phụ cận - Nhằm thu hút cộng đồng dân cư Vịnh ổn định đời sống, phát triển kinh tế theo hướng bền vững, tỉnh Quảng Ninh cho chuyển đổi sinh kế cho 176 ngư dân; mở lớp hướng dẫn kỹ chèo đò cho 120 ngư dân đào tạo ngư dân làm sản phẩm lưu niệm từ tranh lá, giấy cuốn, vải, trai ốc Nhiệm vụ quản lý môi trƣờng VHL - Thực quan trắc môi trường VHL 04 lần/năm; - Đã hoàn thành giai đoạn I dự án “Tuần hồn tài ngun có tham gia người dân địa phương VHL” quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) hỗ trợ Dự án góp phần tạo chuyển biến nhận thức hành động cộng đồng dân cư nói chung, cộng đồng ngư dân Vịnh nói riêng sử dụng, khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường sinh thái; thu hút thành phần dân cư, đặc biệt đối tượng thiếu niên, phụ nữ trực tiếp tham gia vào hoạt động dự án, góp phần bảo vệ mơi trường Di sản thiên nhiên giới VHL - Đã tổ chức thu gom, xử lý rác thải khu dân cư làng chài, điểm tham quan tàu thuyền du lịch Vịnh; - Đã lắp đặt trang thiết bị xử lý nước la canh cho 20/24 tàu du lịch (bắt buộc thực theo quy định) 03 tàu công tác Ban 10 Nhiệm vụ ứng dụng khoa học công nghệ, đầu tƣ sở vật chất, kỹ thuật - Lắp đặt trang thiết bị camera giám sát, âm tuyên truyền điểm tham quan; trang thiết bị tách lọc nước la canh nhiễm dầu tàu du lịch; trang thiết bị sử dụng lượng mặt trời phục vụ sinh hoạt số điểm tham quan; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 107 - Triển khai hệ thống thơng tin địa lý tồn cầu (GIS) phục vụ công tác nghiên cứu, quản lý giá trị Di sản; hệ thống định vị toàn cầu (GPS) để theo dõi, giám sát hoạt động tàu du lịch; 11 Nhiệm vụ tăng cƣờng công tác tuần tra, giám sát hoạt động kinh tế - xã hội Vịnh - Tiếp tục thực Quy chế phối hợp liên ngành Ban QLVHL ngành, địa phương có liên quan việc bảo vệ Di sản VHL; - Kiện toàn Đội kiểm tra xử lý vi phạm trực thuộc Ban QLVHL Thanh tra Văn hóa, thể thao du lịch trực thuộc Sở Văn hóa, thể thao du lịch; - Thường xuyên tuần tra, giám sát hoạt động kinh tế - xã hội; lần/tháng thực công tác phối hợp liên ngành tuần tra, giám sát xử lý vi phạm; - Tiếp tục trì phát triển đội ngũ cộng tác viên làng chài tham gia bảo vệ Di sản; Thu hút tham gia cộng đồng vào việc giám sát, phát ngăn chặn hành vi vi phạm Quy chế quản lý VHL Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 108 PHỤ LỤC Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án: đường bao biển Lán Bè - Cột Đồng Hồ đấu nối với đường bao biển núi Bài Thơ; Tuyến đường bao biển Lán Bè - Cột 8; Nhà máy Xi măng Cẩm Phả; Dự án mở rộng cảng Cái Lân - Bản tiếng việt: toàn văn báo cáo - Bản tiếng Anh: trích nguyên văn nội dung: + Mục lục + Hiện trạng môi trường tự nhiên khu vực trước thực dự án + Đánh giá tác động việc thực dự án đến yếu tố môi trường + Các biện pháp khắc phục, giảm thiểu tác động tiêu cực dự án đến môi trường SƠ ĐỒ VỊ TRÍ CÁC DỰ ÁN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 109 PHỤ LỤC Bảng số liệu quan trắc môi trƣờng dự án: Bảng 1: Kết quan trắc định kỳ chất lƣợng môi trƣờng nƣớc khu vực dự án đƣờng bao biển Lán Bè - Cột Đồng Hồ đấu nối với đƣờng bao biển núi Bài Thơ Các tiêu quan trắc pH DO Độ đục Dầu TSS Coliform Nguồn (mg/l) (NTU) (mg/l) (mg/l) (NPM) số liệu Kết quan trắc Năm 2009 8.1 6.51 13.72 0.13 46 600 Năm 2010 8.0 5.9 9.8 0.052 8.6 200 Kết quan trắc Năm 2011 7.8 7.0 10.08 0.09 20.70 670 môi trường định kỳ QCVN 10: 6.5- 2008* 8.5 >4 - (**) 0.2 50 1000 môi trường dự án Sở tài nguyên môi trường Quảng Ninh Bảng 2: Kết quan trắc định kỳ chất lƣợng môi trƣờng nƣớc khu vực dự án xây dựng tuyến đƣờng bao biển Lán Bè - Cột Các tiêu quan trắc PH DO Dầu TSS Coliform (mg/l) (mg/l) (mg/l) (NPM) Nguồn số liệu Năm 2009 8.0 6.6 0.178 15 980 Kết quan trắc Năm 2010 7.9 6.5 0.07 20.15 106 môi trường định Năm 2011 7.7 7.0 0.005 23.57 179 kỳ Sở tài nguyên QCVN 10: 6.5- 2008* 8.5 >4 0.2 50 1000 mơi trường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Quảng Ninh http://www.lrc-tnu.edu.vn 110 Bảng 3: Kết quan trắc kim loại nặng nƣớc Vịnh Hạ Long (từ năm 2005 đến 2011) Kết giao Đơn TCVN 5943- 1995 động từ năm vị (***) QCVN 10: 2005 đến 2011 tính 2008 Cadimi (Cd) 0.0016 - 0.007 mg/l 0.01 Báo cáo Chì (Pb) 0.0001 - 0.003 mg/l 0.01 trạng mơi Thuỷ ngân (Hg) - 0.00021 mg/l 0.01 trường tỉnh Mangan (Mn) 0.0012 - 0.01 mg/l 0.1 Quản Ninh từ Sắt (Fe) 0.001 - 0.067 mg/l 0.3 năm 2005 đến kẽm (Zn) 0.001 - 0.02 mg/l 0.05 - 2.0 2011 Chỉ tiêu Nguồn số liệu Bảng 4: Kết quan trắc định kỳ chất lƣợng môi trƣờng nƣớc khu vực dự án Nhà máy Xi măng Cẩm Phả Các tiêu quan trắc PH DO Dầu TSS Coliform (mg/l) (mg/l) (mg/l) (NPM) Nguồn số liệu Kết quan Năm 2008 7.8 6.48 0.12 18.8 650 trắc môi trường dự án Năm 2009 7.8 6.3 0.023 37.2 120 Kết quan trắc Năm 2010 7.7 6.1 0.05 24.6 21 môi trường định kỳ Năm 2011 7.9 6.3 0.003 43.50 343 QCVN 10: 6.5- 2008* 8.5 >4 0.2 50 1000 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Sở tài nguyên môi trường Quảng Ninh http://www.lrc-tnu.edu.vn 111 Bảng 5: Kết quan trắc kim loại nặng nƣớc vịnh Bái Tử Long (từ năm 2005 đến 2011) Kết giao Đơn TCVN 5943- động từ năm vị 1995(***) 2005 đến 2011 tính QCVN 10: 2008 - 0.0072 mg/l 0.05 Chì (Pb) 0.0001 - 0.004 mg/l 0.01 trạng môi Thuỷ ngân (Hg) - 0.0004 mg/l 0.01 trường tỉnh Mangan (Mn) 0.0012 - 0.01 mg/l 0.1 Quản Ninh Sắt (Fe) 0.001 - 0.08 mg/l 0.3 từ năm 2005 Kẽm (Zn) 0.001 - 0.04 mg/l 0.05 - 2.0 Chỉ tiêu Arsen (As) Nguồn số liệu Báo cáo đến 2011 Bảng 6: Kết quan trắc định kỳ chất lƣợng môi trƣờng nƣớc khu vực dự án mở rộng cảng Cái Lân Các tiêu quan trắc PH DO Dầu TSS Coliform Nguồn (mg/l) (mg/l) (mg/l) (NPM) số liệu Năm 2009 8.1 7.1 0.189 12 30 Kết Năm 2010 7.8 5.4 0.14 32 90 quan trắc Năm 2011 7.8 7.3 0.02 33.50 87 môi trường định kỳ Sở QCVN10: 2008* tài nguyên 6.5 - >4 0.2 8.5 50 1000 mơi trường Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 112 Bảng 7: Kết quan trắc môi trƣờng không khí khu vực Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long Năm Bụi lơ lửng SPM (mg/m3) 2007 0.0065 0.013 0.148 0.003 47 53 2008 0.0033 0.049 0.033 51 60.5 2009 0.005 0.002 1.78 0.013 53 54 2010 0.0086 0.0116 11.370 0.0177 52 53 2011 0.0068 0.0109 1.279 0.0091 45.8 50 0.3 0.35 30 0.2 75 - TCVN 5937-2005 (*) TCVN 5949-1998 (**) SO2 CO NO2 3 (mg/m ) (mg/m ) (mg/m3) Độ ồn TB LAeq (dBA) Độ ồn cực đại LA max (dBA) Kết quan trắc môi trường định kỳ Sở tài nguyên môi trường Quảng Ninh Bảng 8: Kết quan trắc số tiêu ô nhiễm môi trƣờng nƣớc khu vực Di sản thiên nhiên giới VHL 8.2 8.05 7.9 8.3 Dầu (ppm) 0.011 0.05 0.07 0.036 DO (mg/l) 7.0 6.27 6.67 7.1 BOD mg/l 3,8 3.0 1,8 1,4 Coliform MPN/100ml 40 70 15 30 TSS (ppm) 20.05 19.42 19.83 33.67 8.2 0.018 7.8 3,65 56 35.07 6.5-8.5 0.2 >4 4 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Nguồn tài liệu Kết quan trắc môi trường định kỳ Sở tài nguyên môi trường Quảng Ninh http://www.lrc-tnu.edu.vn 113 Ghi chú: - TCVN 5943:1995 Tiêu chuẩn Việt Nam - tiêu chuẩn chất lượng nước biển ven bờ - TCVN 5937-2005 : Tiêu chuẩn Việt Nam - tiêu chuẩn chất lượng khơng khí xung quanh - TCVN 5949-1998 : Tiêu chuẩn Việt Nam - tiêu chuẩn tiếng ồn khu vực công cộng - QCVN 10: 2008: Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng nước biển ven bờ (ban hành năm 2008, thay cho TCNV 5943:1995) - Dấu (-): không quy định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 114 PHỤ LỤC SƠ ĐỒ CÁC TUYẾN, ĐIỂM DU LỊCH TRÊN VỊNH HẠ LONG Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 115 PHỤ LỤC SƠ ĐỒ PHÂN VÙNG QUẢN LÝ DSTNTG VHL Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... quản lý nhà nước di sản thiên nhiên 1.1.5 Vai trò quản lý nhà nước di sản thiên nhiên 1.1.6 Nội dung QLNN di sản thiên nhiên 10 1.1.7 Phân cấp quản lý nhà nước di sản thiên nhiên ... trạng quản lý nhà nước di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long nào? Ưu, nhược điểm? Tồn tại, hạn chế nguyên nhân? (2) Có yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long? ... bồi dưỡng quản lý nhà nước vịnh Hạ Long 52 3.2.8 Tổ chức thực tra, kiểm tra, vịnh Hạ Long 53 3.3 Kết quản lý nhà nước vịnh Hạ Long 54 3.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước vịnh Hạ Long