Nâng cao hiệu quả đầu tư công trên địa bàn tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ QUANG HƢNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ QUANG HƢNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cúc THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản trị kinh doanh với đề tài: “Nâng cao hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên” sản phẩm nghiên cứu tơi; số liệu kết luận nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn chƣa đƣợc công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Thái Nguyên, ngày……tháng…… năm 2014 Tác giả luận văn Lê Quang Hƣng ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, tác giả muốn gửi lời cám ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Cúc, tận tình hƣớng dẫn, tạo điều kiện tốt để giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tác giả chân thành cảm ơn thầy giáo Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện cần thiết để tác giả triển khai hoàn thành đề tài tiến độ Tác giả mong muốn nhận đƣợc hƣớng dẫn, đóng góp ý kiến q thầy, để hồn thiện luận văn rút kinh nghiệm cho lần nghiên cứu sau Trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày……tháng…… năm 2014 Tác giả luận văn Lê Quang Hƣng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài Chƣơng TƢ CÔNG 1.1 Một số vấn đề lý luận đầu tƣ đầu tƣ công 1.1.1 Đầu tƣ 1.1.2 Đầu tƣ công 1.1.3 Hiệu đầu tƣ công 11 1.1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động đầu tƣ công 18 1.2 Thực tiễn hoạt động đầu tƣ công 23 1.2.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới quản lý hoạt động đầu tƣ công 23 1.2.2 Một số học hoạt động quản lý đầu tƣ công Việt Nam 29 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Quy trình bƣớc nghiên cứu 31 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập tƣ liệu 31 2.3.2 Chọn điểm nghiên cứu 32 2.3.3 Thông tin nghiên cứu 32 iv 2.3.4 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 34 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.4.1 Các tiêu phản ánh thực trạng hoạt động đầu tƣ công địa bàn tỉnh Thái Nguyên 35 2.4.2 Các tiêu để đánh giá hiệu hoạt động đầu tƣ công địa bàn tỉnh Thái Nguyên 35 Chƣơng T 38 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ công địa bàn tỉnh Thái Nguyên 38 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 3.2 Thực trạng hoạt động đầu tƣ công địa bàn tỉnh Thái Nguyên 47 3.2.1 Cơ sở pháp lý phân bổ vốn đầu tƣ từ Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thái Nguyên 47 3.2.2 Diễn biến tổng nguồn vốn đầu tƣ công năm qua 48 3.2.3 Tỷ lệ đầu tƣ công GDP 57 3.2.4 Mức độ phân bổ đầu tƣ công theo ngành lĩnh vực 59 3.3 Phân tích hiệu đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 62 3.3.1 Hệ số ICOR 62 3.3.2 Hiệu đầu tƣ cơng qua q trình hình thành triển khai Chƣơng trình dự án 66 3.3.3 Hiệu đầu tƣ công thể qua kết phiếu điều tra 73 3.3.4 Một số dự án đầu tƣ công thiếu hiệu địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm gần 85 3.4 Đánh giá kết đạt đƣợc hạn chế từ công tác đầu tƣ công địa bàn tỉnh Thái Nguyên 89 3.4.1 Kết đạt đƣợc 89 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 90 v Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 94 , định hƣớng phát triển kinh tế - xã hộ 94 4.1.1 Mục tiêu tổng quát 94 4.1.2 Mục tiêu cụ thể 94 4.1.3 Những định hƣớng tỉnh Thái Nguyên thực tái cấu kinh tế giai đoạn 2013-2020 95 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ công địa bàn tỉnh Thái Nguyên 100 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT DA : Dự án DNNN : Doanh nhiệp Nhà nƣớc GDP : Tổng sản phẩm quốc dân KCN : Khu công nghiệp NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc WB : Ngân hàng giới vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số liệu thể mẫu điều tra 34 Bảng 3.1: Cơ cấu vốn đầu tƣ toàn xã hội tỉnh Thái Nguyên theo nguồn vốn từ năm 2004 đến năm 2013 50 Bảng 3.2: Cơ cấu vốn đầu tƣ công Thái Nguyên giai đoạn 2004 - 2013 54 Bảng 3.3: Đầu tƣ công/GDP Thái Nguyên giai đoạn 2005-2013 57 Bảng 3.4: Vốn đầu tƣ công Thái Nguyên phân bổ cho ngành kinh tế giai đoạn 2001 -2013 59 Bảng 3.5: Hệ số ICOR đầu tƣ công tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005 -2013 63 Bảng 4.1: Cơ cấu dân số địa bàn tỉnh Thái Nguyên 107 viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Các mối quan hệ hoạt động đầu tƣ công 18 BIỂU ĐỒ Biều đồ 3.1: Vốn đầu tƣ xã hội tỉnh Thái Nguyên 10 năm 2004 - 2013 49 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu vốn đầu tƣ toàn xã hội tỉnh Thái Nguyên theo nguồn vốn giai đoạn 2004 - 2013 53 Biểu đồ 3.3: Vốn đầu tƣ công tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2004 -2013 53 Biểu đồ 3.4: Cơ cấu vốn đầu tƣ công Thái Nguyên giai đoạn 2004 -2013 56 Biểu đồ 3.5: Tỷ lệ đầu tƣ công Thái Nguyên nƣớc giai đoạn 2005 - 2013 58 Biểu đồ 3.6: Cơ cấu vốn đầu tƣ công Thái Nguyên phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2001 -2013 61 Biểu đồ 3.7: Hiệu đầu tƣ khu vực kinh tế Nhà nƣớc Nhà nƣớc tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005 - 2013 64 96 - Phát triển dịch vụ với tốc độ tăng trƣởng cao để đƣa Thái Nguyên trở thành trung tâm phát triển dịch vụ vùng Trung du miền núi phíaBắc Gắn kết phát triển dịch vụ với mối liên kết với tỉnh vùng, thành phố, trung tâm kinh tế nƣớc Phát triển dịch vụ theo hƣớng hỗ trợ phát triển công nghiệp, nông nghiệp Đẩy mạnh phát triển ngành dịch vụ có vai trị hỗ trợ hoạt động xúc tiến đầu tƣ để huy động nguồn lực cho phát triển Ba là, nông nghiệp - nông thôn: Tốc độ tăng trƣởng giá trị sản xuất 67%/năm giai đoạn 2013-2020 5%/năm giai đoạn 2021-2030 Tốc độ tăng trƣởng GDP toàn khu vực đạt 4,5-5% giai đoạn 2013-2020 trì mức 4% giai đoạn 2021-2030 Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, nông thôn, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hƣớng hình thành vùng sản xuất chuyên canh, tăng nhanh ngành tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nông thôn Tăng đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn gắn với trình thị hóa nơng thơn, ứng dụng tiến kỹ thuật sản xuất vào sản xuất nông nghiệp nơng thơn gắn với chƣơng trình xây dựng nơng thơn Bốn là, huy động hiệu nguồn vốn đầu tƣ để tiếp tục xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát triển kinh tế - xã hội - Hạ tầng giao thông + Phát triển mạng lƣới giao thông theo hƣớng đại, đồng bộ, tạo thành mạng lƣới giao thơng đồng bộ, liên hồn với quy mô phù hợp với điều kiện vùng, địa phƣơng địa bàn tỉnh Trƣớc mắt tập trung ƣu tiên trục giao thơng đối ngoại kết nối Thái Nguyên với thành phố Hà Nội, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ tỉnh vùng Trung du miền núi phía Bắc nhằm thúc đẩy giao lƣu kinh tế Thái Nguyên với địa phƣơng quốc tế + Từng bƣớc xây dựng mở rộng tuyến giao thông nội tỉnh, liên huyện kết nối với trục đƣờng quốc gia, tuyến quốc lộ 3, vùng trọng điểm phát triển kinh tế xã hội tỉnh để dần hình thành hành lang kinh tế mới, mở rộng không gian phát triển đô thị, công nghiệp, du lịch; phát triển mạng lƣới giao thơng nơng thơn đạt tiêu chí xây dựng nông thôn 97 - Thuỷ lợi Tiếp tục cải tạo nâng cấp cơng trình thủy lợi có nhằm phát huy tối đa cơng suất xây dựng, đại hoá hệ thống thuỷ lợi, nâng cao hệ số sử dụng cơng trình, đáp ứng nguồn nƣớc cho sản xuất Tiếp tục đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi, hồ chứa sở đánh giá xác định rõ hiệu quả; sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn nƣớc, đảm bảo đáp ứng tƣới tiêu ổn định cho khoảng 80% diện tích lúa hoa màu Chú trọng quy hoạch mạng lƣới thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy sản, chuyển đổi cấu kinh tế trồng - Hệ thống cấp thoát nƣớc Phát triển mạng lƣới cấp nƣớc đồng với q trình thị hóa, ƣu tiên nâng cơng suất sản xuất nƣớc cho thành phố Thái Nguyên, thị xã Sông Công, khu công nghiệp, khu đô thị Đầu tƣ có hiệu chƣơng trình nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn, ƣu tiên đầu tƣ cho vùng nông thôn môi trƣờng nƣớc bị ô nhiễm, vùng sâu, vùng xa theo sách hỗ trợ Đảm bảo mục tiêu đến năm 2015 cấp nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh cho 90% dân số nông thôn 100% dân số đô thị; đến năm 2020 có 95% dân số nơng thơn 100% dân số đô thị đƣợc sử dụng nƣớc sinh hoạt đạt tiêu chuẩn quốc gia Các khu cơng nghiệp có hệ thống thoát nƣớc thải riêng; cho phép xả nƣớc thải mạng thoát nƣớc chung xử lý đạt tiêu chuẩn môi trƣờng - Cấp điện + Cải tạo phát triển trạm lƣới điện địa bàn theo sơ đồ điện VII, nhằm đáp ứng yêu cầu điện cho sản xuất tiêu dung, trƣớc hết ƣu tiên cho điện sản xuất khu công nghiệp; mở rộng mạng lƣới điện cho vùng nông thôn nhằm đáp ứng yêu cầu đại hóa nơng nghiệp - nơng thơn + Từng bƣớc mở rộng nâng cấp lƣới điện trạm biến áp khu thị theo hƣớng ngầm hóa lƣới điện đô thị Xây dựng, cải tạo bƣớc đại hố lƣới điện hạ 0,4KV nơng thơn, vùng miền núi, phù hợp với phát triển sản xuất phân bố điểm dân cƣ, phấn đấu 99,5% số hộ dân nông thôn đƣợc sử dụng điện lƣới trƣớc năm 2015 98 - Thông tin truyền thông: Phát triển mạng lƣới thông tin liên lạc, dịch vụ viễn thông truyền thông địa bàn tỉnh nhằm tăng cƣờng trao đổi, cung cấp thông tin, nâng cao sức cạnh tranh, đáp ứng xu hội nhập kinh tế Đảm bảo trì mật độ điện thoại mức 100 máy/100 dân Tỷ lệ dân đƣợc truy cập internet đạt 50% năm 2015 đến năm 2020 nhu cầu sử dụng internet ngƣời dân đƣợc đáp ứng 95% Năm là, phát triển văn hóa, xã hội - Giáo dục đào tạo: Nâng cao chất lƣợng hiệu giáo dục đào tạo, đảm bảo nguồn nhân lực phù hợp trình độ, cấu ngành nghề, đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; Mở rộng quy mô đào tạo hợp lý, huy động tham gia toàn xã hội vào phát triển giáo dục đào tạo - Phát triển dân số, lao động việc làm: + Tiếp tục đẩy mạnh công tác dân số kế hoạch hóa gia đình, nhằm ổn định tỷ lệ tăng dân số tự nhiên Dự báo dân số tỉnh năm 2015 khoảng 1.190 nghìn ngƣời, năm 2020 khoảng 1.263 nghìn ngƣời 1.362 nghìn ngƣời vào năm 2030 + Quy mô dân số đô thị năm 2015 369 nghìn ngƣời, chiếm 31% tổng dân số; năm 2020 455 nghìn ngƣời, chiếm 36% tổng dân số đến năm 2030 có 613 nghìn ngƣời, chiếm 45% tổng dân số + Tổng cung lao động năm 2015 775,2 nghìn ngƣời, đến năm 2020 853,0 nghìn ngƣời năm 2030 897 nghìn ngƣời Tỷ lệ lực lƣợng lao động/dân số năm 2015 65,1%, năm 2020 67,5% năm 2030 65,8% Nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 55% vào năm 2015 70 % vào năm 2020 Hàng năm giải việc làm cho khoảng 20.000-22.000 ngƣời - Y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân: Giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng dƣới tuổi xuống 14% vào năm 2015 10% vào năm 2020; củng cố mạng lƣới y tế sở, phấn đấu đến năm 2015: 100% số xã đạt chuẩn quốc gia y tế (theo tiêu chí giai đoạn 2001 - 2010); 50-60% số xã đạt chuẩn quốc gia y tế (theo tiêu chí giai đoạn 2011 - 2020), 100% trạm y tế có bác sỹ, có nữ hộ sinh đƣợc đào tạo y học cổ truyền Đẩy mạnh công tác truyền thông sức khỏe, thực vệ 99 sinh môi trƣờng, chủ động ngăn ngừa dịch bệnh với phƣơng châm dự phịng chính; củng cố y tế sở, có sách y bác sỹ tuyến xã; bảo đảm cho ngƣời dân đƣợc hƣởng dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu Đầu tƣ có trọng điểm, xây dựng Thái Nguyên trở thành trung tâm vùng dự phòng, y tế chuyên sâu sản, nhi, ung bƣớu - Văn hóa, thể thao, thông tin truyền thông: Phát triển mạng lƣới thiết chế văn hố - thơng tin sở Nâng cấp, bƣớc đại hóa Bảo tàng văn hố dân tộc Việt Nam Tổ chức xếp lại loại hình hoạt động văn hố - nghệ thuật Quy hoạch tổ chức lễ hội truyền thống văn hoá dân gian Bảo tồn phát huy di tích lịch sử, văn hố, cách mạng di sản văn hoá Thái Nguyên gắn với tour du lịch trở cội nguồn, du lịch sinh thái, văn hoá Xây dựng tỉnh Thái Nguyên trở thành trung tâm thể dục thể thao Tăng cƣờng hiệu truyền thông, định hƣớng thông tin cho nhân dân lĩnh vực thơng tin báo chí, in, xuất phát hành - Phát triển khoa học công nghệ: Đẩy mạnh phát triển khoa học công nghệ (KHCN) để KHCN thực trở thành yếu tố then chốt tạo đột phá suất, chất lƣợng, góp phần thúc đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế đảm bảo môi trƣờng bền vững Phát huy mạnh Thái Nguyên có nhiều trƣờng đại học, cao đẳng, nơi tập trung nhà khoa học kết hợp giảng dạy Sáu là, bảo vệ mơi trƣờng - Đến năm 2020: có 85-90% khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp tập trung có hệ thống xử lý nƣớc thải riêng đạt 100% vào năm 2025 - Đến năm 2020: mơi trƣờng khơng khí thị, khu cơng nghiệp đƣợc kiểm sốt; 95% rác thải y tế sinh hoạt đƣợc thu gom ngày đƣa đến khu bãi tập trung để xử lý - Phấn đấu 100% nguồn nƣớc địa bàn tỉnh không bị ô nhiễm Bẩy là, quốc phòng - an ninh - Thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lƣợc xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở giải hài hoà gắn kết nhiệm vụ đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội với củng cố quốc phòng an ninh 100 - Quán triệt thực Nghị Đảng nhiệm vụ đảm bảo quốc phịng, an ninh địa bàn tỉnh tình hình Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với tăng cƣờng tiềm lực quốc phòng - an ninh; xây dựng trận quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên Để nâng cao hiệu đầu tƣ công thời gian tới, cần có phối hợp đồng từ tất cấp, ngành thông qua giải pháp sau: Giải pháp 1: Lựa chọn dự án có khả thực Theo “Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trƣởng theo hƣớng nâng cao chất lƣợng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013 - 2020, tổng đầu tƣ kinh tế đƣợc trì tỷ lệ 30-35% GDP, Nhà nƣớc huy động vốn đầu tƣ với tỷ trọng 35 - 40% tổng đầu tƣ 20 - 25% tổng chi ngân sách đƣợc dành cho đầu tƣ phát triển Trong điều kiện nguồn NSNN địa phƣơng hạn hẹp, cân đối thu chi nhiều khó khăn, đầu tƣ NSNN tập trung đầu tƣ cho cơng trình, dự án cấp thiết đƣợc bố trí vốn NSNN, vốn trái phiếu phủ (còn thiếu vốn), triển khai kế hoạch hàng năm để bảo đảm hoàn thành dứt điểm, đƣa vào sử dụng phát huy hiệu Đối với dự án khởi cơng mới, bố trí vốn khởi công dự án thật đáp ứng yêu cầu cấp bách, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách Không bố trí vốn đầu tƣ từ NSNN cho dự án không thuộc nhiệm vụ chi đầu tƣ theo quy định Luật NSNN Thời gian tới, cần tập trung ƣu tiên nguồn lực ƣu đãi thuế, tín dụng cho phát triển khu vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn, mở rộng thị trƣờng xuất khẩu, phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, nhà xã hội, ký túc xá sinh viên, phòng chống thiên tai dịch bệnh… phát triển sản phẩm cơng nghiệp có lợi cạnh tranh… Giải pháp 2: Rà sốt hồn thiện sở luật pháp đầu tư công Cần rà sốt bổ sung, hồn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch sở hạ tầng theo hƣớng hình thành tuyến vùng phát triển liên 101 hồn, có sở hạ tầng đồng bộ, đại, kết nối với chùm thị, khu cơng nghiệp liên hồn, trƣờng đại học, trung tâm thƣơng mại Đẩy mạnh phối hợp phân cấp đầu tƣ với phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quy hoạch cơng trình kết cấu hạ tầng quan trọng có ý nghĩa chiến lƣợc; quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng kinh tế; quy hoạch xây dựng đô thị; quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu công nghệ cao Trên sở quy hoạch tổng thể nƣớc, ngành, vùng kinh tế, chủ tịch UBND tỉnh xây dựng quy hoạch cấp địa phƣơng, bao gồm: quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tiểu vùng lãnh thổ thuộc tỉnh đơn vị hành trực thuộc; quy hoạch cụ thể phát triển ngành địa bàn; quy hoạch xây dựng đô thị (từ loại III trở xuống), nông thơn tỉnh trình HĐND cấp phê chuẩn, trƣớc định Để tăng vốn đầu tƣ cho địa phƣơng, tiếp tục điều chỉnh lại nguồn thu tăng tỷ lệ để lại cho địa phƣơng theo hƣớng để tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng đạt mức phát triển trung bình nƣớc tự cân đối đƣợc chi thƣờng xuyên theo định mức Chính phủ Chính quyền cấp tỉnh định: Quy hoạch mạng lƣới tổ chức, định thành lập quản lý đơn vị nghiệp, dịch vụ công địa bàn nhƣ: giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, văn hố, thể dục thể thao, dịch vụ cơng ích vệ sinh, môi trƣờng, nƣớc dịch vụ phục vụ sản xuất (khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ, khuyến công ); Các chủ trƣơng, biện pháp cụ thể để khuyến khích phát triển đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch vụ cơng lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, khoa học cơng nghệ, văn hóa, thể dục thể thao để phục vụ tốt nhu cầu nhân dân địa phƣơng Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, đơn vị nghiệp, dịch vụ cơng kế hoạch, tài chính, nhân lực, tổ chức, cán Đặc biệt, cần sớm hoàn thiện thực Luật Đầu tƣ công, Luật Đô thị, Luật Bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia, Bộ Tiêu chuẩn hóa quy trình tuyển chọn chức danh cán quản lý nhà nƣớc số luật định khác có liên quan tạo 102 sở pháp lý đồng phù hợp cho trình tăng cƣờng thực phân cấp đầu tƣ nói riêng, phân cấp quản lý nhà nƣớc nói chung… Giải pháp 3: Hoàn thiện chế đánh giá hiệu giám sát đầu tư công Trƣớc mắt, cần áp dụng phân tích đa tiêu chuẩn đánh giá hiệu đầu tƣ công để xây dựng tiêu chí phù hợp chuẩn hóa để tạo lựa chọn thông qua dự án đầu tƣ công Cụ thể nhƣ, theo lĩnh vực yêu cầu, mục tiêu kinh tê - xã hội, mơi trƣờng, nhƣ lợi ích quốc gia địa phƣơng, ngành, đồng thời cần phân biệt rõ loại mục tiêu loại tiêu chí đánh giá hiệu đầu tƣ cơng - đầu tƣ lợi nhuận đầu tƣ phi lợi nhuận Thứ hai, cần ban hành số đánh giá tính hiệu Hiện nay, ngân sách nhà nƣớc ngày eo hẹp so với nhu cầu ngành, địa phƣơng Vì vậy, việc cần làm đảm bảo khoản ngân sách chi phải đem lại hiệu cao Để đánh giá đƣợc hiệu quả, cần có số đánh giá việc đầu tƣ hạ tầng địa phƣơng Hiện nay, số ICOR thƣờng đƣợc dùng để đánh giá hiệu đầu tƣ vốn thành phần kinh tế Nhƣng, để xác hơn, xây dựng số tổng hợp, gồm: số ICOR dùng để đánh giá hiệu vốn đầu tƣ; số PCI đánh giá lực cạnh tranh cấp tỉnh; số đo hài lòng ngƣời dân dự án xã hội; số phát triển ngƣời (HDI); tốc độ tăng trƣởng; số giảm nghèo, thất nghiệp nhiều số khác Qua số này, thấy đƣợc tồn diện hiệu sử dụng vốn ngân sách ngành, địa phƣơng Từ đó, ngành, địa phƣơng có trách nhiệm phấn đấu để sử dụng nguồn ngân sách có hiệu Đánh giá chuẩn xác sở thực tế để phân bổ ngân sách hiệu Thứ ba, dài hạn, cần chủ động giảm dần đầu tƣ cơng, tăng đầu tƣ ngồi NSNN tổng đầu tƣ xã hội; Tái cấu đầu tƣ công, tăng đầu tƣ phát triển dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, tiêu thụ nông sản; khoa học công nghệ, đào tạo y tế; tiết giảm việc cấp vốn ngân sách cho nhu cầu đầu tƣ khối tổng cơng ty; Tập đồn nhà nƣớc chuyển trọng tâm đầu tƣ cơng ngồi lĩnh vực kinh tế, để tập trung vào phát triển lĩnh vực hạ tầng xã hội Đồng thời, mạnh tay cắt dự án đầu tƣ không đạt tiêu chí hiệu kinh tế - xã hội chƣa bảo đảm yêu cầu thủ tục, tập trung vốn cho dự án bảo đảm hoàn thành hạn định có hiệu cao; cắt giảm cơng trình đầu tƣ cơng 103 nguồn ngân sách có quy mơ q lớn, chƣa thật cấp bách, có thời gian đầu tƣ dài Khuyến khích chủ đầu tƣ huy động vốn ngân sách để đầu tƣ theo phƣơng thức chìa khóa trao tay, có đặt cọc bảo hành - bảo đảm chất lƣợng công trình Thứ tƣ, nâng cao trách nhiệm giải trình đầu tƣ công Đồng thời, công khai thông tin, quy trình, thủ tục, danh mục dự án vận động đầu tƣ, nâng cao hiệu chế cửa, quy định rõ sách ràng buộc, chế tài nhà đầu tƣ không thực cam kết Tăng cƣờng công tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm tốn dự án đầu tƣ cơng Kiểm toán Nhà nƣớc quan tra, kiểm tra tài cần tăng cƣờng cơng tác chun môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lƣợng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, vƣợt dự tốn lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, tƣ vấn giám sát việc xác nhận toán khối lƣợng thiếu trung thực, khơng quy định Việc tốn vốn đầu tƣ phải đƣợc tiến hành theo quy trình phƣơng thức toán theo tiến độ thực Làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị quản lý đầu tƣ công Chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lƣợng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho ngƣời không đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án; phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm việc sử dụng NSNN cho đầu tƣ cơng Phải kiên đình hỗn dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tƣ, không phê duyệt dự án không xác định đƣợc nguồn vốn thực cho việc đầu tƣ mới… Giải pháp 4: Đổi chế, sách huy động, phân bổ, sử dụng vốn đầu tư - Thực tái cấu đầu tƣ cơng thơng qua tăng cƣờng rà sốt dự án đầu tƣ, kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô dự án đầu tƣ theo mục tiêu, lĩnh vực chƣơng trình đƣợc phê duyệt; định đầu tƣ dự án đƣợc lựa chọn theo quy trình thứ tự ƣu tiên, xác định rõ nguồn vốn khả cân đối, bố trí đủ vốn hồn thành dự án đầu tƣ cấp ngân sách - Đổi chế huy động nguồn lực, chế độ ƣu đãi, khuyến khích đầu tƣ, chế quản lý đầu tƣ, mở rộng hội thu hút đầu tƣ tƣ nhân nƣớc đầu tƣ nƣớc ngồi thơng qua việc xác định công bố danh mục dự án hạ tầng khả thi, 104 có khả thu hồi vốn để huy động tƣ nhân đầu tƣ phát triển hạ tầng; nghiên cứu ban hành quy chế đấu thầu, đấu giá dự án sử dụng đất đai, tài nguyên địa bàn tỉnh; thực ƣu đãi khuyến theo hƣớng phù hợp định hƣớng chuyển dịch cấu phát huy lợi địa phƣơng, đủ sức hấp dẫn nhà đầu tƣ, đồng thời chặt chẽ mục tiêu, thời hạn điều kiện ràng buộc với chế tài cụ thể, rõ ràng - Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ thông qua việc chấp thuận đầu tƣ cấp phép xây dựng cơng trình với dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình có đủ điều kiện theo quy định; tiếp tục hồn thiện triển khai quy trình cửa liên thông việc giải thủ tục hành đầu tƣ - xây dựng; tăng cƣờng lực thực giám sát đảm bảo dự án đầu tƣ đƣợc chấp thuận đáp ứng đầy đủ tiêu chí, thực tiến độ, có hiệu kinh tế - xã hội Giải pháp 5: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý đầu tư công sở Nhân lực quản lý nguồn lực để thực cơng cụ, sách đầu tƣ dự án cụ thể Nếu có sách tốt, chế quản lý hoàn thiện nhƣng lại thiếu đội ngũ nhân lực có trình độ chun mơn cao, đội ngũ quản lý nhận thức hết cách áp dụng đổi sách chế việc thực quản lý đầu tƣ công đạt hiệu nhƣ mong muốn Chính vậy, quan tâm tới nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi để đƣa sách trở nên có hiệu Để nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý, tỉnh Thái Nguyên cần áp dụng biện pháp triệt để cán quản lý cấp, cán quản lý dự án cụ thể Việc đặt yêu cầu sau: Thứ nhất: Có chế khuyến khích cán quản lý địa phƣơng tham gia đào tạo, nâng cao trình độ quản lý đầu tƣ: quản lý vốn, thời gian, nội dung, tiến độ dự án Thứ hai: Có sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao tham gia vào công tác quản lý dự án địa phƣơng Đó nguồn nhân lực trẻ, đƣợc đào tạo chuyên sâu kỹ lập dự án, thẩm định dự án quản lý dự án trƣờng đại học, cao đẳng Thứ ba: Kiểm soát chặt chẽ công tác lựa chọn quan tƣ vấn, quan thẩm định thành lập ban quản lý dự án Các quan quan trực tiếp đến việc thực hiệu dự án đầu tƣ Chính vậy, trƣớc định lựa chọn quan để giúp việc cho mình, quyền địa phƣơng 105 cần thực biện pháp kiểm tra chất lƣợng nhân lực, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp quan đó, nhằm tìm lực lƣợng đáng tin cậy tham gia vào tiến trình thực dự án đầu tƣ công Thứ tƣ: Thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra nhằm lọc máy quản lý hiệu Nghiêm khắc phê bình cá nhân có hành vi tham ô, tham nhũng, quan liêu, thiếu trách nhiệm, tắc trách việc thực nghĩa vụ, lạm dụng quyền hạng định cơng trình, dự án đầu tƣ vốn Nhà nƣớc dẫn đến dự án hoạt động đầu tƣ hiệu quả, khơng mang lại lợi ích cho cộng đồng xã hội Thông qua việc kiểm tra chất lƣợng cơng trình tham khảo ý kiến ngƣời dân xung quanh dự án đầu tƣ để đánh giá nghiêm túc chất lƣợng quan liên quan trình thực dự án, tránh để dự án đầu tƣ tốn mà không mang lại kết Giải pháp 6: Đổi hoạt động giám sát kiểm tra, đánh giá hiệu đầu tư cơng Mỗi hoạt động đầu tƣ nói chung đầu tƣ cơng nói riêng, để thực đƣợc cách hiệu tồn diện cần phải có cơng cụ, quy đình ngƣời tốt đảm nhận công việc giám sát, kiểm tra đánh giá lại cơng đầu tƣ Giám sát nhiệm vụ quan trọng cấp quản lý nhiên để thực giám sát đƣợc tất công việc hoạt động diễn hoạt động đầu tƣ cụ thể không dễ dàng, đầu tƣ lĩnh vực rộng lớn dự án đầu tƣ có nhiều hạng mục công việc đƣợc thực lúc Chính thế, việc kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu đầu tƣ công địa tỉnh Thái Nguyên, tác giả xin đƣa số kiến nghị sau: - Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát quan chức có quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạng cá nhân trực tiếp tham gia giám sát, kiểm tra công đầu tƣ Điều cần thiết quy định quy định khơng rõ ràng, chức quản lý chồng chéo không thống việc ghi nhận chức giám sát tổ chức quản lý văn pháp luật hình thức - Bên cạnh chức năng, quyền hạn, cần có quy định thêm hoạt động phí cho cá nhân tổ chức tham gia cơng tác quản lý kiểm sốt hoạt động đầu tƣ; đồng thời có sách để khuyến khích cán quản lý khơng ngừng nâng cao trình độ, giữ vững phẩm chất ngƣời quản lý, không bị tác động tiêu cực kinh tế thị trƣờng; 106 - Quy định chi tiết chế độ báo cáo bao gồm: báo cáo thƣờng kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng năm cho quan quản lý cấp trên, từ thơng tin quan quản lý thống nhất, việc đƣa định nhanh chóng Ngồi ra, từ việc cơng khai, cập nhật thông tin dự án cách định kỳ tạo chế quản lý chéo quan quản lý, giúp nâng cao suất hiệu công tác quản lý, hạn chế tiêu cực xảy trình kiểm tra, giám sát - Nâng cao lực giám sát, kiểm tra cán quản lý Không ngừng tổ chức khóa đào đạo nâng cao trình độ chuyên môn cán chuyên ngành, đồng thời, có nhiều sách để khuyến khích cán tự học hỏi để nâng cao kinh nghiệm nhƣ lực q trình kiểm sốt hoạt động đầu tƣ Mặt khác, khuyến khích nguồn nhân lực có trình độ tham gia vào lĩnh vực quản lý sách thu hút nhân tài, mở rộng tuyển dụng cán bộ,… - Trang bị đầy đủ thiết bị cần thiết cho trình kiểm tra giám sát nhằm phát huy cách tốt trình độ cán quản lý Thƣờng xuyên đổi áp dụng tiến khoa học cho trình quản lý Điều giúp công cụ đo lƣờng đƣợc tính tốn xác nhanh chóng hơn, tiết kiệm thời gian, tiền bạc công sức nhằm tập trung cho vấn đề hiệu hoạt động giám sát - Tăng cƣờng phối hợp giám sát cấp, ngành, đoàn thể hoạt động đầu tƣ địa bàn Sự tham gia nhiều tổ chức, cá nhân vào trình quản lý đặc biệt phản ánh dân cƣ địa bàn có dự án mặt giúp cho q trình quản lý có nhiều thơng tin thơng tin đa dạng hơn, mặt khác tạo sức ép ngƣời thực dự án hay chƣơng trình mục tiêu phải thực hiệu Giải pháp 7: Coi trọng đầu tư công vào vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhằm ổn định trị - xã hội địa bàn Thái Nguyên tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam, đó, số lƣợng đồng bào dân tộc thiểu số cấu dân số tỉnh đa dạng, chiếm 26,9% thành phần dân tộc tỉnh Cụ thể nhƣ sau: 107 Bảng 4.1: Cơ cấu dân số địa bàn tỉnh Thái Nguyên Tỉ lệ Dân tộc Dân số (ngƣời) Tỉ lệ Tỉ lệ so với Dân số đô so với Dân số so với tổng thị dân số nông thôn dân số dân số (ngƣời) dân (ngƣời) dân tỉnh tộc tộc Kinh 821.083 73,1% 249.305 30,4% 571.778 69,6% Tày 123.197 11% 21.319 17,3% 101.878 82,7% Nùng 63.816 5,7% 7.716 12,1% 56.100 87,9% Sán Dìu 44.134 3,9% 3.941 8,9% 40.193 91,1% Sán Chay 32.483 2,9% 1.101 3,4% 31.382 96,6% Dao 25.360 2,3% 1.186 4,7% 24.174 95,3% H’Mông 7.230 0,6% 237 0,03% 6.993 99,97% Hoa 2.064 0,18% 712 34,5% 1.352 65,5% (Nguồn: Tổng hợp số liệu thống kê năm 2011) Chính thế, đầu tƣ vào chƣơng trình dự án phát triển điều kiện sở vật chất, kỹ thuật cho khu vực miền núi trở nên đặc biệt quan trọng cần thiết tỉnh Thái Nguyên nói riêng nƣớc nói riêng Đầu tƣ phát triển khu vực có sinh sống phận dân tộc thiểu số giúp nâng cao hiểu biết, nhận thức vấn đề kinh tế, xã hội đất nƣớc, cải thiện đời sống ngƣời dân Nếu phận dân cƣ dân tộc thiểu số không đƣợc quan tâm sách Nhà nƣớc làm cho chênh lệch mức sống dân tộc trở nên rộng hơn, đồng thời gây khó khăn cho phát triển chung đất nƣớc dẫn đến xung đột dân tộc Trên số giải pháp mà tác giả đƣa nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ công địa bàn tỉnh Thái Nguyên Mỗi giải pháp áp dụng vào thực tế có khó khăn thuận lợi riêng tác động giải pháp hoạt động đầu tƣ công khơng giống Chính vậy, q trình thực tế, cần có kết hợp tối đa giải pháp nhằm thu đƣợc hiệu cao toàn diện 108 KẾT LUẬN Đầu tƣ công hoạt động quan trọng cần thiết thể vai trị Nhà nƣớc bình ổn phát triển quốc gia Hoạt động đầu tƣ công hoạt động sử dụng vốn Nhà nƣớc bao gồm: Vốn Ngân sách Nhà nƣớc, vốn trái phiếu phủ, vốn ODA, vốn tín dụng phát triển Nhà nƣớc, vốn vay, vốn doanh nghiệp nhà nƣớc dùng để đầu tƣ cho chƣơng trình mục tiêu, dự án đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, đầu tƣ cho y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng đầu tƣ để phát triển ngành lĩnh vực nên kinh tế, phân bổ lại lực lƣợng lao động ngành, giảm khoảng cách giàu nghèo gia tăng mức sống cho ngƣời dân xã Do đó, nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ công vấn đề cấp thiết đặt Nhà nƣớc Việt Nam nói chung quan quản lý địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói riêng Việc nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên” đóng góp nhỏ bé việc nghiên cứu hoạt động đầu tƣ công Thái Nguyên đạt đƣợc kết sau: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận hoạt động đầu tƣ, đầu tƣ công, nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ công, hiệu đầu tƣ công tiêu đánh giá Trong đó, luận văn tập trung chủ yếu để nêu phƣơng pháp đánh giá hiệu đầu tƣ cơng nói chung việc áp dụng tiêu vào hoạt động đầu tƣ cơng Thái Ngun nói riêng Đó tiêu đƣợc sử dụng nhiều việc đánh giá hiệu đàu tƣ công Việt Nam năm qua - Thông qua trình nghiên cứu mình, tác giả sử dụng biện pháp khác để tiếp cận với nguồn thông tin vốn đầu tƣ, GDP, tiếp xúc với đối tƣợng để phát phiếu điều tra Qua thông tin thu thập đƣợc, tác giả đánh giá thực trạng hoạt động đầu tƣ công nhƣ hiệu đầu tƣ công tỉnh Thái Nguyên - Trên sở luận văn đề xuất hệ thống giải pháp từ vi mô đến vĩ mô, từ chủ quan đến khách quan, từ phạm vi quốc gia tới phạm vi khu vực nhằm hoàn thiện nâng hiệu đầu tƣ công địa bàn tỉnh Thái Nguyên 109 nƣớc Những nhóm giải pháp khơng mới, song lại cần thiết hữu dụng Thái Nguyên thời điểm Q trình quản lý đầu tƣ cơng q trình phức tạp nhạy cảm, địi hỏi tính định ngƣời quản lý, tính hợp lý sách thơng thống mơi trƣờng đầu tƣ Do việc quản lý q trình đầu tƣ khu vực khác lại có địi hỏi khác nhau, áp dụng phƣơng pháp nhiều khu vực khơng đem lại hiệu nhƣ mong muốn Tính phức tạp hoạt động đƣợc thể lý luận thực tiễn, vậy, kết nghiên cứu luận văn đóng góp nhỏ cho phát triển khoa học quản lý đầu tƣ Do trình độ cịn hạn chế, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Nột số nội dung chƣa đƣợc cụ thể, chi tiết Cũng có nội dung nhƣ rõ vùng địa bàn tỉnh cần đầu tƣ vào lĩnh vực để khai thác mạnh địa phƣơng, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội… chƣa đƣợc Luận văn đề cập tới Tác giả mong muốn nhận đƣợc nhiều góp ý kiến nhà khoa học để luận văn ngày đƣợc hoàn thiện 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Gi ĩ mơ (2007), Giáo trình dùng trường đại học,cao đẳng khối kinh tế, Bộ Giáo dục Đài tạo, Tái lần thứ bảy, Hà Nội, NXB Giáo dục PGS.TS Sử Đình Thành (2010), Giáo trình đầu tư cơng, Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, NXB TK : http://cafef.vn/kinh-te-vi-mo-dau-tu/tong-quan-dau- tu-cong-viet-nam-p1-1312010826537575ca33.chn Niê , Nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nƣớc cho đầu tƣ kết cấu hạ tầng (Thứ ba 10/09/2013 16:00), http://www.tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/Nang-cao-hieu-qua-sudung-von-nha-nuoc-cho-dau-tu-ket-cau-ha-tang/30736.tctc http://tailieu.vn/doc/ung-dung-ly-thuyet-hien-dai-trong-quan-ly-danh-mucdau-tu-chung-khoang-1256586.html Bùi Mạnh Cƣờng (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế Hoàng Anh (2006), Các quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm sử 10 11 12 13 dụng tài sản Nhà nước đơn vị hành nghiệp, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Cành (2008), Tài cơng, tái lần thứ có sửa chữa, bổ sung, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách Nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương - Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Bùi Quang Vinh (2013), Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà nước, Báo điện tử Tạp chí Cộng sản, truy cập từ http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te-thi-truongXHCN/2013/22060/Nang-cao-hieu-qua-dau-tu-su-dung-nguon-von-nha-nuoc.aspx 15 Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu đầu tư cơng, Tạp chí Tài chính, số 5/2013 ... động đầu tƣ công địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013; Chƣơng 4: Giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động đầu tƣ công địa bàn tỉnh Thái Nguyên 4 Chƣơng 1.1 Một số vấn đề lý luận đầu. .. tƣ công địa bàn tỉnh Thái Nguyên 89 3.4.1 Kết đạt đƣợc 89 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 90 v Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH... ? ?Nâng cao hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên? ?? làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề xuất số giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tƣ cơng địa