Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm làm rõ lý luận về quản lý nhà nước về đăng ký hộ tịch nói chung và ở cấp xã, huyện Krông Pắc nói riêng. Từ đó đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân của những ưu điểm cũng như những hạn chế, đề xuất một số giải pháp đảm bảo hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đăng ký hộ tịch trên địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk.
T Ọ Ệ Ƣ K ỊCH Ắ , Ề Ă Ệ ĂK ĂK Ỉ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 ÓM Ắ Ậ Ă K SĨ ẮK LẮK – ăm 2018 Cơng trình hồn thành tại: Ọ Ệ Người hướng dẫn khoa học: TS Ễ NINH hản biện 1: PGS.TS.Trần Thị Diệu Oanh, Học viện Hành Quốc gia hản biện 2: TS Nguyễn Minh Phú, Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Giảng đường 3, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện khu vực Tây Nguyên Số: 51, Phạm Văn Đồng,Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 15h 30 phút ngày 18 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viên Học viên Hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia M Ầ ính cấp thiết đề tài Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Thông qua hoạt động sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước Hầu hết nước, kiện hộ tịch người từ sinh đến chết như: khai sinh, kết hôn, ly hơn, ni ni, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch, khai tử… đăng ký Ở nước ta, vấn đề đăng ký quản lý hộ tịch có lịch sử từ lâu (thời nhà Trần) Trải qua thời kỳ phong kiến, thực dân, hộ tịch gắn với vấn đề quản lý người (“đinh”), bên cạnh vấn đề quản lý đất đai (“điền”) - hai vấn đề thực cách bản, có hệ thống Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, công tác đăng ký quản lý hộ tịch Nhà nước ta tiếp tục trì phát triển Theo tinh thần Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh, thể lệ đăng ký hộ tịch quy định Bộ Dân luật giản yếu áp dụng Nam kỳ, Hoàng Việt hộ luật áp dụng Trung kỳ Dân luật Bắc kỳ, tiếp tục áp dụng Việt Nam Điều cho thấy cơng tác hộ tịch đóng vai trị quan trọng ln trì hồn cảnh Ngày 08/5/1956, Chính phủ ban hành Nghị định số 764/TTg kèm theo Bản Điều lệ hộ tịch; ngày 16/01/1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 04/CP, kèm theo Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch thay Trong thời kỳ đổi mới, vào quy định Bộ luật Dân sự, Luật Hơn nhân Gia đình luật liên quan khác Đặc biệt ngày 20 tháng 11 năm 2014, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật hộ tịch Luật hộ tịch có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 đánh dấu bước phát triển lịch sử pháp luật quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch nước ta Thực tiễn cho thấy, thời gian qua công tác đăng ký quản lý hộ tịch nước ta có bước phát triển ổn định, đạt kết quan trọng Công tác xây dựng thể chế tăng cường; việc phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch ngày coi trọng Trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch bước đơn giản hóa, ngày tạo thuận lợi cho người dân Với kết đạt được, cơng tác hộ tịch ngày khẳng định vị trí, vai trò tầm quan trọng quản lý nhà nước, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Là huyện miền núi thuộc tỉnh Đắk Lắk, năm qua, huyện Krơng Pắc có nhiều cố gắng, nỗ lực quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch địa bàn huyện.Với quan tâm, đạo Cấp uỷ, quyền (huyện, xã) quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch huyện Krông Pắc bước thực nghiêm túc đầy đủ, xác Song thực tế cho thấy, nhiều địa phương khác nước, quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch huyện Krơng Pắc cịn số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cải cách tư pháp giai đoạn Tình trạng quan, tổ chức, đoàn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, thẩm quyền giải yêu cầu hộ tịch, gây nhiều khó khăn cho cơng dân Thực trạng có nguyên nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch phận cán bộ, công chức nhân dân; phối hợp thiếu nhịp nhàng quan hữu quan việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý đăng ký quản lý hộ tịch chưa thực sâu rộng; lực số cơng chức cịn hạn chế Đây lý thứ để đề tài “Quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk” lựa chọn để nghiên cứu ình hình nghiên cứu đề tài: Đã có nhiều đề tài khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, sách chuyên khảo, viết tạp chí, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ đề cập đến hộ tịch sách thực hộ tịch Đặc biệt huyện Krông Pắc việc nghiên cứu quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã chưa có cơng trình thực Có thể nhận thấy thời gian qua có số cơng trình khoa học, viết tiêu biểu có liên quan đến quản lý nhà nước hộ tịch như: Quy định đăng ký quản lý hộ tịch, NXB, Chính trị quốc gia, 2006; Biên soạn: Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng Trần Thị Thu Hằng, Trần Thị Lệ Hoa, Tìm hiểu quy định pháp luật đăng ký hộ tịch, NXB Tư pháp, 2006; Trần Thị Kim Phụng: Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, 2017; Phạm Hồng Hoàn: Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện hành Quốc gia, 2011; Nguyễn Thị Hạnh: Pháp luật quản lý hộ tịch - Từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện hành Quốc gia Các cơng trình khoa học nói đề cập khía cạnh quản lý hộ tịch Tuy nhiên, Quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk chưa có tác giả viết Cũng có đề tài đề cập đến vấn đề công tác đăng ký hộ tịch cấp xã nhiều cấp độ, phạm vi khác Tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình nói trên, đề tài sâu nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề: “Quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krông Pắc, tỉnh ĐắkLắk”, Đây lý thứ hai để đề tài lựa chọn nghiên cứu 3.Mục đích, nhiệm vụ đề tài 3.1.Mục đích: Làm rõ lý luận quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch nói chung cấp xã, huyện Krơng Pắc nói riêng Từ đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân ưu điểm hạn chế, đề xuất số giải pháp đảm bảo hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 3.2 Nhiệm vụ: Để đạt mục đích đề tài hướng tới thực nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất: Hệ thống hóa kiến thức lý luận quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã; Thứ hai: Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lăk; Thứ ba: Phương hướng giải pháp đảm bảo hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk ối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 4.2.Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk từ năm 2010 đến tháng 12 năm 2017 - Về mặt không gian: Nghiên cứu giới hạn cấp xã, huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk hƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Những vấn đề đề tài luận giải dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam quản lý hộ tịch; 5.2.Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp tác giả sử dụng luận văn là: kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, sử dụng đắn, phù hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận: Những mức độ định kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm sở để cấp quyền huyện Krơng Pắc nghiên cứu, vận dụng vào thực tế quản lý hộ tịch 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài làm tài liệu tham khảo cho xã, thị trấn tổ chức thực công tác quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã óng góp khoa học đề tài Đề tài góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác đăng ký quản lý hộ tịch cấp xã Từ nêu lên giải pháp đảm bảo hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krông Pắc, tỉnh Đăk Lắk Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận đăng ký hộ tịch cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp đảm bảo hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn Chƣơng Ữ Ề Ậ Ề Ă K Ị 1.1 uan điểm hộ tịch, đăng ký hộ hịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch “Hộ tịch” thuật ngữ quen thuộc đời sống xã hội, từ trước đến nay, tồn nhiều quan niệm khác khái niệm “Hộ tịch” Dưới góc độ ngơn ngữ, khái niệm “Hộ tịch” giải thích nhiều Từ điển Hán - Việt nhiều tác giả khác Về khía cạnh pháp lý: Thuật ngữ “Hộ tịch” lần định nghĩa giáo trình giảng dạy Đại học Luật khoa Sài Gịn chế độ Việt Nam Cộng hồ Tiếp đó, Nghị định số 83/1998/NĐ-CP Nghị định số 158/2005/NĐ-CP quy định: Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Kế thừa khái niệm hộ tịch văn trước đó, Luật Hộ tịch 2014 đời quy định: “Hộ tịch kiện quy định Điều Luật này, xác định tình trạng nhân thân cá nhân từ sinh đến chết” 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch: Thứ nhất, hộ tịch giá trị nhân thân, gắn chặt với cá nhân người Thứ hai, hộ tịch giá trị, nguyên tắc không chuyển đổi cho người khác Thứ ba, hộ tịch kiện nhân thân không lượng hoá thành tiền 1.1.3.Khái niệm đăng ký hộ tịch Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch cá nhân, tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, thực quản lý dân cư 1.2 uản lý nhà nƣớc đăng ký hộ tịch cấp xã 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch Quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch hình thức hoạt động nhà nước, chủ thể có thẩm quyền (trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, người có thẩm quyền) thực sở pháp luật để thi hành pháp luật lĩnh vực hộ tịch, góp phần bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân, phục vụ cho công phát triển kinh tế xã hội Quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch nước ta có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch hoạt động mang tính quyền lực nhà nước nhân dân cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau (theo quy định Điều 71 Luật Hộ tịch năm 2014) 1.3 ác yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về đăng ký hộ tịch cấp xã 1.3.1 Sự hoàn thiện pháp luật công tác hộ tịch 1.3.2 Công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch cấp xã 1.3.3 Năng lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã 1.3.4 Trình độ dân trí, ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức, nhận thức cđăng ký hộ tịch địa bàn cấp xã, huyện Krông ắc, tỉnh ắk ắk 2.2.1 Ban hành văn quản lý nhà nước công tác hộ tịch Ủy ban nhân dân huyện hàng năm ban hành kế hoạch triển khai nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp Nhằm thực tốt việc đăng ký quản lý hộ tịch thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định Luật hộ tịch 2014 Thông tư hướng dẫn số 15/2015/TT-BTP ngày 16 tháng 11 năm 2015 hướng dẫn chi tiết số điều Luật hộ tịch Nghị định số 123/2015/ NĐ-CP 2.2.2 Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đăng ký hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Trong năm qua, lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền, phối hợp thực ngành, đồn thể huyện, xã ln trọng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công tác hộ tịch 2.2.3.Công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn cấp xã, huyện Krông Pắc 12 Theo báo cáo tổng kết công tác Tư pháp năm từ năm 2010 đến năm 2017, kết thực đăng ký hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk, cụ thể sau: iểu 1: Thực trạng đăng ký hộ tịch huyện Krông Pắc Xác ăm Khai tử Khai sinh đăng ký Tổng Đúng Quá Đăng Tổng Đúng Quá số hạn hạn ký lại số hạn Kết định tình trạng hạn nhân 2010 3.908 2.668 1.115 125 708 121 587 1.524 2011 2.957 1.891 629 437 420 85 335 1.150 2012 5.636 3.227 2.111 298 931 127 804 2.272 397 2013 11.290 5.645 3.656 1.989 2014 18.844 4.300 1.186 13.358 1.123 525 598 2.355 1.294 2015 18.358 4.768 1.443 12.147 1.157 606 551 2.276 676 2016 15.299 3.451 1.019 10.829 1.086 623 463 2.180 659 2017 13.555 5.905 1.485 6.165 425 2.149 728 1.252 196 1.145 720 1.056 2.322 980 ( Nguồn: Số liệu Phịng tư pháp huyện Krơng Pắc).[32] 13 iểu 2: Thực trạng thay đổi, cải chính, điều chỉnh bổ sung hộ tịch cấp xã địa huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk ăng ký nhận cha ăm mẹ đăng Cha Con Tổng mẹ nhận số nhận cha mẹ ký hay đổi, cải chính, điều Ghi chỉnh bổ sung hộ tịch vào sổ Thay Cải Điều Tổng đổi chỉnh thay số họ, hộ bổ đổi tên, tịch sung hộ chữ hộ tịch đệm tịch khác 2010 06 2011 12 01 02 03 12 2012 10 10 34 29 02 03 04 2013 09 09 32 33 09 2014 01 01 07 02 01 05 03 2015 01 01 19 03 07 09 02 2016 07 07 24 11 09 04 03 2017 04 04 32 19 08 05 02 26 ( Nguồn: Số liệu Phịng tư pháp huyện Krơng Pắc).[32] 2.2.4.Tổ chức máy quản lý hoạt động đăng ký hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Krông Pắc Hiện đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch 16 xã, thị trấn có 31 người Trong đó, có 21 người biên chế, 10 người hợp đồng chờ thi tuyển.Về trình độ chun mơn có 28 người Cử nhân luật, 03 người có Trung cấp luật, đến địa bàn huyện có 15 xã, thị trấn bố trí 02 cơng chức Tư pháp - hộ tịch có 01 xã bố trí 01 cơng chức Tư pháp – hộ tịch 14 2.2.5 Công tác giám sát, kiểm tra, tra trình thực quản lý đăng ký hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Krông Pắc Là nội dung quan trọng thời gian qua ln cấp uỷ, quyền từ huyện đến xã quan tâm đạo sát sao, văn cụ thể để triển khai tổ chức thực việc tra, kiểm tra hàng năm theo kế hoạch đột xuất xã, thị trấn 2.3 ánh giá việc thực quản lý nhà nƣớc đăng ký hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Krông ắc, tỉnh ắk ắk 2.3.1.Về ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 2.3.1.1 Ưu điểm Thứ nhất, Việc ban hành văn quản lý nhà nước cơng tác hộ tịch, ln cấp ủy, quyền cấp quan tâm đạo, ban hành hành văn đạo, điều hành triển khai thực nghiêm túc Luật hộ tịch Thứ hai, Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch, thời gian qua quan tâm, đầu tư Thứ ba, Hoạt động đăng ký hộ tịch địa bàn cấp xã, thời gian qua quan tâm đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ phòng Tư pháp đạo Ủy ban nhân dân huyện Thứ tư, Tổ chức máy quản lý hoạt động đăng ký hộ tịch địa bàn cấp xã, tổ chức máy ngành Tư pháp nói chung tiếp tục quan tâm củng cố, kiện tồn, lực lượng cơng chức Tư pháp - hộ tich cấp xã ngày chuẩn hóa theo hướng chuyên nghiệp, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ năm, Công tác giám sát, tra, kiểm tra đăng ký quản lý hộ tịch thực theo quy định Thứ sáu, Công tác lưu trữ sổ sách thực tốt, loại sổ, biểu mẫu dùng để đăng ký hộ tịch sử dụng mẫu Bộ Tư pháp ban hành 15 2.3.1.2 Nguyên nhân ưu điểm - Cơ sở vật chất phương tiện làm việc Tư pháp bố trí đảm bảo cho hoạt động; Cơng chức Tư pháp - hộ tịch thường xuyên cử bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cấp tổ chức - Đa số cán Tư pháp – hộ tịch người địa phương, có sâu sát nắm bắt diễn biến tình hình kiện hộ tịch nhân dân - Công tác tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật ngày quan tâm - Đời sống nhân dân nâng lên, từ ý thức tuân thủ pháp luật ngày nâng cao, đặc biệt lĩnh vực đăng ký hộ tịch - Công tác tra, kiểm tra đăng ký quản lý hộ tịch thực thường xuyên, định kỳ, quy định - Công tác thống kê, báo cáo hàng năm thực cách kịp thời 2.3.2 Về hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1.Về hạn chế Thứ nhất, tình trạng đăng ký hộ tịch hạn còn, số lượng đăng ký khai sinh hạn cao; tỷ lệ đăng ký khai tử thấp Thứ hai, chưa tạo điều kiện tốt để bảo đảm quyền đăng ký hộ tịch công dân Thứ ba, quy định lưu sổ hộ tịch chưa thực nghiêm túc số địa phương Thứ tư, đầu tư sở, vật chất phục vụ cho cơng tác hộ tịch, cịn địa phương, Ủy ban nhân dân cấp xã không trang bị riêng máy vi tính, tủ hồ sơ cho cơng chức Tư pháp - hộ tịch tác nghiệp Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quản lý hộ tịch người 16 dân xã, thị trấn địa bàn huyện Krông Pắc, thời gian qua thực tốt, nhiên nhiều hạn chế, bất cập Thứ sáu, Tùy tiện việc đăng ký, cấp giấy tờ hộ tịch cho công dân; chưa bảo đảm độ xác cấp giấy tờ hộ tịch Thứ bảy, Hạn chế cải cách thủ tục hành Thứ tám, Phương thức đăng ký hộ tịch cịn mang tính chất thủ công, mức độ áp dụng công nghệ thông tin hạn chế., chủ yếu thực theo phương pháp thủ cơng Thứ chín, phối hợp ngành, cấp thực pháp luật quản lý đăng ký hộ tịch chưa đồng 2.3.2.2 Về nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, Sự quan tâm cấp lãnh đạo chưa đồng Một số địa phương, lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã chưa nhận thức tầm quan trọng công tác hộ tịch nên không quan tâm, đầu tư cho công tác Thứ hai, Đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác không ổn định Thứ ba, Việc xây dựng thể chế lĩnh vực hộ tịch chậm Thứ tư, công tác xây dựng đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác hộ tịch chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao pháp luật quản lý đăng ký hộ tịch bối cảnh phân quyền quản lý hộ tịch cho sở Thứ năm, nhận thức người dân quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch cịn hạn chế Thứ sáu, cơng tác giám sát, tra, xử lý vi phạm trình thực pháp luật hộ tịch chưa đạt yêu cầu đặt iểu kết hƣơng Pháp luật quản lý hộ tịch Việt Nam đời từ sớm (thời nhà Trần), trải qua thời kỳ phong kiến, thực dân, hộ tịch gắn với vấn đề quản lý người (“đinh”), qua thời kỳ phát triển với giai đoạn lịch sử pháp luật quản lý hộ tịch tịnh 17 tiến đến hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu thực tiễn khách quan Hiến pháp năm 2013 đời với nhiều quy định đề cao quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, việc ban hành Luật hộ tịch năm 2014 đánh dấu bước phát triển vượt bậc pháp luật quản lý hộ tịch Huyện Krông Pắc, tỉnh Đăk Lắk huyện với mật độ dân cư đông đúc nên việc quản lý hộ tịch địa bàn có đặc thù riêng Thời gian qua quan tâm Cấp ủy, quyền nên cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đăk Lắk đạt thành tựu định Tuy nhiên, bên cạnh pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đăk Lắk, hạn chế định nhiều nguyên nhân khác Để khắc phục hạn chế đó, quan có thẩm quyền cần có giải pháp hữu hiệu để bảo đảm việc đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đăk Lắk thời gian tới đạt hiệu 18 hƣơng ƢƠ Ƣ M Ƣ Ị Ề Ă Ệ K Ệ K Ị Ắ , Ỉ ẮK ẮK 3.1 hƣơng hƣớng đảm bảo hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đăng ký hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Krông ắc, tỉnh ắk ắk 3.1.1 ối với Ủy ban nhân dân huyện Một là, Chỉ đạo thực tốt quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn Hai là, chủ động phối hợp với Sở Tư pháp tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ hộ tịch cho đội ngũ công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã; Ba là, tiếp tục thực chủ trương tỉnh áp dụng công nghệ thông tin đăng ký, quản lý hộ tịch xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử; Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra nghiệp vụ đăng ký quản lý hộ tịch cấp xã, giải khiếu nại, tố cáo; xử lý nghiêm vi phạm hộ tịch theo thẩm quyền; Năm là, đạo Ủy ban nhân dân cấp xã bố trí nơi làm việc, trang bị sở vật chất, phương tiện để tiếp công dân giải yêu cầu hộ tịch 3.1.2 ối với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Một là, thực nghiêm quy định pháp luật thẩm quyền, hồ sơ, trình tự, thủ tục, thời hạn, lệ phí đăng ký hộ tịch; xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm đăng ký quản lý hộ tịch; 19 thực việc lưu trữ sổ sách, giấy tờ hộ tịch, sử dụng sổ hộ tịch biểu mẫu hộ tịch theo quy định Hai là, niêm yết công khai thủ tục hành đăng ký hộ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh công bố thuộc thẩm quyền giải Uỷ ban nhân dân cấp huyện Uỷ ban nhân dân cấp xã, theo Đề án 30 Thủ tướng Chính phủ trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp huyện Uỷ ban nhân dân cấp xã, đạo cán bộ, công chức thực trách nhiệm theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Ba là, tổ chức thực tốt công tác đăng ký quản lý hộ tịch; xếp, bố trí cán bộ, cơng chức có đủ trình độ thực việc tiếp nhận u cầu đăng ký hộ tịch; thường xuyên kiểm tra hoạt động công chức Tư pháp - Hộ tịch; định kỳ cử cán xuống thôn, buôn, tổ dân phố rà soát, nắm bắt kiện hộ tịch để kịp thời đăng ký kiện hộ tịch phát sinh địa phương; Công chức Tư pháp - Hộ tịch phải chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân cấp xã kiện hộ tịch phát sinh địa bàn xã, thị trấn mà khơng đăng ký 3.2 Một số giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc hộ tịch cấp xã, huyện Krơng pắc, tỉnh ắk ắk 3.2.1 Hồn thiện pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã Để Luật hộ tịch thực vào thực tiễn sống quan chức cần tổ chức rà soát văn pháp luật hành liên quan đến Luật hộ tịch, sở đề xuất sửa đổi, bổ sung ban hành văn để bảo đảm thi hành hiệu Luật hộ tịch 3.2.2 Việc nâng cao lực máy đăng ký, quản lý hộ tịch địa bàn xã thuộc huyện Krông Pắc 20 Thứ nhất, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quản lý hộ tịch hệ thống quản lý nhà nước sở, đổi nội dung phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, dân tin cậy Thứ hai, thực hành dân chủ thực tổ chức quản lý hộ tịch hệ thống hành địa phương Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Thứ tư, Phải rà soát quy hoạch lại đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch để có kế hoạch thực việc bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao trình độ, nghiệp vụ 3.2.3.Tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn xã thuộc huyện Krông Pắc Để thực tốt cơng việc cấp ủy, quyền tiếp tục quan tâm đạo đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch, tăng cường hình thức, biện pháp tuyên truyền, vận dụng linh hoạt, sáng tạo, trọng ứng dụng công nghệ thông tin, sáng kiến hình thức tuyên truyền phù hợp Tiếp tục sử dụng hình thức tuyên truyền truyền thống khéo léo kết hợp với hình thức tuyên truyền khác phải chủ động áp dụng nhiều hình thức để triển khai tuyên truyền phổ biến Luật hộ tịch đến tận thôn, buôn, đáp ứng nhu cầu thiết yếu sống nhân dân địa bàn 3.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch địa bàn cấp xã theo hướng chuyên nghiệp Cấp ủy Đảng, quyền địa phương cần quan tâm, bố trí cơng chức Tư pháp - hộ tịch điều động, luân chuyển phải thực nghiêm túc cơng tác tuyển dụng, bố trí, điều động theo quy hoạch, quy trình, tiêu chuẩn quy định nhằm bảo đảm chất lượng tính ổn định đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch 21 3.2.5 Việc cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Từ mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành chính, việc cải cách thủ tục hành hộ tịch Quốc hội quan quản lý Nhà nước hộ tịch đặc biệt quan tâm, việc ban hành Luật hộ tịch 2014 theo hướng cải cách thủ tục hành cần thiết 3.2.6 Việc tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch Tăng cường lãnh đạo Cấp ủy, Chính quyền địa phương xác định việc đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội cần quan tâm chu đáo Thực tiễn cho thấy phối hợp ngành, cấp chưa đồng dẫn đến tình trạng tiêu chí, ngành có số liệu thống kê báo cáo khác nhau, điều gây khó khăn cho Nhà nước việc hoạch định sách 3.2.7.Việc đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát quản lý nhà nước hộ tịch cần xem nhiệm vụ quan trọng quyền địa phương, công tác riêng ngành Tư pháp Phòng Tư pháp cần xác định vai trị nịng cốt mình, chủ động tích cực tham mưu đề xuất với Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời có phối hợp với phịng, ban, ngành q trình tổ chức thực hiện, có giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương để khắc phục 22 tình trạng bng lỏng quản lý hạn chế yếu công tác quản lý hộ tịch, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra cấp xã, kịp thời uốn nắn sai sót, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch iểu kết hƣơng Với mục tiêu xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi pháp luật nói chung, Luật hộ tịch nói riêng phải thực nghiêm chỉnh, triệt để xác Trong bối cảnh việc xác định quan điểm giải pháp cụ thể nhằm thực hóa quy định pháp luật quản lý hộ tịch nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn công đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố phải đặt tảng hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước ta tư đổi phát triển giai đoạn Để Luật hộ tịch thực có hiệu lực, hiệu cần phải tiến hành đồng giải pháp chung như: Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành; tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành với nội dung hình thức phù hợp nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân; đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực Luật hộ tịch giải pháp đặc thù áp dụng riêng cho huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk KẾ Ậ Trong năm qua, công tác hộ tịch địa bàn huyện huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk đảm bảo thực đạt nhiều kết quan trọng, ý thức người dân nâng cao Hoạt động tra, kiểm tra coi trọng; công tác thống kê, báo cáo 23 thực theo quy định, việc lưu trữ sổ sách thực kịp thời, đầy đủ, xác góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng, dân số kế hoạch hóa gia đình Tuy nhiên, bên cạnh cịn bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tế huyện huyện Krông Pắc, luận văn đề xuất giải pháp cần hoàn thiện quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch huyện địa bàn nước thời gian tới hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch; nâng cao lực máy đăng ký quản lý hộ tịch quyền cấp xã; tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn xã, thị trấn; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cơng chức hộ tịch; cải cách thủ tục hành chính; đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch Bên cạnh đó, luận văn đưa số kiến nghị với Đảng, Nhà nước quan có liên quan Đất nước ta trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế, cấp quyền từ Trung ương đến địa phương có huyện Krơng Pắc đứng trước thách thức Vấn đề đổi nâng cao quản lý đăng ký hộ tịch địa bàn huyện có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề Việc thực giải pháp khuôn khổ luận văn nêu ra, góp phần hữu ích vào việc quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk ngày hoàn thiện hơn./ 24 ... lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 4.2.Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk. .. đề lý luận đăng ký hộ tịch cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp đảm bảo hồn thiện cơng tác quản lý. ..hoàn thiện quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch huyện địa bàn nước thời gian tới hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch; nâng cao lực máy đăng ký quản lý hộ tịch quyền cấp xã; tăng