Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là làm sáng tỏ cơ sở khoa học về thực trạng tổ chức bộ máy và hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk nhằm đề xuất các giải pháp để hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao hiệu quả hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành Hải quan trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ….… /……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ MINH HÙNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk - Năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS CHU XUÂN KHÁNH Phản biện 1: PGS.TS LÊ CHI MAI Phản biện 2: TS TRƯƠNG ĐÌNH CHIẾN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 04 - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số: 51 - Đường Phạm Văn Đồng, P Tân Hịa, TP Bn Ma Thuột Thời gian: vào hồi 10 30, ngày 28 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngay sau nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đời, ngày 10 tháng năm 1945, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp thay mặt Chủ tịch Chính phủ lâm thời ký Sắc lệnh số 27/SL thành lập Sở Thuế quan Thuế gián thu “để đảm nhiệm công việc Sở Tổng Thanh tra độc quyền muối thuốc phiện Sở thương Bắc, Trung Nam Bộ” Ngày tháng 11 năm 2006, Việt Nam thức kết nạp vào Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), dấu mốc quan trọng đánh dấu hội nhập phát triển Việt Nam trường giới, gia nhập WTO đồng nghĩa Việt Nam phải chấp nhận Hiệp định WTO, có Hiệp định liên quan tới lĩnh vực hải quan Để thực thi cam kết trên, ngành Hải quan phải hoàn thiện tổ chức máy hoạt động ngành đảm bảo theo hướng vừa quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập hàng hóa, thu đúng, thu đủ tiền thuế cho Nhà nước, vừa tạo thuận lợi cho hoạt động tự hóa thương mại Bên cạnh đó, nhiều ngành khác nước, hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới khu vực, Hải quan Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức bối cảnh thương mại quốc tế tăng trưởng mạnh giá trị khối lượng, thương mại dịch vụ Sản xuất nước phát triển với tốc độ cao tiếp tục cần nhập thiết bị, máy móc nguyên vật liệu Kim ngạch hàng hoá xuất tiếp tục gia tăng với số cao Về tình hình quốc tế: Sự phát triển thương mại quốc tế tiếp tục ngày tăng nội dung hình thức Tồn cầu hoá hiệp định tự thương mại làm cho kim ngạch xuất nhập hàng hoá quốc gia tăng lên nhanh chóng Bên cạnh việc hàng rào thuế quan giảm dần theo lộ trình cụ thể việc xuất hình thức bảo hộ hàng rào kỹ thuật, vệ sinh an tồn, mơi trường, chống bán phá giá, độc quyền… Hải quan Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng đó, địi hỏi Hải quan Việt nam phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách, phát triển đại hố Ngày 14/3/2008 Bộ trưởng Bộ Tài ký Quyết định số 456/QĐ-BTC ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2008 - 2010 Nội dung đại hố hải quan: Đến năm 2010 phải hồn thành việc cải cách chuyển đổi hoạt động nghiệp vụ hải quan theo chuẩn mực tổ chức Hải quan đại Phù hợp với khu vực Quốc tế, thực cam kết quốc tế liên quan đến lĩnh vực Hải quan như: Công ước KYOTO, Hiệp định trị giá GATT/WTO, Công ước HS Nâng cao khả thu thuế, góp phần tăng sức cạnh tranh doanh nghiệp nước Trong bối cảnh phát triển chung tồn ngành, tơi chọn nghiên cứu vấn đề “Tổ chức hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk” để làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trên thực tế, năm qua cơng trình nghiên cứu có giá trị QLNN tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam, Hải quan Đắk Lắk chưa có nhiều mà thường nghiêng cải cách, đại hóa Hải quan như: “Tiếp tục cải cách thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập qua cảng biển Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế” TS Nguyễn Ngọc Túc, Tổng cục Hải quan, năm 2002; Báo cáo chương trình “Hiện đại hóa, tự động hóa” nhằm tăng cường lực Hải quan Việt Nam TSKH Nguyễn Cát Hồ, Viện Nghiên cứu chiến lược Việt Nam, năm 2002; Dự án Vie97/059 (UNDP) “ Nâng cao lực Hải quan Việt Nam”; Đề tài cấp Bộ “Chiến lược phát triển ngành Hải quan 2004 – 2010” ThS Trương Chí Trung, chủ nhiệm đề tài, năm 2004; Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Qua việc nghiên cứu, làm sáng tỏ sở khoa học thực trạng tổ chức máy hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk nhằm đề xuất giải pháp để hoàn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk đáp ứng yêu cầu phát triển ngành Hải quan thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, đề tài thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa tiếp tục phát triển sở lý luận quản lý nhà nước cấu tổ chức, hiệu hoạt động - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước tổ chức hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk qua tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục tổ chức máy hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức hiệu hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tổ chức máy hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi đối tượng: Bao gồm phịng ban chun mơn, Chi cục Hải quan tổ, đội thuộc, trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi không gian: Được tiến hành đơn vị thuộc trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực dựa nguồn tài liệu thu thập khoảng thời gian từ 2010 đến 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta tổ chức máy hoạt động Hải quan Việt Nam Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp khảo cứu tài liệu - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Ý nghĩa lý luận đề tài: Đề tài nghiên cứu, bổ sung để làm rõ khái niệm cấu tổ chức máy, hiệu hoạt động nghiệp vụ hải quan Qua làm phong phú lý luận cấu tổ chức máy hiệu hoạt động Hải quan Việt Nam nói chung Hải quan Đắk Lắk nối riêng Ý nghĩa thực tiễn đề tài: Kết nghiên cứu đề tài góp phần tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động cấu tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cấu tổ chức, hiệu hoạt động Chương 2: Phân tích thực trạng hoạt động cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cấu tổ chức hiệu hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC HẢI QUAN 1.1 Khái quát chung Hải quan 1.1.1 Sự đời phát triển Hải quan Việt Nam Theo sử sách, hoạt động thuế quan Việt Nam xuất từ thời Lý (thế kỷ XI) trở thành phận hữu ngoại thương Năm 1858, thực dân Pháp xâm lược Việt Nam, đến năm 1884 Pháp thiết lập hệ thống thuế quan hoàn chỉnh từ Trung ương đến địa phương Cách mạng tháng năm 1945 thành công, lập nên nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa Sự kiện mở trang sử cho đất nước Việt Nam nói chung cho ngành Hải quan nói riêng Ngày 10/09/1945 Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp, thừa ủy quyền Chủ tịch Chính phủ lâm thời ký sắc lệnh số 27- SL thành lập Sở Thuế quan Thuế giám quản tiền thân ngành Hải quan, đánh dấu khởi đầu Hải quan cách mạng Việt Nam Trải qua giai đoạn cách mạng, ngành Hải quan không ngừng phát triển, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý, phục vụ đắc lực cho nghiệp cách mạng dân tộc Ngay sau thành lập, Hải quan Việt Nam tổ chức kiểm sốt chặt chẽ hàng hóa xuất nhập khẩu, đấu tranh chống buôn lậu vùng tự với vùng bị tạm chiến phối hợp với lực lượng khác thực chủ trương chống bao vây kinh tế địch, bảo vệ chủ quyền thuế quan Nhà nước, tạo nguồn thu cho ngân sách quốc gia 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Hải quan Việt Nam Chức năng, nhiệm vụ truyền thống Hải quan bảo vệ chủ quyền an ninh kinh tế quốc gia 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Hải quan Việt Nam Điều 11 - Luật Hải quan quy định rõ: “Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất nhập khẩu” 1.2 Cơ cấu tổ chức 1.2.1 Khái niệm ý nghĩa 1.2.1.1 Khái niệm 1.2.1.2 Ý nghĩa cấu tổ chức 1.2.2 Các thuộc tính cấu tổ chức Các thuộc tính cấu tổ chức tiêu tham số nói lên mặt đặc trưng cấu tổ chức Thơng qua thuộc tính hiểu tình hình tổ chức, xác định tính chất tổ chức Những thuộc tính sở để đánh giá, so sánh cấu tổ chức doanh nghiệp thuộc tính chủ yếu cấu tổ chúc bao gồm mặt sau: 1.2.2.1 Chun mơn hóa 1.2.2.2 Phân chia tổ chức thành phận, phân hệ 1.2.2.3 Mối quan hệ quyền hạn tổ chức mơ hình cấu xét theo mối quan hệ quyền hạn Trong tổ chức thường tồn song song ba loại quyền hạn: Quyền hạn trực tuyến, Quyền hạn tham mưu, Quyền hạn chức - Quyền hạn trực tuyến quyền hạn cho phép người quản lý định giám sát trực tiếp với cấp Nó dây chuyền quyền hạn đoạn dây chuyền nhà quản lý với quyền hạn trực tuyến có quyền định cho cấp trực tiếp tiếp nhận báo cáo từ họ - Lọai quyền hạn thứ sử dụng tổ chức quyền hạn tham mưu Bản chất mối quan hệ tham mưu cố vấn, chức người tham mưu điều tra, khảo sát, nghiên cứu, phân tích đưa ý kiến tư vấn cho người quản lý trực tuyến mà họ phải có trách nhiệm phải quan hệ Kết người tham mưu lời khuyên định cuối 1.2.2.4 Cấp quản lý tầm quản lý 1.2.2.5 Phân bổ quyền hạn cấp quản lý 1.2.2.6 Phối hợp phận tổ chức Phối hợp trình liên kết phận tổ chức nhằm hướng tới mục tiêu chung tồn tổ chức Khơng có phối hợp, phận khơng nhận thức vai trị tổng thể có xu hướng dẫn tới việc theo đuổi mục tiêu riêng 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới cấu tổ chức Không yếu tố riêng lẻ định cấu tổ chức Ngược lai, cấu tổ chức chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố thuộc mơi trường bên bên ngồi tổ chức, với mức độ tác động thay đổi theo trường hợp Có yếu tố là:(1) chiến lược tổ chức, (2) quy mô mức độ phức tạp hoạt động tổ chức, (3) công nghệ, (4) thái độ ban lãnh đạo cấp cao lực đội ngũ nhân viên (5) môi trường Tiểu kết Chương Trong Chương 1, luận văn khái quát trình hình thành phát triển Hải quan Việt Nam, nêu chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hải quan trình thực thi công vụ Đồng thời, sâu nghiên cứu khung lý thuyết tổ chức máy, hiệu hoạt động, nêu vai trò cấu tổ chức máy, nhấn mạnh cần thiết phải hoàn thiện cấu tổ chức máy, phương pháp hoàn thiện tổ chức máy Trên sở lý luận vể tổ chức máy, hiệu hoạt động, luận văn nghiên cứu thực tiễn tác động đến máy tổ chức Từ nghiên cứu Chương sở lý luận thực tiễn để tác giả nghiên cứu nội dung quan trọng luận văn Chương Chương luận văn 10 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY 2.1 Tổng quan Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Lịch sử hình thành Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk Trước năm 1987, địa bàn tỉnh Đắk Lắk chưa có tổ chức Hải quan, việc giải thủ tục hải quan cho hàng hóa, phương tiện, hành khách xuất nhập cảnh qua khu vực cửa biên giới Buprăng, xã Quảng Trực, huyện Tuy Đức tỉnh Đắk Lắk (nay tỉnh Đắk Nông) cửa Đắk Peur, xã Thuận An, huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Lắk (nay tỉnh Đắk Nông) lực lượng Bộ Đội Biên phòng đảm nhiệm Căn nhu cầu quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh cư dân biên giới, ngày 28/4/1987, Hải quan cửa Buprăng thành lập theo Quyết định số 105/TCHQ-TCCB Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, trực thuộc Cục Hải quan Phú Khánh (nay Cục Hải quan tỉnh Khánh Hòa) Cùng với phát triển kinh tế đối ngoại chung nước, tình hình mua bán, trao đổi hàng hóa, kinh doanh xuất nhập hàng hóa tỉnh Đắk Lắk ngày phát triển, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giải thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất nhập địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ký Quyết định số 237/TCHQ-TCCB ngày 04/6/1990 thành lập Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk trực thuộc Tổng cục Hải quan, việc thành lập dựa sở tiếp nhận bàn giao trạm liên lạc Buôn Ma Thuột Hải quan cửa Buprăng trực thuộc Hải quan tỉnh Khánh Hòa Đây kiện quan trọng thức đánh dấu đời lực lượng Hải quan địa bàn Tây Nguyên giàu tiềm phát triển kinh tế, du lịch có 11 vị trí chiến lược quan trọng an ninh - quốc phịng, địa bàn hoạt động tỉnh Đắk Lắk Đến năm 1996 Chi cục Hải quan Đà Lạt trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk thành lập, năm 2004, tỉnh Đắk Lắk chia tách thành 02 tỉnh Đắk Lắk, Đắk Nông Hiện nay, địa bàn hoạt động Cục phạm vi 03 tỉnh: Đắk Lắk, Đắk Nông Lâm Đồng; có 03 cửa đường Đắk Puer (Đắk Nông), Buprăng (Đắk Nông), Đắk Ruê (Đắk Lắk) 01 cửa phụ 751 (Đắk Nơng), cửa Đắk Ruê chưa vào hoạt động Hải quan; có đường biên giới giáp với tỉnh Mondulkiri - Campuchia địa bàn 02 tỉnh Đắk Lắk, Đắk Nông gần 200 km (giáp Đắk Lắk 73km, giáp Đắk Nông 127 km) 2.1.2 Thành tựu đạt Trong suốt 30 năm chặng đường hoạt động phát triển, Cục Hải quan Đắk Lắk nỗ lực phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao, hàng năm Bộ Tài chính, UBND tỉnh Tổng cục Hải quan tặng nhiều Huân chương, Bằng khen, Giấy khen cho tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc công tác 2.1.3 Chức nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật Hải quan, quy định khác pháp luật có liên quan nhiệm vụ, quyền hạn quy định Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 06/9/2016 Bao gồm nhiệm vụ sau: - Chức Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk đơn vị thuộc Tổng cục Hải quan, có chức tổ chức thực pháp luật Nhà nước hải quan quy định khác pháp luật có liên quan địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Đắk Nông Lâm Đồng 12 - Nhiệm vụ Tổ chức, đạo, hướng dẫn triển khai thực quy định nhà nước hải quan địa bàn hoạt động Cục Hải quan 2.2 Thực trạng tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk theo thuộc tính ảnh hưởng đến mặt cơng tác nghiệp vụ hải quan Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy ngành Hải Quan Quyết định số 1919/QĐ-BTC quy định vị trí chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức trực thuộc Tổng cục Hải quan, có chức giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quản lý nhà nước hải quan tổ chức thực thi pháp luật hải quan, quy định khác pháp luật có liên quan địa bàn hoạt động Cục Hải quan theo quy định pháp luật Cục Hải quan có tư cách pháp nhân, dấu riêng, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước theo quy định pháp luật Quy định rõ cấu tổ chức, khối đơn vị tham mưu giúp Cục trưởng Cục Hải quan, Quyết định 1919/QĐ-BTC quy định: - Các Cục Hải quan tỉnh: Hà Giang, Quảng Ngãi; Quảng Bình, Điện Biên, Thừa Thiên - Huế, Đắk Lắk, Gia Lai - Kon Tum, Quảng Nam, Khánh Hồ, Bình Phước, Cà Mau, Hà Nam Ninh có phịng gồm: Phòng Nghiệp vụ; Văn phòng Đối với Chi cục KTSTQ, đáp ứng yêu cầu thực quy định Luật Hải quan 2014 vừa phù hợp với nội dung Đề án tăng cường lực kiểm tra sau thơng quan đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Vì vậy, Quyết định 1919/QĐ-BTC quy định cịn 21 Cục Hải quan có Chi cục KTSTQ bao gồm Cục: Bà RịaVũng Tàu; Bắc Ninh; Bình Dương; Bình Định; Cần Thơ; Đà Nẵng; 13 Đồng Nai; Hà Tĩnh; Hà Nội; Hải Phòng; TP.HCM; Lạng Sơn; Lào Cai; Long An; Nghệ An; Quảng Nam; Quảng Ninh; Quảng Ngãi; Quảng Trị; Tây Ninh; Thanh Hóa Có 22 Cục Hải quan cịn đội kiểm sốt là: Thừa Thiên Huế; Quảng Ngãi; Quảng Nam; Quảng Bình; Lào Cai; Lạng Sơn; Khánh Hòa; Hà Nam Ninh; Hải Phòng; Hà Giang; Gia Lai- Kon Tum; Đồng Tháp; Đồng Nai; Đăk Lăk; Cần Thơ; Cao Bằng; Cà Mau; Bình Phước; Bình Định; Bình Dương; Bắc Ninh; Bà Rịa- Vũng Tàu Những Cục Hải quan cịn lại giữ ngun Đội Kiểm sốt hải quan Đội phòng chống ma túy 2.2.2 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk thành lập theo Quyết định số 237/TCHQ-TCCB ngày 04/6/1990 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, địa bàn hoạt động phạm vi 03 tỉnh Đắk Lắk, Đắk Nơng Lâm Đồng, có 03 cửa Buprăng, Đắk Peur thuộc tỉnh Đắk Nông Đắk Ruê thuộc tỉnh Đắk Lắk Sau 25 năm xây dựng phát triển, đến Cục Hải quan Đắk Lắk có 115 CBCC, máy tổ chức có 02 đơn vị tham mưu, 04 đơn vị trực thuộc gồm: - Văn phòng - Phòng Nghiệp vụ - Đội Kiểm soát Hải quan - Chi cục Hải quan Buôn Ma Thuột - Chi cục Hải quan Đà Lạt - Chi cục Hải quan cửa Buprăng 2.3 Hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk thời gian qua 14 2.3.1 Tình hình hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk Kết thời gian qua, Cục Hải quan Đắk Lắk đạt số thành tích đáng ghi nhận sau: Thứ nhất, tiếp tục chấn chỉnh, tăng cường công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại hành vi vận chuyển trái phép tiền Việt Nam, vàng, ngoại tệ chất ma tuý qua cửa Thứ hai, tăng cường công tác nghiệp vụ theo dõi, giám sát hàng vận chuyển độc lập Thứ ba, tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra giá tính thuế, chống gian lận thương mại qua giá Hoạt động xuất nhập cảnh phương tiện tăng so với tháng trước Thứ tư, triển khai ứng dụng có hiệu nhiều chương trình, phần mềm nghiệp vụ cửa khẩu, có hệ thống thơng quan tự động hệ thống liên quan 2.3.2 Công tác cải cách hành Cục hải quan Đắk Lắk Cục Hải quan Đắk Lắk triển khai 46 dịch vụ công trực tuyến, nâng số dịch vụ công trực tuyến mức độ lên 119/168 TTHC (71%); 114 TTHC cung cấp trực tuyến mức độ 4, (gần 68%) Đồng thời, đơn vị nâng cấp phần mềm phục vụ cơng tác thống kê; thức sử dụng phần mềm quản lý, điều hành CloudOffice (hệ thống phần mềm quản lý văn bản, hồ sơ tài liệu điều hành quản trị công việc từ xa) Với nỗ lực trên, Cục Hải quan Đắk Lắk Tổng cục Hải quan biểu dương Cục Hải quan tỉnh, thành phố tích cực, tiêu biểu việc triển khai công tác CCHC Riêng địa bàn 15 tỉnh, số cải CCHC năm 2016 Cục Hải quan Đắk Lắk đứng thứ tổng số 27 sở, ban, ngành triển khai công tác 2.3.3 Cơng tác đại hóa ngành Hải quan Từ khai báo từ xa đến hải quan điện tử qua phiên Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS, Cục Hải quan Đắk Lắk xác định phải nỗ lực để triển khai hiệu Năm 2007, thực Kế hoạch cải cách, đại hoá hải quan, với mục tiêu tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, đầu tư, Cục Hải quan Đắk Lắk triển khai khai hải quan từ xa qua mạng Internet đạt hiệu cao với 99% DN tham gia, lượng tờ khai đạt 98% 2.3.4 Công tác hỗ trợ doanh nghiệp Quan hệ đối tác Hải quan - DN xu hướng phát triển tất yếu Hải quan đại Ngay từ ngày đầu năm 2015, Cục Hải quan Đắk Lắk lưu ý đơn vị cần nhanh chóng triển khai nghiên cứu thực Nghị định, Thông tư văn hướng dẫn thi hành quy định Luật Hải quan năm 2014; tổng hợp, báo cáo Tổng cục Hải quan vướng mắc phát sinh; tuyên truyền nội dung Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn đến cộng đồng DN địa bàn quản lý 2.4 Hợp tác quốc tế lĩnh vực Hải quan Hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực hải quan ngày trở nên quan trọng thúc đẩy diễn đàn hợp tác khác với hình thức hợp tác đa dạng, linh hoạt phong phú Trong năm qua, hoạt động hội nhập hợp tác quốc tế Hải quan Việt Nam nói chung Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk nói riêng có bước chuyển mạnh mẽ, góp phần thúc đẩy tiến trình đại hóa ngành Hải quan nói riêng ngành Tài nói chung 16 2.5 Những hạn chế ngun nhân hạn chế tổ chức máy hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 2.5.1 Những hạn chế 2.5.2 Nguyên nhân hạn chế 2.5.2.1 Nguyên nhân chủ quan 2.5.2.2 Nguyên nhân khách quan Tiểu kết chương Chương luận văn khái quát trình hình thành phát triển Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk Trên sở nội dung cấu tổ chức hiệu hoạt động nghiên cứu, đề cập chương 1, luận văn phân tích thực trạng hiệu hoạt động Hải quan Đắk Lắk cấu tổ chức máy Qua nghiên cứu thực trạng tổ chức máy hiệu lực, hiệu hoạt động, chương 2, luận văn ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc tổ chức máy hiệu hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk Những kết nghiên cứu chương để tác giả xây dựng biện pháp nhằm hoàn thiện cấu tổ chức máy nâng cao hiệu hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 17 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Định hướng hoạt động hải quan năm tới 3.1.1 Tình hình kinh tế giới Việt Nam 3.1.1.1 Tình hình kinh tế giới năm tới 3.1.1.2 Tình hình Việt Nam năm tới 3.1.2 Yêu cầu nhiệm vụ Hải quan Việt Nam tình hình Đẩy mạnh cải cách hành chính, đại hóa hải quan, tiếp tục tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập Ngành phải tiếp tục tăng cường rà soát, đơn giản hóa thủ tục hải quan, giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa xuống 15%, nâng cao chất lượng hiệu kiểm tra, giảm thời gian thông quan, tạo thuận lợi xuất khẩu, kiểm soát chặt chẽ hàng hóa nhập khẩu, kiềm chế nhập siêu Bên cạnh đó, phải tiến hành xem xét tiêu chí quản lí rủi ro, loại bỏ tiêu chí khơng phù hợp, tăng cường thu thập, phân tích thơng tin từ lược khai hàng hóa, thơng tin từ chương trình quản lí tờ khai thông tin khác 3.2 Phương hướng phát triển thương mại quốc tế Việt Nam giai đoạn từ năm 2020 3.2.1 Những điều kiện thuận lợi 3.2.2 Một số khó khăn thách thức Khi thương mại quốc tế ngày phát triển mạnh, nhiều hàng rào thuế quan dỡ bỏ hoàn toàn hàng hóa Việt Nam 18 phải đối mặt với nhiều rào cản thương mại mới, điển hình hàng rào kĩ thuật từ thị trường nước phát triển Thách thức lớn doanh nghiệp Việt Nam phải chấp nhận tiêu chuẩn quốc tế loại ngôn ngữ quốc tế thống tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa 3.3 Giải pháp hồn thiện tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình 3.3.1 Hồn thiện cấu tổ chức phù hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ 3.3.2 Hoàn thiện cấu tổ chức phù hợp với thể chế 3.3.3 Hoàn thiện cấu tổ chức đáp ứng đòi hỏi hội nhập kinh tế quốc tế 3.3.4 Hoàn thiện cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 3.3.4.1 Hoàn thiện tổ chức Lãnh đạo Cục Hiện nay, Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk có Cục trưởng phụ trách điều hành hoạt động chung tồn Cục Phó Cục trưởng vừa phụ trách nghiệp vụ, vừa phụ trách công tác tài vụ - quản trị, công tác tra – kiểm tra số công tác khác, điều ảnh hưởng nhiều đến việc theo dõi, đạo mặt công tác khác đơn vị tham mưu Chi cục Vì vậy, thời gian đến cần bổ sung Phó Cục trưởng để xếp lại mảng công việc điều hành để đảm bảo việc tập trung, điều hành 3.3.4.2 Hoàn thiện cấu tổ chức Chi cục 3.3.4.2.1 Đối với Chi cục Hải quan Đà Lạt 3.3.4.2.2 Đối với Chi cục Hải quan cửa Buprăng 19 3.3.4.3 Kiến nghị mơ hình cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk Để phù hợp với điều kiện phát triển nay, Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk cần phải đổi phương thức hoạt động tổ chức máy đáp ứng đầy đủ chức quan giám sát tình hình hoạt động trao đổi xuất nhập cảnh hàng hoá, người phương tiện… Mơ hình Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk sau: Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk đảm nhiệm trách nhiệm quản lý điều hành tổng thể tất mặt nên tập trung vào khâu hành với việc thực đạo từ Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, đồng thời giám sát hoạt động Chi cục Hải quan cấp Các quan tham mưu cho Cục trưởng cần phối hợp chặt chẽ với nhằm vận hành cơng việc cách nhanh chóng nhịp nhàng, 3.3.5 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Cục Hải quan Đắk Lắk thời gian tới 3.3.5.1 Về quy định pháp luật, thủ tục hành chính: 3.3.5.2 Cơ chế điều hành tổ chức thực hiện: 3.3.5.3 Sự phục vụ công chức - Tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, tự kiểm tra việc ban hành định hành chính, thực hành vi hành nhằm kịp thời phát sai sót, vi phạm trình thực thi nhiệm vụ để có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục - Tăng cường công tác kiểm tra công vụ, việc thực Quy chế hoạt động công vụ Hải quan Việt Nam ban hành kèm theo 20 Quyết định 188/QĐ-TCHQ ngày 02/02/2017 nhằm nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành chính, xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân có vi phạm; Tăng cường cơng tác kiểm tra việc thực chức trách, nhiệm vụ, tự kiểm tra lãnh đạo cấp 3.3.5.4 Cơ chế phối hợp đơn vị ngành ngành - Nâng cao hiệu Cơ chế cửa quốc gia: Thực giải pháp thúc đẩy việc triển khai Bộ, ngành; Đơn giản hóa thủ tục đầu tư xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin; Xây dựng chức quản lý theo dõi trừ lùi số lượng hàng giấy phép cấp cho nhiều lần xuất, nhập hàng hóa; Liên kết thơng tin giấy phép với thông tin tờ khai xuất nhập - Xây dựng chế phối hợp để tránh trường hợp kiểm tra chồng chéo quan Thuế quan Hải quan: 21 Tiểu kết Chương Trong Chương 3, tác giả trình bày phương hướng hồn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk, quan điểm chiến lược phát triển, mục tiêu phát triển giải pháp thực Đề xuất nhóm giải pháp chung, nhóm giải pháp cụ thể gồm: Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hải quan, kiện toàn tổ chức máy quản lý, nâng cao lực đội ngũ cán công chức, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành Trong giải pháp này, nhóm giải pháp chung giải vấn đề tổng thể nhóm giải pháp cụ thể có ý nghĩa thiết thực, khả thi nhằm hoàn thiện tổ chức máy quản lý nâng cao hiệu hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 22 KẾT LUẬN Hải quan Việt Nam người gác cửa kinh tế nước ta suốt thời kì kháng chiến chống giặc ngoại xâm đến giai đoạn xây dựng bảo vệ hồ bình đất nước Ngành Hải quan đóng góp nhiều thành vào phát triển chung đất nước, để có thành này, cán cơng chức tồn ngành phải hoạt động nỗ lực đấu tranh chống lại hành vi vi phạm pháp luật để bảo vệ an ninh quốc gia, kinh tế, nâng cao mối quan hệ quốc tế Tuy nhiên, vận động phát triển đời sống kinh tế - xã hội, giao thương rộng rãi, cởi mở kinh tế giới, hội nhập quốc tế mang lại cho hoạt động xuất nhập hàng hóa Việt Nam nhiều hội đặt nhiều thách thức, đòi hỏi ngành Hải quan Việt Nam phải ln đổi mới, hồn thiện tổ chức máy, nâng cao hiệu hoạt động để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Đây nhiệm vụ quan trọng nhiều khó khăn, thách thức, đặc biệt giai đoạn nước tiến hành mạnh mẽ cơng cải cách hành chính, đơn giản thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, không theo kịp bị gạt khỏi tiến trình tồn cầu hóa , bị “rớt lại” trình hội nhập quốc tế Với phương châm xây dựng Hải quan Việt Nam hoạt động “chuyên nghiệp – minh bạch – hiệu quả”, thời gian tới Hải quan Việt Nam ngày hoàn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu hoạt động góp phần vào cơng xây dựng dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Trong năm qua, Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk có nhiều cố gắng, nỗ lực thực tốt việc QLNN hải quan địa bàn quản 23 lý, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ chun mơn, nhiệm vụ trị TCHQ UBND ba tỉnh: Đắk Lắk, Đắk Nông Lâm Đồng giao Tuy nhiên, q trình xây dựng, phát triển cịn tồn tại, hạn chế tổ chức máy hiệu hoạt động luận văn làm rõ Chương Để khắc phục tồn tại, hạn chế phát triển theo chiến lược phát triển chung ngành đến năm 2030, dựa khoa học Chương 3, luận văn xác định phương hướng đề xuất giải pháp có tính khả thi, phù hợp thời gian tới Kế hoạch hướng tới xây dựng Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk trở thành đơn vị Hải quan điện tử, đại, triển khai hiệu quả, hiệu lực chế, sách quản lý nhà nước hải quan; đơn vị đầu công tác cải cách, đại hóa cung cấp dịch vụ cơng; triển khai đầy đủ chế cửa quốc gia, cửa ASEAN theo lộ trình TCHQ; nâng cao chất lượng phục vụ người dân doanh nghiệp thực thủ tục hải quan, đẩy mạnh xây dựng mối quan hệ với đơn vị chức địa bàn, mối quan hệ đối tác hợp tác với doanh nghiệp Xây dựng lực lượng hải quan Đắk Lắk chuyên nghiệp, chuyên sâu, liêm chính, trang bị làm chủ trang thiết bị công nghệ đại đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa ngành Hải quan 24 ... TRẠNG HOẠT ĐỘNG VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY 2.1 Tổng quan Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Lịch sử hình thành Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk Trước năm 1987, địa bàn tỉnh Đắk. .. sở lý luận quản lý nhà nước cấu tổ chức, hiệu hoạt động - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước tổ chức hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk qua tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục tổ chức máy hoạt. .. Lạt - Chi cục Hải quan cửa Buprăng 2.3 Hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk thời gian qua 14 2.3.1 Tình hình hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk Kết thời gian qua, Cục Hải quan Đắk Lắk đạt số