Luận văn nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác thi đua, khen thưởng, đánh giá thực trạng công tác thi đua, khen thưởng của trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân trong thời gian qua; đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng của trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN MINH TRANG
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT - HẬU CẦN
CÔNG AN NHÂN DÂN
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI - NĂM 2020
Trang 2Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học : TS Cao Minh Công
Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Đống Đa – Hà Nội
Thời gian: vào hồi 7h00 giờ ngày 4 tháng 9 năm 2020
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Ngày 11/6/1948, Chủ tịch Hồ Chí Minh ra lời kêu gọi thi đua ái quốc nhằm động viên, khích lệ, tập trung sức mạnh toàn dân đoàn kết một lòng phát huy truyền thống yêu nước, vượt mọi
hy sinh gian khổ để thực hiện mục tiêu lớn của đất nước trong bối cảnh gian khổ, ác liệt của cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược Các phong trào thi đua yêu nước đã tạo được động lực cách mạng của quần chúng, phát huy được sức mạnh của khối đại đoàn kết dân tộc, vượt qua những khó khăn, thách thức, thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định “Thi đua là yêu nước, yêu nước thì phải thi đua và những người thi đua là những người yêu nước nhất”
Công tác thi đua, khen thưởng là một chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đã được cụ thể hóa thành hệ thống luật pháp Lĩnh vực thi đua, khen thưởng cần được quản lý hiệu quả thì mới phát huy được vai trò, tác dụng trong thực tiễn cuộc sống Nhận thức rõ vị trí, vai trò và tầm quan trọng của thi đua, khen thưởng, quản lý nhà nước đối với thi đua, khen thưởng thì mới có được sự thống nhất, tạo được sức mạnh để thi đua trở thành động lực thúc đẩy
xã hội phát triển Bởi nếu quản lý không chặt chẽ công tác thi đua rất
dễ bị biến chất thành cạnh tranh, thậm chí là tha hóa dẫn đến hàng loạt các hành động tiêu cực như mua danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng, chạy thủ tục, lạm dụng ngân sách khen thưởng để tư lợi, tranh thủ lợi ích nhóm, bất bình đẳng với một số đối tượng khác, làm mất đi bản chất tốt đẹp của phong trào thi đua, thậm chí đưa
Trang 4tới hiệu ứng ngược, Nhà nước cần can thiệp kịp thời để phòng ngừa, chấn chỉnh và xử lý các sai phạm đó, đề xuất biện pháp khắc phục những bất hợp lý của thi đua, khen thưởng trong thực tiễn hoạt động
Để nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng nhằm đánh giá đúng thực trạng công tác thi đua, khen thưởng, quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân thời gian qua, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện công tác này trong thời gian tới, tạo động lực thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của trường là vấn đề rất cần thiết và cấp bách Xuất phát từ những lý do trên, học viên chọn vấn đề
“Nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng tại Trường
Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân” làm đề tài luận văn
thạc sỹ chuyên ngành quản lý công
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Qua tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng của Trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân cho thấy, vấn đề này
được nghiên cứu ở khía cạnh và mức độ sau:
Thứ nhất, nhóm “Những nghiên cứu lý luận về quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng” đã đề cập các khái niệm thi đua, khen
thưởng, các đặc điểm, vai trò của thi đua, khen thưởng; đã xác định tính đa dạng của các hình thức thi đua, khen thưởng; pháp luật về thi đua, khen thưởng; các hoạt động tổ chức công tác thi đua, khen thưởng, v.v Bên cạnh đó, quản lý nhà nước là một khái niệm “động”, đòi hỏi phải thích ứng với từng quốc gia trong từng giai đoạn phát triển Vậy nên, cũng đã có không ít công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước dưới những góc độ chuyên ngành khác nhau, như Chính trị học, Chính sách công, v.v Tuy nhiên, có thể nhận thấy, chưa có các
Trang 5nghiên cứu từ nền tảng của khung lý thuyết được xây dựng bài bản, khoa học về quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng, nhất là đối với trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân Vì vậy, với mong muốn tìm hiểu và hoàn thiện, tác giả luận văn tập trung nghiên cứu nội dung này
Thứ hai, nhóm “Những nghiên cứu về thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng” cũng đã được nhiều tác giả phân tích,
đánh giá trên nhiều phương diện, như thực trạng pháp luật về thi đua, khen thưởng, thực trạng việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản
lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng, thực trạng công tác thi đua khen thưởng ở một số ngành, địa phương, đơn vị, v.v Song, bàn trực diện đến thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại Trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân thì hiện nay chưa có công trình nào, tác giả nào đề cập đến Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề này là cần thiết và cấp thiết nhằm nâng cao hiệu quả công tác này đối với các trường Công an nhân dân nói chung và Trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân nói riêng
Thứ ba, nhóm “Những nghiên cứu về các giải pháp đã được đề xuất nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng” Ở hướng nghiên cứu này, không ít công trình nghiên cứu của
các tác giả đi trước đã đề xuất được một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng nói chung ở một số khía cạnh nội dung, một số địa phương, một số ngành cụ thể Tuy nhiên, các giải pháp cụ thể để nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại Trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân chưa có tác giả nào đề cập tới Do
đó, việc nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại Trường Đại học Kỹ thuật –
Trang 6Hậu cần Công an nhân dân hiện nay có ý nghĩa cấp thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn
Trên cơ sở kế thừa thành quả trong những công trình nghiên cứu của các học giả đi trước, luận văn tiếp tục triển khai nghiên cứu, làm rõ những vấn đề sau:
Thứ nhất, luận văn nghiên cứu có hệ thống lý luận của Chủ
nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua, khen thưởng;
hệ thống hóa và phân tích các khái niệm cơ bản về thi đua, khen thưởng, những vấn đề lý luận cơ bản về thi đua, khen thưởng, quản
lý nhà nước về thi đua, khen thưởng, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng v.v ;
Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về thi
đua, khen thưởng của Trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân
Thứ ba, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà
nước về thi đua, khen thưởng, nâng cao chất lượng công tác thi đua,
khen thưởng tại Trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Luận văn nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác thi đua, khen thưởng, đánh giá thực trạng công tác thi đua, khen thưởng của trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân trong thời gian qua; đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng của trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân
3.2 Nhiệm vụ của luận văn
Xuất phát từ mục đích như trên, theo đó luận văn tập trung thực hiện các nhiệm vụ sau đây:
Trang 7- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về thi đua, khen thưởng
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác thi đua, khen thưởng của trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân
- Đề xuất được giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng để nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng của Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác thi đua, khen thưởng và việc thực hiện công tác thi đua, khen thưởng tại Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Không gian: Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân
+ Thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2019
+ Nội dung: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân, trong đó tập trung phân tích và làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên ba khía cạnh chủ yếu: Thứ nhất, cụ thể hóa những hướng dẫn, các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng; Thứ hai, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng; Thứ ba, thực hiện thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở
lý luận của chủ nghĩa Mác - Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, chính sách, pháp luật của nhà nước về thi đua, khen thưởng
Trang 8- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp luận biện chứng duy vật và các phương pháp cụ thể như phương pháp phân tích, tổng hợp, khái quát hóa và phương pháp tổng kết kinh nghiệm, so sánh
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác thi đua, khen thưởng, đề xuất các giải pháp có luận giải khoa học nhằm nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng tại trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân
- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các học viện, trường Công an nhân dân và
cơ quan quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của Bộ Công an
7 Kết cấu của luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục những chữ viết tắt luận văn có kết cấu 3 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học về thi đua, khen thưởng
Chương 2:Thực trạng công tác thi đua, khen thưởng của Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân
Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng của Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân
Trang 9Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG
1.1 Khái niệm thi đua, khen thưởng
1.1.1 Khái niệm thi đua
Khoản 1, Điều 3 Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003 quy định “Thi đua là hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của
cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ Tổ Quốc”
1.1.2 Khái niệm khen thưởng
Khoản 2, Điều 3 Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003 quy định “Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng
và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”
1.1.3 Mối quan hệ biện chứng giữa thi đua và khen thưởng
Thi đua và khen thưởng có mối quan hệ chặt chẽ, tác động biện chứng lẫn nhau
Thi đua là động lực thúc đẩy cá nhân, tập thể thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ, trên cơ sở đó để thực hiện việc khen thưởng Thực tế cho thấy, ở đâu phong trào thi đua được chú trọng và đẩy mạnh thì ở đó xã hội phát triển, quần chúng phấn khởi và khen thưởng chuẩn xác, và ngược lại, ở đâu phong trào thi đua yếu, hoặc không có phong trào thi đua thì xã hội trì trệ, công tác khen thưởng không chuẩn xác, thậm chí có biểu hiện tiêu cực
Khen thưởng là đánh giá kết quả thi đua, là nhân tố thúc đẩy phong trào thi đua phát triển Khen thưởng đúng người, đúng việc, kịp thời, có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương những tấm gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến từ đó nhân rộng cái tốt,
Trang 10lấn át cái xấu, làm cho xã hội ngày càng tiến bộ Thực tế cho thấy, ở đâu khen thưởng thực hiện đúng nguyên tắc khách quan, công minh thì ở đó quần chúng phấn khởi, và phong trào thi đua sẽ ngày càng được làm mới và tốt hơn, và ngược lại
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã coi thi đua là đoàn kết, cải tạo con người, thi đua phải toàn dân, toàn diện, thường xuyên, đặc biệt thi đua phải gắn với khen thưởng một cách thích đáng, khen thưởng phải có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương Như vậy, phải
tổ chức tốt phong trào thi đua thì kết quả khen thưởng mới chính xác, mới có tác dụng giáo dục, nêu gương, do vậy, không coi nhẹ khen thưởng trong thi đua, ngược lại, không có thi đua thì không
có căn cứ đánh giá thành tích để khen thưởng, thiếu chính xác và
ít tác dụng
1.2 Nội dung cơ bản của Quản lý nhà nước đối với thi đua, khen thưởng
Thứ nhất, quản lý nhà nước đối với việc cụ thể hóa những
hướng dẫn, các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng
Thứ hai, quản lý nhà nước đối với việc tổ chức thực hiện các
văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng
Một là, đề xuất xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng Hai là, tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện
các quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng
Ba là, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm
công tác thi đua, khen thưởng
Bốn là, sơ kết, tổng kết, tặng thưởng các hình thức khen
thưởng và đánh giá hiệu quả công tác thi đua
Năm là, hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng
Trang 11Thứ ba, quản lý nhà nước đối với việc thực hiện thanh tra, kiểm
tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
Thứ nhất, nhóm nhân tố bên trong nhà nước
- Các quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng
- Yếu tố văn hóa, tư tưởng và nhận thức của người lãnh đạo
- Yếu tố về bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng
Thứ hai, nhóm nhân tố bên ngoài nhà nước
- Yếu tố xã hội
- Yếu tố hội nhập quốc tế
1.4 Khái quát về hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
Năm 2003, Luật Thi đua khen thưởng lần đầu tiên ra đời, đã góp phần kiện toàn từng bước hệ thống tổ chức bộ máy làm công tác này, đến nay, hệ thống tổ chức bộ máy làm công tác thi đua khen thưởng ở nước ta đã được củng cố và kiện toàn khá đầy đủ từ cấp trung ương tới
cơ sở, đặt dưới sự quản lý, điều hành chung của Chính phủ, bao gồm:
Ở cấp Trung ương
Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương được thành lập theo Nghị định số 158/2004/NĐ-CP ngày 25/8/2004 của Chính phủ, là cơ quan thuộc Chính phủ, giúp Chính phủ quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong phạm vi cả nước, thực hiện một số nhiệm vụ quản
lý nhà nước và tổ chức các hoạt động thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật, quản lý nhà nước các dịch vụ thuộc lĩnh vực, phạm vi quản lý của Ban theo quy định của pháp luật
Trang 12Ngày 08/8/2007, nhằm giảm số lượng đầu mối các đơn vị thuộc Chính phủ trong quản lý Nhà nước, Chính phủ ban hành Nghị định số 08/NĐ-CP trong đó chuyển Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương vào Bộ Nội vụ
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Ban Thi đua khen thưởng Trung ương hiện được quy định tại Quyết định số 05/2015/QĐ-TTg ngày 12/02/2015 của Thủ tướng Chính phủ thay thế cho Quyết định số 59/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ, theo đó, ngoài 3 đơn vị sự nghiệp, Ban Thi đua- Khen thưởng Trung ương có 6 đơn vị hành chính thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng gồm: Vụ Nghiên cứu – Tổng hợp;
Vụ Thi đua – Khen thưởng các bộ, ngành, đoàn thể ở Trung ương; Vụ Thi đua – Khen thưởng các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Vụ Tổ chức cán bộ; Vụ Pháp chế - Thanh tra; Văn phòng
Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
Thành lập Vụ Thi đua – Khen thưởng ở các Bộ, cơ quan ngang
Bộ và Ban Thi đua – Khen thưởng ở cơ quan thuộc Chính phủ trong trường hợp không đủ tiêu chí lập Vụ, thành lập Phòng Thi đua – Khen thưởng thuộc Văn phòng hoặc Vụ (Ban) Tổ chức cán bộ các
Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
Đối với Bộ Công an, đơn vị có chức năng quán lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng trong lực lượng Công an nhân dân là Cục Công tác Đảng và công tác chính trị (trong đó có Phòng thi đua, khen thưởng chịu trách nhiệm tham mưu cho Cục Công tác Đảng và công tác chính trị thực hiện nhiệm vụ này)
Đối với trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân chịu sự quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng của Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương và Bộ Công an, cơ quan thực hiện nhiệm vụ công tác thi đua, khen thưởng của trường là Phòng
Trang 13công tác Đảng và công tác chính trị (trong đó có bộ phận công tác thi đua, khen thưởng thực hiện nhiệm vụ này)
Tương ứng với hệ thống tổ chức làm công tác thi đua khen thưởng trên cả nước là hệ thống của các Hội đồng Thi đua khen thưởng các cấp
Ở cấp Trung ương
Hội đồng Thi đua khen thưởng Trung ương là cơ quan tham mưu, tư vấn cho Đảng, Nhà nước về công tác thi đua khen thưởng và Ban Thi đua khen thưởng Trung ương là cơ quan thường trực của Hội đồng
Ở các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và cấp tỉnh, cấp huyện, thành lập Hội đồng Thi đua khen thưởng tương ứng trên cơ sở vận dụng quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Hội đồng Thi đua – khen thưởng Trung ương, làm công tác tham mưu, tư vấn cho Thủ trưởng đơn
vị thực hiện quản lý nhà nước về công tác thi đua khen thưởng Như vậy hệ thống bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng từ Trung ương đến cơ sở được hình thành và phát triển cùng với bộ máy công quyền nhà nước Mặc dù qua giai đoạn phát triển của đất nước, tên gọi, tổ chức có những thay đổi nhưng cho đến nay, Đảng và Nhà nước ta vẫn quan tâm đến hệ thống cơ quan làm công tác thi đua, khen thưởng từ Trung ương đến cơ sở theo tinh thần về kiện toàn và đổi mới tổ chức, cán bộ của cơ quan tham mưu thi đua, khen thưởng được nêu trong Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03/6/1998 của Bộ Chính trị về đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn mới
Hội đồng thi đua, khen thưởng Bộ Công an: