Mục đích nghiên cứu của luận văn là từ sự phân tích cơ sở lý luận về thi hành án hình sự và vai trò của Tòa án nhân dân trong công tác thi hành án hình sự, đánh giá thực trạng thi hành án hình sự và vai trò của Toà án trong thi hành án hình sự tại Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang từ 2013 -2017, chỉ ra những kết quả đạt được và tồn tại, hạn chế của công tác này để trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao vai trò của Toà án nhân dân trong thi hành án hình sự.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO THU HỒNG VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ - TỪ THỰC TIỄN TỊA ÁN NHÂN DÂN HAI CẤP Ở TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ LUẬT HIẾN PHÁP HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO THU HỒNG VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ - TỪ THỰC TIỄN TỊA ÁN NHÂN DÂN HAI CẤP Ở TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.PHẠM MINH TUYÊN HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan nội dung trình bày Luận văn cơng trình nghiên cứu tơi Nội dung, số liệu Luận văn xác trung thực, phản ánh tính khách quan trình nghiên cứu Luận văn sử dụng thơng tin, liệu từ nhiều nguồn khác ghi rõ nguồn gốc, số liệu tổng hợp xử lí Những thơng tin tham khảo khóa luận trích dẫn cụ thể nguồn sử dụng Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2018 Học viên Cao Thu Hồng LỜI CẢM ƠN Học viên trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Học viện hành quốc gia, Khoa Sau đại học toàn thể thầy giáo, giáo học viện tận tình giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu khoa học tạo điều kiện giúp đỡ học viên hồn thành chương trình học tập trường Đặc biệt, học viên xin trân trọng cảm ơn Tiến sỹ Phạm Minh Tuyên, người tận tình giúp đỡ học viên trình nghiên cứu, xây dựng hoàn thành Luận văn Học viên xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh; Tòa án nhân dân huyện, thành phố tỉnh, đồng chí đồng nghiệp hệ thống Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện giúp đỡ cho Học viên q trình thu thập thơng tin, số liệu để thực Luận văn Dù có nhiều cố gắng q trình thực hiện, song chắn đề án tránh khỏi vài thiếu sót Học viên mong tham gia, bổ sung đóng góp ý kiến thầy giáo, giáo đồng chí đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2018 Học viên Cao Thu Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VÀ VAI TRỊ CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 1.1 Những vấn đề lý luận thi hành án hình 1.1.1 Khái niệm Thi hành án hình 1.1.2 Mục đích, nhiệm vụ thi hành án hình 10 1.1.3 Ý nghĩa Thi hành án hình 12 1.2 Vai trò Tòa án nhân dân thi hành án hình 13 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến vai trò Tịa án nhân dân thi hành án hình 39 1.3.1 Đường lối, sách Đảng hệ thống pháp luật 39 1.3.3 Yếu tố người sách đãi ngộ cán làm công tác thi hành án hình 42 Tiểu kết chương 44 Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HAI CẤP TỈNH TUYÊN QUANG TRONG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 46 2.1 Khái quát Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang 46 2.1.1 Đặc điểm, tình hình Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang 46 2.1.2 Tổ chức máy cán làm cơng tác thi hành án hình 47 2.2 Tình hình cơng tác thi hành án hình Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang 48 2.2.1 Tình hình chung kết đạt công tác thi hành án hình 48 2.2.2 Những hạn chế cơng tác thi hành án hình 52 2.2.3 Nguyên nhân làm giảm hiệu hoạt động thi hành án hình 54 2.3 Thực trạng vai trò Tòa án nhân dân cơng tác thi hành án hình Tun Quang 58 2.3.1 Thực trạng vai trò Tòa án nhân dân thi hành án phạt tù 58 2.3.2 Thực trạng vai trò Tòa án thi hành hình phạt tù cho hưởng treo hình phạt cải tạo không giam giữ 62 2.3.3 Thực trạng vai trò Tịa án thi hành hình phạt tử hình 70 2.3.4.Thực trạng vai trò Tòa án việc hỗn thi hành án, tạm đình thi hành án 73 2.3.5 Thực trạng vai trò Tịa án miễm, giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù, cải tạo không giam giữ; rút ngắn thời gian thử thách án treo 79 2.3.6 Thực trạng vai trị Tịa án xố án tích 88 Tiểu kết chương 91 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 92 3.1 Phương hướng tăng cường vài trò Tòa án nhân dân thi hành án hình 92 3.2 Các giải pháp tăng cường vai trò Tòa án nhân dân thi hành án hình 96 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 96 3.2.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Tòa án 103 3.2.3 Giải pháp tổ chức, người chế độ đãi ngộ 107 3.2.4 Giải pháp tăng cường cơng tác phối hợp Tịa án nhân dân với quan hữu quan cơng tác thi hành án hình 107 3.2.5 Giải pháp c 110 3.2.6 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 110 Tiểu kết chương 112 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tòa án nhân dân quan nhân danh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực việc xét xử án để phán xét người có hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình sự, xác định trách nhiệm hình cụ thể người phạm tội Thi hành án hình để thực án, định Tòa án thực tế Đảm bảo thi hành án, định Tòa án thực tế yêu cầu sống Nhà nước, xã hội, làm tăng tính nghiêm minh hệ thống pháp luật, hiệu lực, uy tín Nhà nước Yêu cầu án, định Tịa án phải xã hội tơn trọng, cá nhân, tổ chức hữu quan phải chấp hành nghiêm chỉnh trở thành ngun tắc có tính hiến định Điều 106 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Bản án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành" [16] Tòa án nhân dân với tư cách quan có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Mặc dù quan xét xử theo quy định pháp luật, Tồ án cịn quan tiến hành tố tụng hình có nhiệm vụ thực số hoạt động giai đoạn thi hành án hình Theo quy định pháp luật hành Tồ án phải chịu trách nhiệm với nhiều công việc thi hành án hình Tịa án định liên quan trực tiếp đến khởi động việc thi hành án, làm dừng thay đổi tiến trình thi hành án chẳng hạn định thi hành án, hỗn, tạm đình chỉ, đình chỉ, ủy thác thi hành án; định giảm thời hạn miễn chấp hành hình phạt tù; định rút ngắn thời gian thử thách án treo; xóa án tích; tổ chức việc thi hành hình phạt tử hình; tham gia giúp Hội đồng đặc xá Trung ương thực việc đặc xá; định tha tù trước thời hạn có điều kiện Như vậy, từ án, định phần án, định hình có hiệu lực pháp luật đưa thi hành án án, định hình thi hành xong cơng việc Tồ án, tức vào quy định pháp luật hình sự, Tồ án phải thực đầy đủ, nghiêm túc xác nhằm đảm bảo án, định phải đưa thi hành thực nghiêm chỉnh Chính vậy, Tịa án nhân dân có vai trị lớn trung tâm việc thực công tác thi hành án hình Nhiệm vụ cơng tác thi hành án hình nhằm mục đích cảm hố tư tưởng, giáo dục nhân cách, văn hóa, kỹ lao động người chấp hành án từ giúp họ trở thành cơng dân tốt, có ích cho xã hội, mặt khác góp phần răn đe, ngăn ngừa chung Một án, định Toà án có thi hành nghiêm chỉnh hay khơng tuỳ thuộc chủ yếu vào giai đoạn Nếu người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án bỏ trốn việc kết tội họ văn bản, họ tự nguyện nghiêm chỉnh chấp hành thể trật tự kỷ cương xã hội quyền lực Nhà nước tôn trọng Nếu án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án khơng thi hành tồn hoạt động điều tra, truy tố, xét xử trước trở nên vô nghĩa, trật tự, kỷ cương xã hội bị vi phạm, pháp luật khơng cịn đảm bảo Do vậy, q trình thực cơng tác thi hành án hình sự, Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang có nhiều biện pháp để thực tổ chức thực nhiệm vụ quan việc thi hành án hình địa bàn tỉnh Tuyên Quang cách có hiệu Tuy nhiên, thực tế có nhiều án, định hình có hiệu lực pháp luật đưa thi hành chưa thi hành nhiều nguyên nhân, có ngun nhân xuất phát từ phía người chấp hành án, có ngun nhân xuất phát từ phía quan thi hành pháp luật có nguyên nhân bắt nguồn từ quy định pháp luật làm cho hiệu lực quản lý Nhà nước pháp luật bị giám sút Trước thực trạng đặt câu hỏi làm để nâng cao chất lượng cơng tác thi hành án hình sự, để án, định hình Tồ án có hiệu lực pháp luật phải đưa thi hành triệt để Trên thực tế vấn đề phức tạp nặng nề quan thực thi pháp luật nói riêng mối quan tâm xã hội nói chung Là người trực tiếp làm công tác thi hành án hình tơi thấy để tăng cường vai trò, trách nhiệm Tòa án hoạt động thi hành án hình cần phải nghiên cứu đề giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án hình giai đoạn Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Vai trị Tịa án nhân dân thi hành án hình - từ thực tiễn Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trước hết, hoạt động thi hành án hình phân tích số giáo trình sách tham khảo như: Luật Thi hành án hình năm 2010; Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật Thi hành án hình sự, Nxb Lao động, năm 2011, GS.TS Nguyễn Ngọc Anh chủ biên; Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, tái lần thứ 13, năm 2017, tập thể tác giả PGS.TS Hoàng Thị Minh Sơn chủ biên; Giáo trình Luật thi hành án hình sự, Nxb Khoa học xã hội, năm 2014, PGS.TS Võ Khánh Vinh, TS Cao Thị Oanh chủ biên Sách chuyên khảo: Pháp luật thi hành án hình Việt Nam- Những vấn đề lý luận thực tiễn PGS.TS Võ Khánh Vinh, PGS.TS Nguyễn Mạnh Kháng chủ biên, nhà xuất Tư pháp xuất năm 2006 cơng trình tương đối đầy đủ cơng tác thi hành án hình hệ thống quan thi hành án hình Đây tác phẩm nghiên cứu, tìm hiểu sâu vấn đề lý luận thi hành án hình sự; hệ thống, mơ hình quan thi hành án hình sự; tổng kết cách đầy đủ thực tế thi hành án hình Việt Nam nhằm kinh nghiệm thành công chưa thành công thực tiễn công tác thi hành án hình sự, từ xây dựng luận khoa học cho nhiệm vụ tiếp tục đổi công tác thi hành án hình giai đoạn trước Luật thi hành án hình ban hành năm 2010 Bình luận khoa học luật thi hành án hình quy định thi hành án hình Trần Minh Hưởng, Nxb Thời đại, Hà Nội, 2010 cơng trình khoa học cung cấp kịp thời, toàn diện sở lý luận, thực tiễn Luật thi hành án hình quy định thi hành án hình Đồng thời cơng trình phân tích cụ thể, đối chiếu với thực tiễn thi hành pháp luật, làm cho điều luật giải thích rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu Phần đáp ứng yêu cầu nghiên cứu, tìm hiểu, nâng cao nhận thức triển khai có hiệu Luật thi hành án hình văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Ngồi ra, cịn viết đăng báo, tạp chí chuyên ngành luật như: Một số vướng mắc công tác thi hành án hình kiến nghị hồn thiện Nguyễn Văn Tuấn đăng Tạp chí Tồ án nhân dân, TANDTC, số 7/2012, tr 23 - 25, nghiên cứu vướng mắc, hướng sửa đổi biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng hình phạt án treo, biện pháp ngăn chặn cấm khỏi nơi cư trú từ thực tiễn thi hành án, định hình có hiệu lực pháp luật Toà án “Hoạt động thi hành án hình - Thực trạng giải pháp hồn thiện” Trương Hịa Bình, đăng Tạp chí khoa học pháp lý tháng 6/2002 Hà Nội;“Thực trạng cơng tác thi hành án hình kiến nghị” TS Nguyễn Phong Hồ, đăng tạp chí Tòa án nhân dân số 21/2006 Tr 22-32; Một số vấn đề lý luận thực tiễn sách thi hành án hình PGS.TSKH Lê Cảm đăng Tạp chí kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số 10/2006, tr.3 – 12 cung cấp cách nhìn khái qt hồn thiện Cần có hướng dẫn cụ thể việc xác định “Sức khoẻ phục hồi”, quan, tổ chức có thẩm quyền xác nhận người bị kết án hồi phục sức khỏe, có đủ sức khỏe để chấp hành hình phạt tù? để Tồ án có định có định tiếp tục hỗn, tạm đình hay khơng Đề nghị quy định có hướng dẫn cụ thể vấn đề khơng việc hỗn, tạm đình kéo dài khơng có giới hạn Hiện q trình thực thủ tục thi hành án hình có vướng mắc việc ủy thác thi hành án, theo dõi người hưởng án treo, cải tạo không giam giữ đình thi hành án, hỗn thi hành án Đề nghị Tòa án nhân dân tối cao với Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Công an ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn quy định cụ thể ủy thác thi hành án, cần có quy định chi tiết ủy thác thi hành án gồm có tài liệu nào, thẩm quyền ủy thác …; quy định việc theo dõi người bị thi hành án treo, cải tạo không giam giữ, hỗn thi hành án, tạm đình thi hành án phải giao trách nhiệm cho công an cấp xã, phường chịu trách nhiệm theo dõi, định kỳ kiểm tra Đồng thời quy định trách nhiệm, thẩm quyền quan, tổ chức thực thủ tục, hồ sơ để giao giao thành niên (bị tàn tật tâm thần) người hoãn cho người thân thích gia đình họ Trung tâm bảo trợ xã hội để bị án chấp hành án Cần quy định người hỗn chấp hành hình phạt tù bị bệnh nặng phải khám bệnh viện cấp tỉnh trở lên theo định kỳ như: tháng, tháng 12 tháng lần để kiểm tra, xác định lại tình trạng sức khoẻ, làm chấm dứt việc hoãn thi hành án, quy định trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra báo cáo thuộc quan thi hành án cấp huyện, quyền địa phương nơi người hỗn thi hành án cư trú, làm việc 3.2.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Tòa án Hiện nay, để thực tốt hoạt động thi hành án hình sự, cần phải xác định nhiệm vụ cấp bách đổi tổ chức hoạt động quan làm cơng tác 103 thi hành án, đặc biệt đổi hoạt động tổ chức quan Tòa án xác định việc đổi tổ chức, hoạt động thi hành án hình phải đặt trình đổi hệ thống quan Tư pháp, phải kết hợp chặt chẽ với nhiệm vụ trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước năm trước mắt cải cách hành nhà nước Tịa án nhân dân phải chịu trách nhiệm nhiều công việc thi hành án hình Tuy nhiên cấu tổ chức, biên chế để thực nhiệm vụ thi hành án hình chưa quan tâm củng cố, hồn thiện Cán làm cơng tác thi hành án hình kiêm nhiệm, khơng có chun sâu, khơng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức thường xuyên thường không ổn định Trong thực tế, cán làm công tác thi hành án hình thực khối lượng công việc lớn từ việc định thi hành án, theo dõi việc thi hành án, xem xét hỗn, tạm đình thi hành án; xét miễn giảm thi hành án đến khâu cuối xóa án tích Vì cần tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Tồ án, đó, ngồi tập trung cơng tác xét xử cần phải đặt vấn đề thi hành án vấn đề mấu chốt hiệu lực, hiệu công tác xét xử; xây dựng định hình đội ngũ cán chuyên sâu, đủ mạnh để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xét xử để thực thẩm quyền thi hành án hình Bổ sung biên chế làm cơng tác thi hành án hình sự; thường xuyên đào tạo, tập huấn cho cán làm công tác thi hành án Đồng thời phải đổi hoạt động Tòa án cơng tác thi hành án Tịa án nhân dân cấp cần: Phối hợp tăng cường công tác đạo, hướng dẫn triển khai thực công tác thi hành án hình sự, tập trung vào nội dung sau: - Tăng cường công tác kiểm tra Tòa án nhân dân cấp huyện cơng tác thi hành án hình sự, việc hỗn, đình thi hành án.Có biện pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý người hỗn, tạm đình thi hành án phạt tù; cơng tác giám sát, giáo dục người thi hành hình 104 phạt tù hưởng án treo, cải tạo không giam giữ Tòa án nhân dân tỉnh cần tăng cường kiểm tra theo định kỳ bất thường hoạt động thi hành án Tòa án nhân dân huyện, thành phố; hàng năm mở hội nghị tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác thi hành án; kịp thời gửi biểu mẫu nghiệp vụ để Toà án nhân dân cấp huyện bàn giao cho quan, tổ chức giám sát, giáo dục người bị kết án; đạo Tòa án cấp huyện xuống xã, phường, thị trấn đối chiếu, rà soát, nắm số người bị kết án, số người giám sát, số người chưa quản lý, nêu rõ thuận lợi, khó khăn hoạt động này; cán Tịa án làm cơng tác thi hành án thường xuyên giữ mối liên hệ với quan, tổ chức người trực tiếp giám sát, giáo dục bị án, hướng dẫn họ thao tác nghiệp vụ; giúp họ giải vướng mắc nghiệp vụ; báo cáo đầy đủ kịp thời tình hình thi hành án treo cải tạo không giam giữ sở cho Chánh án nắm - Chỉ đạo thực tốt việc chuyển giao hồ sơ, tài liệu thi hành án hình cho quan chức có liên quan, đảm bảo đầy đủ, kịp thời; tiến hành rà soát, đánh giá lại việc cho ngoại, định hoãn, tạm đình thi hành án phải điều kiện, tiêu chuẩn; chấn chỉnh, xử lý nghiêm trường hợp định trái pháp luật; kịp thời gửi định hỗn, tạm đình thi hành án để Cơ quan thi hành án hình Cơng an cấp quyền địa phương tổ chức quản lý, giám sát từ sở - Chỉ đạo thống cách thức, quy trình gửi tống đạt định đến đối tượng thi hành án, nắm rõ kết tống đạt nhằm khắc phục tình trạng sai sót q trình chuyển, gửi, tránh trường hợp người chấp hành án để tự nguyện chấp hành án quan Công an tổ chức áp giải đối tượng cho chưa nhận định thi hành án nên chống đối, không chấp hành 105 - Tăng cường chấn chỉnh công tác xét giảm thời hạn người chấp hành án xã, phường, thị trấn (án treo, cải tạo không giam giữ, quản chế ) khắc phục tình trạng đối phó, hình thức cơng tác xét giảm, đảm bảo cơng tác thực nghiêm túc, đầy đủ, kịp thời, công khai, minh bạch để người chấp hành án hưởng quyền lợi theo quy định pháp luật Tiến hành rà soát đối tượng bị kết án phạt tù ngoại, án có hiệu lực pháp luật, có định thi hành án trốn thi hành án để đề nghị quan Công an tổ chức truy bắt, áp giải thi hành án - Tăng cường trao đổi thơng tin hồn thiện, bổ sung đầy đủ thủ tục, tài liệu, hồ sơ thi hành án hình - Tăng cường vai trò, trách nhiệm tòa án việc theo dõi, kiểm sốt, thống kê, giải thích, đính án, định tòa định thi hành - Chỉ đạo, quán triệt cho thẩm phán sau kết thúc việc xét xử vụ án hình phải khẩn trương hồn thiện án, định để tiến hành bàn giao cho quan, người có liên quan theo quy định pháp luật - Phối hợp với lực lượng Công an cấp tiến hành đạo việc rà soát, kiểm kê người bị kết án trước mà án, định có hiệu lực pháp luật chưa lập hồ sơ quản lý có hồ sơ bị thất lạc, mát, hư hỏng… kịp thời bổ sung đầy đủ theo quy định, chuyển giao cho lực lượng Công an cấp để lập hồ sơ đưa vào diện quản lý, đối tượng chấp hành hình phạt xã, phường, thị trấn - Tiến hành rà soát đối tượng bị kết án phạt tù ngoại, án có hiệu lực pháp luật, có định thi hành án trốn tránh việc thi hành án để đề nghị quan Công an tổ chức truy bắt, áp giải thi hành án - Tổ chức tốt việc xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù, đặc xá cho phạm nhân người chấp hành án phạt khác đảm bảo kịp thời, xác, 106 khách quan nhằm thực tốt sách khoan hồng Đảng, pháp luật Nhà nước người phạm tội ngày lễ, tết 3.2.3 Giải pháp tổ chức, người chế độ đãi ngộ Hệ thống án cần tiếp tục nâng cấp, hoàn thiện máy việc chuyên mơn hố đội ngũ làm cơng tác thi hành án hình sự, coi khâu chuỗi hoạt động tố tụng án cần thành lập riêng thành phịng thi hành án hình đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trình cải cách tư pháp Mỗi Tòa án cần tăng cường biên chế Thẩm tra viên chuyên trách để tham mưu, giúp Chánh án theo dõi, thực vai trò Tịa án thi hành án hình Bên cạnh cần có quy định điều kiện, trình độ, lực chế độ đãi ngộ cán làm cơng tác thi hành án hình Ngồi ra, cần tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất, đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, nhận thức trị, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần có sách đãi ngộ thoả đáng cán Tồ án làm cơng tác thi hành án hình Tạo điều kiện cho họ cơng tác ổn định, tránh xáo trộn Cần phải bố trí người, việc để người cương vị công tác phát huy hết khả sở trường thân, từ đáp ứng nâng cao hiệu công tác thi hành án phạt tù 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác phối hợp Tòa án nhân dân với quan hữu quan cơng tác thi hành án hình Thực tế cho thấy hoạt động thi hành án nhiều quan thực tạo thiếu phối hợp đồng quan, tổ chức có nhiệm vụ thi hành án, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác thi hành án Vì cần tăng cường cơng tác phối hợp Tịa án nhân dân với quan làm cơng tác thi hành án hình sự, cụ thể: - Phối hợp xây dựng quy chế phối hợp liên ngành Công an - Tòa án Viện Kiểm sát – Cơ quan thi hành án hình để kịp thời trao đổi thông tin, 107 đạo, hướng dẫn triển khai thực có hiệu cơng tác thi hành án hình Thực tốt việc phối hợp với quan cơng tác thi hành án hình theo Quy chế phối hợp - Tòa án nhân dân cần tích cực, chủ động tăng cường cơng tác phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân, Cơ quan thi hành án hình sự, Trại giam, Ủy ban nhân dân việc giao, nhận định thi hành án hình đảm bảo kịp thời, quy định pháp luật; Chú trọng công tác phối hợp, trao đổi thông tin, chuyển giao hồ sơ, tài liệu quan Tòa án - Viện Kiểm sát - Công an - Ủy ban nhân dân, việc tống đạt định liên quan đến công tác thi hành án phải thực đầy đủ theo quy định pháp luật Tăng cường trao đổi thơng tin hồn thiện, bổ sung đầy đủ thủ tục, tài liệu, hồ sơ thi hành án; kịp thời khắc phục tồn tại, hạn chế, sai sót cơng tác hồ sơ thi hành án hình - Tòa án nhân dân cần thường xuyên phối hợp với quyền địa phương thực tốt việc theo dõi, quản lý đối tượng thi hành án treo, cải tạo không giam giữ chấp hành xong án phạt tù địa bàn Tăng cường phối hợp quan có liên quan để hướng dẫn, tuyên truyền cho Uỷ ban nhân dân cấp xã việc lập hồ sơ quan lý, theo dõi, việc lập hồ sơ đề nghị rút ngắn thời gian thử thách án treo, hồ sơn miễn, giảm hình phạt cải tạo khơng giam giữ Phối hợp tốt với quyền địa phương, lực lượng Công an cấp xử lý trường hợp vi phạm nghĩa vụ chấp hành án, củng cố chứng cứ, hồ sơ phục vụ việc hủy bỏ định cho hưởng án treo theo quy định Bộ luật Hình năm 2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình năm 2015 - Phối hợp tốt với quan việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án hính sự; Các quan cấp cần phối hợp để nhanh chóng ban hành sửa đổi, bổ sung Thơng tư liên tịch có nhiều bất cập khơng phù hợp với quy định Luật 108 - Thường xuyên phối hợp chặt chẽ với quan, tổ chức có liên quan, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, Cơ quan thi hành án hình sự, Trại giam quyền cấp tổ chức triển khai thực nghiêm việc thi hành án, định thi hành án hình Củng cố mối quan hệ phối hợp quan, ban, ngành đồn thể, lực lượng chức cơng tác quản lý, giám sát, giáo dục, giúp đỡ số người bị kết án phạt tù ngoại, hỗn, tạm đình thi hành án; người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ, quản chế, cấm cư trú, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định, cảnh cáo, trục xuất Tăng cường biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm nghĩa vụ chấp hành án, giảm tối đa đối tượng trốn thi hành án, bảo đảm pháp luật thi hành nghiêm minh - Phối hợp thẩm tra, xác minh điều kiện, tiêu chuẩn người đề nghị hỗn, tạm đình thi hành án, đảm bảo quy định pháp luật; giải khó khăn, vướng mắc q trình thực cơng tác thi hành án hình - Tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin, chuyển giao hồ sơ, tài liệu quan chức năng, quyền sở ngồi địa bàn tỉnh nhằm thắt chặt việc quản lý, theo dõi số đối tượng bị kết án tù xã hội, người chấp hành án xã, phường, thị trấn bỏ khỏi địa phương nơi cư trú; Phối hợp chặt chẽ với quan Công an cấp tiến hành rà soát trường hợp người bị kết án tù ngoại, có định thi hành án bỏ trốn để yêu cầu quan Công an định truy nã bắt đối tượng phải chấp hành án - Chủ trì, phối hợp với Viện Kiểm sát, Cơ quan thi hành án hình sự, Ủy ban nhân dân rà sốt tồn người ngoại, hỗn, tạm đình chỉ, trốn thi hành án; người chấp hành án phạt xã, phường, thị trấn chấp hành biện pháp tư pháp địa phương, phát trường 109 hợp cịn sót, lọt, tiếp tục mở hồ sơ theo dõi, quản lý; đảm bảo 100% đối tượng bị kết án phải có hồ sơ quản lý theo dõi chặt chẽ từ cấp sở - Chủ động phối hợp với quan Công an, Viện Kiểm sát cấp, ngành, đồn thể, đơn vị có liên quan quyền cấp để chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai tổ chức thực tha tù trước thời hạn có điều kiện theo quy định Bộ luật hình 3.2.5 hình Cần có quan tâm đầu tư mực sở vật chất, kinh phí cho Tịa án nhân dân cấp hoạt động đặc biệt cần bổ sung phần kinh phí phục vụ cho cơng tác thi hành án hình Cần tăng cường sở vật chất, thay đổi mơ hình hệ thống phịng ban chun mơn Toà án cho tương xứng với hoạt động quan trọng Tăng cường phương tiện kỹ thuật đại cho quan Toà án để quan đủ khả đấu tranh chống tội phạm, xây dựng công đường nghiêm minh, đại Ngân sách Nhà nước hàng năm cần dành khoản thích đáng để đầu tư sở vật chất, trụ sở, phương tiện trang bị kỹ thuật đại cho quan tư pháp, đặc biệt đội ngũ cán làm cơng tác thi hành án hình án Ngoài ra, cần dành nguồn kinh phí đầu tư cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác thi hành án hình Tòa án nhân nhân dân 3.2.6 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Thông qua hoạt động xét xử thi hành án hình sự, Tịa án tiến hành giải thích, tun truyền pháp luật thi hành án phiên tòa xét xử, qua hoạt động thi hành án hình qua cơng tác tiếp cơng dân Qua giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân thi hành án hình nâng cao ý thức việc chấp hành phán Tòa án việc chấp hành nghiêm chỉnh án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật 110 Tịa án cần nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức, lĩnh nghề nghiệp, kỹ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đội ngũ cán bộ, cơng chức Tịa án nhân dân Đổi nội dung, hình thức phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử Tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật thi hành án hình văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao trách nhiệm, thống nhận thức cho đội ngũ cán làm công tác quản lý, cán trực tiếp làm cơng tác thi hành án hình thơng qua công tác xét xử vụ án, công tác tiếp cơng dân, cơng tác thi hành án hình tuyên truyền, phổ biến, giải thích quy định Luật thi hành án hình tới nhân dân tỉnh, người dân vùng sâu, vùng xa Trong q trình xét xử thơng qua vụ án cụ thể, Tòa án phải tạo điều kiện thuận lợi để người tham dự phiên tòa nhân dân tiếp cận với pháp luật hình nói chung pháp luật thi hành án nói riêng, nhằm nâng cao trình độ nhận thức pháp luật quần chúng nhân dân, tạo niềm tin người dân vào đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, trang bị cho người dân kiến thức pháp luật cần thiết để tự thân họ tránh xa hành vi vi phạm pháp luật giáo dục em tuân theo pháp luật 111 Tiểu kết chƣơng Để nâng cao vai trị Tịa án nhân dân cơng tác thi hành án hình sự, sở nghiên cứu kỹ lý luận vận dụng thực tiễn, tác giả đưa số giải pháp để bảo đảm nâng cao vai trò Tòa án thi hành án hình sự, giải pháp việc hoàn thiện pháp luật;việc đổi tổ chức, người chế độ đãi ngộ; sở vật chất, kinh phí phục vụ cơng tác thi hành án; tuyên truyền, phổ biến giáo dụng pháp luật Hy vọng với giải pháp nâng cao vai trò Tòa án nhân dân cơng tác thi hành án hình 112 KẾT LUẬN Thi hành án hình có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung trình giải vụ án hình nói riêng Hoạt động Thi hành án hình hoạt động cuối bảo đảm cho án, định Tồ án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nhà nước góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội; tăng cường hiệu lực hiệu máy nhà nước Quyết định, án án thực có giá trị thi hành thực tế Để án, định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải xã hội tôn trọng, cá nhân, tổ chức hữu quan phải chấp hành nghiêm chỉnh, phải thi hành đắn thực tế cơng tác thi hành án hình Tịa án nhân dân khơng thể thiếu Tòa án chủ thể việc thi hành án, định có hiệu lực pháp luật; góp phần cho q trình thi hành án hình nhanh chóng, kịp thời, pháp luật, giáo dục, cải tạo để người bị kết án trở thành người có ích cho xã hội Ngồi ra, giai đoạn thi hành án hình Tịa án nhân dân hoạt động kiểm sốt lại sai sót án, định có hiệu lực pháp luật để kiến nghị khắc phục kịp thời, đảm bảo án, định đưa thi hành đắn Thực tế cơng tác thi hành án hình Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang thời gian qua đạt nhiều kết quan trọng, cơng tác thi hành án Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh quan tâm tổ chức thực nghiêm túc, quy định pháp luật Tuy nhiên hạn chế, vướng mắc q trình thực cơng tác thi hành án cần phải khắc phục thời gian tới Từ kết đạt qua công tác thi hành án hình Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang năm qua cho 113 thấy: hầu hết người bị kết án chấp hành xong hình phạt trở với sống lương thiện, tỉ lệ tái phạm thấp Thông qua hoạt động Thi hành án hình góp phần tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân, góp phần làm ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững kỷ cương, pháp luật Nhà nước Bằng đóng góp Tịa án quan có vai trị định hướng, giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động xét xử thi hành án hình Trên sở nghiên cứu lý luận, đánh giá thực tiễn, luận văn đưa giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật; đổi tổ chức hoạt động Tòa án; tổ chức, người, sở vật chất, kinh phí phục vụ thi hành án hình giải pháp khác nhằm tăng cường vai trị Tịa án cơng tác thi hành án hình sự, để bảo đảm hiệu cơng tác thi hành án hình thực tế, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn nay./ 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trương Hồ Bình (2002), “Hoạt động thi hành án hình Thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Tạp chí khoa học pháp lý, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) (1997), Nghị số 03NQ/HNTW ngày 18/6/1997 Hội nghị lần thứ ba , phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh, Hà Nội Bộ trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ trị (2005), Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Công an - Bộ Quốc phòng - Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Toà án nhân dân tối cao (2012), Thông tư liên tịch số 13/2012/TTLT-BCA-BQPVKSNDTC-TANDTC ngày 09/10/2012, việc hướng dẫn thi hành số quy định Bộ Luật Tố tụng hình truy nã, Hà Nội Bộ Cơng an - Tịa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Quốc phịng - Bộ Y tế (2006), Thơng tư liên tịch số 02/2006/TTLTBCA-BQP-BYT-TANDTC-VKSNDTC ngày 18/5/2006, hướng dẫn thi hành số quy định pháp luật tạm đình chấp hành hình phạt tù người chấp hành hình phạt tù bị bệnh nặng, Hà Nội Bộ cơng an, Bộ quốc phịng, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 02/2013/TTLT-BCA-BQPTANDTC-VKSNDTC ngày 15/5/2013 Hướng dẫn thi hành quy định giảm thời hạn chấp hành án phạt tù phạm nhân, Hà Nội 115 Bộ cơng an, Bộ quốc phịng, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 03/2013/TTLT-BCA-BQPTANDTC-VKSNDTC ngày 15/5/2013 Hướng dẫn thi hành quy định tạm đình chấp hành án phạt tù phạm nhân, Hà Nội 10 Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Quốc phịng, Bộ Y tế (2012), Thơng tư liên tịch số 08/2012 /TTLT -BCABQP-BYT-TANDTC-VKSNDTC ngày 18/5/2006, hướng dẫn rút ngắn thời gian thử thách án treo, Hà Nội 11 Đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Tư Pháp, Hà Nội - 2016 12 Trần Minh Hưởng (2011), Bình luận khoa học - Luật thi hành án hình sụ quy định thi hành án hình sự, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 13 Quốc hội (2014), Luật thi hành án dân (sửa đổi bổ sung năm 2014), Hà Nội 14 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình (sửa đổi bổ sung năm 2009), Nxb tư pháp, Hà Nội 15 Quốc hội (2010), Luật Thi hành án hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 20013, Hà Nội 17 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tồ án nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng Hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (2017), Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2017), Nxb tư pháp, Hà Nội 20 Toà án nhân dân tối cao (2010), Nghị số 02/2010/NQ-HĐTP ngày 22/10/2010 bổ sung số hướng dẫn Nghị số 01/2007/NQHĐTP ngày 02/10/2007 Nghị số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao, Hà Nội 21 Tồ án nhân dân tối cao (2007), Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 , hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình 116 thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù, Hà Nội 22 Toà án nhân dân tối cao (2007), Nghị số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ V “Thi hành án định Tòa án” Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 23 Tồ án nhân dân tối cao (2012), Công văn số 28/TANDTC-KHXX ngày 05/3/2012 việc thi hành pháp luật thi hành án hình sự, Hà Nội 24 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Nghị số 01/2018/NQ-HĐTP ngày 24/4/2018 hướng dẫn áp dụng Điều 66 Điều 106 Bộ luật hình tha tù trước thời hạn có điều kiện, Hà Nội 25 Toà án nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Tuyên Quang 26 Toà án nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Tuyên Quang 27 Toà án nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Tuyên Quang 28 Toà án nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Tuyên Quang 29 Toà án nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Tuyên Quang 30 Nguyễn Như ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 31 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 32 Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng (2006), Luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Võ Khánh Vinh, Cao Thị Oanh (2013), Luật thi hành án hình (giáo trình sau đại học), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 117 ... tích lý luận, đánh giá thực tiễn công tác thi hành án hình Tịa án vai trị Tịa án nhân dân thi hành án hình qua thực tiễn cơng tác thi hành án hình Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang nhằm... tỉnh Tuyên Quang Chương Giải pháp tăng cường vai trị Tồ án nhân dân Thi hành án hình Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VÀ VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ... chọn đề tài ? ?Vai trò Tòa án nhân dân thi hành án hình - từ thực tiễn Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang? ?? làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trước hết,