Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở nghiên cứu, làm rõ thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra Tổng cục Hải quan thời gian qua, Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của thanh tra Tổng cục Hải quan trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………./……… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ PHƯƠNG THẢO TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỔNG CỤC HẢI QUAN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Bá Chiến Phản biện 1: TS.Hoàng Quang Đạt – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Đinh Văn Minh – Thanh tra Chính phủ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 401, Nhà A Học viện Hành Quốc gia Số: 73 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 45 phút ngày 03 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hố, phương tiện vận tải; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, q cảnh sách thuế hàng hố xuất khẩu, nhập Chính phạm vi quản lý nhà nước hải quan rộng lớn nên tất yếu phải có hoạt động tra Thanh tra hải quan nói chung thực việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý, tổ chức hoạt động theo quy định chung pháp luật tra Thanh tra Vụ Thanh tra – Kiểm tra, Tổng cục Hải quan (gọi tắt tra Tổng cục Hải quan) thực tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước Tổng cục Hải quan theo quy định pháp luật Có thể nói, năm qua, Vụ Thanh tra - Kiểm tra làm tốt vai trò tham mưu đề xuất, xây dựng kế hoạch tra chuyên ngành; tổng số tiền thuế yêu cầu truy thu thu nộp vào ngân sách nhà nước hàng trăm tỷ đồng; đơn vị tiến hành nhiều tra đột xuất doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm Qua tra đột xuất phát sai phạm doanh nghiệp kiến nghị xử lý chế quản lý, sách hình Bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động tra Vụ Thanh tra – Kiểm tra tồn nhiều hạn chế cần phải khắc phục, như: tổ chức hoạt động tra chưa thực ổn định thống nhất; quyền hạn tra bị hạn chế, kết luận, kiến nghị tra chưa thực thi cách nghiêm chỉnh, thiếu biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh; lực số cán tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, lĩnh trị thực nhiệm vụ giao; cơng tác thu thập thơng tin, phân tích số liệu để lựa chọn đối tượng tra hạn chế nên số đoàn tra chuyên ngành đạt kết chưa cao số thu ngân sách nhà nước; việc khai thác liệu từ hệ thống nghiệp vụ cịn gặp nhiều khó khăn;… Những hạn chế, bất cập nêu ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu công tác tra Tổng cục Hải quan Vì vậy, tra Tổng cục Hải quan, việc nghiên cứu sở lý luận tổ chức hoạt động tra tổng cục; phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan thời gian qua; từ đó, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan thời gian tới cần thiết Đó lý học viên chọn đề tài “Tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, tổ chức hoạt động tra thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý, quản lý, tổ chức nghiên cứu nhiều khía cạnh mức độ khác Các cơng trình nghiên cứu, viết chủ yếu tập trung phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị quan trọng cơng tác tra; thành công, hạn chế vấn đề đặt xây dựng thực pháp luật tra nói chung Bộ, ngành, địa phương nói riêng Tuy nhiên, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan chưa có cơng trình đề cập đến Chính vậy, đặt u cầu cấp thiết phải nghiên cứu sâu lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu mặt cơng tác tra góp phần vào việc tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, làm rõ thực trạng tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan thời gian qua, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tra nói chung, tra tổng cục nói riêng; - Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan, đánh giá kết đạt đồng thời làm rõ hạn chế nguyên nhân chúng; - Trên sở phân tích thực trạng, Luận văn đề xuất luận giải tính khả thi giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Hải quan thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu tổ chức hoạt động tra Vụ Thanh tra – Kiểm tra, Tổng cục Hải quan 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi đối tượng: tập trung nghiên cứu tổ chức Thanh tra Tổng cục Hải quan (vị trí pháp lý; chức năng; nhiệm vụ, quyền hạn; cấu tổ chức, nhân sự; mối quan hệ công tác) nghiên cứu hoạt động tra Thanh tra Tổng cục Hải quan, tập trung vào công tác tra chuyên ngành - Phạm vi không gian: Việt Nam - Phạm vi thời gian: từ năm 2015 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam sách, pháp luật Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam công tác quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan đổi tổ chức hoạt động tra 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể thực đề tài là: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp hệ thống, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê mô tả… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm rõ thêm nội dung lý luận tổ chức hoạt động tra tổng cục; làm rõ thêm mối quan hệ chức quản lý nhà nước tra chức tra chuyên ngành - Kết nghiên cứu luận văn khuyến nghị cho nhà quản lý công hoạt động lập quy, thiết kế tổ chức điều hành hoạt động tra Tổng cục Hải quan nói riêng, tra Tổng cục nói chung - Luận văn sử dụng làm học liệu đơn vị đào tạo quản lý công, luật học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chương Cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động tra tổng cục Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỔNG CỤC 1.1 Lý luận chung tra 1.1.1 Khái niệm tra Thanh tra với vai trị danh từ chung hiểu thực thể pháp lý, thiết chế nhà nước tra để quan, tổ chức tra phận, lĩnh vực tra định Bên cạnh đó, quan niệm tra cịn xác định khía cạnh hoạt động Theo quan điểm tác giả, để làm sáng tỏ khái niệm tra cần tiếp cận thuật ngữ khía cạnh: tổ chức hoạt động 1.1.2 Đặc điểm tra Thanh tra có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, tra gắn liền với quản lý nhà nước; Thứ hai, tra ln mang tính quyền lực nhà nước; Thứ ba, tra có tính độc lập tương đối 1.1.3 Vai trị cơng tác tra quản lý nhà nước Trong quản lý nhà nước công tác tra có vai trị to lớn, thể điểm sau: Một là, tra chức thiết yếu quản lý nhà nước; Hai là, tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; Ba là, tra phương thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa; Bốn là, tra biện pháp phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật 1.1.4 Hệ thống quan thực chức tra Các quốc gia tùy thuộc vào thể chế trị, cấu trúc nhà nước, chế kiểm soát quyền lực nhà nước để tổ chức thiết chế tra theo cách khác Ở Việt Nam, quan tra thuộc hệ thống quan hành pháp Theo quy định Luật Thanh tra năm 2010, quan thực chức tra bao gồm: - Cơ quan tra nhà nước; - Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành 1.2 Tổ chức hoạt động tra tổng cục 1.2.1 Tổ chức tra tổng cục Tổ chức tập hợp gồm từ hai người trở lên kết hợp với theo cách thức định nhằm thực hay nhiều mục tiêu chung Nghiên cứu tổ chức nói chung tổ chức tra tổng cục nói riêng, xem xét yếu tố cấu thành sau: Một là, vị trí pháp lý; Hai là, chức năng; Ba là, nhiệm vụ, quyền hạn; Bốn là, cấu tổ chức, nhân sự; Năm là, mối quan hệ công tác 1.2.2 Hoạt động tra tổng cục Hoạt động tra tổng cục việc thực chức tra tổng cục Hoạt động tra chuyên ngành tra chuyên ngành có đặc điểm sau: - Đối tượng tra chuyên ngành: quan, tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ xã hội thuộc ngành, lĩnh vực quản lý - Nội dung tra chuyên ngành tổng cục: nhằm xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực - Về trình tự, thủ tục tra chuyên ngành: phải phù hợp với đặc điểm ngành, lĩnh vực - Hình thức tra chuyên ngành: Thanh tra chuyên ngành theo kế hoạch; tra chuyên ngành đột xuất; hoạt động tra công chức tra chuyên ngành tiến hành tra độc lập 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động tra tổng cục 1.3.1 Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Với vai trị hạt nhân trị hệ thống trị, Đảng Cộng sản Việt Nam thực lãnh đạo trị tồn tổ chức hoạt động hệ thống trị, có Nhà nước 1.3.2 Sự hồn thiện thể chế quản lý thể chế hoạt động tra thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước tổng cục Thể chế quản lý thể chế hoạt động tra thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước tổng cục hai nhóm thể chế ảnh hưởng trực tiếp tới tổ chức hoạt động tra tổng cục 1.3.3 Trình độ phát triển kinh tế Bất kỳ hoạt động Nhà nước phải đặt mối quan hệ với quan hệ kinh tế; tổ chức hoạt động tra tổng cục chịu tác động trực tiếp trình độ phát triển kinh tế quốc gia 1.3.4 Chất lượng nguồn nhân lực Những yêu cầu chất lượng nguồn nhân lực định hướng cho công tác đào tạo tuyển chọn đội ngũ cán tra tổng cục có đủ lực tạo chất lượng hoạt động tra ngày tốt CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỔNG CỤC HẢI QUAN 2.1 Khái quát chung Tổng cục Hải quan Ngày 10 tháng năm 1945, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp thừa ủy quyền Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt nam dân chủ cộng hịa ký Sắc lệnh số 27 - SL thành lập "Sở thuế quan thuế gián thu" khai sinh Hải quan Việt Nam Quá trình trưởng thành phát triển theo giai đoạn: giai đoạn 1945 – 1954; Giai đoạn 1954 – 1975; Giai đoạn 1975 – 1986; Giai đoạn 1986 đến Hệ thống tổ chức: - Tổng cục Hải quan; - Cục Hải quan liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp tương đương - Hải quan Cửa khẩu, Đội kiểm sốt Hải quan 2.2 Tình hình tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan 2.2.1.Tình hình tổ chức tra Tổng cục Hải quan 2.2.1.1 Về vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn - Về vị trí chức năng: Theo Quyết định số 1050/QĐ-BTC ngày 16 tháng 05 năm 2016 Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Thanh tra – Kiểm tra thuộc Tổng cục Hải quan: Vụ Thanh tra - Kiểm tra đơn vị thuộc Tổng cục Hải quan có chức tham mưu, giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan thực tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước Tổng cục Hải quan theo quy định pháp luật 10 Vụ Thanh tra - Kiểm tra chịu quản lý, đạo trực tiếp Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan đạo nghiệp vụ tra Thanh tra Bộ Tài 2.2.1.2 Cơ cấu tổ chức biên chế: Vụ Thanh tra - Kiểm tra làm việc theo chế độ chuyên viên Biên chế Vụ Thanh tra - Kiểm tra Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan định tổng số biên chế giao - Cơ cấu tổ chức Vụ Thanh tra – Kiểm tra sau: + Tổ Tham mưu – Tổng hợp; + Tổ Thu thập xử lý thông tin; + Tổ giải khiếu nại, tố cáo Phòng chống tham nhũng; + Tổ Kiểm tra nội bộ; + Tổ Thanh tra chuyên ngành 1; + Tổ Thanh tra chuyên ngành 2.2.1.3 Nguyên tắc làm việc (1) Theo chế độ thủ trưởng, thực theo nguyên tắc tập trung thống đảm bảo đạo điều hành Vụ Trưởng lĩnh vực công tác Vụ; (2) Phân công, phân nhiệm rõ ràng, đề cao trách nhiệm phát huy tính chủ động sáng tạo cá nhân; (3) Vụ trưởng chịu trách nhiệm trước Tổng cục trưởng trước pháp luật toàn hoạt động Vụ; Phó Vụ trưởng chịu trách nhiệm trước Vụ trưởng trước pháp luật công việc phân công, ủy quyền; công chức chịu trách nhiệm trước cấp trực tiếp phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ giao; (4) Trình tự, thủ tục thời hạn giải công việc phải tuân thủ theo quy định pháp luật Quy chế làm việc Tổng cục Hải quan; 11 (5) Giữ bí mật Nhà nước, bí mật lĩnh vực tra - kiểm tra theo quy định pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước, pháp luật tra, Bộ Tài Tổng cục hải quan 2.2.1.4 Về nhân - Lãnh đạo Vụ: Vụ Thanh tra - Kiểm tra có Vụ trưởng số Phó Vụ trưởng theo quy định - Số lượng biên chế: Bảng 2.1 Thống kê số lượng biên chế Vụ Thanh tra – Kiểm tra Đơn vị: Người Các Tổ thuộc Vụ Thanh tra – Kiểm tra Năm 2019 Tổ Tham mưu – Tổng hợp 04 Tổ Thu thập xử lý thông tin 06 Tổ giải khiếu nại, tố cáo Phòng chống tham 06 nhũng Tổ Kiểm tra nội 09 Tổ Thanh tra chuyên ngành 10 Tổ Thanh tra chuyên ngành 11 Nguồn: Vụ Thanh tra – Kiểm tra, Tổng cục Hải quan Số lượng, cấu chất lượng nhân phù hợp với quy định pháp luật - Trình độ chun mơn, trị: Nhìn chung, nhân Vụ Thanh tra - Kiểm tra có hiểu biết chủ nghĩa Mác – Lênin, nắm chủ trương, quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng, 100% nhân làm nhiệm vụ tra đạt trình độ Trung cấp lý luận trị trở lên 12 Tuyệt đại đa số nhân có trình độ chun mơn đại học, số có trình độ thạc sĩ 2.2.1.5 Các mối quan hệ công tác Thứ nhất, Quan hệ công tác lãnh đạo Vụ với Tổ công chức thuộc Vụ; Thứ hai, Quan hệ Tổ công tác; Thứ ba, Quan hệ công tác với đơn vị thuộc Tổng cục Lãnh đạo Tổng cục 2.2.2 Tình hình hoạt động tra Tổng cục Hải quan Những năm qua, quan tâm, đạo kịp thời lãnh đạo Tổng cục Hải quan Thanh tra Chính phủ, với phối hợp quan, đơn vị liên quan, tra Tổng cục Hải quan hoàn thành 100% kế hoạch công tác nhiệm vụ đột xuất lãnh đạo Tổng cục giao 2.2.2.1 Công tác tra * Lựa chọn đối tượng tra kế hoạch tra hàng năm Quyết định số 4129/QĐ-TCHQ Tổng cục Hải quan ban hành ngày 11/12/2017 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra; trình tự, thủ tục tiến hành tra chuyên ngành Hải quan Trong đó, Chương III quy định cụ thể xác định, lựa chọn đối tượng tra * Các trường hơp tra đột xuất Các quan giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Hải quan tiến hành tra đột xuất phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan, pháp luật thuế khoản thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập * Kết tra chuyên ngành 13 Trong giai đoạn 2015 – 2019, Vụ Thanh tra – Kiểm tra nói riêng ngành Hải quan nói chung tiến hành nhiều tra, kiến nghị truy thu xử lý vi phạm hành hàng chục đến hàng trăm tỷ đồng Bảng 2.2 Số tra thực giai đoạn 2015 – 2019 Đơn vị tính: Đơn vị Năm Năm Năm Năm Năm thực 2015 2016 2017 2018 2019 16 17 36 36 65 47 56 105 89 104 63 73 141 125 169 Cơ quan Tổng cục Cục Hải quan địa phương Tổng số thực Nguồn: Tác giả tổng hợp 2.2.2.2 Xây dựng, hoàn thiện thể chế tuyên truyền, phổ biến pháp luật công tác tra * Kết xây dựng, hồn thiện thể chế: Chủ trì soạn thảo Dự thảo Nghị định số 82/2012/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra ngành tài chính; Dự thảo Nghị định số 07/2012/NĐ-CP quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành; Ban hành Quyết định số 4129/QĐ-TCHQ việc ban hành quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn Thanh tra; trình tự, thủ tục tiến hành tra chuyên ngành hải quan Thường xuyên tham gia góp ý kiến văn quy phạm pháp luật, tham gia Ban biên tập xây dựng Luật Hải quan Nghị định khác lĩnh vực ngành 14 * Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công tác tra: Qua 10 năm triển khai thực Luật Thanh tra, Tổng cục Hải quan nghiêm túc thực quy định Luật văn hướng dẫn thi hành Theo đó, tiến hành tổ chức nhiều Hội nghị toàn ngành để phổ biến, quán triệt, hướng dẫn Luật Thanh tra văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra cho CBCC Hải quan Bảng 2.3 Số lượng cán tham gia lớp tập huấn, tuyên truyền, giáo dục pháp luật tra giai đoạn 2015 – 2019 Đơn vị: Người Năm Số người tham gia 2015 250 2016 Không mở lớp 2017 80 2018 Không mở lớp 2019 180 Nguồn: Tổng cục Hải quan 2.2.2.3 Công tác giải khiếu nại, tố cáo phịng chống tham nhũng Một mặt cơng tác ngành Hải quan tiếp tục trọng năm 2019 cơng tác phịng, chống tham nhũng Tổng cục Hải quan cho biết, xác định đấu tranh phức tạp, địi hỏi có lãnh đạo toàn diện tuyệt đối từ Trung ương đến sở, quan điểm, nguyên tắc xây dựng triển khai biện pháp phòng chống tham nhũng ngành Hải quan dựa quan điểm lớn Nghị văn kiện khác Đảng, Nhà nước Bộ Tài Trên sở đó, năm 2019, Tổng cục Hải quan thực đồng có hiệu chủ trương, sách lãnh đạo cấp 15 2.3 Đánh giá chung tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Về tổ chức tra Tổng cục Hải quan Tổ chức máy tra Tổng cục Hải quan kiện toàn; chức năng, nhiệm vụ Tổ thuộc Vụ Thanh tra - Kiểm tra xác định rõ ràng, cụ thể Với mơ hình cấu tổ chức này, Tổ thành lập bao quát hết lĩnh vực, mặt công tác tra Tổng cục Hải quan bao gồm: Công tác quản lý nhà nước tra, giải KNTC PCTN; Trực tiếp tiến hành tra, tham mưu giải KNTC, thực công tác PCTN phạm vi phân công 2.3.1.2 Về hoạt động tra Tổng cục Hải quan Nhìn chung, tra Tổng cục Hải quan nỗ lực chủ động triển khai tương đối tồn diện, hồn thành tốt, có hiệu chương trình cơng tác tra phê duyệt yêu cầu nhiệm vụ đột xuất lãnh đạo Bộ Tài chính, lãnh đạo Tổng cục giao Giúp lãnh đạo Tổng cục đánh giá thực trạng quản lý, xác định nguyên nhân, trách nhiệm đề chủ trương, giải pháp khắc phục thiếu sót, hạn chế, sơ hở vướng mắc chế quản lý, đổi chế lãnh đạo, điều hành, tăng cường pháp chế, kỷ luật nội bộ, nâng cao hiệu quản lý nhà nước 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Về tổ chức tra Tổng cục Hải quan Hạn chế: Số lượng, biên chế cơng chức làm nhiệm vụ tra cịn q dẫn đến khó khăn việc hồn thành khối lượng lớn công việc mà tra tổng cục phải đảm nhiệm 16 Trình độ chun mơn số công chức làm nhiệm vụ tra tồn số hạn chế định Trang thiết bị phục vụ cơng tác tra cịn nhiều lạc hậu, trụ sở làm việc chật chội Những quy định pháp luật hành chế độ lương, phụ cấp cho công chức làm nhiệm vụ tra chưa phù hợp với thực tế, kinh phí tổ chức tiến hành hoạt động tra hạn hẹp ảnh hưởng đến q trình giải cơng việc Sự phối hợp đơn vị có liên quan việc xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chưa thật chặt chẽ Cơng tác xây dựng kế hoạch cịn chậm so với tiến độ yêu cầu… Nguyên nhân hạn chế: Nhận thức cấp ủy Đảng, lãnh đạo Tổng cục vị trí, vai trị cơng tác tra chuyên ngành hạn chế Việc đào tạo nghiệp vụ tra chủ yếu qua khóa tập huấn lớp bồi dưỡng ngắn hạn, đôi lúc công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa thường xuyên dẫn đến số nhân trình độ nghiệp vụ tra cịn hạn chế Tổ chức đội ngũ nhân tra không ổn định, thường xuyên có luân chuyển, điều động nội từ lĩnh vực sang lĩnh vực khác, phòng sang phòng khác nên nhiều thời gian để làm quen, tiếp cận, tích lũy kinh nghiệm kiến thức chuyên ngành… 2.3.2.2 Về hoạt động tra Tổng cục Hải quan Hạn chế: - Đối với công tác tra: Vẫn cịn tình trạng thời hạn số tra bị kéo dài, chưa đảm bảo tiến độ, chưa đáp ứng yêu cầu khẩn trương, 17 kịp thời công tác, giai đoạn sau kết thúc tra công bố kết luận tra Hoạt động tra nặng tra vụ việc mà chưa trọng mức đến việc phát kiến nghị vấn đề nhằm hoàn thiện chế sách, pháp luật quản lý, kiến nghị xử lý nhằm nâng cao trách nhiệm quan quản lý người đứng đầu quan quản lý Chưa tập trung tổng kết tra chuyên ngành diện rộng Bên cạnh đó, nhận thức đối tượng, nội dung, phương pháp, phạm vi, phân công, phân cấp tra,… chưa thống dẫn đến lúng túng q trình thực hiện… - Đối với cơng tác giải khiếu nại, tố cáo: Công tác quản lý đơn thư trình tự, thủ tục việc phân loại đơn thư chưa xác, chưa phân biệt thẩm quyền dẫn đến tình trạng chuyển đơn lòng vòng, vi phạm thời hạn giải quyết, kết luận thiếu xác, xử lý cán sai phạm chưa nghiêm Nhận thức phận cán tra (CBTT) công tác giải KNTC chưa đầy đủ; số cán trực tiếp xác minh kết luận, tham mưu giải KNTC chưa nắm vững nghiệp vụ tra giải KNTC - Đối với cơng tác phịng, chống tham nhũng: Việc kê khai tài sản, thu nhập cịn nặng hình thức; hầu hết kê khai chưa kiểm tra, xác minh, kiểm chứng; công tác quản lý, theo dõi việc kê khai, công khai, xác minh tài sản, thu nhập chưa có tính hệ thống; ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm soát giao dịch tài sản, kiểm sốt thu nhập cịn hạn chế… Ngun nhân hạn chế: 18 Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, lãnh đạo Tổng cục có lúc chưa tập trung, chưa thực quan tâm tổ chức đạo công tác tra, chưa coi tra chức thiết yếu công tác quản lý mà sử dụng công cụ để xử lý vụ việc cụ thể phát sinh trình quản lý Hệ thống văn pháp luật tra, giải KNTC, PCTN cịn chưa thực hồn chỉnh, cịn bộc lộ nhiều điểm bất hợp lý, lỗi thời, không phù hợp với tình hình yêu cầu thực tiễn, dẫn đến trùng lặp thẩm quyền hoạt động số lĩnh vực Thiếu văn quy định cụ thể quan hệ phối hợp quan tra Tổng cục với quan chức ngồi ngành, đặc biệt cơng tác xác minh, kết luận nội dung tố cáo, dẫn đến tinh thần trách nhiệm cán tham gia bị hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng nội dung xác minh, mục đích phối hợp khơng đạt hiệu quả… Tiểu kết Chương Trong Chương 2, Luận văn nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan: Một là, khái quát chung Tổng cục Hải quan để có sở đánh giá phù hợp tính hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hai là, phân tích, làm rõ thực trạng tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan từ năm 2015 đến năm 2019 Ba là, sở thực trạng đó, Luận văn rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chúng 19 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỔNG CỤC HẢI QUAN 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan 3.1.1 Quan điểm chung nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan Thứ nhất, quán triệt quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng công tác tra; tiếp tục thể chế hóa tinh thần Hiến pháp đạo luật quan trọng tổ chức hoạt động ngành Thanh tra nói chung, Thanh tra Tổng cục nói riêng; bảo đảm lãnh đạo tập trung, thống lãnh đạo Tổng cục công tác tra lĩnh vực hải quan Thứ hai, việc nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan phải khắc phục hạn chế, bất cập nay, hướng tới mục tiêu làm tăng hiệu công tác tra,… Thứ ba, việc nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan phải có lộ trình bước thích hợp giai đoạn cụ thể, sở phù hợp với tiến trình đổi tổ chức hoạt động ngành tra nói riêng đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung 3.1.2 Quan điểm cụ thể nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan 3.1.2.1 Quan điểm nâng cao hiệu tổ chức tra Tổng cục Hải quan 20 Hệ thống tổ chức tra hiểu cách thức tổ chức quan tra pháp luật quy định tổ chức thực thực tế để thực nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 3.1.2.2 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động tra Tổng cục Hải quan Nâng cao hiệu hoạt động tra Tổng cục nghĩa cần đổi nội dung, hình thức phương thức hoạt động nhằm loại bỏ khắc phục hạn chế, bất cập tồn tại, thay đổi cách thức hoạt động cho hợp lý 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ tra Tổng cục Hải quan Thứ nhất, nâng cao nhận thức vị trí, vai trò tra Tổng cục Hải quan Thứ hai, nâng cao nhận thức chức năng, nhiệm vụ tra Tổng cục Hải quan 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện thể chế tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan Để tạo sở cho việc tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan vấn đề hồn thiện hệ thống pháp luật tra yêu cầu cần thiết giai đoạn Cụ thể: Một là, cần phải tăng thẩm quyền cho tra Tổng cục Hải quan theo hướng tăng cường tính độc lập tra Tổng cục Hải quan việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra việc định kết tra 21 Hai là, người đứng đầu quan quản lý nhà nước không can thiệp vào hoạt động nghiệp vụ Đoàn tra Ba là, Thanh tra Tổng cục Hải quan cần tích cực tham mưu cho Đảng ủy Tổng cục Hải quan, lãnh đạo Tổng cục việc hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến giải tố cáo phối hợp xác minh, kết luận nội dung tố cáo Bốn là, pháp luật tra: Cần bổ sung chức tra hành cho Tổng cục thuộc Bộ, Cục thuộc Tổng cục 3.2.3 Nhóm giải pháp xây dựng phát triển nhân lực tra Tổng cục Hải quan Thứ nhất, tuyển dụng, sử dụng phát triển nhân lực tra Thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng nhân lực tra Thứ ba, kiểm tra, giám sát người làm công tác tra 3.2.4 Đảm bảo điều kiện vật chất tinh thần cho cán tra Một là, chế độ, sách Hai là, sở vật chất Ba là, ứng dụng khoa học kỹ thuật 3.2.5 Đổi nội dung, hình thức, phương thức hoạt động tra tra Tổng cục Hải quan Một là, xây dựng kế hoạch tra Hai là, công tác tra Ba là, công tác giải khiếu nại, tố cáo Bốn là, cơng tác phịng chống, tham nhũng 22 Tiểu kết Chương Trong Chương 3, Luận văn tập trung giải vấn đề sau: Thứ nhất, xác định quan điểm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan Thứ hai, đề xuất nhóm giải pháp cần tập trung đạo, tổ chức thực thời gian tới nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan 23 KẾT LUẬN Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu nghiên cứu, Luận văn hoàn thành số nội dung sau: Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tra tổng cục Thứ hai, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan nay; kết đạt được, hạn chế tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan, đồng thời rõ nguyên nhân chúng Thứ ba, đề xuất số nhóm giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan, sở thực trạng tổ chức hoạt động, theo định hướng tổ chức hoạt động ngành tra nói chung Việt Nam 24 ... QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỔNG CỤC HẢI QUAN 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan 3.1.1 Quan điểm chung nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải. .. công tác tra Tổng cục Hải quan Vì vậy, tra Tổng cục Hải quan, việc nghiên cứu sở lý luận tổ chức hoạt động tra tổng cục; phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan thời... tổng cục Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tổng cục Hải quan CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH