Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng các tiểu dự án adb5 tỉnh bắc ninh

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thế Hạ i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Đại học Thủy lợi suốt thời gian vừa qua giảng dạy trang bị thêm kiến thức cần thiết vấn đề kinh tế - kỹ thuật, hướng dẫn nhiệt tình cho học viên hoàn thiện kiến thức nâng cao trình độ chun mơn Đặc biệt, Học viên xin chân thành cảm ơn tới PGS.TS Lê Văn Hùng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ học viên tận tình suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian học tập nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô độc giả Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thế Hạ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Dự kiến kết đạt được: .4 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI SỬ DỤNG VỐN VAY ODA TẠI BẮC NINH 1.1 1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Ninh 1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 16 1.2 Tình trạng quản lý chất lượng xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ODA tỉnh Bắc Ninh từ năm 2011 đến 26 1.2.1 Khái quát tình hình quản lý chất lượng xây dựng cơng trình lĩnh vực thủy lợi từ nguồn vốn ODA 26 1.2.2 Đặc điểm khác biệt vốn vay ODA với vốn ngân sách đầu tư xây dựng công trình 30 1.3 Những tồn việc thực công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn vốn vay ADB giai đoạn địa bàn tỉnh Bắc Ninh .32 1.3.1 Những tồn giai đoạn chuẩn bị đầu tư 32 1.3.2 Những tồn giai đoạn thực đầu tư 33 1.3.3 Những tồn giai đoạn kết thúc xây dựng .35 1.4 Nguyên nhân tồn 36 1.4.1 Nguyên nhân trình độ quản lý 36 iii 1.4.2 Nguyên nhân kỹ thuật công cụ quản lý 36 Kết luận chương 37 CHƯƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN VAY ODA 38 2.1 Các sở pháp lý công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 38 2.1.1 Cơ sở pháp lý cho công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 38 2.1.2 Cơng tác Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 40 2.2 Nội dung yêu cầu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn dự án 45 2.2.1 Nội dung u cầu cơng tác quản lý chất lượng xây dựng 45 2.2.2 u cầu cơng tác quản lý chất lượng xây dựng 47 2.3 Đánh giá công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ODA Bắc Ninh 55 2.3.1 Đánh giá công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư 55 2.3.2 Đánh giá công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực đầu tư 56 2.3.3 Đánh giá công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng dự án đầu tư xây dựng giai đoạn kết thúc xây dựng 57 Kết luận chương 61 CHƯƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG TRẠM BƠM PHÚ MỸ 62 3.1 Tổng quan cơng trình xây dựng trạm bơm Phú Mỹ 62 3.1.1 Giới thiệu chung dự án đầu tư xây dựng cơng trình trạm bơm Phú Mỹ 62 3.1.2 Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình tồn công tác quản lý chất lượng cơng trình trạm bơm Phú Mỹ 67 3.2 Đề xuất giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng trạm bơm Phú Mỹ 78 3.2.1 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt thiết kế, dự tốn cơng trình 78 3.2.2 Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu 80 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra , tra, giám sát cơng tác quản lý chất lượng cơng trình dự án đầu tư xây dựng 82 iv 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kỹ thuật, cán làm công tác quản lý .83 Kết luận chương 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .93 Kết luận .93 Kiến nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1Vị trí địa lý tỉnh Bắc Ninh Hình 1.2Thi cơng cừ thép, đào móng trạm bơm Phú Mỹ 34 Hình 2.1Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 42 Hình 3.1 Vị trí dự án trạm bơm Phú Mỹ, Thuận Thành, Bắc Ninh 63 Hình 3.2Mặt tổng thể khu đầu mối trạm bơm Phú Mỹ 64 Hình 3.3 Cắt dọc nhà trạm bơm 65 Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức quản lý tiểu dự án ADB5 67 Hình 3.5Sơ đồ tổ chức quản lý dự án cáctiểu dự án trạm bơm Phú Mỹ 68 Hình 3.6Tiêu nước đào móng nhà trạm bơm 71 Hình 3.7Sơ đồ tổ chức quản lý thi công nhà thầu thi cơng 72 Hình 3.8 Trình tự giám sát cơng trình xây dựng 73 Hình 3.9 Trình tự, thủ tục điều chỉnh, bổ sung phát sinh 74 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1Nhiệt độ khơng khí trung bình trạm quan trắc .7 Bảng 1.2Số nắng tháng trạm quan trắc Bảng 1.3 Lượng mưa tháng trạm quan trắc Bảng 1.4 Độ ẩm tương đối trung bình tháng trạm quan trắc .8 Bảng 1.5Lượng bốc tháng trạm quan trắc .9 Bảng 1.6Tốc độ gió trung bình tháng trạm thủy văn Bảng 1.7 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh năm 2015 14 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTXD: Đầu tư xây dựng CTXD: Cơng trình xây dựng CLCTXD: Chất lượng cơng trình xây dựng XDCT: Xây dựng cơng trình QLCL CTXD: Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng CLCT: Chất lượng cơng trình QLNN: Quản lý Nhà nước CQQLNN: Cơ quan Quản lý Nhà nước HMCT: Hạng mục cơng trình TVGS: Tư vấn giám sát CĐT: Chủ đầu tư QLDA: Quản lý dự án CPO: Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi NN: Nhà nước QĐ: Quyết định HĐXD: Hoạt động xây dựng TVQLCP: Tư vấn quản lý chi phí TW: Trung ương CLSP: Chất lượng sản phẩm QLCP: Quản lý chi phí QLCPĐT: Quản lý chi phí đầu tư viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, công tác đầu tư xây dựng triển khaingày nhiều, số lượng cơng trình quy mơ ngày tăng Hàng năm có nhiều dự án đầu tư xây dựng cơng trình triển khai.Trình độquản lý chủ đầu tư trình độ chuyên môn nhà thầu trongthiết kếvà thi công nâng lên bước đáng kể.Hầu hết cơng trình, hạng mục cơng trình đưa vào sử dụng trongthời gian qua đáp ứng yêu cầu chất lượng, quy mô, công suất,công sử dụng theo thiết kế, đảm bảo an toàn chịu lực, an toàn vậnhành phát huy hiệu Tuy nhiên, bên cạnh bước pháttriển trên, hoạt động xây dựng vấn đề chất lượng đáng đểchúng ta quan tâm, nhiều cơng trình đạt tiêu chuẩn chất lượng cịn cónhững cơng trình chất lượng chưa đạt yêu cầu Một nguyên nhânchính dẫn đến tình trạng bng lỏng khâu quản lý Vấn đề chất lượngbị ảnh hưởng từ khâu làm thủ tục lập dự án, lựa chọn nhà thầu đến công việc như: Cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp xây dựng, tổ chức kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu tổ chức liên quan suốt thời gian xây dựng cơng trình Bắc Ninh địa phương quan tâm của Nhà nước vấn đề đầu tư xây dựng bản, đặc biệt cải tạo, xây cơng trình thủy lợi phục vụ công tác tưới tiêu địa bàn tỉnh Thời gian gần có nhiều nguồn vốn đầu tư xây dựng dự án thủy lợi, có nguồn vốn vay ODA từ tổ chức nước Từ năm 2011 đến nay, Bắc Ninh tài trợ khoản vay Ngân hàng Châu á(ADB) quan phát triển Pháp(AFD) thực cho dự án “Tăng cường quản lý thủy lợi Cải tạo hệ thống thủy nơng” Chính phủ Việt nam đứng vay quan chủ quản dự án Bộ Nông nghiệp&PTNT thực Để nâng cao chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh, đặc biệt dự án có nguồn vốn vay từ tổ chức nước ngoài(ODA) cần đặc biệt quan tâm đến công tác quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực dự án tất khâu Vì vậy, tác giả luận văn chọn đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tiểu dự án ADB5, tỉnh Bắc Ninh” Mục đích đề tài Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tiểu dự án ADB5 địa tỉnh Bắc Ninh Ứng dụng cho dự án giai đoạn thực dự án Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Cách tiếp cận: Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn dựa số cách tiếp cận sau: - Tiếp cận qua thực tế quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; - Tiếp cận qua nghiên cứu, hệ thống tiêu chuẩn qui phạm, qui đinh pháp luật; - Tiếp cận dự án nguồn vốn ODA thông tin khác Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp tổng hợp, phân tích đánh giá; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp kế thừa; - Phương pháp chuyên gia Cần phải chấn chỉnh tổ chức tư nhân, nhận thầu xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị phục vụ xây lắp, nhằm đảm bảo khả tham gia đấu thầu phù hợp với lực kỹ thuật tài Kiểm tra kỹ hồ sơ hành nghề, xác minh, kiểm tra tiêu chí cho ngành nghề nhà thầu Đối với nhà thầu xây lắp, thi công không đảm bảo tiến độ, chất lượng đề nghị chấm dứt hợp đồng giao nhà thầu khác tiếp tục thực phải đảm bảo giữ nguyên giá thầu, thời gian thi công hợp đồng ký trước Kiên loại bỏ, không chấp nhận nghiệm thu hạng mục cơng trình đơn vị thi cơng khơng thực cam kết chào thầu (thay đổi phẩm cấp vật tư, thiết bị), làm giảm chất lượng cơng trình, phát sinh khối lượng khơng đáng có Nhà thầu lựa chọn phải nhà thầu có uy tín q trình tổ chức thi công đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình tương tự, lực thiết bị có hệ số khoản bảo đảm hồ sơ dự thầu Kiên xử phạt, dừng thi cơng, chí hủy hợp đồng nhà thầu “bán lực” cho cá nhân, cho đội, công ty biết thu tỷ lệ, phó mặc cho đối tác thực hiện, thi công thuê mướn thiết bị, nhân lực không đảm bảo theo hồ sơ dự thầu, chậm tiến độ dự án Hiện hình thức định thầu chiếm 70% chiếm 45% tổng vốn đầu tư công (vốn đầu tư công giai đoạn 2011 - 2015 khoảng 180 nghìn tỉ đồng/năm), định thầu gây hậu tăng tham nhũng, lãng phí giảm hiệu sử dụng vốn… Thực tế cho thấy, khơng cơng trình, dự án định thầu mà chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, chậm tiến độ Rất nhiều nhà thầu phàn nàn, khó đến đơn vị mời thầu để mua hồ sơ “Bên mời thầu không bán ra… họ xếp mua, không mua để thuận lợi việc đấu thầu mà thực chất định thầu” Để khắc phục khiếm khuyết Luật Đấu thầu bất cập thực tế thiết nghĩ cần đạt số mục tiêu sau: − Thứ để đảm bảo thống quản lý việc chi tiêu, sử dụng vốn nhà nước; 81 − Thứ hai, tăng cường cạnh tranh đấu thầu; − Thứ ba công khai, minh bạch đấu thầu; − Thứ tư đảm bảo công đấu thầu; − Thứ năm bảo đảm hiệu kinh tế công tác đấu thầu; − Thứ sáu phòng, chống tham nhũng đấu thầu điểm quan trọng để phù hợp với thông lệ quốc tế Việt Nam tham gia vào Tổ chức hợp tác xun Thái Bình Dương(TPP) 3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra , tra, giám sát công tác quản lý chất lượng cơng trình dự án đầu tư xây dựng - Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn sở quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành cần tăng cường hướng dẫn địa phương, chủ đầu tư việc tuân thủ quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chun ngành phạm vi cơng trình quản lý địa bàn tỉnh; chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng kiểm tra thường xuyên, định kỳ theo kế hoạch đột xuất chất lượng cơng trình xây dựng chun ngành địa bàn tỉnh tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng theo quy định - Uỷ ban nhân dân huyện Thuận thành, địa phương trực tiếp thụ hưởng dự án sau hoàn thành đưa vào sử dụng cần: Tăng cường kiểm tra định kỳ, đột xuất việc tuân thủ quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn yêu cầu; bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức có kinh nghiệm lực chuyên môn phù hợp thực công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Tăng cường cơng tác kiểm tra trường để theo dõi, kiểm soát tiến độ, chất lượng, an toàn, vệ sinh lao động; kiên xử lý nhà thầu vi phạm tiến độ, chất lượng, an toàn, vệ sinh lao động theo quy định; giải tồn tại, vướng mắc, tạo điều kiện cho nhà thầu thực tốt cam kết tiến độ, chất lượng cơng trình xây dựng Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình chịu trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng 82 cơng trình từ khâu khảo sát, thiết kế, thi cơng nghiệm thu, bảo hành bảo trì cơng trình xây dựng theo quy định hành -Đối với tiểu dự án trạm bơm Phú Mỹ, Sở Nông nghiệp&PTNT cần tham mưu cho UBND tỉnh thành lập tổ công tác chuyên môn kiểm tra, nghiệm thu số cơng trình, hạng mục cơng trình quan trọng tiểu dựa án Qua đó, kịp thời phát sai sót có biện pháp khắc phục kịp thời, đảm bảo chất lượng tiến độ đề - Khẩn trương hoàn thiện hồ sơ, thủ tục nghiệm thu bàn giao cơng trình Đẩy mạnh cơng tác lập, hoàn thiện phê duyệt hồ sơ tốn cơng trình hồn thành, để tạo điều kiện cho việc giải ngân đề nghị bổ sung vốn cịn thiếu - Tăng cường cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình: Thực nghiêm túc cơng tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế, đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, nghiệm thu hồ sơ khảo sát, thiết kế theo quy định Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát chất lượng thi công xây dựng, hồ sơ quản lý chất lượng công trình thi cơng xây dựng; Tăng cường cơng tác quản lý kinh tế, tài XDCB; khối lượng thực hiện, nghiệm thu, toán 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kỹ thuật, cán làm cơng tác quản lý Một dự án có thành công hay thất bại tuỳ thuộc vào người thực Do vậy, việc phát triển, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý lự án mục tiêu quan trọng cần thiết Mục tiêu Bộ, Ban, Ngành quan tâm mà Nhà tài trợ đặc biệt ý, đặc biệt Nhà tài trợ WB, ADB, JICA Hiện nay, Ban quản lý dự án tiểu dự án ADB5 Bắc Ninh có đội ngũ cán có lực, kinh nghiệm để đảm nhận công việc quản lý dự án Tuy nhiên, Ban thực quản lý nhiều dự án ODA tài trợ địa bàn tỉnh, việc yêu cầu tuyển thêm đội ngũ cán quản lý dự án nhu cấu cấp thiết phần lớn đội ngũ cán tham gia công tác quản lý dự án Ban chưa đào tạo bản, quy, chun nghiệp cơng tác quản lý dự án có người tuyển dụng để thực chức tổ chức, chí có 83 người chưa có kinh nghiệm thực tiễn chưa qua khóa đào tạo quản lý dự án, quản lý chất lượng công trình, khơng có văn chúng quản lý dự án Do việc đảm đương trách nhiệm quản lý dự án lớn việc sức họ dẫn đến việc chậm trễ, lãng phí thất thốt, khơng kiểm sốt chất lượng cơng trình điều tránh khỏi Các cán tham gia vào máy quản lý điều hành thực dự án thực tế phần lớn lựa chọn từ đội ngũ người quản lý máy quản lý Ban, thân họ nhiều có kiến thức, kỹ năng, tố chất nhà quản lý Tuy nhiên, tham gia vào máy quản lý dự án, tính nhất, khơng lặp lặp lại, tính cá biệt, tính thời gian, công việc dự án hay dự án, kỹ năng, khả năng, kinh nghiệm quản lý sẵn có họ đơi chưa đủ để gải thích ứng kịp thời với tình xảy trình thực dự án Vì thế, thành viên máy quản lý dự án nói chung nhóm dự án nói riêng cần đào tạo, mở lớp học đào tạo nghiệp vụ đấu thầu, quản lý dự án, lớp định giá xây dựng, lớp học đấu thầu qua mạng bổ sung thêm số kỹ năng, phẩm chất sau: - Kỹ giải vấn đề, kỹ quản lý liên quan tới chức dự án cao kỹ trung bình; - Nhạy cảm với quan điểm trị dự án, định hướng mục tiêu tổng thể dự án) - Sẵn sàng hợp tác công việc chia sẻ thành cơng lẫn thất bại Để hồn thành nhiệm vụ quản lý dự án thành cơng (kiểm sốt tiến độ, chất lượng giá thành dự án), nâng cao hiệu đầu tư cơng tác tổ chức đào tạo đào tạo lại cán chuyên viên có phẩm chất, tư cách tốt tham gia dây truyền quản lý dự án Ban kiên loại bỏ cán chuyên viên không đủ trình độ lực khỏi dây truyền quản lý dự án Bố trí, đề bạt cán vào vị trí người, việc hệ thống quản lý dự án Lập kế hoạch đào tạo ngắn hạn, trung hạn dài hạn, đào tạo lại đảm bảo lấp khoảng cách phân biệt lớp cán hệ trước hệ tiếp nối trình độ chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm quản lý 84 dự án Trang bị kiến thức đủ mạnh cho hệ thống cán quản lý dự án sở đổi công nghệ quản lý dự án tiến giới, áp dụng cách khoa học sáng tạo quản lý dự án đầu tư xây dựng sở giáo dục Để đáp ứng yêu cầu cho quản lý chất lượng cơng trình tốt hơn, thiết nghĩ cần phải chấn chỉnh lại phận cụ thể: - Đối với đơn vị quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thuộc Tổng cục thủy lợi- Bộ Nông nghiệp&PTNT, SởNông nghiệp&PTNT thực nghiêm túc qui định nhà nước đầu tư xây dựng XDCB ban hành, chủ động, sáng tạo thực tốt công tác XDCB Từng đơn vị cần tổ chức rút kinh nghiệm, kịp thời khắc phục tồn nêu trên, đảm bảo thực qui định nhà nước XDCB - Tổ chức thực công tác tập huấn, phổ biến qui định, chế độ sách XDCB cho đội ngũ cán chuyên môn Tổng cục thủy lợi- Bộ Nông nghiệp&PTNT, SởNông nghiệp&PTNT nhằm nâng cao lực kỹ nghề nghiệp - Nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán kỹ thuật, cán giám sát cơng trình, cán giám sát chủ đầu tư Lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát có đủ lực, tinh thần trách nhiệm, thực chức nhiệm vụ theo qui định - Yêu cầu, nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể cán tư vấn giám sát, cán kỹthuật chủ đầu tư, nhà thầu lập thiết kế nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình: + Yêu cán tư vấn giám sát: Để thực tốt chức nhiệm vụ giao, tư vấn giám sát cần phải đáp ứng yêu cầu sau: − Nắm vững văn bản, quy phạm, pháp luật quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước (hoặc ngành hành); − Có hiểu biết tốt tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật; − Có hiểu biết tốt cơng tác xây lắp chủ yếu; 85 − Tận tâm, trung thực cơng tác giám sát − Có trình độ chuyên môn tốt nghiệp đại học trở lên thuộc chuyên ngành phù hợp Đã trực tiếp tham gia thiết kế, thi công xây dựng giám sát thi công xây dựng cơng trình năm; − Có chứng nhận bồi dưỡng nghiệp vụ giám sát thi công xây dựng cơng trình sở đào tạo Bộ Xây dựng công nhận − Nắm vững pháp lý công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng hành Nhà nước Bộ, Ngành liên quan − Nắm vững nội dung hồ sơ thiết kế duyệt, điều kiện kỹ thuật riêng áp dụng cho hạng mục cơng trình Tổ chức Tư vấn Thiết kế lập Hợp đồng giao nhận thầu xây lắp Các tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng, quy trình, quy phạm thi công, nghiệm thu hành Nhà nước Ngành có liên quan − Nắm vững biện pháp trình tự thi công áp dụng − Nắm tiến độ yêu cầu nhân lực, máy móc thiết bị cần phải có để thực cơng việc, đặc biệt u cầu trình độ lành nghề cơng nhân tương ứng với công việc họ thực − Phân tích đánh giá chất lượng hồn thành − Hiểu thực công tác nghiệm thu − Khi phát sai lỗi lập biên thơng báo cho chủ đầu tư, cấp trực tiếp cán phụ trách kỹ thuật nhà thầu (đối với sai lỗi thi công) cho tổ chức thiết kế (đối với sai lỗi thiết kế) để khắc phục Ngoài yêu cầu cần thiết, tư vấn giám sát cịn cónhiệm vụ giúp chủ đầu tư cơng việc sau: − Kiểm tra điều kiện khởi công công trình xây dựng theo quy định Điều 72 Luật Xây dựng; 86 − Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng công trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng bao gồm: − Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi công xây dựng cơng trình đưa vào cơng trường; − Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng cơng trình; − Kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị, vật tư có yêu cầu an tồn phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình; − Kiểm tra phịng thí nghiệm sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình − Kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo u cầu thiết kế, bao gồm: − Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng nhà sản xuất, kết thí nghiệm phịng thí nghiệm hợp chuẩn kết kiểm định chất lượng thiết bị tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình trước đưa vào xây dựng cơng trình; − Tư vấn Giám sát phải theo dõi trình lấy mẫu kiểm tra kết thí nghiệm tổ chức xây lắp (thí nghiệm dung trọng đất, đúc mẫu, kiểm tra cường độ bê tông, chất lượng mối hàn v.v ) − Tư vấn Giám sát phải lập biên nghiệm thu loại vật liệu xây dựng, cấu kiện thiết bị vận chuyển đến công trường nhằm loại bỏ loại vật tư, vật liệu chất lượng xấu, không rõ nguồn gốc, không đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện kỹ thuật không cho phép sử dụng chúng chưa có biện pháp xử lý kỹ thuật − Kiểm tra phù hợp danh mục, quy cách, chủng loại tính vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị đưa vào sử dụng cơng trình Nhà thầu lập trình trước thi công so với hồ sơ thiết kế duyệt tiêu chuẩn kỹ thuật hành áp dụng 87 − Tham gia kiểm định chất lượng số lượng thiết bị công nghệ − Giám sát thực thí nghiệm kiểm tra thủ tục hợp pháp chứng thí nghiệm − Khi nghi ngờ kết kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cung cấp kiến nghị chủ đầu tư thực kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào công trình xây dựng Cụ thể việc kiểm tra giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình bao gồm: − Kiểm tra biện pháp thi công nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình; − Kiểm tra giám sát thường xun có hệ thống tồn q trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình triển khai cơng việc trường Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát biên kiểm tra theo quy định; − Giám sát tiến độ thi công, theo dõi kế hoạch tiến độ thi công để thực việc giám sát chất lượng xây lắp kịp thời − Ngăn chặn kịp thời sai phạm kỹ thuật, chất lượng an toàn lao động đơn vị thi công phát kịp thời sai lỗi thiết kế (kể tài liệu khảo sát, đo đạc, ) thi công xây lắp Phối hợp với cán kỹ thuật đơn vị thi cơng để kịp thời phát sai sót ngăn ngừa tượng làm không thiết kế, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật thi cơng, cam kết chất lượng hợp đồng giao nhận thầu; kiểm tra xác nhận khối lượng cơng trình phát sinh hợp lý hoàn cảnh khách quan theo nhiệm vụ thẩm quyền giao (tăng giảm khối lượng, thay đổi quy cách vật liệu xây dựng, hậu quả, thiên tai, ) làm sở cho việc lập dự tốn bổ sung tốn cơng trình − Trong kiểm tra theo giai đoạn cần xác định khối lượng, đánh giá chất lượng phận, hạng mục công trình hồn thành làm sở nghiệm thu phận hạng mục cơng trình 88 − Những khối lượng thực mà Tư vấn Giám sát kỹ thuật thi công nhà thầu chưa thống đánh giá tình trạng chất lượng Tư vấn Giám sát phải kịp thời đề đạt lên chủ đầu tư không để ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi cơng cơng trình − Các phận cơng trình bị che lấp phận quan trọng chủ yếu công trình phải kiểm tra đánh giá chất lượng cơng tác xây lắp hoàn thành, nghiệm thu phận trước che lấp để thi cơng cơng việc − Tham gia giải giám sát việc xử lý cố chất lượng công trình (nếu có) tùy theo tình hình, u cầu cụ thể nhiệm vụ phân công Tư vấn Giám sát phải ghi vào nhật ký cơng trình lập biên trường, biên giải kỹ thuật vấn đề sau: − Sự sai phạm so với thiết kế, thiếu sót vi phạm điều kiện kỹ thuật công tác xây lắp − Các yêu cầu cụ thể, biện pháp khắc phục khuyết tật; sai phạm so với thiết kế vi phạm điều kiện kỹ thuật xác định rõ yêu cầu thời gian để khắc phục thiếu sót Ghi rõ xử lý lần 1, xử lý lần Sau lần yêu cầu thứ mà đơn vị xây lắp chưa khắc phục triệt để phải kiến nghị với cấp trực tiếp để yêu cầu xử lý − Các thay đổi thiết kế q trình thi cơng cấp có thẩm quyền phê duyệt, đề xuất tổ chức xây lắp thiết kế chấp nhận văn cán giám sát tác giả thuộc quan thiết kế − Những kiện xảy ngày thời tiết, diễn biến cơng tác vị trí, nhận xét qua chứng kiến cơng tác tình hình chất lượng thi cơng cơng trình; ý kiến người liên quan đến công tác thi công ý kiến giải tư vấn thiết kế ý kiến giám sát nhà thầu + Yêu cầu cán kỹ thuật Chủ đầu tư: − Cán kỹ thuật chủ đầu tư(Ban quản lý dự án) phân công giao nhiệm vụ giám sát gói thầu nhận vẽ thiết kế phê duyệt, cán 89 giám sát có trách nhiệm chuyển hồ sơ cho đơn vị tư vấn giám đơn vị thi công đơn vị 01 để chuẩn bị triển khai thi công Cán giám sát TVGS triển khai công việc sau: − Kiểm tra điều kiện khởi cơng cơng trình theo quy định điều 72 Luật Xây dựng − Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng, bao gồm: − Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình đưa vào cơng trường − Kiểm tra quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng − Kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị vật tư có u cầu an tồn phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình − Kiểm tra phịng thí nghiệm sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình − Kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình cho nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo u cầu thiết kế bao gồm: − Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng nhà sản xuất, kết thí nghiệm phịng thí nghiệm hợp chuẩn kết kiểm định chất lượng thiết bị tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình trước đưa vào xây dựng cơng trình − Khi nghi ngờ kết kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cung cấp chủ đầu tư thực kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình xây dựng + u cầu nhà thầu thiết kế xây dựng công trình: Nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình phải thực giám sát tác giả có trách nhiệm cơng việc sau: 90 − Giải thích tài liệu thiết kế cơng trình cho chủ đầu tư, doanh nghiệp xây lắp để quản lý thi công theo yêu thiết kế − Phối hợp giải vướng mắc, thay đổi, phát sinh thiết kế q trình thi cơng − Kiểm tra cơng tác thi công xây lắp phù hợp với thiết kế duyệt − Tham gia nghiệm thu cơng việc xây dựng khó khắc phục khiếm khuyết triển khai công việc (công tác thi cơng phần ngầm, phần khuất hạng mục cơng trình quan trọng), nghiệm thu chạy thử thiết bị, nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình tồn cơng trình − Thực chế độ giám sát khơng thường xuyên trừ trường hợp thi công kết cấu, phận, hạng mục cơng trình thiết kế theo công nghệ tiên tiến giai đoạn thi cơng hồn thiện − Lập báo cáo chất lượng xây lắp hoàn thành, chất lượng thiết bị chạy thử tổng hợp, chất lượng hạng mục cơng trình hồn thành hồn thành cơng trình nộp chủ đầu tư + Yêu cầu trách nhiệm nhà thầu thi công: − Yêu cầu đơn vị thi công công trình thực thiết kế duyệt, nghiêm túc thực theo tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật chế độ thể lệ quản lý xây dựng Ý kiến Tư vấn Giám sát ghi nhật ký cơng trình u cầu bắt buộc đơn vị thi công phải xem xét giải thỏa đáng, kịp thời − Không nghiệm thu xác nhận khối lượng xây lắp đề nghị khơng tốn dạng khối lượng sau: − Các khối lượng thực không thiết kế mà chưa xử lý thỏa đáng, không đảm bảo chất lượng − Các khối lượng chưa kiểm tra, nghiệm thu 91 − Các cơng tác xây lắp hồn thành có sử dụng loại vật liệu không đảm bảo yêu cầu thiết kế − Ngừng có thời hạn phần việc xây lắp không bảo đảm chất lượng phát biến dạng đáng ngờ, có nguy xảy cố đột biến đồng thời phải báo cáo nhanh cho chủ đầu tư cho lãnh đạo đơn vị xây lắp, thiết kế biết để giải báo cáo quan quản lý cấp trực tiếp Kết luận chương Nâng cao công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địi hỏi cấp bách công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình hoạt động quản lý mẻ phức tạp gồm nhiều nội dung, công việc quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, bị ràng buộc nhiều quy định nhà nước, ngành, địa phương, Nhà tài trợ chủ đầu tư Trên sở kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý chất lượng xây dựng cơng trình cơng trình xây dựng trạm bơm Phú Mỹ Chương nghiên cứu đề xuất số giải pháp phù hợp, khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trìnhcho tiểu dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho trạm bơm Phú Mỹ nói riêng dự án sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi nước thời gian tới 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hồn thiện nâng cao cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi nước ngồi nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi Ngân hàng phát triển châu Á(ADB) nói riêng đòi hỏi cấp bách thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng nước ta Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng lĩnh vực quản lý phức tạp, rộng, gồm nhiều nội dung quản lý khác nhau, trình quản lý thường dài có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, chủ đầu tư, nhà thầu, quan quản lý chuyên môn Nhà nước, Nhà tài trợ Trong phạm vi nghiên cứu Luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc hồn thiện cơng tácquản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng nguồn vốn vay Ngân hàng phát triển châu Á(ADB)và quỹ hỗ trợ phát triển pháp(AFD) cho tiểu dự án trạm bơm Phú Mỹ, huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Để đạt mục tiêu này, tác giả hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Đã nghiên cứu, hệ thống hóa có phân tích số vấn đề lý luận dự án, quản lý dự án, quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn vay ODA Nhật Bản Chỉ đặc điểm đặc thù dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi Hệ thống phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Làm rõ tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nêu số tồn công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tiểu dự án trạm bơm Phú Mỹ, huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh; - Đã tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cơng trình trạm bơm Phú Mỹ, huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chỉ kết đạt tồn tại, hạn chế công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế để có sở thực tiễn cho việc giải pháp khắc phục 93 - Đã đề xuất số giải pháp có sở khoa học, có tính hiệu khả thi góp phần nâng cao cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn vay ODA nói chung nguồn vay từ Ngân hàng phát triển châu Á(ADB)và quỹ hỗ trợ phát triển pháp(AFD) nói riêng Kiến nghị Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hoạt động vơ khó khăn phức tạp, liên quan đến nhiều chủ thể, nhiều lĩnh vực, đặc biệt lại sử dụng nguồn vốn vay ODA Để quản lý tốt có chất lượng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngồi tăng cường lực trình độ quản lý dự án ban quản lý dự án cịn cần quan tâm, tạo điều kiện, tạo môi trường cho hoạt động tất cấp, ngành Đặc biệt quan quản lý nhà nước cấp Nhà tài trợ Nhà nước cần ban hành quy định, hướng dẫn kiểm tra quản lý dự án đầu tư xây dựng cách thống nhất, có ổn định tương đối nhằm giúp bảo đảm bảo trình đầu tư thủ tục, quy trình, sử dụng hiệu vốn, đảm bảo chất lượng công trình xây dựng, đảm bảo đưa cơng trình vào sử dụng tiến độ Nhà nước cần phân cấp quản lý, giảm dần can thiệp trực tiếp, tạo chủ động cho chủ thể tham gia quản lý hoạt động xây dựng cơng trình 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Cục thống kê tỉnh Bắc Ninh, Niên giám thông kê 2015, Bắc Ninh: Nhà xuất thống kê, tháng năm 2015, 2015 [2] Tỉnh Bắc Ninh, Quyết định số 176/2009/QĐ - UBND ngày 31/12/2009: việc phê duyệt quy hoạch phát triển thủy lợi tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, 2009 [3] Quốc Hội 13, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội, 2014 [4] Chính Phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội, 2015 [5] Chính Phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình, Hà Nội, 2015 [6] Chính Phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội, 2015 [7] Chính Phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 Chính phủ: Qui định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội, 2015 [8] Chính Phủ, Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 Chính phủ: Qui định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng, Hà Nội, 2015 [9] Chính Phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ : Quy định chi tiết thi hành mốt số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội, 2014 [10] Bộ Xây Dựng, Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Bộ Xây dựng việc công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư XDCT, Hà Nội, 2009 [11] Bộ Xây Dựng, − Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội, 2016 [12] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/05/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư: Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp, Hà Nội, 2015 95 ... QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN VAY ODA 2.1 Các sở pháp lý công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 2.1.1 Cơ sở pháp lý cho cơng tác quản lý. .. Thi công nghiệm thu 2.1.2 Công tác Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Quan niệm công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Cơng tác quản. .. giá công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực đầu tư 56 2.3.3 Đánh giá công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dự án đầu tư xây dựng giai