Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập dự toán xây dựng công trình tại công ty cổ phần tư vấn xây dựng thủy lợi thủy điện bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  BÙI THẾ NGÂN GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TỐN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI CƠNG TY CỔ PHẦN TƢ VẤN XÂY DỰNG THỦY LỢI – THỦY ĐIỆN BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NINH THUẬN, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  BÙI THẾ NGÂN GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI CƠNG TY CỔ PHẦN TƢ VẤN XÂY DỰNG THỦY LỢI – THỦY ĐIỆN BÌNH ĐỊNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ : 60.58.03.02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS TS NGÔ THỊ THANH VÂN NINH THUẬN, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thế Ngân i LỜI CẢM ƠN Bằng tất kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trƣờng Đại học Thủy Lợi, cán bộ, giảng viên Khoa Cơng trình, Khoa Kinh tế quản lý, Khoa Đào tạo Sau Đại học Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Cô Ngô Thị Thanh Vân thời gian qua giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy, Hội đồng khoa học đóng góp ý kiến q báu q trình hồn thiện luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới công ty Cổ phần tƣ vấn xây dựng thủy lợi – thủy điện Bình Định, Thƣ viện trƣờng Đại học Thủy Lợi ngƣời có liên quan khác tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ tác giả thu thập thơng tin, tài liệu suốt q trình thực luận văn Ngoài ra, tác giả xin cảm ơn gia đình bạn bè giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên ủng hộ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Do hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên cịn có thiếu sót khuyết điểm, tác giả mong nhận đƣợc góp ý, bảo thầy, đồng nghiệp, giúp đỡ quý báu mà tác giả mong muốn để hoàn thiện kiến thức chun mơn q trình nghiên cứu công tác sau Xin trân trọng cảm ơn! Quy Nhơn, tháng 03 năm 2017 Bùi Thế Ngân ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DTXDCT: Dự tốn xây dựng cơng trình GTVT: Giao thơng vận tải KCS: Kiểm tra chất lƣợng sản phẩm PMU: Ban quản lý dự án PPP: Dự án đầu tƣ theo hình thức hợp tác cơng tƣ QLDA: quản lý dự án TMĐTXD : Tổng mức đầu tƣ xây dựng XD: Xây dựng XDCB: Xây dựng iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 So sánh giá trị dự toán lập dự tốn thẩm định cơng trình Công ty 57 Bảng 3.2 So sánh giá trị dự tốn xây dựng cơng trình lập dự tốn xây dựng cơng trình thẩm định dự án “Chỉnh trang dịng Suối Thó kết hợp đƣờng giao thơng” Hạng mục: San mặt 60 Bảng 3.3 So sánh giá trị dự tốn xây dựng cơng trình lập dự tốn xây dựng cơng trình thẩm định dự án “Chỉnh trang dịng Suối Thó kết hợp đƣờng giao thơng” Hạng mục: Cầu hộp tuyến N5 63 Bảng 3.4 So sánh giá trị dự tốn xây dựng cơng trình lập dự tốn xây dựng cơng trình thẩm định dự án “Chỉnh trang dịng Suối Thó kết hợp đƣờng giao thơng” Hạng mục: Chỉnh trang dịng Suối Thó 66 Bảng 3.5: Một số định mức dự toán xây dựng cơng trình áp dụng 75 Bảng 3.6 Bảng tính vốn phân bổ để tính chi phí dự phịng yếu tố trƣợt giá 88 Bảng 3.7 Bảng tính số giá xây dựng sử dụng tính chi phí dự phịng cho yếu tố trƣợt giá 89 Bảng 3.8 Bảng tính chi phí dự phịng cho yếu tốt trƣợt giá 90 Bảng 3.9 Biểu mẫu lập dự tốn chi phí tƣ vấn đầu tƣ xây dựng cơng trình 91 Bảng 3.10 Tỷ lệ % chi phí quản lý 91 Bảng 3.11 Bảng xác định chi phí chun gia gói thầu tƣ vấn .92 Bảng 3.12 Lập dự tốn chi phí tƣ vấn đầu tƣ xây dựng cơng trình cho gói thầu số 01 93 iv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1: Q trình đầu tƣ xây dựng .5 Hình 1.2: Nội dung quản lý chi phí 10 Hình 1.3: Nội dung hoạt động lập dự tốn chi phí 10 Hình 1.4 Ngun lý bóc khối lƣợng dự toán 21 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức cơng ty 49 Hình 3.2 Quy trình lập dự tốn xây dựng cơng trình cơng ty 57 Hình 3.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế 72 Hình 3.4: Trình tự thực tính khối lƣợng cơng tác xây dựng 82 v MỤC LỤC CHƢƠNG TỔNG QUAN DỰ TỐN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH .4 1.1 Dự án đầu tƣ xây dựng công trình quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.1.1 Dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Nhiệm vụ tổ chức máy Chủ đầu tƣ hoạt động lập dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Quản lý chi phí nội dung quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.2 Tình hình chung quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng nƣớc ta 11 1.3 Thực trạng chung công tác lập dự tốn xây dựng cơng ty tƣ vấn nƣớc ta 14 1.3.1 Thực trạng chung cơng tác lập dự tốn cơng trình xây dựng 14 1.3.2 Thực trạng cơng tác lập dự tốn cơng trình xây dựng thuỷ lợi thuỷ điện16 1.4 Tổng quan kinh nghiệm cơng tác lập dự tốn 20 1.4.1 Nguyên lý bóc khối lƣợng dự toán 20 1.4.2 Một số yêu cầu cần thiết ngƣời lập dự toán 22 1.5 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 23 Kết luận chƣơng .25 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC LẬP DỰ TỐN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 27 2.1 Dự toán xây dựng cơng trình 27 2.1.1 Văn quy định lập dự toán xây dựng .27 2.1.2 Nội dung dự tốn xây dựng cơng trình .27 2.1.3 Phƣơng pháp xác định dự tốn xây dựng cơng trình 28 2.1.4 Thẩm định, phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình 36 2.1.5 Điều chỉnh dự tốn xây dựng cơng trình 37 2.2 Vai trị đặc điểm cơng ty tƣ vấn thiết kế việc lập dự tốn xây dựng cơng trình .38 2.2.1 Quy định chung thiết kế xây dựng 38 2.2.2 Yêu cầu thiết kế xây dựng 39 2.2.3 Nội dung chủ yếu thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế sở .39 2.2.4 Quyền nghĩa vụ nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình 40 2.2.5 Khái niện, đặc điểm công tác tƣ vấn đầu tƣ xây dựng 41 2.3 Chất lƣợng cơng tác lập dự tốn xây dựng cơng trình tiêu đánh giá 45 2.3.1 Khái niệm chất lƣợng 45 2.3.2 Các tiêu đánh giá chất lƣợng cơng tác lập dự tốn xây dựng cơng trình 45 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác lập dự tốn xây dựng cơng trình 46 2.4.1 Nhân tố khách quan 46 2.4.2 Nhân tố chủ quan 46 vi Kết luận chƣơng .47 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CHO CƠNG TY CỔ PHẦN TƢ VẤN XÂY DỰNG THỦY LỢI – THỦY ĐIỆN BÌNH ĐỊNH 48 3.1 Giới thiệu công ty cổ phần tƣ vấn xây dựng thủy lợi – thủy điện Bình Định .48 3.1.1 Quá trình hình thành 48 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy .49 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, lực phòng ban 49 3.2 Thực trạng cơng tác lập dự tốn cơng trình Cơng ty 52 3.2.1 Giới thiệu cơng trình xây dựng thủy lợi – thủy điện cơng ty thực 52 3.2.2 Tình hình thực cơng tác lập dự tốn xây dựng cơng trình cho cơng trình thiết kế 56 3.2.3 Đánh giá chất lƣợng công tác lập dự tốn xây dựng cơng tình cơng ty cổ phần tƣ vấn xây dựng thủy lợi – thủy điện Bình Định 57 3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác lập dự tốn xây dựng cơng trình cơng ty cổ phần tƣ vấn xây dựng thủy lợi – thủy điện Bình Định thực 71 3.3.1 Nguyên nhân chủ quan .72 3.3.2 Nguyên nhân khách quan 74 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác lập dự tốn xây dựng cơng trình cơng ty cổ phần tƣ vấn xây dựng thủy lợi – thủy điện Bình Định 76 3.4.1 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ kỹ thuật 76 3.4.2 Giải pháp thiết kế điển hình 78 3.4.3 Giải pháp xây dựng trình tự thực tính khối lƣợng cơng tác xây dựng 79 3.4.4 Giải pháp hoàn thiện hệ thống liệu định mức sử dụng 82 3.4.5 Giải pháp hồn thiện liệu đơn giá xây dựng cơng trình, số giá địa phƣơng 85 3.4.6 Xác định chi phí cho cơng việc tƣ vấn xây dựng khơng có định mức cách lập dự toán 90 3.4.7 Giải pháp tăng cƣờng sở vật chất, áp dụng công nghệ thông tin vào công tác lập dự tốn xây dựng cơng trình 94 3.4.8 Giải pháp tăng cƣờng kiểm tra chéo nội 95 Kết luận chƣơng .97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .98 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Hàng năm nguồn vốn nhà nƣớc giành cho đầu tƣ xây dựng ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn ngân sách nhà nƣớc, GDP, nguồn lực quan trọng trình phát triển kinh tế đất nƣớc Quy mô đầu tƣ, hiệu đầu tƣ tác động trực tiếp đến phát triển bền vững, hiệu kinh tế đời sống ngƣời Do đặc điểm sản phẩm xây dựng đƣợc tiêu thụ trƣớc tiến hành sản xuất thơng qua việc kí kết hợp đồng xây dựng Chính việc lập dự tốn xây dựng cơng trình để xác định giá sản phẩm xây dựng điều cần thiết trƣớc xác định đầu tƣ Quản lý chi phí lĩnh vực đặc biệt quan trọng cơng tác đầu tƣ xây dựng, bên cạnh lĩnh vực quản lý chất lƣợng, khối lƣợng, tiến độ, an tồn mơi trƣờng Sự hiệu việc quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng đƣợc thể nhiều mặt, chủ yếu tiêu chí: phù hợp với quy định pháp luật; tính hợp lý mặt kinh tế - kỹ thuật giải pháp thiết kế xây dựng cơng trình; giảm giá thành xây dựng cơng trình; tính đắn việc lập thực tổng mức đầu tƣ, dự toán toán; giảm thiểu nội dung phát sinh, giảm thiểu vật tƣ tồn kho Để đạt đƣợc tiêu chí nhƣ trên, việc quản lý chi phí phải đƣợc thực xuyên suốt tất giai đoạn đầu tƣ lĩnh vực đầu tƣ, từ lúc bắt đầu khảo sát lập tổng mức đầu tƣ Dự tốn xây dựng cơng trình đóng vai trị quan trọng việc thiết lập nên kế hoạch tài cho dự án đầu tƣ xây dựng Kế hoạch tảng cho cơng tác quản lý - kiểm sốt chi phí dự án Mặc dù việc lập dự tốn khơng tạo hữu hình cho sản phẩm cuối dự án đầu tƣ xây dựng Nhƣng lại phần quan trọng khơng thể thiếu kế hoạch tổng thể cho phép đạt đƣợc mục tiêu đề dự án Công ty cổ phần tƣ vấn xây dựng thủy lợi – thủy điện Bình Định đƣợc chuyển đổi từ “Cơng ty tƣ vấn khảo sát thiết kế thủy lợi - thủy điện Bình Định” theo đinh số xây dựng Ủy ban nhân dân địa phƣơng công bố để tính Chi phí dự phịng yếu tố trƣợt giá đƣợc xác định theo công thức sau: t  G dptg =  (Vt -L Vayt )  I XDCTbq ±ΔlXDCT  -1   t=1 T Trong đó: T: Độ dài thời gian thực dự án đầu tƣ xậy dựng, T>1 (năm) t: Số thứ tự năm phân bổ vốn theo kế hoạch thực dự án, t = 1÷T Vt: Vốn đầu tƣ trƣớc dự phịng theo kế hoạch thực năm thứ t LVayt: Chi phí lãi vay vốn đầu tƣ thực theo kế hoạch năm thứ t ±ΔlXDCT : Mức biến động bình quân số giá xây dựng theo năm xây dựng cơng trình so với mức độ trƣợt giá bình qn năm tính đƣợc xác định sở dự báo xu hƣớng biến động yếu tố chi phí giá khu vực quốc tế kinh nghiệm chuyên gia IXDCTbq: Chỉ số giá xây dựng sử dụng tính dự phòng cho yếu tố trƣợt giá đƣợc xác định cách tính bình qn số giá xây dựng liên hồn theo loại cơng trình tối thiểu năm gần với thời thời điểm tính tốn (khơng tính đến thời điểm có biến động bất thƣờng giá nguyên liệu, nhiên liệu vật liệu xây dựng), đƣợc xác định theo công thức sau: T  IXDCTbq = n=1 ln 1 ln T Ví dụ: Tính tốn cho cơng trình thủy lợi có tổng dự tốn khoảng 202,7 tỷ đồng, thời gian thực đầu tƣ xây dựng dự kiến khoảng năm Trong đó:  Chi phí xây dựng: 160 tỷ đồng 87  Chi phí thiết bị: 20 tỷ đồng  Chi phí quản lý dự án: 2,7 tỷ đồng  Chi phí tƣ vấn: 10 tỷ đồng  Chi phí khác: 10 tỷ đồng, phần lãi vay tỷ đồng Tổng dự phòng trƣớc trƣợt giá VT = 202,7 tỷ đồng Chi phí dự phịng theo yếu tố trƣợt giá đƣợc tính theo cơng thức: t G dptg =  (Vt -L Vayt )  I XDCTbq ±ΔlXDCT  -1   t=1 T Trong đó: T: Độ dài thời gian thực dự án đầu tƣ xậy dựng, T=2 (năm) t: Số thứ tự năm phân bổ vốn theo kế hoạch thực dự án, t = (1; 2) Vt: Vốn đầu tƣ trƣớc dự phòng theo kế hoạch thực năm thứ t Ở giả sử kế hoạch vốn năm thứ 40% (V1= 81,08 tỷ đồng); năm thứ 60% (V2=121,62 tỷ đồng) LVayt: Chi phí lãi vay vốn đầu tƣ thực theo kế hoạch năm thứ t ±ΔlXDCT : Mức biến động bình quân số giá xây dựng theo năm xây dựng cơng trình so với mức độ trƣợt giá bình qn năm tính đƣợc xác định sở dự báo xu hƣớng biến động yếu tố chi phí giá khu vực quốc tế kinh nghiệm chuyên gia Bảng 3.6 Bảng tính vốn phân bổ để tính chi phí dự phịng yếu tố trƣợt giá Đơn vị tính: Tỷ đồng 88 TT Nội dung Cách tính Mức phân bổ vốn năm Vốn đầu tƣ trƣớc dự phòng Mức vốn vay tín dụng hàng năm tổng số vốn (%) Lãi vay ngân hàng Vốn phân bổ tính dự phịng trƣợt giá (Vt-Lvayt) Tạm tính V*1 Tiến độ thực (2 năm) Năm thứ Năm thứ 40,00% 60,00% 81,08 121,62 Tạm tính 40,00% 60,00% Phân bổ 1,20 1,80 (5)=(2)-(4) 79,88 119,82 IXDCTbq: Chỉ số giá xây dựng sử dụng tính dự phịng cho yếu tố trƣợt giá đƣợc xác định cách tính bình qn số giá xây dựng liên hồn theo loại cơng trình tối thiểu năm gần với thời thời điểm tính tốn (khơng tính đến thời điểm có biến động bất thƣờng giá nguyên liệu, nhiên liệu vật liệu xây dựng), đƣợc xác định theo công thức sau: T  IXDCTbq = n=1 ln 1 ln T Bảng 3.7 Bảng tính số giá xây dựng sử dụng tính chi phí dự phịng cho yếu tố trƣợt giá TT So với năm 2011 Năm 2012 Chỉ tiêu Chỉ số giá xây dựng (Theo công bố sở xây dựng UBND tỉnh Bình Định) cơng trình kè (l) Hệ số trƣợt giá (ln+1/ln) Chỉ số giá xây dựng bình quân 99,980 Chỉ số giá xây dựng So với So với năm năm 2011 2011 Năm Năm 2013 2014 106,830 1,069 89 108,060 1,012 1,005 So với năm 2011 Năm 2015 101,190 0,936 Bảng 3.8 Bảng tính chi phí dự phịng cho yếu tốt trƣợt giá Đơn vị tính: Tỷ đồng Tiến độ thực dự án TT Nội dung Năm thứ Năm thứ Chi phí thực dự án theo tiến độ chƣa có trƣợt giá 81,08 121,62 Chỉ số giá năm 1,005 1,005 Trƣợt giá năm Trƣợt giá lũy tích 0,445 0,445 1,338 1,782 Vậy chi phí dự phịng cho yếu tố trƣợt giá cơng trình 1,782 tỷ đồng 3.4.6 Xác định chi phí cho cơng việc tư vấn xây dựng khơng có định mức cách lập dự tốn Nhƣ phân tích q trình lập DTXDCT, TMĐTXD có chi phí mà ngƣời lập thƣờng tạm tính chƣa có định mức cơng bố, chi phí góp phần làm giảm tính xác hồ sơ DTXDCT, TMĐTXD tƣ vấn lập Để khắc phục điều đó, cần lập ngân hàng liệu tính tốn chi phí này, thực tính tốn dự án tùy vào quy mơ cơng suất, hình thức đầu tƣ mà điều chỉnh cho phù hợp khoản mục chi phí Nội dung thể chi tiết Bảng 3.9 Ctv = Ccg + Cql + Ck + TN + VAT + Cdp Trong đó: Ctv: Chi phí cơng việc tƣ vấn cần lập dự tốn Ccg: Chi phí chun gia Cql: Chi phí quản lý Ck: Chi phí khác TN: Thu nhập chịu thuế tính trƣớc 90 VAT: Thuế giá trị gia tăng Cdp: Chi phí dự phịng Bảng 3.9 Biểu mẫu lập dự tốn chi phí tƣ vấn đầu tƣ xây dựng cơng trình TT Khoản mục chi phí Chi phí chuyên gia Chi phí quản lý Chi phí khác Thu nhập chịu thuế tính trƣớc Thuế giá trị gia tăng Chi phí dự phòng Giá trị (đồng) Diễn giải Ký hiệu Ccg Xác định theo tỷ lệ % chi phí chuyên gia bảng 3.10 Cql Ck Tổng cộng: 6% x (Ccg+Cql) TN % x (Ccg+Cql+TN+Ck) VAT % x (Ccg+Cql+Ck+TN+VAT) Cdp Ccg+Cql+Ck+TN+VAT+Cdp Ctv (Nguồn : định 79/ BXD ngày 15/02/2017) Bảng 3.10 Tỷ lệ % chi phí quản lý Chi phí chuyên gia (tỷ đồng)