Mục đích của đề tài là dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông tin khoa học công nghệ từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin trong thời gian tới.
Trang 1HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
MẠC VĂN CƯƠNG
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG
CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI CỤC THÔNG TIN
KHOA HỌC CÔNG NGHỆ, THUỘC BỘ
Trang 2HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM ĐỨC CHÍNH
Phản biện 1:
Phản biện 2:
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn,
Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp A tầng 2 Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ
Học Viện Hành chính Quốc gia Số: 77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 10h ngày 01 tháng 06 năm 2018
Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang web của Khoa Sau đại học,
Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 31
LỜI MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài luận văn
Trong thời gian qua Đảng và Chính phủ đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách về ứng dụng CNTT: Đề án “Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh về công nghệ thông tin”, Nghị quyết số 36-NQ/TW, ngày 01/7/2014 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững
và hội nhập quốc tế, Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ về Chính phủ điện tử, Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN giai đoạn 2016-2020
Nhiều chính sách đã ban hành nhằm hướng tới mục tiêu hoàn thiện ứng dụng công nghệ thông tin nhưng hiện nay tại Cục Thông tin Khoa học công nghệ việc ứng dụng công nghệ thông tin và Chính phủ điện tử vẫn đang trong tình trạng chậm phát triển Ứng dụng công nghệ thông tin vào các lĩnh vực vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của người dân, doanh nghiệp, các cơ quan đơn vị Công nghệ thông tin đã được ứng dụng vào trong nhiều lĩnh vực của Cục Thông tin KHCN nhưng việc ứng dụng và sự đầu tư còn dàn trải và chưa được đúng mức, còn nhiều nhược điểm nhất là trong sử dụng khai thác tài nguyên thông tin, cơ sở dữ liệu, thống kê Việc sử dụng khai thác thông tin, cơ sở dữ liệu và thống kê trước đây còn chậm do nhiều giấy tờ văn bản nhiều thủ tục làm ảnh hưởng nhất định tới người sử dụng khai thác thông tin, làm chậm tiến độ công việc của cá nhân và đơn vị dẫn đến hiệu quả công việc chưa được cao
Do tồn tại những vấn đề trên nên em quyết định chọn đề tài: "Thực hiện chính
sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục thông tin Khoa học công nghệ, thuộc
Bộ Khoa học và công nghệ"
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Các tài liệu công trình nghiên cứu liên quan đến luận văn đề tài có rất nhiều đã được công bố rộng dãi như:
- Nghiên cứu và đề xuất cơ chế chính sách hỗ trợ phát triển và ứng dụng chính phủ điện tử thế hệ mới tại Việt Nam’’ Đề tài thạc sỹ Nguyễn Lệ Thu, Năm 2010
Trang 42
Đề tài đã làm rõ chính sách phát triển chính phủ điện tử trong một số ngành của Việt Nam trong đó có ngành Khoa học công nghệ, nông nghiệp phát triển nông thôn, giao thông vận tải, ngân hàng nhà nước, và tác giả đề xuất các giải pháp hỗ trợ phát triển trong hiện tại và tương lai trong việc ứng dụng chính phủ điện tử với những thay đổi mới về cơ sở vật chất trang thiết bị một số ngành
Các đề tài và giáo trình trên có nghiên cứu thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin trong nhiều lĩnh vực, nhưng lại chưa có tài liệu nào viết về thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông tin KHCN như trong đề tài này
3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích:
Mục đích của đề tài là dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông tin khoa học công nghệ từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin trong thời gian tới
4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động tổ chức thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông tin khoa học công nghệ Trong đó luận văn tập trung nghiên cứu sâu về các bước tổ chức thực hiện chính sách, hình thức thực hiện và các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông tin khoa học công nghệ
Trang 5+ Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động tổ chức về thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông Tin KHCN Những minh họa từ thực tiễn sẽ tập trung khai thác triệt để các bước tổ chức thực thi chính sách, hình thức thực thi và các phương pháp tổ chức về thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông Tin KHCN Từ đó có những đề xuất các giải pháp hoàn thiện về thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông Tin KHCN trong thời gian tới
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Đề tài dựa trên phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh trong giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến nội dung đề tài
Đề tài cũng kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học như:
Phương pháp thu thập - xử lý thông tin, Phương pháp so sánh đối chiếu
Phương pháp thống kê Phương pháp tổng hợp
Nguồn dữ liệu sử dụng trong luận văn:
Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã kế thừa một số kết quả nghiên cứu
có liên quan, các đánh giá, nhận định trong các báo cáo tổng kết của các cơ quan thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông Tin KHCN
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa về lý luận: Hệ thống hóa một số nội dung cơ bản về cơ sở lý luận; một số nội dung về chính sách, lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông Tin KHCN
- Ý nghĩa về thực tiễn: Luận văn làm tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu, nhà quản lý trong việc ban hành chính sách và thực thi chính sách; luận văn
Trang 64
cũng làm tài liệu tham khảo cho các đơn vị quản lý, doanh nghiệp, trường, trung tâm đào tạo, những cá nhân có liên quan tới thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu , kết luận, các phụ lục , nội dung chính của luân văn được chia thành 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục thông tin Khoa học công nghệ, thuộc Bộ khoa học công nghệ
Chương 3: Mục tiêu, định hướng và các giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục thông tin Khoa học công nghệ, thuộc Bộ khoa học công nghệ
Trang 75
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Các khái niệm chính sách
- Khái niệm chính sách:
Theo Từ điển tiếng Việt “chính sách” được hiểu là “sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra chính sách ” [14]
- Khái niệm chính sách công:
Như vậy, “chính sách công là kết quả ý chí chính trị của nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết những vấn đề công trong xã hội” [8, tr51]
1.1.2 Khái niệm thực thi chính sách
- Khái niệm thực thi chính sách:
Thực thi đơn giản có nghĩa là thực hiện hoặc tiến hành
Như vậy, “Tổ chức thực thi chính sách đưa ra là toàn bộ quá trình hoạt động của các chủ thể theo các cách thức khác nhau nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách công một cách hiệu quả” [8, tr 127]
1.1.3 Khái niệm công nghệ thông tin
CNTT là ngành sử dụng máy tính và phần mềm máy tính để chuyển đổi, lưu trữ, bảo vệ, xử lý, truyền, và thu thập thông tin
1.1.4 Khái niệm thông tin và hệ thống thông tin
- Khái niệm về thông tin:
Thông tin là thông báo tin tức
- Khái niệm hệ thống thông tin:
Hệ thống thông tin, là tập hợp người, thủ tục và các nguồn lực để thu thập, xử
lý, truyền và phát thông tin trong một tổ chức
1.1.5 Khái niệm chính phủ điện tử
Trang 86
Chính phủ điện tử là chính phủ ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông nhằm tăng hiệu quả hoạt động của các cơ quan Chính phủ, phục vụ người dân và doanh nghiệp tốt hơn
1.1.6 Khái niệm thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin
Thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin là toàn bộ quá trình huy động, bố trí sắp xếp các nguồn lực để đưa chính sách ứng dụng công nghệ thông tin vào môi trường ngành công nghệ thông tin theo một trình tự thủ tục chặt chẽ và thống nhất nhằm đạt được mục tiêu của chính sách ứng dụng công nghệ thông tin
1.2 Vai trò của chính sách ứng dụng công nghệ thông tin
Thứ nhất, góp phần quan trọng đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý
Thứ hai, giúp cho cán bộ, công chức, viên chức nâng cao hiệu suất công việc Thứ ba, tạo công cụ để kiểm soát việc thực thi quyền lực của các cơ quan Thứ tư, vai trò của chính sách ứng dụng công nghệ thông tin ngày càng được tăng cường trong xã hội thông tin hiện nay
1.3 Tổ chức thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin
1.3.1 Ý nghĩa của thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin
Thực hiện chính sách nhằm từng bước thực hiện các mục tiêu chính sách và mục tiêu chung
Thực hiện chính sách nhằm khẳng định tính đúng đắn của chính sách
Thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin nhằm giúp cho chính sách ngày càng hoàn thiện
1.3.2 Các bước thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin
Nội dung thực hiện chính sách được thực hiện thông qua 7 bước:
- Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách:
- Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền chính sách
- Bước 3: Phân công phối hợp thực hiện chính sách
- Bước 4: Duy trình chính sách, đây là bước làm cho chính sách tồn tại được và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế
- Bước 5: Điều chỉnh chính sách, việc làm này là cần thiết, diễn ra thường xuyên trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách
Trang 97
- Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách
- Bước 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm, khâu này được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách
1.3.3 Yêu cầu và hình thức tổ chức thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin
1.3.3.1 Yêu cầu đối với tổ thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin
- Bảo đảm thực hiện được mục tiêu chính sách
- Bảo đảm tính hệ thống trong thực hiện chính sách
- Bảo đảm yêu cầu khoa học và pháp lý trong tổ chức thực hiện chính sách
- Bảo đảm hài hòa lợi ích cho các đối tượng thụ hưởng
1.3.3.2 Hình thức tổ chức thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin
- Hình thức tổ chức thực hiện chính sách từ trên xuống
- Hình thức tổ chức thực hiện chính sách từ dưới lên
- Hình thức hỗn hợp trong thực hiện chính sách công
1.3.4 Phương pháp tổ chức thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin
1.5 Kinh nghiệm quốc tế
1.5.1 Kinh nghiệm thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin ở
Mỹ
Tại Mỹ, Cổng thông tin điện tử tại địa chỉ www.usa.gov
Trang 108
1.5.2 Kinh nghiệm thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin ở Singapor
Một số dịch vụ công trực tuyến được cung cấp tại Singapore 2017:
- Cổng thông tin Chính phủ www.gov.sg :
1.5.3 Bài học kinh nghiệm thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin đối với Cục Thông tin Khoa học công nghệ thuộc Bộ Khoa học và công nghệ
- Hầu hết hạ tầng hiện nay của Cục Thông tin KHCN đã tạm đủ
- Người dân, các cơ quan đơn vị có liên quan, nhà khoa học vẫn còn ngại sử dụng công nghệ thông tin
Trang 119
Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG
CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI CỤC THÔNG TIN KHOA HỌC
CÔNG NGHỆ, THUỘC BỘ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 2.1 Chính sách ứng dụng công nghệ thông tin ở Việt Nam hiện nay
2.1.1 Những căn cứ pháp lý tổ chức thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin
+ Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ về Chính phủ điện tử
+ Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2016-2020
2.1.2 Hệ thống các cơ quan Nhà nước thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin ở Việt Nam hiện nay
- Bộ Khoa học Công nghệ được Chính phủ giao nhiệm vụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực khoa học và công nghệ
- Cục Thông tin khoa học công nghệ
- Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có nhiệm vụ và quyền hạn về ứng dụng công nghệ thông tin
- Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ và quyền hạn trong lĩnh vực công nghệ thông tin
- Các cơ sở trung tâm công nghệ thông tin là những đơn vị trực tiếp thực hiện hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin
2.2 Thực hiện chính sách sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông tin Khoa học công nghệ, thuộc Bộ Khoa học và công nghệ
2.2.1 Khái quát về Cục Thông tin khoa học công nghệ thuộc Bộ Khoa học Công nghệ
2.2.1.1 Vị trí và chức năng của Cục Thông tin khoa học công nghệ thuộc Bộ Khoa học công nghệ
- Bộ Khoa học và Công nghệ là cơ quan của Chính phủ
Trang 12Hiện nay, Bộ Khoa học công nghệ có 76 cơ quan, đơn vị trực thuộc, gồm: Khối
cơ quan quản lý nhà nước là 28 (trong đó có: 11 Vụ, Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ; 7 Cục; 1 Tổng cục, 1 ban quản lý); Khối đơn vị sự nghiệp 48 (gồm: 29 đơn vị sự nghiệp khoa học; 19 đơn vị sự nghiệp khác)
Tổng số công chức, viên chức làm việc trong các cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ Khoa học công nghệ tính đến 1/6/2017 là 3.747 người
2.2.2 Thực trạng thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông tin khoa học công nghệ thuộc Bộ Khoa học công nghệ
Nội dung ứng dụng công nghệ thông tin bao gồm:
Cơ sở hạ tầng kỹ thuật
Nguồn tài chính
Nguồn nhân lực
Tài liệu đào tạo và bồi dưỡng công nghệ thông tin
Triển khai thực hiện chính phủ điện tử thông qua cổng thông tin điện tử tại Cục Thông tin Khoa học công nghệ
Kết quả thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông tin khoa học công nghệ thuộc Bộ Khoa học công nghệ:
2.2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin tại Cục Thông tin khoa học công nghệ thuộc Bộ Khoa học công nghệ
- Lập kế hoạch tổ chức điều hành
- Xác định kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực như dự kiến về cơ sở kiến trúc, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho tổ chức thực hiện chính sách; các nguồn lực tài chính
Trang 1311
- Xác định thời gian triển khai thực hiện thông qua dự kiến về thời gian duy trì chính sách
- Xây dựng kế hoạch kiểm tra thực hiện chính sách
- Xây dựng dự kiến những nội quy, quy chế trong thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng chính phủ điện tử
2.2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách ứng dụng công nghệ thông tin
Việc phổ biến tuyên truyền cũng được thực hiện thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như: Báo công nghệ thông tin và truyền thông, báo khoa học và phát triển, các tạp chí của Ngành, các báo điện tử, báo viết, báo hình, trên trang thông tin điện tử của Bộ Khoa học công nghệ tại địa chỉ: www.most.gov.vn và các trang thông tin điện tử của các địa phương để giúp cho mọi đối tượng quan tâm dễ dàng tiếp cận
2.2.2.3 Phân công phối hợp thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin
- Vụ Công nghệ cao:
+ Chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan tổng hợp báo cáo Bộ và các cơ quan liên quan công tác ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng chính phủ điện tử của Bộ
+ Kiểm tra, giám sát các hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin của các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ
- Cục Thông tin khoa học công nghệ:
+ Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trong lĩnh vực thông tin, thư viện, thống kê, xây dựng và khai thác cơ sở dữ liệu quốc gia về khoa học và công nghệ
+ Báo cáo Bộ sơ kết, tổng kết công tác bồi dưỡng theo định kỳ và theo giai đoạn khi Bộ yêu cầu
- Tổng cục và các cơ quan, đơn vị được Bộ giao nhiệm vụ ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng chính phủ điện tử:
+ Báo cáo Bộ sơ kết, tổng kết công tác ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng chính phủ điện tử theo định kỳ và theo giai đoạn khi Bộ yêu cầu