Giải pháp nhằm tăng thu ngân sách nhà nước theo hướng bền vững trên địa bàn tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THỊ PHƢỢNG GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THEO HƢỚNG BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THỊ PHƢỢNG GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THEO HƢỚNG BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Tạ Thị Thanh Huyền THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Luận văn nghiên cứu cá nhân dựa sở lý thuyết học tập qua tham khảo tình hình thực tiễn tỉnh Quảng Ninh, hướng dẫn TS Tạ Thị Thanh Huyền Các số liệu, bảng biểu, sơ đồ kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm phù hợp với địa phương Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Th i Ngu n ng th ng n m Tác giả luận văn Đặng Thị Phƣợng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu trường, xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, phòng Quản lý đào đạo Sau đại học Trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Tạ Thị Thanh Huyền người tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn đến lãnh đạo số ban ngành liên quan tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước theo hướng bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tôi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hoàn thành luận văn Th i Ngu n ng th ng n m Tác giả luận văn Đặng Thị Phƣợng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THEO HƢỚNG BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lý luận thu ngân sách thu Ngân sách theo hướng bền vững5 1.1.1 Thu ngân sách nhà nước 1.1.2 Thu ngân sách nhà nước theo hướng phát triển bền vững 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN 24 1.2 Cơ sở thực tiễn thu NSNN theo hướng bền vững học kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN theo hướng bền vững số địa phương 26 1.2.2 Những học Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 29 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 32 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 32 2.3 Hệ thống tiêu chí tiêu nghiên cứu 33 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phương 33 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động thu ngân sách địa phương 34 2.3.3 Nhóm tiêu thể hiệu thu NSNN (thu nội địa) 34 2.3.3 Các tiêu chí đánh giá thu NSNN theo hướng bền vững 35 Chƣơng THỰC TRẠNG THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 36 3.1 Khái quát vị trí địa lý đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 36 3.1.1 Vị trí địa lý 36 3.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 38 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 41 3.2 Thực trạng thu ngân sách nhà nước (thu nội địa) địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2014 43 3.2.1 Tổng thu tỷ suất thu NSNN 44 3.2.2 Tình hình thu cân đối ngân sách 48 3.2.3 Cơ cấu thu NSNN nội địa theo sắc thuế 51 3.2.4 Cơ cấu thu theo thành phần kinh tế 56 3.3 Thực trạng thu Ngân sách nhà nước (thu nội địa) địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo tiêu chí bền vững 58 3.3.1 Theo tiêu chí tốc độ tăng thu ngân sách hợp lý 58 3.3.2 Theo tiêu chí đảm bảo cán cân ngân sách 58 3.3.3 Theo tiêu chí cấu thu ngân sách hợp lý 60 3.3.4 Theo tiêu chí cơng sách ngân sách 63 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu NSNN theo hướng bền vững tỉnh Quảng Ninh 65 3.4.1 Cơ chế sách nhà nước 65 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.4.2 Thu nhập GDP bình quân đầu người 66 3.4.3 Nguồn thu tiềm 67 3.4.4 Bộ máy tổ chức thu 68 3.5 Đánh giá kết thu NSNN đảm bảo tăng thu ngân sách theo hướng bền vững 69 3.5.1 Những kết đạt 69 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 72 3.5.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 75 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THEO HƢỚNG BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 77 4.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng tăng thu ngân sách theo hướng bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh 77 4.1.1 Cơ sở xác định mục tiêu, phương hướng 77 4.1.2 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng tăng thu NSNN bền vững 80 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng thu ngân sách nhà nước theo hướng bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh 86 4.2.1 Giải pháp chế sách 86 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện cấu thu 87 4.2.3 Giải pháp tăng nguồn thu tiềm 88 4.2.4 Giải pháp tạo môi trường ổn định phát triển sản xuất kinh doanh 91 4.2.5 Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức thu 92 4.3 Một số kiến nghị 96 4.3.1 Kiến nghị quan trung ương 96 4.3.2 Kiến nghị quan ban ngành địa phương 97 4.3.3 Kiến nghị với quyền cấp huyện, thị xã, thành phố 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành DNNN : Doanh nghiệp nhà nước GDP : Tổng sản phẩm nước HĐND : Hội đồng nhân dân NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương SXKD : Sản xuất kinh doanh TNCN : Thu nhập cá nhân TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Thu ngân sách nhà nước nội địa 45 Bảng 3.2: Cơ cấu thu ngân sách nhà nước nội địa theo nguồn hình thành 49 Bảng 3.3: Cơ cấu thu ngân sách nhà nước nội địa theo sắc thuế 54 Bảng 3.4: Cơ cấu thuế gián thu thuế trực thu tổng thu thuế 56 Bảng 3.5: Cơ cấu thu - chi ngân sách nhà nước 59 Bảng 3.6: Tỷ trọng thu nội địa so với số địa phương khác số thu nước 62 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, HÌNH BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Tổng thu NSNN nội địa tỉnh Quảng Ninh qua năm 46 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu thu theo thành phần kinh tế 57 ĐỒ THỊ Đồ thị 3.1: Cơ cấu thu theo nguồn hình thành 61 HÌNH Hình 3.1: Bản đồ hành tỉnh Quảng Ninh 36 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 lịch gắn với chữa bệnh, nghỉ dưỡng, du lịch mạo hiểm; du lịch tâm linh; du lịch gắn với hội nghị, hội thảo kéo dài nhằm kéo dài thời gian lưu trú mức chi tiêu du khách Hiện tại, Tỉnh chưa có nhiều sản phẩm, dịch vụ hấp dẫn để thu hút, kéo dài thời gian lưu trú khách du lịch tới Quảng Ninh (chủ yếu đến Hạ Long du lịch theo mùa) Ngoài phải huy động, đa đạng hố hình thức đầu tư nước nhằm phát triển đồng kết cấu hạ tầng du lịch, sản phẩm du lịch thiết yếu, đại, đặc sắc mang tầm quốc tế có sách riêng để thu hút đầu tư lĩnh vực văn hố khó kêu gọi đầu tư như: sân bay, sân Gofl, công viên chuyên đề - Thương mại: Trên sở thuận lợi vị trí địa lý quỹ đất sẵn có, cần tập trung đạo xây dựng chế sách ưu đãi để phát triển hệ thống chợ, hệ thống siêu thị, Trung tâm thương mại đại theo quy hoạch thành phố, thị xã, khu công nghiệp khu kinh tế Tích cực kêu gọi, thu hút nhà đầu tư vào đầu tư xây dựng loại hình trung tâm thương mại Hạ Long, Móng Cái, Vân Đồn địa phương khác để giữ vai trị cửa ngõ giao lưu vành đai kinh tế với Trung Quốc Việt Nam - Trung Quốc với ASEAN - Tiếp tục đẩ mạng ph t triển c c ng nh dịch vụ kh c như: Vận tải; Cảng biển hậu cần cảng biển Đây thuận lợi mà Tỉnh có cần tiếp đẩy mạnh phát triển ngành dịch vụ để tạo nguồn thu bền vững cho Tỉnh Ngoài dịch vụ khác như: bảo hiểm; tài , ngân hàng đáp ứng tốt nhu cầu dịch vụ khách hàng nước quốc tế Ph t triển cơng nghiệp giữ vai trị động lực ph t triển kinh tế - Phát triển công nghiệp chế biến, chế tạo trở thành động lực tăng trưởng giai đoạn tới; phấn đấu đến năm 2020, giá trị tăng thêm ngành cơng nghiệp chế biến, chế tạo bình quân 14%/năm Thu hút đầu tư nước ngành công nghiệp lắp ráp kiểm thử thiết bị điện tử , chế biến thực phẩm quy mô lớn kết hợp với phát triển mạnh doanh nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 vừa nhỏ ngành sản xuất chế biến thực phẩm - Khai thác than bền vững, đảm bảo hoạt động khai thác phù hợp với mục tiêu phát triển du lịch chất lượng sống Tập trung nghiên cứu công nghệ khai thác tiên tiến nhằm giảm thiểu tác động đến môi trường, tận thu tối đa nguồn tài nguyên, cải thiện điều kiện cho người lao động; trọng giải mơi trường - Tiếp tục trì phát triển tiểu ngành như: Khai thác khoáng sản phi kim loại (vật liệu xây dựng); gốm sứ hàng thủ công mỹ nghệ, đặc biệt để hỗ trợ ngành du lịch; ngành sản xuất vật liệu xây dựng ngành khí Thực phát triển cơng nghiệp có chọn lọc, tập trung ưu tiên nguồn lực phát triển khu cơng nghiệp: Cái lân, Việt Hưng, Hồnh Bồ, Đầm Nhà Mạc, Hải Yên, Hải Hà theo hướng khu công nghiệp công nghệ cao, công nghệ dựa nguyên tắc phát triển Đặc khu kinh tế thành công công giới Các Khu công nghiệp lại phát triển theo thời gian lộ trình thực tiễn - Tập trung phát triển khu kinh tế: (1) Khu kinh tế cửa Móng Cái: Phát triển thành khu vực kinh tế cửa ngõ Trung Quốc – ASEAN cho hoạt động thương mại, du lịch sản xuất (2) Khu kinh tế Vân Đồn: Xây dựng phát triển trở thành khu hành kinh tế đặc biệt; khu vực phát triển động, văn minh, đại; trung tâm cơng nghiệp giải trí có casino, du lịch biển - đảo cao cấp, dịch vụ tổng hợp cao cấp tài chính, ngân hàng, viễn thơng; cửa ngõ giao thương quốc tế, tạo đan xen lợi ích góp phần bảo đảm vững chức quốc phịng, an ninh 3 Ph t triển nông nghiệp theo hướng hiệu bền vững - Khai thác tối đa đặc thù vị trí địa lý khí hậu để phát triển ngành nông nghiệp cho phù hợp với địa phương (14 huyện, thị xã, thành phố), tập chung xây dựng thương hiệu cho sản phẩm nông nghiệp địa phương để từ có chiến lược phát triển nông nghiệp theo hướng chuyên nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 - Phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá tập trung, đa dạng hoá sản phẩm nhằm phục vụ hỗ trợ cho ngành du lịch thông qua mặt hàng nơng sản , ẩm thực đa dạng hố cấu kinh tế nơng thơn - Từng bước hình thành kho công nghiệp công nghệ cao để tạo ta sản phẩm chất lượng có khả cạnh trang cao Xây dựng sở cung cấp giống trồng, vật nuôi nhằm chủ động việc cung cấp loại giống chất lượng tốt, tạo sản phẩm có giá trị cao ngành - Phát triển chăn ni theo hướng cơng nghiệp hố để đưa ngành chăn nuôi trở thành động lực tăng trưởng, chiếm tỷ trọng cao ngành nơng nghiệp - Hình thành vùng sản xuất lâm nghiệp: Vùng nguyên liệu gỗ cho chế biến phục vụ xuất khẩu, cung cấp gỗ mỏ cho ngành than, gỗ xây dựng, vũng lâm nghiệp phục vụ xuất (quế, hồi thông nhựa) - Phát triển ngành thuỷ sản toàn diện bền vững tất lĩnh vực đánh bắt, nuôi trồng chế biến, công nghiệp chế biến phục vụ xuất mặt hàng chất lượng cao Đảm bảo vệ sinh môi trường vũng biển ven biển, đặc biển môi trường biển cho hoạ động du lịch 4.2.4 Giải pháp tạo môi trường ổn định phát triển sản xuất kinh doanh Tiếp tục nâng cao sức hấp dẫn, thu hút đầu tư thời gian tới, nâng cao nguồn thu từ khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Xu mở cửa tạo hội lớn cho tỉnh thu hút đầu tư Tỉnh Quảng Ninh cần hồn thiện mơi trường đầu tư thời gian tới Cần có sách khuyến khích đầu tư lớn Bằng cách nới lỏng, tinh giản chế cho vay, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư lớn vào sản xuất cơng cụ ngân sách (có thể giảm nộp ngân sách cho doanh nghiệp đầu tư công nghệ mới…) Hiện thủ tục cho vay ngân hàng nhà nước rườm rà, gây cản trở lớn doanh nghiệp có nhu cầu vay vốn Vừa đảm bảo nhu cầu tối cần thiết an toàn, lại vừa tạo chế thơng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 thống, khuyến khích doanh nghiệp vay mở rộng sản xuất kinh doanh không đơn giản Để đáp ứng yêu cầu phát triển, tỉnh cần có nỗ lực nghiên cứu, cải cách thích hợp thời gian tới Tạo điều kiện thuận lợi mặt sản xuất Đẩy mạnh việc giao đất, lấp đầy khu, cụm công nghiệp,… Nâng cao thông thống chế, thủ tục hành Cải tổ cơng tác đấu thầu, nâng cao thơng thống đấu thầu, cho thuê đất sản xuất kinh doanh Cần đẩy mạnh biện pháp xử lý tội nhũng nhiễu, tiêu cực đấu thầu, gây cản trở tới việc giao mặt đến tay doanh nghiệp Thực tốt đấu thầu cơng khai, minh bạch nhằm khuyến khích tư nhân đầu tư vào dự án lớn, kể dự án phát triển sở hạ tầng, cung cấp dịch vụ công… Trên thực tế, nhiều lĩnh vực trước thường giao cho Nhà nước làm tư nhân tham gia Bởi thực công tác đấu thầu tạo hội phát triển doanh nghiệp tư nhân có qui mơ lớn mạnh, trung bình, giúp nâng cao tiềm thu NSNN 4.2.5 Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức thu 4.2.5 Về công t c tổ chức c n Trước hết phải quan tâm ý đến chất lượng công tác cán thuế Trong ngun nhân cịn để thất thu thuế ngun nhân quan trọng cán thuế chưa đủ lực, trình độ quản lý để hướng dẫn, giúp đỡ sở, hộ sản xuất kinh doanh tổ chức hạch toán kinh doanh, thực chế độ kế toán sở để thực tốt nghĩa vụ với Ngân sách nhà nước Do vấn đề quan trọng phải nâng cao trình độ quản lý cán thuế mặt, nắm vững luật pháp Luật thuế, trình độ quản lý hành chính, trình độ kế tốn, vi tính trình độ lý luận trị, đạo đức tác phong cách: Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 - Trên sở đội ngũ cán thuế có tiến hành phân loại có kế hoạch bồi dưỡng mặt Trước hết, trọng đến đội ngũ đội trưởng đội thuế xã, thị trấn, cán tra cán thuế làm công tác tuyên truyền - Để nâng cao ý thức tự học tập, tự tu dưỡng rèn luyện thường xuyên phải kiểm tra đánh giá chất lượng công tác thông qua kết nhiệm vụ thu thuế giao Định kỳ tháng (hoặc năm) tổ chức kiểm tra trình độ nghiệp vụ, kiến thức nội dung sách thuế khơng đạt yêu cầu kéo dài thời gian nâng lương cắt giảm tiền thưởng - Xử lý kỷ luật nghiêm khắc cán vi phạm 10 điều kỷ luật ngành từ hình thức khiển trách, cảnh cáo, hạ lương, cách chức buộc việc - Qui hoạch cán kế cận từ đội trưởng đội thuế đến lãnh đạo Cục có kế hoạch đào tạo Những người không đủ lực chuyên mơn, phẩm chất đạo đức, khơng đủ tín nhiệm với tập thể cần phải thay thế, tránh tình trạng trì trệ, ngại đổi 4.2.5 Củng cố m Chi cục Thuế cấp hu ện Các chi cục Thuế sở, chân rết máy thuế, nơi trực tiếp quản lý đối tượng sản xuất kinh doanh, việc quản lý thu thuế tốt hay không tốt, chặt chẽ hay không chặt chẽ xuất phát từ Do việc cố máy chi cục Thuế cấp huyện mang ý nghĩa trọng yếu Để củng cố lại máy chi cục Thuế cấp huyện cần phải tiến hành thực số cơng việc sau đây: - Sốt xét lại mạng lưới chi cục Thuế cấp huyện Đối với Chi cục thuế cấp huyện có địa bàn rộng đối tượng quản lý lớn phức tạp, cần cân đối lại phạm vi số lượng sở, hộ kinh doanh để thành lập thêm đội thuế trực thuộc Chi cục Thuế cho phù hợp với lực quản lý khối lượng công việc tránh trường hợp sức, quản lý tốt gây thất thu thuế Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 - Kết thực sách thuế phần lớn phụ thuộc vào chất lượng hoạt động Chi cục thuế cấp huyện Đội thuế trực thuộc, cần phải có biện pháp cụ thể để nâng cao chất lượng hoạt động - Tranh thủ đạo, phối hợp chặt chẽ với Cấp uỷ Chính quyền Mọi trình triển khai thực nhiệm vụ phải Chi cục thuế cấp huyện báo cáo xin ý kiến đạo Cấp uỷ Chính quyền Tuy nhiên, phối hợp tranh thủ lãnh đạo đạo Cấp uỷ, Chính quyền hội đồng tư vấn cấp huyện, Chi cục thuế cấp huyện phải có tính độc lập tương đối sở tuân thủ pháp luật, sách chế độ thuế để tránh trường hợp nể nang, vi phạm nguyên tắc, để nguồn thu thuế cho xã, thị trấn thu phí lệ phí ngân sách cấp huyện hưởng 100% hay chiếu cố cho họ hàng thân thích 4.2.5.3 Sự phối hợp chặt chẽ quan thuế với quan có liên quan đến thu NSNN địa bàn Xuất phát từ đặc điểm thuế biện pháp tài Nhà nước mang tính quyền lực, tính cưỡng chế tính pháp lý cao, thu thuế nhiệm vụ kinh tế - trị tổng hợp Do cơng tác thuế ngành thuế khơng thể đảm đương tốt mà cần có phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, thường xuyên với quyền, đồn thể cấp, quan quản lý Nhà nước Thực tế chứng minh đạo sát hổ trợ tích cực ngành, cấp quan thuế khó hồn thành nhiệm vụ giao Trong năm qua cấp uỷ Đảng quyền cấp từ tỉnh đến sở quan tâm đạo đến công tác thuế, quan thuế cấp có phối kết hợp với quan ban ngành liên quan, hỗ trợ cho việc quản lý thu thuế địa bàn, đưa đến kết thu thuế ngày cao có hiệu Song mối quan hệ phối hợp chưa thường xun chặt chẽ, chí có nơi, có lúc, có địa phương gần khốn trắng việc tổ chức thực sách thuế cho quan thuế, coi khơng phải Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 nhiệm vụ mình, làm cho quan thuế gặp nhiều khó khăn, trở ngại việc thực nhiệm vụ giao Để tăng cường phối hợp quan thuế với cấp uỷ, quyền cấp, với ban ngành, đồn thể cần phải thực sau: - Cơ quan thuế cần phải tranh thủ lãnh đạo, đạo Cấp uỷ quyền cấp Hàng tuần, hàng tháng, hàng quý quan thuế có trách nhiệm báo cáo tình hình, kết triển khai nhiệm vụ công tác quản lý thu thuế địa bàn cho Cấp uỷ, quyền sở nhằm cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ cho việc điều hành, lãnh đạo, đạo Những khó khăn, vướng mắc, ý kiến đề xuất, kiến nghị quan thuế việc tổ chức thực Luật, sách thuế phải thỉnh thị với Cấp uỷ quyền để xem xét, có ý kiến đạo kịp thời Cơ quan thuế chủ động việc tham mưu cho cấp uỷ quyền cấp điều hành cơng tác thuế nói riêng gắn với hoạt động kinh tế - xã hội nói chung, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình sản xuất, kinh doanh sở nhằm ổn định phát triển kinh tế, sở thực tốt luật sách thuế qui định - Cơ quan thuế phối hợp chặt chẽ với quan khối nội như: Cơng an, Viện kiểm sát, Toà án vv xử lý kịp thời nghiêm khắc đối tượng có hành vi vi phạm thuế: Cố tình dây dưa, chây lỳ nộp thuế, chống đối, cản trở, hành cán thuế thi hành cơng vụ, tích cực đấu tranh chống buôn lậu, trốn thuế Tất trường hợp vi phạm thuế, vượt thẩm quyền xử lý quan thuế cấp quyền, phải xử lý mức cao tịch thu, kê biên tài sản, truy cứu trách nhiệm hình sự, quan thuế phải lập hồ sơ gửi qua quan Công an, Viện kiểm sát để thụ lý, giải theo luật định - Tăng cường phối kết hợp quan thuế quan quản lý Nhà nước chuyên ngành Phòng Thống kê để nắm tình Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 hình sản xuất kinh doanh lĩnh vực, việc kê khai đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép kinh doanh Cùng xử lý đề nghị quyền can thiệp tháo gỡ khó khăn, ách tắc q trình sản xuất, lưu thơng hành hố doanh nghiệp sở kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý thu thuế ngành, lĩnh vực - Cơ quan thuế thường xuyên phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt nam, với đoàn thể (Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh, Cơng đồn ) với quan thơng tin đại chúng tuyên truyền, vận động chấp hành nghĩa vụ nộp thuế thành viên tổ chức tồn thể nhân dân việc tham gia thực nghiêm chỉnh Luật, sách thuế - Phối hợp với quan Thanh tra Nhà nước, Thanh tra tài chính, Viện kiểm sát Tăng cường công tác kiểm tra, tra đối tượng nộp thuế, chống thất thu thuế, thiết lập lại trật tự, kỷ cương việc chấp hành sách thuế 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị quan trung ương - Sửa đổi Luật Ngân sách theo hướng tăng cường nuôi dưỡng nguồn thu địa phương có nguồn thu lớn để đầu tư phát triển hạ tầng, góp phần thúc đẩy xây dựng nơi có điều kiện phát triển kinh tế xã hội - Sửa đổi Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp theo hướng: Thuận lợi cho doanh nghiệp có nhu cầu bổ sung ngành nghề thời gian hoạt động việc đăng ký lại theo quy định Luật Doanh nghiệp; sửa đổi bổ sung để khắc phục mâu thuẫn ưu đãi thuế quy định Luật Ví dụ: Luật đầu tư quy định ưu đãi thuế theo tiêu chí dự án đầu tư, Luật Doanh nghiệp quy định ưu đãi thuế theo tiêu chí pháp nhân Bổ sung chế tài khuyến khích nhà đầu tư chiến lược, đồng thời xử lý nghiêm nhà đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 không chấp hành nghiêm túc luật pháp hành Việt Nam (Như việc đối xử với cơng nhân, việc làm tổn hại đến lợi ích người lao động tổ chức, cá nhân người Việt Nam người nước Việt Nam ) - Cải tiến hệ thống sách thuế, xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ, có cấu hợp lý phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời với việc đại hố cơng tác quản lý thuế nhằm đảm bảo sách động viên thu nhập quốc dân Đảng Nhà nước, đảm bảo nguồn lực tài phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước góp phần thực bình đẳng, cơng xã hội 4.3.2 Kiến nghị quan ban ngành địa phương 4.3.2 Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh - Kiến nghị Chính phủ sớm giao dự toán thu chi NSNN cho địa phương trước ngày 10 tháng 11 hàng năm Đồng thời, giao cho quan có liên quan nghiên cứu cải tiến qui trình lập dự tốn phù hợp với qui định Luật NSNN tình hình thực tế địa phương theo hướng HĐND tỉnh định phân bổ NSNN trước ngày 20 tháng 11 hàng năm (sớm 20 ngày) để tạo điều kiện cho HĐND, UBND huyện, xã, đơn vị dự tốn cấp có nhiều thời gian nhằm nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSNN - Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho cấp huyện, tăng số lượng khoản thu huyện hưởng 100% để huyện có điều kiện điều tiết cho ngân sách cấp xã - UBND tỉnh thường xuyên đạo ban, ngành có liên quan sở Kế hoạch đầu tư, Cục thống kê, Sở Công Thương, Công an…phối hợp chặt chẽ với quan thuế việc xây dựng kế hoạch thu thuế, quản lý thuế xử lý vi phạm thuế - Trong việc quản lý đạo thực dự án để phát triển sản xuất địa bàn, đề nghị UBND tỉnh xem xét cải tiến chế quản lý tạo điều kiện Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 cho huyện quyền chủ động hơn, rộng rãi quản lý sử dụng ngân sách quản lý khai thác, sử dụng nguồn lực (trước hết đất đai) địa bàn nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực 4.3.2.2 C c quan ban ng nh địa phương - Lập kế hoạch thu NSNN Hiện việc lập dự toán cấp ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách tỉnh thường có tư tưởng xây dựng dự tốn thu năm sau cao năm trước mức thấp, nhằm đảm bảo việc thực kế hoạch, dự toán thu NSNN chưa phản ánh thực chất tình hình phát triển kinh tế địa phương Vì phải đổi từ khâu lập dự toán ngân sách Cụ thể : Lập dự toán thu NSNN phải vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, khai thác triệt để vùng lợi điạ phương Đây khâu mở đầu có tính chất định đến hiệu trình điều hành quản lý ngân sách Dự toán thu ngân sách đắn giúp cho quan điều hành quản lý ngân sách xác định mục tiêu trọng tâm cần quản lý, khai thác, sử dụng nguồn vốn NSNN; hội để thẩm tra tính đắn, thực tính cân đối kế hoạch kinh tế-xã hội đảm bảo mặt tài để thực tiêu kinh tế-xã hội đề kỳ kế hoạch Dự toán thu ngân sách phải thảo luận ngân sách cấp đơn vị thụ hưởng ngân sách, xác định đầy đủ khoản thu nhu cầu chi đảm bảo nguyên tắc khoản thu phải tập trung vào NSNN - Chấp h nh NSNN Chấp hành NSNN trình sử dụng tổng hoà biện pháp kinh tế, tài biện pháp hành nhằm biến tiêu thu, chi ghi dự toán NSNN trở thành thực Chấp hành NSNN cách đắn tiền đề quan trọng đảm bảo thực tiêu kế hoạch phát triển kinh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 99 tế-xã hội địa phương Từ làm cho kinh tế tăng trưởng phát triển, giải công ăn việc làm cho người dân Chỉ có chấp hành ngân sách theo luật ngân sách Nhà nước quy định có khả kiểm tra tính đắn, thực tiêu dự tốn NSNN Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách Việc kiểm tra, tra nội dung quan trọng công tác quản lý ngân sách, coi yếu tố huy động nguồn vốn Nhà nước quản lý sử dụng chặt chẽ nguồn vốn Tăng cường công tác quản lý, khai thác nuôi dưỡng nguồn thu cho NSNN mà trước hết khoản thuế thuế nguồn thu chủ yếu NSNN Thuế hình thức thể mối quan hệ chủ thể Nhà nước thành phần kinh tế xã hội thơng qua việc đóng góp phần thu nhập cho NSNN Thuế địn bẩy kích thích sản xuất kinh doanh phát triển, bảo hộ hàng sản xuất nước, thực công xã hội 4.3.3 Kiến nghị với quyền cấp huyện, thị xã, thành phố - HĐND huyện cần nâng cao chức giám sát công tác ngân sách, đặc biệt phải trọng đến công tác kiểm tra, giám sát thu ngân sách - HĐND, UBND Huyện quyền cấp phải thực quan tâm đến đạo, điều hành công tác thuế địa bàn, cần phải xác định rõ vai trị, trách nhiệm quyền cấp việc thực nhiệm vụ quản lý thu thuế địa bàn./ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 KẾT LUẬN Thực đường lối đổi mới, công cải cách cấu thu NSNN nước ta đạt thành tựu quan trọng xây dựng sách thu quản lý NSNN Đặc biệt vấn đề tăng thu bền vững quan tâm đặt vấn đề cải cách hàng đầu Nhờ đó, với số thu từ thuế ngày tăng trở thành nguồn thu chủ yếu ngân sách, NSNN bước đảm bảo chi thường xuyên dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Hiện nay, Đảng Nhà nước ta chủ trương đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố đất nước điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, yêu cầu đổi NSNN để có nguồn thu cách ổn định bền vững ln u cầu cấp thiếp nay; địi hỏi NSNN phải tiếp tục cải cách phù hợp với tiến trình phát triển đất nước Đề tài: "Giải pháp nhằm tăng thu ngân sách nhà nước theo hướng bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh" góp phần làm rõ nội dung sau đây: Một l hệ thống hoá phân tích làm rõ vấn đề lý luận NSNN thu NSNN theo hướng bền vững Hai là, phân tích thực trạng thu đảm cơng tác thu bền vững NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2014; Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu NSNN theo hướng bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2014 đưa đánh giá cấu thu NSNN đảm bảo tăng thu bền vững NSNN Ba là, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện tăng thu NSNN theo hướng bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 Do thời gian nghiên cứu tương đối ngắn nên nhiều nội dung chưa sâu phân tích kỹ giải pháp đề xuất có tính chất gợi mở, vậy, luận văn khơng tránh khỏi điểm cần bổ sung, hồn thiện Rất mong đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý để luận văn có ý nghĩa thiết thực quản lý thực tiễn nay./ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân s ch Nh nước v c c v n hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), B o c o đẩ mạnh phân cấp quản lý nh nước tài chính, Hà Nội Cục Thống kê Quảng Ninh Ni n gi m Thống k tỉnh Quảng Ninh n m 2012, 2013, 2014 Cục Thuế Quảng Ninh, B o c o tổng kết công t c thuế n m Cục Thuế Quảng Ninh, B o c o tổng kết công t c thuế n m Cục Thuế Quảng Ninh, B o c o tổng kết công t c thuế n m Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), V n kiện Đại hội đại biểu to n quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), V n kiện Đại hội đại biểu to n quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Đức Hồng (2002), Ho n thiện chế phân cấp ngân s ch c c cấp qu ền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài - Kế tốn, Hà Nội 10 Nguyễn Sinh Hùng (2005), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, tr 36-40 11 TS.Bùi Đường Nghiêu (2006), “Đánh giá mức độ bền vững NSNN Việt Nam điều kiện nay”, Tạp chí Nghi n cứu kinh tế 12 Đặng Văn Thanh (2005), “Phát triển tài Việt Nam giai đoạn 2001 2005 định hướng giai đoạn 2006 - 2010”, Tạp chí Cộng sản, tr 18-22 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 13 UBND tỉnh Quảng Ninh, B o c o tình hình kinh tế - xã hội v cơng t c đạo điều h nh UBND tỉnh Quảng Ninh c c n m 2014, tỉnh Quảng Ninh 14 UBND tỉnh Quảng Ninh, B o c o tổng hợp qu ết to n ngân s ch c c n m tỉnh Quảng Ninh 15 UBND tỉnh Quảng Ninh, B o c o tình hình kinh tế - xã hội v công t c đạo điều h nh UBND tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... để đưa giải pháp hữu hiệu nhằm tăng thu ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ninh, lựa chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Giải pháp nhằm tăng thu ngân sách nhà nước theo hướng bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh? ??... SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THEO HƢỚNG BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 77 4.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng tăng thu ngân sách theo hướng bền vững địa bàn tỉnh. .. kết thu ngân sách nhà nước (thu nội địa) địa bàn tỉnh Quảng Ninh, từ đề xuất giải pháp có tính khả thi, có ý nghĩa thực tiễn nhằm tăng thu ngân sách nhà nước theo hướng bền vững địa bàn tỉnh Quảng