Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng tại Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân

Luận văn nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác thi đua, khen thưởng, đánh giá thực trạng công tác thi đua, khen thưởng của trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân trong thời gian qua; đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng của trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

-/ -

BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN MINH TRANG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC

THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC

KỸ THUẬT – HẬU CẦN CÔNG AN NHÂN DÂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN MINH TRANG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC

THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC

KỸ THUẬT – HẬU CẦN CÔNG AN NHÂN DÂN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, dữ liệu nêu trong luận văn là trung thực

Những kết luận khoa học của luận văn chƣa từng đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Minh Trang

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến:

Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các thầy, cô giáo Khoa sau đại học và các Phòng, Khoa của Học viện

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn TS Cao Minh Công đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn thạc sỹ Quản lý công đúng thời gian quy định

Cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công

an nhân dân và các Phòng, Khoa thuộc trường đã quan tâm, giúp đỡ, cung cấp tài liệu, số liệu giúp tôi hoàn thành đề tài nghiên cứu này

Tuy bản thân đã có nhiều cố gắng, song luận văn chắc chắn không thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót Tôi kính mong nhận được sự đóng góp, những chỉ dẫn của các thầy, cô giáo và bạn bè đồng nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Minh Trang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 7

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu: 8

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 9

7 Kết cấu của luận văn: 9

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 10

1.1 Khái niệm thi đua, khen thưởng 10

1.1.1 Khái niệm thi đua 10

1.1.2 Khái niệm khen thưởng 13

1.1.3 Mối quan hệ biện chứng giữa thi đua và khen thưởng 16

1.2 Nội dung cơ bản của Quản lý Nhà nước đối với thi đua, khen thưởng 18

1.2.1 Khái niệm 18

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng 19

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng 28

1.4 Khái quát về hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng 33

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 42

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT - HẬU CẦN CÔNG AN NHÂN DÂN 43

2.1 Giới thiệu về Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân 43

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 43

2.1.2 Tổ chức bộ máy, cơ sở vật chất 43

2.2 Thực trạng hướng dẫn, cụ thể hóa các văn bản quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân 44 2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân 52

2.4 Thực trạng thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng tại trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân 62

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 64

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT - HẬU CẦN CÔNG AN NHÂN DÂN 65

3.1 Định hướng phát triển của trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân trong thời gian tới 65

3.2 Tiếp tục quán triệt, triển khai thực hiện nghiêm túc các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, các quy định của ngành Công an về công tác thi đua, khen thưởng 68

3.3 Kiến nghị, đề xuất hoàn thiện việc xây dựng, ban hành văn bản quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân 70

3.4 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân 81

3.5 Nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng tại trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân 91

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 94

KẾT LUẬN 95

TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày 11/6/1948, Chủ tịch Hồ Chí Minh ra lời kêu gọi thi đua ái quốc nhằm động viên, khích lệ, tập trung sức mạnh toàn dân đoàn kết một lòng phát huy truyền thống yêu nước, vượt mọi hy sinh gian khổ để thực hiện mục tiêu lớn của đất nước trong bối cảnh gian khổ, ác liệt của cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược Các phong trào thi đua yêu nước đã tạo được động lực cách mạng của quần chúng, phát huy được sức mạnh của khối đại đoàn kết dân tộc, vượt qua những khó khăn, thách thức, thực hiện thành công

sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định “Thi đua là yêu nước, yêu nước thì phải thi đua và những người thi đua là những người yêu nước nhất” [31, tr.407]

Công tác thi đua, khen thưởng là một chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đã được cụ thể hóa thành hệ thống luật pháp Lĩnh vực thi đua, khen thưởng cần được quản lý hiệu quả thì mới phát huy được vai trò, tác dụng trong thực tiễn cuộc sống Nhận thức rõ vị trí, vai trò và tầm quan trọng của thi đua, khen thưởng, quản lý nhà nước đối với thi đua, khen thưởng thì mới có được sự thống nhất, tạo được sức mạnh để thi đua trở thành động lực thúc đẩy xã hội phát triển Bởi nếu quản lý không chặt chẽ công tác thi đua rất dễ bị biến chất thành cạnh tranh, thậm chí là tha hóa dẫn đến hàng loạt các hành động tiêu cực như mua danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng, chạy thủ tục, lạm dụng ngân sách khen thưởng để tư lợi, tranh thủ lợi ích nhóm, bất bình đẳng với một số đối tượng khác, làm mất đi bản chất tốt đẹp của phong trào thi đua, thậm chí đưa tới hiệu ứng ngược, Nhà nước cần can thiệp kịp thời để phòng ngừa, chấn chỉnh

và xử lý các sai phạm đó, đề xuất biện pháp khắc phục những bất hợp lý của thi đua, khen thưởng trong thực tiễn hoạt động

Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân là cơ sở giáo dục đại học công lập, trực thuộc Bộ Công an, cùng với hệ thống các trường trong lực lượng Công an nhân dân ngoài các phong trào thi đua chung của cả nước, còn tổ chức tốt các phong trào thi đua riêng của lực lượng Công an nhân dân như phong trào thi đua "Vì an ninh tổ quốc", phong trào "Công an nhân dân học tập, thực hiện 6 điều Bác Hồ dạy", cuộc vận động "Xây dựng phong cách người Công an nhân dân bản lĩnh, nhân văn, vì nhân dân phục vụ"

Thông qua các phong trào thi đua đã xuất hiện nhiều tấm gương trong giảng dạy và học tập để phổ biến, nhân rộng, góp phần vào phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo của nhà trường Tuy nhiên, chất lượng phong trào thi đua còn chưa đồng đều, công tác thi đua, khen thưởng cũng còn nhiều vấn đề bất cập cần khắc phục như: vẫn còn tình trạng hình thức trong thi đua khen thưởng, coi trọng công tác khen thưởng mà chưa tập trung nhiều cho phong trào thi đua, cho việc nhân rộng các điển hình tiên tiến, khen thưởng đột xuất còn ít, chưa kịp thời, khen lãnh đạo, chỉ huy nhiều, cán bộ, chiến sỹ ít

Bởi vậy, muốn nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng của trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân cần đánh giá đúng thực trạng công tác thi đua, khen thưởng, quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân thời gian qua, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện công tác này ở trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân trong thời gian tới, tạo động lực thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị của trường, cũng như của ngành là vấn đề rất cần thiết và cấp bách Xuất phát từ những lý do trên, học

viên chọn vấn đề "Nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng tại

Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân" làm đề tài luận văn

tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

2.1 Những nghiên cứu lý luận về quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng

Năm 2010, nội dung cuốn sách Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về thi

đua, yêu nước trong xây dựng và hoàn thiện pháp luật về thi đua, khen thưởng

của Trương Quốc Bảo đã góp phần làm phong phú cơ sở lý luận của việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua yêu nước trong xây dựng và hoàn thiện pháp luật về thi đua, khen thưởng Trong đó tác giả nhấn mạnh: “Các quy định pháp luật đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc xây dựng các phong trào thi đua, tôn vinh các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong đấu tranh bảo vệ

Tổ quốc và xây dựng chủ nghĩa xã hội, đồng thời làm cơ sở cho việc quản lý nhà nước trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng” [3] Đây là cuốn sách có cách tiếp cận

mở khi phản ánh thực trạng vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua, yêu nước trong xây dựng và hoàn thiện pháp luật về thi đua, khen thưởng

Năm 2013, Đề tài cấp nhà nước Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới thi

đua, khen thưởng trong giai đoạn hiện nay, mã số 02/2010 của Trần Thị Hà, đã

tập trung nghiên cứu, làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn về thi đua, khen thưởng, trên

cơ sở đó đề xuất các quan điểm, phương hướng, nhằm đổi mới hoạt động thi đua, khen thưởng và quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng, trực tiếp góp phần kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật thi đua, khen thưởng Việc tiếp cận này đã

mở ra cách nhìn đa chiều trong xây dựng, hoàn thiện pháp luật về thi đua, khen thưởng và đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng

2.2 Những nghiên cứu về thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng

Năm 2016, luận văn Thạc sỹ Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng

đối với các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Hà Nội của Nguyễn Thu

Hiền đã đề cập đến các nguồn lực cho quản lý nhà nước về thi đua, khen

thưởng như nguồn lực về tài chính, nhấn mạnh nguồn lực về con người “là yếu tố quan trọng, giúp cho quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở nước

ta đạt hiệu quả cao” [23, tr.30] Cùng với đó, tác giả cũng chỉ ra những vấn đề thực tiễn, những ưu điểm, tồn tại, hạn chế của công tác này, để đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng trong các trường cao đẳng nói riêng và ngành giáo dục nói chung

Báo cáo chuyên đề về công tác thi đua, khen thưởng trong Công an nhân dân qua việc triển khai thực hiện Thông tư số 12/2019/TT-BCA ngày 29/5/2019 của Bộ Công an quy định công tác thi đua, khen thưởng trong Công an nhân dân của Từ Thị Thu Hòa, Ủy viên Hội đồng thi đua, khen thưởng Bộ Công an, Trưởng phòng Thi đua, khen thưởng, Cục Công tác Đảng

và công tác chính trị, Bộ Công an đã nêu rõ thực trạng công tác thi đua, khen thưởng của Bộ Công an nói chung và các học viện, trường Công an nhân dân nói riêng trong những năm qua, qua đó đã giúp cho tác giả luận văn có cách nhìn rộng hơn và sát thực hơn về công tác thi đua, khen thưởng trong Công an nhân dân và trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân

2.3 Những nghiên cứu về các giải pháp đã được đề xuất nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng

Năm 2012, trong Đề án đổi mới công tác Thi đua - khen thưởng trong

giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước do Ban thi đua –

khen thưởng trung ương trình Bộ Chính trị đã đề xuất các giải pháp đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong thời gian tới, trong đó nhấn mạnh 04 nhóm giải pháp: Đổi mới về công tác lãnh đạo, chỉ đạo; Đổi mới nội dung, hình thức, phương thức tổ chức các phong trào thi đua yêu nước; Đổi mới chính sách, pháp luật và đổi mới tổ chức bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng Công trình đã đề ra các giải pháp rất hữu ích cho tác giả luận văn trong quá trình nghiên cứu

Luận án Tiến sỹ Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chuyên

trách công tác thi đua, khen thưởng ở nước ta giai đoạn hiện nay (2014) của

Nguyễn Khắc Hà đã đưa ra 06 nhóm giải pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng những năm tiếp theo Đây

là tài liệu có giá trị để tác giả luận văn tham khảo đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với việc tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo

Báo cáo chuyên đề về khen thưởng thành tích đột xuất trong Công an nhân dân của Đỗ Thị Mỹ Ngọc, Phó trưởng phòng Thi đua – Khen thưởng, Cục Công tác Đảng và công tác chính trị, Bộ Công an năm 2019 đã nêu ra những giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng công tác khen thưởng, nhất là khen thưởng thành tích đột xuất trong Công an nhân dân đã giúp tác giả luận văn có cách nhìn khái quát hơn về giải pháp nâng cao chất lượng công tác khen thưởng trong Công an nhân dân

2.4 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu trong luận văn

Qua tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nâng cao

chất lượng công tác thi đua, khen thưởng của Trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân cho thấy, vấn đề này được nghiên cứu ở khía cạnh và

sách công, v.v Tuy nhiên, có thể nhận thấy, chưa có các nghiên cứu từ nền tảng của khung lý thuyết được xây dựng bài bản, khoa học về quản lý nhà nước

về thi đua, khen thưởng, nhất là đối với trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân Vì vậy, với mong muốn tìm hiểu và hoàn thiện, tác giả luận văn tập trung nghiên cứu nội dung này

Thứ hai, nhóm “Những nghiên cứu về thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng” cũng đã được nhiều tác giả phân tích, đánh giá trên nhiều

phương diện, như thực trạng pháp luật về thi đua, khen thưởng, thực trạng việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng, thực trạng công tác thi đua khen thưởng ở một số ngành, địa phương, đơn vị, v.v Song, bàn trực diện đến thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại Trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân thì hiện nay chưa có công trình nào, tác giả nào đề cập đến Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề này là cần thiết và cấp thiết nhằm nâng cao hiệu quả công tác này đối với các trường Công an nhân dân nói chung và Trường Đại học

Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân nói riêng

Thứ ba, nhóm “Những nghiên cứu về các giải pháp đã được đề xuất nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng” Ở hướng nghiên

cứu này, không ít công trình nghiên cứu của các tác giả đi trước đã đề xuất được một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng nói chung ở một số khía cạnh nội dung, một số địa phương, một số ngành cụ thể Tuy nhiên, các giải pháp cụ thể để nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại Trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân chưa có tác giả nào đề cập tới Do đó, việc nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại Trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân hiện nay có ý nghĩa cấp thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn

Trên cơ sở kế thừa thành quả trong những công trình nghiên cứu của các học giả đi trước, luận văn tiếp tục triển khai nghiên cứu, làm rõ những vấn đề sau:

Thứ nhất, luận văn nghiên cứu có hệ thống lý luận của Chủ nghĩa Mác -

Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua, khen thưởng; hệ thống hóa và phân tích các khái niệm cơ bản về thi đua, khen thưởng, những vấn đề lý luận cơ bản về thi đua, khen thưởng, quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng v.v ;

Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về thi đua,

khen thưởng của Trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân

Thứ ba, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về thi

đua, khen thưởng, nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng tại

Trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác thi đua, khen thưởng, đánh giá thực trạng công tác thi đua, khen thưởng của trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân trong thời gian qua; đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng của trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Xuất phát từ mục đích như trên, theo đó luận văn tập trung thực hiện các nhiệm vụ sau đây:

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về thi đua, khen thưởng

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác thi đua, khen thưởng của trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân

- Đề xuất được giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng để nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng của Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác thi đua, khen thưởng và việc thực hiện công tác thi đua, khen thưởng tại Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, chính sách, pháp luật của nhà nước về thi đua, khen thưởng

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp luận biện chứng duy vật và các phương pháp cụ thể như phương pháp phân tích, tổng hợp, khái quát hóa và phương pháp tổng kết kinh nghiệm, so sánh

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác thi đua, khen thưởng, đề xuất các giải pháp có luận giải khoa học nhằm nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng tại trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân

- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các học viện, trường Công an nhân dân và cơ quan quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của Bộ Công an

7 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về thi đua, khen thưởng

Chương 2: Thực trạng công tác thi đua, khen thưởng của Trường Đại học

Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng của Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG

1.1 Khái niệm thi đua, khen thưởng

1.1.1 Khái niệm thi đua

C Mác – Ph.Ănghen là những người đầu tiên nghiên cứu một cách khoa học về bản chất và nội dung của thi đua Ông đã nghiên cứu vấn đề thi đua khi đặt cạnh với cạnh tranh Theo C Mác, gốc rễ của cạnh tranh là chế độ

tư hữu, còn thi đua xuất hiện tất yếu trong chế độ xã hội chủ nghĩa Nếu cạnh tranh là cố gắng dành lấy phần hơn, phần thắng về mình giữa những người, những tổ chức với nhau nhằm mang lại lợi ích cho riêng mình thì thi đua xuất phát từ lợi ích tập thể, là sự cộng lại sức mạnh lao động của từng cá nhân trong tập thể đó Kế thừa những tư tưởng, quan điểm của C Mác – Ănghen, Lênin cho rằng thi đua là một hình thức hợp tác giữa người với người nhằm phát triển năng lực của con người, phát triển tính chủ động, sáng tạo của nhân dân và của chế độ dân chủ trong xã hội mới

Chủ tịch Hồ Chí Minh là người vận dụng sáng tạo những quan điểm

cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin về thi đua, thi đua xã hội chủ nghĩa vào hoàn cảnh nước ta và đã nâng quan điểm về thi đua lên tầm tư tưởng, đường lối chính trị, coi thi đua yêu nước là biểu hiện của lòng yêu nước Người khẳng định “Thi đua là yêu nước, yêu nước thì phải thi đua, những người thi đua là những người yêu nước nhất”[31, tr.407] Người cho rằng

“Thật ra công việc hằng ngày chính là nền tảng thi đua Thí dụ từ trước đến nay, ta vẫn ăn, vẫn mặc, vẫn ở Nay ta thi đua ăn, ở, mặc sao cho sạch, cho hợp vệ sinh, khỏi đau ốm Xưa nay ta vẫn làm ruộng, nay ta thi đua làm sao cho ruộng tốt hơn, sản xuất nhiều hơn, mọi việc đều thi đua như vậy”[30, tr.658]

Do vậy, thi đua là hoạt động tự nguyện, có tổ chức diễn ra trong tất cả các tổ chức, các ngành, các cấp, các lĩnh vực đời sống xã hội nhằm làm cho các hoạt động đó, đạt kết quả tốt hơn góp phần xây dựng đất nước vững mạnh

và bảo vệ vững chắc Tổ quốc

Phân biệt giữa cạnh tranh và thi đua:

Sự tương đồng giữa thi đua và cạnh tranh: Thi đua thúc đẩy, khuyến khích cá nhân, tập thể hoạt động đạt kết quả tốt hơn Cạnh tranh, nhất là cạnh tranh lành mạnh cũng làm cho hoạt động cá nhân và tập thể tốt hơn, song cạnh tranh kiểu này không nhiều

Khác nhau cơ bản giữa cạnh tranh và thi đua là ở động cơ và mục đích + Cạnh tranh: Nặng về động cơ vì cá nhân hoặc nhóm người nhằm chiếm ưu thế và kết quả vượt trội so với cá nhân hoặc nhóm người khác

+ Thi đua: Xuất phát từ động cơ làm cho hoạt động của cá nhân, tập thể đạt kết quả lớn hơn, góp phần xây dựng và bảo vệ tổ quốc

- Mục đích của thi đua: Thi đua nhằm làm cho hoạt động của cá nhân

và tập thể đạt kết quả tốt hơn, đơn vị, ngành, địa phương hoàn thành tốt nhiệm

vụ được giao Thi đua nhằm tạo động lực động viên, lôi cuốn, khuyến khích các cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng tạo, vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị

- Mục tiêu của thi đua: Mục tiêu của thi đua là nhằm tạo động lực động viên, lôi cuốn, khuyến khích mọi cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Thi đua là quan hệ xã hội, là đòn bẩy của tiến bộ kinh tế, xã hội, đặc biệt là trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, trước thời cơ và thách thức mới của tình hình quốc tế, khu vực và trong nước, thi đua được xem là nhiệm vụ quan trọng nhằm phát huy động lực tinh thần và vật chất tạo nên sức mạnh nội sinh, lôi cuốn mọi người, mọi

nhà, mọi tổ chức xã hội tạo thành phong trào quần chúng rộng khắp, phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng tạo, vươn lên lập thành tích trên mọi lĩnh vực góp phần vào sự nghiệp đổi mới, đưa nước ta vững bước

đi lên chủ nghĩa xã hội

- Nội dung của thi đua: Hoạt động thi đua của nước ta có nhiều nội dung phong phú và đa dạng bao hàm tất cả hoạt động của cá nhân, tập thể trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội như kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội,

an ninh, quốc phòng

- Nguyên tắc thi đua

+ Tự nguyện, tự giác, công khai + Đoàn kết, hợp tác và cùng phát triển + Nguyên tắc bình đẳng giới

Hình thức thi đua: Hình thức thi đua rất đa dạng, phong phú, gồm các hình thức chủ yếu sau: Thi đua thường xuyên và thi đua theo đợt

+ Thi đua thường xuyên:

Khái niệm: Là hình thức thi đua căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao của cá nhân, tập thể để tổ chức phát động nhằm thực hiện tốt nhất công việc hàng ngày, hàng tháng, hàng quý, hàng năm của cơ quan, đơn vị

Đối tượng thi đua thường xuyên là các cá nhân trong một tập thể, các tập thể tuy cùng một cơ quan, tổ chức đơn vị hoặc giữa các đơn vị có chức năng, nhiệm vụ, tính chất công việc tương đồng nhau

Việc tổ chức phong trào thi đua thường xuyên phải xác định rõ mục đích, yêu cầu, mục tiêu, các chỉ tiêu cụ thể và được tổ chức tại cơ quan, tổ chức, đơnvị hoặc theo khối, cụm thi đua để phát động phong trào thi đua, ký kết giao ước thi đua Kết thúc năm công tác, thủ trưởng cơ quan, đơn vị, trưởng các khối, cụm thi đua tiến hành tổng kết và bình xét các danh hiệu thi đua

+ Thi đua theo chuyên đề (theo đợt)

Khái niệm: Là hình thức thi đua nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ trọng tâm được xác định trong khoảng thời gian nhất định hoặc tổ chức thi đua để phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ đột xuất, cấp bách của cơ quan, đơn vị

Cơ quan, tổ chức chỉ phát động thi đua theo chuyên đề (hoặc theo đợt) khi đã xác định rõ mục đích, yêu cầu, chỉ tiêu, nội dung, giải pháp và thời gian

1.1.2 Khái niệm khen thưởng

Ở nước ta, khen thưởng xuất hiện từ các triều đại phong kiến khi các bậc vua chúa sử dụng nó như một trong những công cụ quản lý và cai trị đất nước có hiệu quả Đại Việt sử ký toàn thư của Ngô Sỹ Liên đã kể đến nhiều hình thức khen thưởng trong thời phong kiến như khen thưởng người có công đánh giặc, người có công trong việc đi sứ, người phò tá có công lao tài đức, người tiến cử người hiền tài, người hiến kế giúp nhà vua trị nước yên dân, người cấp dưới giữ đúng phép công, không vị nể người quyền quý cấp trên, người có công làm thủy lợi, người có tài văn chương, người cao tuổi…Như vậy, khen là nhận xét, đánh giá tốt về một con người nào đó, về cái gì, việc với ý hài lòng; còn thưởng là tặng tiền hoặc hiện vật để tỏ ý khen ngợi và khuyến khích cá nhân hay tổ chức đã có công hay việc làm xuất sắc

Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đối với công trạng và thành tích xuất sắc của cá nhân tập thể trong học tập, rèn luyện, lao động, công tác và chiến đấu, góp phần xây dựng và bảo vệ tổ quốc

- Mục đích của khen thưởng: Nhằm ghi nhận, tôn vinh, biểu dương thành tích, công lao của cá nhân, tập thể điển hình tiên tiến trong lao động sản xuất, chiến đấu, học tập và công tác đã nhân ra diện rộng, góp phần giáo dục, động viên thúc đẩy mạnh mẽ phong trào thi đua yêu nước thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ tổ quốc

- Nội dung khen thưởng: Khen thưởng các cá nhân và tập thể hoạt động trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội có công trạng, thành tích xuất sắc

+ Căn cứ xét khen thưởng (Khoản 2, Điều 10 Luật Thi đua khen thưởng) + Tiêu chuẩn khen thưởng

là "Công dân Việt Nam, các cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức

chính trị- xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, nghề nghiệp, tổ chức kinh tế thuộc các thành phần kinh tế, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, gia đình, người Việt Nam ở nước ngoài, người nước ngoài,

cơ quan, tổ chức nước ngoài và các tổ chức quốc tế ở Việt Nam"

- Hình thức khen thưởng:

Lịch sử đã ghi nhận những hình thức khen thưởng dưới triều đại phong kiến rất đa dạng như được ban họ vua, được ghi công vào sử sách, được dựng bản ghi công, được phong chức, được thưởng vàng bạc, được cấp ruộng đất, truy phong, cấp ruộng cho con cháu thờ cúng…

Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng khẳng định “Thi đua là gieo trồng, khen thưởng là thu hoạch”[2, tr14] Vì vậy lúc sinh thời, Người rất quan tâm đến việc khen thưởng Người nêu rõ “Thưởng phạt phải nghiêm minh, có công thì thưởng, có lỗi thì phạt; có công mới có huân, phải có công huân mới được thưởng huân chương, thưởng cái nào đích đáng cái ấy… khen thưởng phải có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương”[29, tr.20] Chính vì vậy ngay sau khi giành được chính quyền năm 1945, ngày 26/1/1946 Người đã ký ban hành Quốc lệnh điều thưởng của Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa, cụ thể là:

1 Nhà nào có 3 con tòng quân sẽ được thưởng;

2 Ai lập được quân công sẽ được thưởng;

3 Ai vì nước hy sinh sẽ được thưởng;

4 Ai ra trận can đảm phi thường sẽ được thưởng;

5 Ai làm việc một cách trong sạch, ngay thẳng sẽ được thưởng;

6 Ai làm việc gì có lợi cho nước nhà, dân tộc được dân chúng mến phục

- Mục tiêu khen thưởng:

Khen thưởng là để ghi nhận, tôn vinh, biểu dương những thành tích, nhân điển hình tiên tiến những tập thể và cá nhân trong lao động sản xuất, chiến đấu, học tập và công tác, góp phần giáo dục, động viên, thúc đẩy mạnh

mẽ phong trào thi đua yêu nước và tạo động lực lôi cuốn quần chúng nhân dân tham gia vào phong trào hành động cách mạng, nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng Qua khen thưởng sẽ khơi dậy óc sáng tạo, tìm tòi, phát huy trí tuệ, năng lực, tính tích cực, đấu tranh chống các biểu hiện tiêu cực, đẩy lùi cái ác và xây dựng con người mới xã hội chủ nghĩa

- Nguyên tắc khen thưởng:

+ Chính xác, công khai, công bằng, kịp thời;

+ Một hình thức khen thưởng có thể tặng nhiều lần cho một đối tượng; không tặng thưởng nhiều hình thức cho một thành tích đạt được;

+ Bảo đảm thống nhất giữa tính chất, hình thức và đối tượng khen thưởng; + Kết hợp chặt chẽ động viên tinh thần với khuyến khích bằng lợi ích vật chất;

+ Bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới trong thi đua, khen thưởng

Trong giai đoạn hiện nay, khen thưởng có vai trò quan trọng tạo động lực thúc đẩy xã hội phát triển, là biện pháp của người quản lý thực hiện nhiệm

vụ chính trị của cơ quan, đơn vị mình nhằm khuyến khích, động viên mọi tầng lớp trong xã hội tích cực hăng hái lập thành tích trong lao động sản xuất

và công tác

1.1.3 Mối quan hệ biện chứng giữa thi đua và khen thưởng

Thi đua và khen thưởng có mối quan hệ chặt chẽ, tác động biện chứng lẫn nhau

Thi đua là động lực thúc đẩy cá nhân, tập thể thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ, trên cơ sở đó để thực hiện việc khen thưởng Thực tế cho thấy, ở đâu phong trào thi đua được chú trọng và đẩy mạnh thì ở đó xã hội phát triển, quần chúng phấn khởi và khen thưởng chuẩn xác, và ngược lại, ở đâu phong trào thi đua yếu, hoặc không có phong trào thi đua thì xã hội trì trệ, công tác khen thưởng không chuẩn xác, thậm chí có biểu hiện tiêu cực

Khen thưởng là đánh giá kết quả thi đua, là nhân tố thúc đẩy phong trào thi đua phát triển Khen thưởng đúng người, đúng việc, kịp thời, có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương những tấm gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến từ đó nhân rộng cái tốt, lấn át cái xấu, làm cho xã hội ngày càng tiến bộ Thực tế cho thấy, ở đâu khen thưởng thực hiện đúng nguyên tắc

khách quan, công minh thì ở đó quần chúng phấn khởi, và phong trào thi đua

sẽ ngày càng được làm mới và tốt hơn, và ngược lại

Khen thưởng phải gắn với phong trào thi đua mà ở đó, phong trào thi đua gắn với thực hiện nhiệm vụ chính trị của đất nước, của từng địa phương, đơn vị Có như vậy, khen thưởng mới chính xác, và tạo điều kiện hơn nữa cho các đợt thi đua lần sau đạt kết quả cao hơn

Từ cả hai phương diện đó cho thấy, thi đua và khen thưởng luôn bổ sung cho nhau Thi đua là động lực thúc đẩy mọi tầng lớp nhân dân phát huy tinh thần sáng tạo, nỗ lực vượt mọi khó khăn, vươn lên hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra, từ kết quả tổng kết phong trào thi đua mà lựa chọn tập thể và cá nhân xứng đáng để khen thưởng Khen thưởng chính là đánh giá kết quả thi đua, có đánh giá chính xác, kịp thời thì phong trào thi đua mới có điều kiện phát triển sâu rộng Vì vậy, hình ảnh “gieo trồng” và “thu hoạch” trong thi đua, khen thưởng chính để nói lên rõ mối quan hệ biện chứng của hai nội dung này

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã coi thi đua là đoàn kết, cải tạo con người, thi đua phải toàn dân, toàn diện, thường xuyên, đặc biệt thi đua phải gắn với khen thưởng một cách thích đáng, khen thưởng phải có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương Như vậy, phải tổ chức tốt phong trào thi đua thì kết quả khen thưởng mới chính xác, mới có tác dụng giáo dục, nêu gương, do vậy, không coi nhẹ khen thưởng trong thi đua, ngược lại, không có thi đua thì không có căn cứ đánh giá thành tích để khen thưởng, thiếu chính xác và ít tác dụng

Việc thực hiện tốt phong trào thi đua nghĩa là tuân thủ đúng quy trình, các bước tiến hành như: xây dựng kế hoạch, chuẩn bị nội dung, thang, bảng điểm, phát động, tuyên truyền, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết và tiến hành khen thưởng Như vậy, đối tượng thi đua sẽ nắm được mục đích, yêu cầu, ý nghĩa của các phong trào thi đua để từ đó định hướng cho hành

động cụ thể của mình và các cá nhân, tập thể được khen thưởng phải thực sự

là hạt nhân nòng cốt, điển hình trong phong trào thi đua

Việc khen thưởng chính là thể hiện sự ghi công của Đảng và Nhà nước đối với những thành tích mà cá nhân, tập thể đã đạt được, người được khen thưởng cảm thấy được trân trọng, vinh dự, từ đó cố gắng phát huy tính tích cực trong các công việc được giao và người chưa được khen thưởng cũng từ

đó mà thấy được trách nhiệm, nghĩa vụ của mình phải phấn đấu để được ghi nhận trong thời gian tới, từ đó cá nhân và tập thể sẽ có những định hướng và hành động đúng để đạt được mục tiêu đề ra

1.2 Nội dung cơ bản của Quản lý Nhà nước đối với thi đua, khen thưởng

1.2.1 Khái niệm

- Quản lý nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của Nhà nước

Hay nói cách khác, quản lý nhà nước là sự tác động mang tính tổ chức

và điều chỉnh của chủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu bằng pháp luật tới các đối tượng quản lý nhằm mục đích chấn chỉnh, duy trì trật tự xã hội trên

cơ sở quyền lực nhà nước

- Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng là sự tác động, điều chỉnh thường xuyên của nhà nước bằng quyền lực nhà nước đối với hoạt động thi đua, khen thưởng của một quốc gia, để các hoạt động đó diễn ra theo quy định của pháp luật, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội

- Quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng đối với thi đua khen thưởng,

vì chỉ khi thực hiện tốt quản lý nhà nước thì thi đua, khen thưởng mới phát huy hiệu quả nội hàm của nó

Thi đua, khen thưởng là một lĩnh vực hoạt động rộng lớn, tác động đến số lượng lớn quần chúng nhân dân, huy động nhiều tổ chức trong hệ thống chính trị xã hội tham gia các phong trào thi đua từ đó phát huy nội lực mỗi người, mỗi đơn vị, mỗi địa phương để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển

Thi đua, khen thưởng là hoạt động rộng khắp ở hầu khắp các lĩnh vực của đời sống xã hội từ kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, văn hóa, thẩm mỹ, thể thao…; được triển khai ở tất cả các ngành, các cấp; phong phú, đa dạng về hình thức, biện pháp thi đua

Do vậy, nếu làm tốt quản lý nhà nước thì công tác thi đua, khen thưởng mới đạt được sự thống nhất, tạo sức mạnh tổng hợp để trở thành động lực phát triển chung cho toàn xã hội Đặc biệt trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước,trước thời cơ và thách thức mới của tình hình quốc tế, trong nước có nhiều biến đổi tác động như hiện nay, thi đua, khen thưởng vẫn thực hiện nhiệm vụ quan trọng của mình là huy động sức mạnh tinh thần, vật chất tạo nên sức mạnh nội sinh của xã hội, lôi cuốn mọi người, mọi nhà, mọi

tổ chức tạo thành phong trào quần chúng, tích cực vươn lên lập thành tích xuất sắc trên các lĩnh vực góp phần vào thành công của sự nghiệp chung của đất nước, đưa nước ta vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội

Từ lý luận trên, đòi hỏi nhà nước cần nhận thức một cách rõ ràng vị trí

và tầm quan trọng cùng sự quản lý nhà nước đối với hoạt động thi đua, khen thưởng, có như vậy, công tác này mới phát huy và đóng góp vào công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng

Công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng bao gồm những nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, quản lý nhà nước đối với việc cụ thể hóa những hướng dẫn, các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng

Văn bản pháp luật là công cụ quan trọng nhất để Nhà nước quản lý xã hội nói chung và quản lý công tác thi đua, khen thưởng nói riêng Nhà nước quản lý thi đua khen thưởng bằng pháp luật Các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước là sự thể hiện, cụ thể hóa quan điểm, đường lối của Đảng về công tác thi đua, khen thưởng, đồng thời cũng là sự tập trung nguyện vọng của quần chúng nhân dân trong lao động, sản xuất, công tác, học tập đóng góp vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc

Văn bản pháp luật tạo ra hành lang pháp lý để các tổ chức, các tầng lớp nhân dân và các cá nhân phát huy lòng nhiệt tình hăng hái tham gia thi đua và đón nhận những kết quả, phần thưởng xứng đáng; hành lang đó tạo ra sự thống nhất công tác thi đua, khen thưởng ở các ngành, các cấp trong cả nước Thực tế đã chứng minh ngay từ khi Nhà nước ta mới ra đời trong cuộc kháng chiến chống Pháp, trong cuộc cách mạng dân tộc dân chủ, để huy động sức mạnh của toàn Đảng, toàn dân, nhà nước đã ban hành các văn bản pháp lý về thi đua, khen thưởng như: ngày 20/01/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ra Quốc lệnh ban hành 10 điều khen thưởng với lời mở đầu: “Trong một nước, thưởng phạt phải nghiêm minh thì nhân dân mới yên ổn, kháng chiến mới thắng lợi, kiến quốc mới thành công” [28, tr.163] Quốc lệnh là văn bản pháp

lý đầu tiên về điều kiện khen thưởng, đặt nền móng hình thành chính sách khen thưởng; văn bản này đã góp phần quan trọng trong phong trào thi đua yêu nước phát triển, làm nên chiến thắng thần thánh Điện Biên phủ, miền Bắc được hoàn toàn giải phóng và đi lên chủ nghĩa xã hội

Trải qua lịch sử xây dựng đất nước, công tác thi đua khen thưởng đã bám sát được chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, kịp thời đề ra những phương pháp tổ chức thực hiện phù hợp với yêu cầu của từng giai đoạn

cách mạng; đã khơi dậy và phát huy cao độ lòng yêu nước, ý chí quật cường, tinh thần hy sinh cao cả, chủ nghĩa anh hùng cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân góp phần bảo vệ miền Bắc xã hội chủ nghĩa, giải phóng miền Nam, cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội

Sau một thời gian dài trước thực tế công tác thi đua, khen thưởng không được quan tâm thường xuyên; Luật Thi đua, Khen thưởng ra đời cùng các văn bản pháp quy của Nhà nước như Nghị định số 121/2005/NĐ-

CP ngày 30/9/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng, Nghị định số 122/2005/NĐ-CP ngày 04/10/2005 của Chính phủ quy định tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng đã từng bước thực hiện đổi mới công tác thi đua khen thưởng, đưa công tác này đi vào nề nếp, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế

Trên cơ sở quy định của Luật Thi đua, Khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, các địa phương, đơn vị đã đề ra những quy định cụ thể về công tác khen thưởng của địa phương, đơn vị mình theo chức năng nhiệm vụ và điều kiện thực tế cho phép để từng bước đưa Luật Thi đua, Khen thưởng vào cuộc sống, góp phần đẩy mạnh công cuộc xây dựng xã hội chủ nghĩa và bảo vệ tổ quốc mà ở đó thi đua, khen thưởng là biện pháp đòn bẩy được áp dụng thống nhất trong phạm vi cả nước

Thứ hai, quản lý nhà nước đối với việc tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng

Một là, đề xuất xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng

Việc xây dựng chính sách đã được Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm Ngay sau khi giành được chính quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Quốc lệnh ban hành 10 điều thưởng, ngày 26/01/1946 Điều này chứng minh rằng, chính sách trong công tác thi đua, khen thưởng được xác định rất quan trọng

để động viên, khuyến khích mọi tầng lớp trong xã hội thi đua lao động, sản xuất và sáng tạo để phát huy sức mạnh tổng hợp của nhân dân Luật Thi đua, Khen thưởng, các văn bản quy phạm pháp luật, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật đề cập một cách toàn diện các mặt của công tác thi đua, khen thưởng, đây là chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước

Cuộc sống ngày càng phát triển, phong trào thi đua, khen thưởng cũng không ngừng phát triển phong phú và đa dạng nhất là ở các ngành, các địa phương cho đến cơ sở Do vậy, vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng là xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng, chính sách này phải đáp ứng kịp thời sự phát triển cuộc sống của xã hội thậm chí của mỗi ngành, mỗi cấp đặc biệt của địa phương và cơ sở

Trong thời kỳ kháng chiến, đất nước còn nghèo và còn nhiều khó khăn, các danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng chỉ nhằm động viên tinh thần là chủ yếu; đến nay, nền kinh tế đang phát triển, nhất là với cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế, Đảng và nhà nước ta đã rất quan tâm đến quyền lợi và chế

độ đối với người lao động nói chung và đối với những cá nhân, tập thể có thành tích cống hiến được khen thưởng nói riêng Do vậy, khi xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng phải chú trọng đến chế độ khen thưởng nhằm khuyến khích, động viên những cá nhân, tập thể hăng hái trong phong trào thi đua yêu nước Thực tiễn cho ta thấy rõ tác dụng to lớn của chính sách trong công tác thi đua, khen thưởng khi kết hợp giữa động viên tinh thần, gắn với quyền lợi vật chất, có chính sách đãi ngộ thỏa đáng trong khen thưởng sẽ là động lực cho thi đua, động lực phát triển kinh tế - xã hội, là động lực để vượt qua những khó khăn, thử thách

Những vấn đề trên là cơ sở lý luận và thực tiễn sinh động giúp chúng ta có cách nhìn mới về công tác thi đua, khen thưởng Đây cũng chính là cơ sở để đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế

Hai là, tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng

Chỉ thị 34-CT/TW ngày 07/4/2014 của Bộ Chính trị nêu “Tiếp tục quán triệt, tuyên truyền đường lối, chủ trương của Ðảng, tư tưởng về thi đua yêu nước của Chủ tịch Hồ Chí Minh; chính sách, pháp luật của Nhà nước về thi đua, khen thưởng, trong đó chú trọng công tác tuyên truyền Luật Thi đua, khen thưởng Qua đó, làm chuyển biến nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về vai trò, vị trí và tầm quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và chủ động hội nhập quốc tế” Đây là nhiệm vụ của các cấp, các ngành, các địa phương, đơn vị khi tiến hành công tác thi đua, khen thưởng phải thực hiện Tuy nhiên,

ở mỗi ngành, mỗi cấp tổ chức thực hiện nhiệm vụ này có những yêu cầu, đối tượng, nội dung cụ thể khác nhau

Trong công tác thi đua, khen thưởng tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn

và tổ chức thực hiện thi đua, khen thưởng là một khâu rất quan trọng vì thế Luật Thi đua, khen thưởng cũng quy định rõ và đó là một vấn đề mà nhà nước cần phải quản lý Đối với cấp Trung ương, Nhà nước có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn để các ngành, các địa phương quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung của các quy định pháp luật, đồng thời có sự hướng dẫn các ngành các cấp, các địa phương tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật ấy Trên cơ sở đó, các ngành, các cấp trong cả nước thống nhất nhận thức và hành động

Nội dung này, vấn đề hướng dẫn và tổ chức thực hiện có ý nghĩa rất đặc biệt, vì có tổ chức thực hiện Luật, các văn bản quy định của pháp luật mới trở thành hiện thực trong cuộc sống, nhà nước mới thực sự quản lý được công tác thi đua, khen thưởng Từ đó, công tác thi đua, khen thưởng tạo sự quản lý thống nhất từ Trung ương đến cơ sở mới trở thành động lực phát triển kinh tế xã hội

Ba là, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng

Nhà nước, các cấp chính quyền ở địa phương muốn quản lý tốt công tác thi đua khen thưởng trước hết phải có bộ máy thống nhất, có đội ngũ cán bộ

đủ năng lực, phẩm chất để làm công tác thi đua, khen thưởng Muốn có đội ngũ cán bộ tốt thì phải đào tạo bồi dưỡng để nâng cao chất lượng cán bộ cả về phẩm chất lẫn chuyên môn nghiệp vụ Bồi dưỡng về chính trị là để nâng cao

sự hiểu biết, về đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về quan điểm chỉ đạo phong trào thi đua, tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua, khen thưởng trên cơ

sở đó nâng cao về năng lực tổ chức phong trào thi đua yêu nước và phẩm chất đạo đức trung thực khách quan để làm tốt nhiệm vụ được giao

Bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ nhất là đối với cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng ở cơ sở là rất cần thiết Nếu cán bộ ở cơ sở không thông thạo về chuyên môn nghiệp vụ thì không thể tham mưu đề xuất với cấp

ủy chính quyền về tổ chức phong trào thi đua thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương và đề xuất xét duyệt những hình thức khen thưởng được chính xác, kịp thời

Đối với cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng cũng phải được tiêu chuẩn hóa, được đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, phải có kiến thức xã hội,

am hiểu lịch sử và có nhận thức tốt tiếp cận thông tin mới, nhanh nhậy nắm bắt chủ chủ trương chính sách mới của Đảng và Nhà nước thì mới đáp ứng được yêu cầu về tham mưu cho cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp về các chủ trưởng giải quyết trong chỉ đạo và tổ chức phong trào thi đua Nhà nước muốn quản lý tốt công tác thi đua, khen thưởng trước hết phải có đội ngũ cán bộ đủ năng lực, phẩm chất để làm công tác này Do vậy nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng

là cấp thiết nhất là trong hoàn cảnh hiện nay khi mà Luật mới ra đời mặt bằng cán bộ còn yếu và thiếu

Bốn là, sơ kết, tổng kết, tặng thưởng các hình thức khen thưởng và đánh giá hiệu quả công tác thi đua

Mục đích yêu cầu của sơ kết, tổng kết là nhằm đánh giá được kết quả của công tác thi đua, khen thưởng những mặt làm được và những mặt chưa làm được Ghi rõ những ưu, khuyết điểm và nguyên nhân trong lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng và chính quyền, đoàn thể, đơn vị đối với công tác thi đua khen thưởng Thông qua việc sơ kết, tổng kết thì lãnh đạo cấp trên đánh giá được đúng tình hình của đơn vị cấp dưới; thấy được những khó khăn, vướng mắc của đơn vị khi thực hiện các văn bản pháp luật, các công văn chỉ đạo từ đó kịp thời có biện pháp giúp đỡ đơn vị, điều chỉnh những văn bản pháp luật chưa hợp lý và rút ra những kinh nghiệm quản lý tốt hơn

Từ thực tế tổ chức phong trào thi đua và công tác khen thưởng trong từng đợt thi đua hay hàng năm hoặc từng giai đoạn qua sơ kết, tổng kết rút ra bài học kinh nghiệm và đề xuất các chủ trưởng giải pháp tiếp tục đổi mới công tác thi đua khen thưởng trong giai đoạn tiếp theo góp phần phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của địa phương, của đất nước Nội dung tổng kết phải đánh giá được công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể trong việc tổ chức các phong trào thi đua thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội

Đánh giá về nhận thức vai trò, tầm quan trọng của thi đua, khen thưởng trong công cuộc đổi mới và hội nhập của đất nước Tổng kết rút ra được những bài học kinh nghiệm, các hình thức, nội dung, phương pháp để

tổ chức phong trào thi đua có hiệu quả; về kinh nghiệm xây dựng điển hình tiên tiến, rà soát các hình thức, nội dung, đối tượng, tiêu chuẩn khen thưởng, những vấn đề cần bổ sung, sửa đổi, vận dụng vào đặc điểm của từng ngành, từng địa phương cho phù hợp Trên cơ sở đó đề xuất công tác

chỉ đạo, quản lý và các quy trình, thủ tục xét duyệt khen thưởng, tổng kết theo dõi và chấm điểm thi đua để có các hình thức tặng thưởng xứng đáng, chính xác, kịp thời Trong quá trình sơ kết, tổng kết nếu công tác tuyên truyền, nhân rộng cá nhân và tập thể tiêu biểu có nhiều sáng kiến trong công việc, trong thi đua và khen thưởng được chuẩn bị tốt nhtất là trong các dịp lễ trọng đại của ngành, của đất nước hay là Đại hội sẽ là cơ hội để nhiều cá nhân và tập thể khác noi gương học tập sẽ giúp cho những giai đoạn sau hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ được giao Trong tình hình thực tế bệnh quan liêu, hình thức còn đang nặng nề trong các địa phương, đơn vị thì việc tổng kết, sơ kết càng phải đặt ra với chất lượng cao hơn để tránh hình thức, phô trương tốn kém mà không hiệu quả

Năm là, hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng

Đất nước đổi mới, mở cửa, hội nhập tạo điều kiện cho các lĩnh vực công tác giao lưu, học hỏi, tiếp nhập sự hỗ trợ của các cá nhân, tổ chức nước ngoài Do vậy đây là nội dung nhà nước cần quản lý đối với công tác thi đua, khen thưởng gồm:

+ Trao đổi học tập kinh nghiệm quản lý của các nước bạn về khen thưởng và về các chính sách khuyến khích người tham gia vào công việc của

xã hội

+ Giới thiệu hình thức thi đua, khen thưởng của Việt Nam với nước bạn Theo dõi phát hiện những cá nhân, tổ chức nước ngoài có đóng góp đối với Việt Nam trong các ngành, lĩnh vực và các địa phương

+ Đề xuất những hình thức khen thưởng đối với những cá nhân tổ chức nước ngoài đã có những đóng góp hiệu quả trong việc giúp Việt Nam xây dựng, phát triển kinh tế hoặc giúp các ngành, các địa phương giải quyết được những vấn đề cần ghi công và khen thưởng

Với điều kiện nước ta hiện nay nội dung này càng cần được quan tâm hơn cùng với sự phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế, kêu gọi sự hợp tác đầu

tư của các cá nhân, tổ chức nước ngoài

Thứ ba, quản lý nhà nước đối với việc thực hiện thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng

Nội dung thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm việc thực hiện các quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng được quy định tại Điều 96 Luật Thi đua, khen thưởng Có nội dung này vì quản lý nhà nước

ở bất kỳ lĩnh vực nào, ngành nào cũng đều phải có thanh tra, kiểm tra, nếu không thanh tra, kiểm tra sẽ bị buông lỏng công tác quản lý Trong thực tế, không phải đơn vị, địa phương, cá nhân nào cũng thực hiện tốt, đầy đủ những quy định của Luật Thi đua - Khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành luật Công tác thanh tra, kiểm tra được tiến hành trong những nội dung sau: thực hiện Luật Thi đua, khen thưởng, các văn bản hướng dẫn thi hành luật, các quy định, chính sách của nhà nước về thi đua, khen thưởng không đúng tiêu chuẩn, không đúng đối tượng

Công tác thanh tra, kiểm tra theo quy định hàng quý, hàng tháng hoặc theo đợt phát động phong trào thi đua, khen thưởng cũng phải được quan tâm giải quyết Trong tiến trình xét thi đua, khen thưởng không phải không còn những hiện tượng không khách quan, cảm tình, nể nang, chủ quan có những sai sót trong phương pháp, tinh thần trách nhiệm của người thực hiện nhiệm

vụ, các cá nhân, tập thể khai man thành tích để được khen thưởng Đó là một trong những nguyên nhân dẫn đến có đơn thư khiếu nại của quần chúng nhân dân về khen sai, khen không đúng tiêu chuẩn, tố giác những người khai man thành tích, thực hiện không đúng chính sách về khen thưởng của Đảng và Nhà nước Vì vậy, cơ quan quản lý phải giải quyết để thực hiện tốt Luật Khiếu nại, tố cáo đảm bảo quyền lợi, chính sách trong thi đua khen thưởng

Sau khi thanh tra kiểm tra phải có đánh giá, kết luận ở từng đơn vị từng ngành, từng cấp trong việc thực hiện chính sách khen thưởng Công tác quản

lý nhà nước trong việc thanh tra, kiểm tra giải quyết các khiếu nại tố cáo và đặc biệt là xử lý những vi phạm pháp luật về thi đua khen thưởng phải được quan tâm thường xuyên để luật thi đua, khen thưởng thực sự đi vào cuộc sống, đảm bảo được nguyên tắc của Thi đua là tự nguyện, tự giác, nguyên tắc của khen thưởng là chính xác, công khai, công bằng và kịp thời Có được như vậy thi đua khen thưởng mới thực sự là động lực cho mỗi cá nhân, tập thể trong lao động, sản xuất, công tác, học tập tốt hơn và mới có tác dụng thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương cũng như của đất nước Việc nhận thức đúng và thực hiện đầy đủ nội dung quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng có ý nghĩa rất quan trọng trong việc đổi mới quản lý nhà nước đối với công tác thi đua, khen thưởng ở địa phương

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng

Thứ nhất, nhóm nhân tố bên trong nhà nước

- Các quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng

Luật Thi đua, khen thưởng ra đời năm 2003 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26/11/2003 Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 quy định về thi đua và khen thưởng, trong đó quy định về đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, hình thức, tiêu chuẩn, thẩm quyền và trình tự thủ tục thi đua, khen thưởng Từ năm 2003 cho đến nay, Luật Thi đua, khen thưởng được sửa đổi,

bổ sung nhiều nội dung phù hợp với tình hình thực tế; Nghị định 121/2005/NĐ-CP ngày 30 tháng 9 năm 2005, Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2014 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng Đây là cơ sở pháp lý để mọi ngành, lĩnh

vực phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đạt được mục tiêu đề ra góp phần xây dựng và bảo vệ tổ quốc

Các văn bản quy phạm pháp luật và nhiều văn bản khác liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng ngày càng được hoàn thiện cho thấy được sự quan tâm liên tục của Đảng, Nhà nước đối với công tác thi đua, khen thưởng

đã giúp cho việc quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng gặp nhiều thuận lợi hơn; cán bộ phụ trách làm công tác thi đua, khen thưởng trở nên chuyên nghiệp hơn Công tác xét tặng các danh hiệu thi đua rõ ràng, minh bạch; khen thưởng xứng đáng với công sức của người lao động đã tạo nên không khí làm việc hăng say, mang lại giá trị cao cả về tinh thần lẫn vật chất Mỗi cá nhân, tập thể dựa trên những quy định về nguyên tắc, phạm vi, đối tượng, hình thức

tổ chức thi đua và đề xuất khen thưởng để đưa ra những định hướng và giải pháp hiệu quả trong suốt quá trình thi đua, khen thưởng

Yếu tố văn hóa, tư tưởng và nhận thức của người lãnh đạo

Công tác tư tưởng, văn hóa có vai trò và ý nghĩa đặc biệt trong thi đua, khen thưởng Không thể phát động phong trào nếu tư tưởng không thống nhất; không thể thi đua nếu các hình thức thi đua không hấp dẫn và có ý nghĩa Ảnh hưởng của văn hóa đối với quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng thể hiện trước hết và cụ thể trong xây dựng, ban hành chính sách, pháp luật về thi đua, khen thưởng Trong đó, văn hóa chính là bình đẳng, công bằng giữa các đối tượng, thành phần và quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng phải thể hiện được yếu tố công bằng, bình đẳng đó Mọi cá nhân, tập thể đều có quyền tham gia thi đua, bình xét khen thưởng công bằng, không phân biệt Thông qua khen thưởng góp phần xây dựng chuẩn mực pháp lý, đạo đức con người mới Trong nền kinh tế vận hành theo kinh tế thị trường hiện nay, yếu tố văn hóa luôn tác động đến hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng Bên cạnh đó, quản lý nhà nước còn chịu sự

tác động của yếu tố tư tưởng, nó thể hiện ở quan điểm nhận thức của nhà nước trong xây dựng, hoàn thiện chính sách, pháp luật, đồng thời nó thể hiện quan điểm, nhận thức của các cơ quan quản lý nhà nước đối với thi đua, khen thưởng Cụ thể là nhận thức của cá nhân, tổ chức về vị trí, tầm quan trong của thi đua, khen thưởng trong đời sống xã hội, từ đó chuyển hóa thành kết quả tổ chức thực hiện công tác thi đua, khen thưởng

Người lãnh đạo là người có khả năng gây ảnh hưởng, kích thích và khuyến khích người khác đóng góp các hoạt động có hiệu quả và mang lại thành công mà tổ chức đã đề ra Trong công tác quản lý, người lãnh đạo giống như cây cầu, người chắp nối làm cho nhân viên của mình hiểu được những quy định của pháp luật Trong phong trào thi đua, khen thưởng thì người lãnh đạo cũng chính là người phát động phong trào thi đua, khen thưởng phải làm cho mọi cá nhân, tổ chức thấy được ý nghĩa của việc khi họ tham gia tích cực vào phong trào thi đua, mang lại những kết quả như mong muốn thì họ sẽ nhận được những phần thưởng cao quý Khi nói đến thi đua

là nói đến phong trào, chúng ta thường có câu “Cán bộ nào, phong trào đó”

là nhằm đề cao vai trò của người lãnh đạo, người cán bộ trực tiếp làm phong trào cho nên cần phải nêu cao vai trò của người cán bộ trực tiếp làm công tác thi đua, khen thưởng

Người làm công tác thi đua, khen thưởng ngoài việc nắm vững các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ thì cần có lòng nhiệt tình với công việc, phải có năng lực trong tổ chức phong trào, gần gũi với mọi người, có năng lực tổ chức để hướng cho mọi người trong tập thể phấn đấu đạt mục tiêu đề ra

Trong cuộc sống nói chung và trong phong trào thi đua nói riêng, mỗi người đều mong muốn được lãnh đạo đánh giá đúng sự cố gắng, tích cực của bản thân mình nên việc khen thưởng được lãnh đạo thực hiện công bằng, kịp

thời là rất quan trọng Mỗi lời động viên, khích lệ đúng lúc của người lãnh đạo sẽ có tác dụng tích cực, làm cho người được khen có tâm trạng phấn khởi hơn và kết quả công việc sẽ tốt hơn Trong một tập thể, điều đó sẽ góp phần tạo nên không khí vui tươi, đoàn kết, hỗ trợ nhau để hoàn thành nhiệm vụ

Việc khen thưởng không nhất thiết phải đến kỳ sơ, tổng kết phong trào thi đua mới đưa ra bình xét mà cần phải tiến hành hàng ngày; thực chất của việc khen thưởng nặng về yếu tố tinh thần Công tác thi đua, khen thưởng đòi hỏi phải nghiên cứu cả một quá trình, để đúc kết do đó tổ chức bộ máy và cán

bộ làm công tác thi đua, khen thưởng nhất thiết phải sớm đi vào ổn định để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng không ngừng được đào tạo, bồi dưỡng, trang bị kiến thức để nâng cao năng lực tham mưu, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu đổi mới

về công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn mới

Yếu tố về bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng

Để quản lý hiệu quả bất kỳ một lĩnh vực nào đều phải có tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ để thực hiện những nội dung quản lý nhà nước trong lĩnh vực đó Nếu tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng được củng cố, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, có trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ, thường xuyên được đào tạo, bồi dưỡng thì sẽ tham mưu cho cấp ủy, chính quyền trong việc lãnh đạo, chỉ đạo việc tổ chức các phong trào thi đua, thực hiện khen thưởng ngày càng hiệu quả, đặc biệt là công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ngày càng đi vào nề nếp, góp phần tích cực vào thực hiện nhiệm vụ chính trị của mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi địa phương, đơn vị

Hiện nay, về cơ bản, hệ thống tổ chức bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng từ trung ương đến cơ sở đã được củng cố, kiện toàn khá đầy đủ,

đồng bộ, Thường xuyên được đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng

Thứ hai, nhóm nhân tố bên ngoài nhà nước

- Yếu tố xã hội

Trong quá trình vận hành nền kinh tế theo cơ chế thị trường, chúng ta

đã đạt được những thành tựu đáng kể về tăng trưởng kinh tế, tuy nhiên cũng phát sinh một số hệ lụy, bất cập, tác động đến các ngành, các cấp trong hệ thống chính trị Cùng với sự góp mặt của các phương tiện truyền thông, thông tin tiếp cận với người dân nhanh chóng, kịp thời, mọi phản ánh xã hội về các tập thể cán bộ, giáo viên, công nhân viên ngành giáo dục đào tạo có tác động rất lớn đến quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng, đồi hỏi công tác này phải thường xuyên thay đổi, vừa kịp thời động viên, khích lệ các tập thể, cá nhân vừa thúc đẩy các phong trào thi đua trong ngành, hưởng tới nâng cao chất lượng dạy và học

- Yếu tố hội nhập quốc tế

Quá trình hội nhập quốc tế có tác động, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng, nhất là trong bối cảnh hội nhập khu vực và quốc tế sâu rộng hiện nay, việc thực hiện quản lý nhà nước đòi hỏi phải có sự vận động, thay đổi phù hợp với tình hình chung, đáp ứng yêu cầu của hội nhập quốc tế Nội dung thi đua, khen thưởng không chỉ dừng lại ở phạm vi trong nước mà cần vượt ra khỏi biên giới quốc gia Việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật cũng vì thế mà mở rộng các đối tượng, không bó hẹp ở những tập thể, cá nhân trong nước, mà còn hướng tới các cá nhân, tổ chức nước ngoài Đã có nhiều hình thức khen thưởng ghi nhận sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân có đóng góp tích cực cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo nói riêng và phát triển kinh tế xã hội nói chung của đất nước

1.4 Khái quát về hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng

- Trước khi Luật Thi đua khen thưởng năm 2003 ra đời

Cơ quan đầu tiên chuyên trách quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng nước ta là Viện Huân chương thuộc Phủ Chủ tịch, được Chủ tịch Hồ Chí Minh thành lập theo Sắc lệnh số 83/SL ngày 17/9/1947 Viện Huân chương có nhiệm vụ giúp Chủ tịch nước nghiên cứu ban hành các chế độ, thể

lệ khen thưởng Huân chương, Huy chương, xét duyệt, đặt sản xuất và cấp phát các loại Huân chương, Huy chương

Ngày 01/6/1948, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 195/SL thành lập Ban Vận động thi đua ái quốc Trung ương với các thành viên là các đại biểu của Quốc hội, Chính phủ, đại diện đoàn thể nhân dân, với nhiệm vụ vận động, đôn đốc thi đua và phổ biến kinh nghiệm; giao cho Ủy ban kháng chiến hành chính liên khu, tỉnh, huyện, xã đặt kế hoạch về thi đua ái quốc

Ngày 04/02/1964, Phủ Thủ tướng ký Nghị định số 28-CP thành lập Ban Thi đua Trung ương, theo đó, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cũng thành lập các ban Thi đua của tỉnh và thành phố Ngày 08/12/1987, Hội đồng

Bộ trưởng ký Nghị định số 223-HĐBT về việc sửa đổi tổ công tác thi đua và khen thưởng, theo đó, giải thể Ban Thi đua Trung ương, Ban Thi đua các ngành, các cấp, khi đó, phong trào thi đua sẽ do Hội đồng Thi đua các cấp được thành lập theo Nghị định số 61-HĐBT ngày 16/6/1983 tổ chức và chỉ đạo thực hiện; đổi tên Hội đồng Thi đua các cấp thành Hội đồng Thi đua khen thưởng Kèm với đó, đổi tên Viện Huân chương thành Viện Thi đua và khen thưởng Nhà nước Đây là cơ quan giúp việc cho Hội đồng Thi đua và khen thưởng Trung ương về thi đua và khen thưởng

Ngày 03/6/1988, lập lại Hội đồng Thi đua khen thưởng Trung ương do Thủ tướng Chính phủ làm Chủ tịch Hội đồng Đến ngày 25/8/1998, thực hiện

Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03/6/1998 của Bộ Chính trị về đổi mới công tác thi đua khen thưởng trong giai đoạn mới, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định

số 154/1998/QĐ-TTg về việc sửa đổi, bổ sung nhiệm vụ và thành viên Hội đồng Thi đua khen thưởng các cấp Điều này đã đánh dấu từng bước kiện toàn

tổ chức bộ máy về quản lý nhà nước đối với thi đua khen thưởng của nước ta, đáp ứng những biến đổi của giai đoạn, thời kỳ phát triển mới của đất nước

- Từ khi Luật Thi đua khen thưởng năm 2003 ra đời

Năm 2003, Luật Thi đua khen thưởng lần đầu tiên ra đời, đã góp phần kiện toàn từng bước hệ thống tổ chức bộ máy làm công tác này, đến nay, hệ thống tổ chức bộ máy làm công tác thi đua khen thưởng ở nước ta đã được củng cố và kiện toàn khá đầy đủ từ cấp trung ương tới cơ sở, đặt dưới sự quản

lý, điều hành chung của Chính phủ, bao gồm:

Ở cấp Trung ương

Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương được thành lập theo Nghị định

số 158/2004/NĐ-CP ngày 25/8/2004 của Chính phủ, là cơ quan thuộc Chính phủ, giúp Chính phủ quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong phạm vi

cả nước, thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước và tổ chức các hoạt động thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật, quản lý nhà nước các dịch vụ thuộc lĩnh vực, phạm vi quản lý của Ban theo quy định của pháp luật

Ngày 08/8/2007, nhằm giảm số lượng đầu mối các đơn vị thuộc Chính phủ trong quản lý Nhà nước, Chính phủ ban hành Nghị định số 08/NĐ-CP trong đó chuyển Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương vào Bộ Nội vụ

Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Ban Thi đua khen thưởng Trung ương hiện được quy định tại Quyết định số 05/2015/QĐ-TTg ngày 12/02/2015 của Thủ tướng Chính phủ thay thế cho Quyết định số 59/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ, theo đó, ngoài 3 đơn vị sự nghiệp, Ban Thi đua- Khen thưởng Trung ương