Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm hệ thống hóa các kiến thức về khoa học, công nghệ và quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ; Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Phú Yên, tìm ra một số tồn tại, hạn chế và nguyên nhân từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ tại tỉnh Phú Yên.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG HỒNG KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Đức Hưng – Giảng viên khoa QLNN xã hội – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 1: TS Hà Quang Thanh, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Phạm Thế Trịnh, Sở Khoa học Công nghệ tỉnh ĐắkLắk Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia - Phân viện Tây Nguyên Số 51 - Đường Phạm Văn Đồng - TP Buôn Ma Thuột- ĐắkLắk Thời gian: 13h30 ngày 29/01/2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hiện nay, Khoa học Công nghệ (KH&CN) trở thành động lực phát triển hàng đầu đóng góp phần lớn vào tăng trưởng kinh tế nhiều quốc gia Khoa học Công nghệ tác động mạnh mẽ sâu rộng đến mặt đời sống người, sản xuất, xã hội, trị, văn hoá, khả an ninh quốc gia quan hệ quốc tế quốc gia giới Nhiều nước coi phát triển KH&CN "đầu tư cho tương lai" Nhận thức rõ vai trò to lớn KH&CN, Đảng Nhà nước ta sớm đưa định hướng biện pháp nhằm thúc đẩy phát triển KH&CN nước Nhờ đó, hoạt động KH&CN nước có bước chuyển biến đáng kể, trình độ cơng nghệ kinh tế nâng cao Tuy vậy, so với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện so với nước khu vực trình độ KH&CN nước ta thấp Phú Yên tỉnh thuộc vùng duyên hải Nam Trung Bộ Tỉnh Phú Yên có nhiều biện pháp để đổi chế, triển khai thực Nghị Trung ương, Chính phủ để nâng cao hiệu quản lý khoa học cơng nghệ nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động KH&CN quản lý nhà nước (QLNN) KH&CN nhiều bất cập Hiện nhiều hạn chế, trở ngại triển khai thực pháp luật, bất cập triển khai thực pháp luật, sách, tổ chức máy quản lý, cán KH&CN, kiểm soát hoạt động KH&CN việc quản lý điều hành thực tế v.v Trình độ KH&CN địa bàn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH điều kiện Mức độ nội địa hóa cơng nghệ nước ngồi chưa cao Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế nay, việc phát triển KT-XH nói chung cơng nghiệp hố, đại hố (CNH, HĐH) nói riêng đặt yêu cầu lớn xúc tiếp tục đẩy mạnh phát triển KH&CN Điều địi hỏi phải tiếp tục đổi toàn diện quản lý nhà nước KH&CN địa bàn Do vậy, việc nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu Q NN để thúc đẩy phát triển KH&CN địa bàn tỉnh Phú Yên vấn đề vừa thiết thực, cấp bách, vừa có tính bản, lâu dài lý luận thực tiễn địa phương Đó lý chủ yếu việc lựa chọn đề tài luận văn: "Quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Phú Yên" Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn Đến nay, có số cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước khoa học công nghệ uận văn Thạc sĩ "Quản lý nhà nước hoạt động khoa học công nghệ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa", Bùi Văn Sỹ, 2005; Luận văn Thạc sĩ "Quản lý hoạt động nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ nông nghiệp tỉnh Thanh Hóa", Đàm Bá Quang, 2005; Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Đồng Nai” Nguyễn Thị Huệ, 2005; Luận văn Thạc sĩ "Quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Thanh Hoá” ê Xuân Minh, 2012 nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động QLNN hoạt động KH&CN; đưa số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động KH&CN giai đoạn Tuy nhiên, luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước KH&CN góc độ hoạt động khoa học cơng nghệ, chưa sâu nghiên cứu toàn diện quản lý nhà nước KH&CN; Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế “Hoàn thiện quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn thành phố Hà Nội” Trần Anh Tuấn, 2015, nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn thành phố Hà Nội với đặc điểm, ưu thủ đô nước, hưởng nhiều ưu đãi, khơng giống tỉnh cịn nghèo Phú Yên; Tài liệu “Khoa học công nghệ Việt Nam” Trung tâm Thông tin khoa học công nghệ - Bộ Khoa học Công nghệ xuất từ năm 2011 đến 2016; “Chiến lược phát triển khoa học công nghệ tỉnh Phú Yên giai đoạn 2013-2020, tầm nhìn đến 2030 tỉnh Phú Yên” Dương Bình Phú, năm 2015, nghiên cứu xác định quan điểm, mục tiêu, định hướng, nhu cầu, nhiệm vụ, đề giải pháp, điều kiện phương án tổ chức thực nhằm bảo đảm KH&CN tỉnh Phú Yên phát triển theo định hướng Đảng Tuy nhiên, chiến lược mang tính định hướng, chưa nghiên cứu chuyên sâu công tác quản lý nhà nước khoa học công nghệ Như vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện quản lý nhà nước KH&CN địa bàn tỉnh Phú Yên góc độ khoa học quản lý Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích luận văn Đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước khoa học công nghệ tỉnh Phú Yên 3.2 Nhiệm vụ luận văn Hệ thống hóa kiến thức khoa học, công nghệ quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ; Phân tích thực trạng quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ địa bàn tỉnh Phú n, tìm số tồn tại, hạn chế nguyên nhân từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước khoa học công nghệ tỉnh Phú Yên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu uận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước khoa học công nghệ tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: uận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Phú Yên - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến quý năm 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận uận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- ê Nin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước khoa học công nghệ 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp nghiên cứu như: thu thập, thống kê, so sánh, quy nạp, phân tích, đánh giá Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận àm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ, góp phần nhỏ vào sở liệu khoa học quốc gia 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước KH&CN địa bàn đề xuất giải pháp làm sở khoa học cho nhà quản lý tham khảo để đưa sách phù hợp quản lý phát triển KH&CN tỉnh Phú Yên Kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu khoa học, cho cán quản lý Tỉnh, cán bộ, cơng chức Sở KH&CN Qua đó, góp phần nâng cao nhận thức, nâng cao chất lượng hoạt động quản lý tác nghiệp cho công chức Sở để có hiệu cao Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước khoa học công nghệ Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Phú Yên Chƣơng 3: Hoàn thiện quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn Phú Yên Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Những vấn đề chung liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước khoa học công nghệ - Khái niệm Khoa học: Luật khoa học công nghệ năm 2013 Việt Nam nêu rõ: “Khoa học hệ thống tri thức chất, quy luật tồn phát triển vật, tượng tự nhiên, xã hội tư duy” [15] - Khái niệm công nghệ: “Cơng nghệ giải pháp, quy trình, bí kỹ thuật có kèm theo khơng kèm theo cơng cụ, phương tiện để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm” [15] - Khái niệm quản lý nhà nước khoa học công nghệ: hoạt động điều chỉnh, định hướng, sách khoa học công nghệ nhằm thực có hiệu mặt: xây dựng chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch, hoạch định, tổ chức, huy, điều tiết, điều khiển, kiểm tra, kiểm soát hoạt động khoa học cơng nghệ; hay nói cách khác, Nhà nước thơng qua chế, pháp luật, sách giải pháp khoa học công nghệ để tạo điều kiện thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ cách ổn định bền vững 1.1.2 Một số khái niệm liên quan 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nƣớc khoa học cơng nghệ 1.2.1 Vai trị khoa học công nghệ 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước khoa học công nghệ: Nhằm mục đích khoa học cơng nghệ phát triển theo phương hướng, mục tiêu, mục đích theo quy định Nhà nước; hạn chế mặt tiêu cực làm ảnh hưởng tai họa đến thiên nhiên, cho xã hội; phạm vi thị trường, quản lý KH&CN thông qua hoạt động phân tích đầu vào, phân tích thị trường, làm sở cho nhà lãnh đạo định sách cho KH&CN 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước khoa học, công nghệ - Đặc điểm khoa học cơng nghệ: gồm tính mới, tính sáng tạo, tính thơng tin, tính khách quan, tính tin cậy, tính rủi ro, tính kế thừa, tính cá nhân tính kinh phí - Đặc điểm quản lý nhà nước khoa học công nghệ Có tính xã hội cao; có nhiều rủi ro, địi hỏi vốn lớn; thời hạn thu hồi vốn khó lường; hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ hàm chứa nhiều quan hệ phức tạp quyền lợi vật chất tinh thần, dẫn đến tranh chấp mà có Nhà nước xử lý công bên quan hệ; hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ liên quan trực tiếp hệ trọng đến khả quốc phòng kinh tế; hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ cần có điều kiện tiền đề mà có Nhà nước tạo 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc Khoa học công nghệ Gồm thể chế trị; hệ thống pháp luật, chế sách; nguồn lực (nhân lực vật lực); trình độ dân trí; văn hóa, phong tục, tập qn tồn cầu hóa 1.4 Chủ thể, nội dung quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ - Chủ thể quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ Chính phủ thống quản lý nhà nước KH&CN, theo quy định Điều 73 Luật Khoa học công nghệ năm 2013 + Bộ Khoa học Cơng nghệ: chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước KH&CN phạm vi nước, có nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Điều 74 Luật Khoa học công nghệ năm 2013 [15] + Ủy ban Nhân dân cấp: nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp tỉnh (Khoản 6, Điều 21-Luật Tổ chức quyền địa phương) Nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện quản lý nhà nước KH&CN qui định khoản 4, Điều 26 Luật tổ chức quyền địa phương [16] + Sở Khoa học Công nghệ: quan chuyên môn thuộc UBND Tỉnh, giúp UBND Tỉnh thực chức QLNN hoạt động KH&CN, phát triển tiềm lực KH&CN tất lĩnh vực KT-XH; tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm; sở hữu trí tuệ; an toàn xạ hạt nhân địa bàn Tỉnh [16] + Cơ quan chun mơn cấp Huyện: Phịng Kinh tế Phòng Kinh tế Hạ tầng quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện/ thị xã/ thành phố có chức tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn theo quy định pháp luật - Nội dung quản lý nhà nước Khoa học công nghệ Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở PHÚ YÊN 2.1 Đặc điểm, yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ Phú Yên 2.1.1 Điều kiện địa lý, địa hình, dân số tỉnh 2.1.2 Tình hình phát triển KT- XH tỉnh Phú Yên 2.1.3 Đặc điểm khoa học công nghệ đặc điểm quản lý nhà nước khoa học công nghệ Phú Yên - Đặc điểm khoa học công nghệ Phú Yên: Nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; đầu tư cho KHCN Phú Yên thấp, chưa đạt yêu cầu mức tối thiểu 2% so với tổng chi ngân sách; đầu tư nước cho KH&CN chưa có, xã hội hóa KH&CN địa phương diễn chậm, chưa thu hút nguồn vốn bên ngồi; chưa có sách thu hút cán khoa học kỹ thuật đầu đàn giỏi địa phương để làm việc; hệ thống dịch vụ KH&CN yếu sở vật chất lực cung cấp dịch vụ đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; thị trường KH&CN chậm phát triển - Đặc điểm quản lý nhà nước khoa học công nghệ Phú Yên: Cơ chế quản lý KH&CN chậm đổi mới, quản lý hoạt động KH&CN chưa vào chiều sâu mang tính chiến lược Quản lý đề tài, dự án tập trung chủ yếu vào yếu tố đầu vào, chưa trọng mức đến ứng dụng chất lượng sản phẩm đầu thực tiễn sản xuất xã hội Việc ứng dụng đề tài sau 10 nghiệm thu chưa quan tâm Cơ chế quản lý tài hoạt động KH&CN chưa tạo thuận lợi cho nhà khoa học Công tác quản lý KH&CN Phú n cịn hạn chế trình độ cơng chức làm công tác quản lý chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ Phú n 2.2 Phân tích thực trạng phát triển khoa học công nghệ Phú Yên 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc Khoa học Công nghệ tỉnh Phú Yên 2.3.1 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật khoa học cơng nghệ: Việc ban hành cịn chậm so với yêu cầu đặt ra; mặt khác, hệ thống văn pháp luật thiếu, nhiều bất cập Việc tổ chức, đạo thực sách, pháp luật thiếu kiên quyết, không tập trung nên kết cịn hạn chế; thiếu sách phát triển, mở rộng lĩnh vực nông nghiệp dẫn tới số kết dừng lại “mơ hình” Chưa kịp thời tổng kết, đánh giá việc triển khai thực sách, pháp luật KH&CN thực tiễn để bổ sung lý luận làm sở hoạch định sách, kế hoạch phát triển KT-XH thời k Chưa có nhiều hình thức tun truyền, hướng dẫn qua phương tiện thông tin đại chúng đại, chưa xây dựng chương trình thơng tin KH&CN với mục tiêu, nội dung cụ thể để qua lãnh đạo cấp tập trung nguồn lực giải pháp điều hành; chưa xây dựng sở liệu hoạt động KH&CN sở liệu dự án, đề tài triển khai 11 địa bàn tỉnh, qua để đánh giá lại hiệu ứng dụng; chưa tích hợp sở liệu dự án, đề tài nước nghiệm thu đạt kết cao, có khả ứng dụng nhân rộng địa bàn tỉnh Phú Yên, việc thống kê KH&CN bắt đầu, chưa có nhiều hệ thống biểu mẫu tiêu KH&CN Việc đăng ký bảo hộ đối tượng sở hữu công nghiệp chưa thu hút quan tâm mức doanh nghiệp công tác tuyên truyền chưa hiệu 2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước khoa học công nghệ Bộ máy quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Phú Yên vẩn thiếu yếu, chưa đảm bảo số lượng công chức cần thiết từ lãnh đạo sở phòng, đơn vị thuộc Sở theo cấu phê duyệt; Các đơn vị nghiệp KH&CN vẩn chưa chuyển đổi theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Sở chưa giao quyền tuyển dụng lao động hợp đồng cho đơn vị nghiệp để họ tuyển người đáp ứng công việc chuyên môn Ở cấp huyện, Sở chưa phân cấp quản lý nhà nước KH&CN nhằm nâng cao tính chủ động cho huyện; chưa có phịng quản lý KH&CN cấp huyện, huyện có 01 nhân viên phụ trách KH&CN thường xuyên thay đổi không an tâm cơng tác huyện khơng bố trí biên chế; công tác phối hợp quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện chưa thực chủ động, thường xuyên Do kinh phí cấp chậm nên huyện thường triển khai hoạt động KH&CN vào thời gian cuối năm nên hiệu mang lại chưa cao Hoạt động Hội đồng tư vấn, xác định nhiệm vụ KH&CN, 12 Hội đồng sáng kiến cấp huyện đạt số lượng công việc, chưa trọng chất lượng, nội dung 2.3.3 Nguồn nhân lực quản lý khoa học cơng nghệ Trình độ cơng chức quản lý Sở KH&CN Phú Yên cán KH&CN cấp huyện thấp, hầu hết người thân lãnh đạo qua thời k , thiếu tính chun mơn hóa, chun nghiệp hóa, làm việc trái với chuyên ngành đào tạo nên hiệu công việc thấp, số có tâm lý an phận, trì trệ, hiệu cơng việc thấp Tỉnh chưa có sách cán KH&CN, chưa có sách khen thưởng thoả đáng kết sáng tạo KH&CN Hệ thống giáo dục chưa phát triển, chưa có sách hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho trí thức KH&CN 2.3.4 Chính sách quản lý khoa học công nghệ Về hỗ trợ cho doanh nghiệp, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1421/2010/QĐ-UBND quy định đối tượng mức hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh áp dụng hệ thống quản lý công nghệ tiên tiến nâng cao suất, chất lượng sản phẩm Cơ chế, sách KH&CN tỉnh cịn thiếu phối hợp chặt chẽ ngành, cấp Thiếu chế huy động nguồn lực bên đầu tư cho KH&CN Thiếu chế sàng lọc hữu hiệu, để lựa chọn nhiệm vụ nghiên cứu có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế-xã hội tổ chức KH&CN có đủ khả thực nhiệm vụ Kinh phí đầu tư cho KH&CN dàn trải, chưa tập trung vào giải vấn đề trọng điểm, có ý nghĩa định phát triển tỉnh Chưa tạo lập sách, tạo nguồn kinh phí cho nhân rộng kết nghiên 13 cứu, mơ hình ứng dụng KH&CN khẳng định Chưa có chế khen thưởng cho sáng kiến, kết nghiên cứu có giá trị kỹ thuật tiến áp dụng vào sản xuất, đời sống Chưa thành lập tổ chức đánh giá KH&CN độc lập để đánh giá kết thực nhiệm vụ KH&CN Nhà nước cấp kinh phí Cơ chế quản lý tài hoạt động KH&CN chưa tạo thuận lợi cho nhà khoa học Tỉnh chưa có chế khốn kinh phí phần, khoán tới sản phẩm cuối cho nhà khoa học Tỉnh ban hành thị 13/CT-UBND việc khuyến khích thành lập Quỹ phát triển khoa học công nghệ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Phú Yên, chưa thành lập quỹ phát triển KH&CN cấp Tỉnh; chưa có sách thu hút, trọng dụng nhân tài, chế độ tiền lương nhiều bất hợp lý, khơng khuyến khích cán KH&CN tồn tâm với nghiệp KH&CN - Tổng vốn đầu tư cho nghiệp KH&CN tỉnh chiếm khoảng 0,62% tổng chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh thấp, thường xuyên giao chậm, không đáp ứng yêu cầu phát triển KH&CN - Việc xây dựng kế hoạch dự toán kinh phí năm Sở KH&CN thường chậm trễ dẫn đến việc giao kinh phí chậm trễ Cơ chế lập kế hoạch phát triển KH&CN chưa tập trung, chưa gắn chặt chẽ với nhu cầu doanh nghiệp, cho phát triển kinh tế - xã hội 2.3.5 Kiểm soát hoạt động khoa học công nghệ Thanh tra Sở KH&CN chưa triển khai tra việc chấp hành qui định pháp luật triển khai thực đề tài, dự án chưa triển khai tra hành chính, phịng chống tham nhũng nội đơn vị trực thuộc sở thực chức nhiệm vụ giao, dẫn đến khơng kiểm sốt tình hình 14 nghiên cứu triển khai thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ khơng kiểm sốt tình hình thực sách, pháp luật, nhiệm vụ đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp Sở Hoạt động kiểm tra chủ yếu nhắc nhở, hướng dẫn, khơng có chế tài xử phạt nên tính kiểm sốt chưa cao; mặt khác, số phịng, đơn vị có chức quản lý cấp giấy phép có chức kiểm tra chun ngành nên tính khách quan chưa cao, dể nảy sinh tình trạng vừa đá bóng vừa thổi cịi 2.3.6 Xã hội hóa hợp tác quốc tế, nước - Xã hội hóa Chưa diễn mạnh mẽ để thu hút tham gia đầu tư xã hội cho hoạt động KH&CN - Hợp tác quốc tế Chưa có, Tỉnh hợp tác với số đơn vị, địa phương nước 2.4 Thành tựu, hạn chế, tồn nguyên nhân 2.4.1 Thành tựu 2.4.2 Hạn chế, tồn Khoa học công nghệ phát triển chưa tương xứng, chưa đáp ứng yêu cầu trình CNH-HĐH, chưa trở thành động lực thúc đẩy mạnh mẽ phát triển; tiềm lực KH&CN thấp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển KH&CN phục vụ phát triển kinh tế xã hội; thị trường công nghệ chưa phát triển, thiếu tổ chức môi giới, tư vấn chuyển giao công nghệ để hỗ trợ hoạt động mua, bán công nghệ thị trường 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 15 Nhận thức số cấp uỷ, quyền vai trò ứng dụng KH&CN hạn chế chưa đầy đủ, công tác tham mưu ngành khoa học cơng nghệ có hạn chế, chưa phù hợp chậm bổ sung, điều chỉnh Công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai hoạt động khoa học công nghệ chưa trọng Tổng kết chƣơng 2: Quản lý nhà nước khoa học công nghệ nhiều bất cập ban hành, tổ chức hướng dẫn triển khai văn quy phạm pháp luật, hành chính; tổ chức máy quản lý đặc biệt cấp huyện; bất cập nguồn nhân lực quản lý KH&CN, sách quản lý KH&CN, kiểm sốt hoạt động KH&CN xã hội hóa, hợp tác quốc tế KH&CN, đòi hỏi cần phải có giải pháp để khắc phục hạn chế để nâng cao hiệu quản lý nhà nước KH&CN địa bàn tỉnh Phú Yên 16 CHƢƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Mục tiêu phát triển khoa học công nghệ 3.2 Định hƣớng nhu cầu phát triển khoa học công nghệ 3.3 Các giải pháp quản lý khoa học công nghệ tỉnh Phú Yên: theo cần áp dụng số giải pháp sau 3.3.1 Nâng cao hiệu việc ban hành, hướng dẫn, tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật khoa học cơng nghệ Sở KH&CN cần tích cực tun truyền, phổ biến, đầy đủ chủ trương, sách Đảng KH&CN đến ngành, cấp nhân dân tỉnh; tham mưu UBND tỉnh ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật KH&CN đồng bộ, quán để nhanh chóng triển khai vào thực tiễn; tăng cường tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng thành tựu, sáng kiến cải tiến kỹ thuật, nâng cao chất lượng sản phẩm; cần xây dựng chương trình thơng tin KH&CN với mục tiêu, nội dung cụ thể để qua lãnh đạo cấp tập trung nguồn lực giải pháp điều hành Tập trung xây dựng sở liệu dự án, đề tài triển khai địa bàn tỉnh, qua để đánh giá lại hiệu ứng dụng đề xuất giải pháp quản lý, tích hợp sở liệu dự án, đề tài nước nghiệm thu đạt kết cao, có khả ứng dụng nhân rộng địa bàn tỉnh; Hiện đại hóa, cơng khai hóa, kịp thời xác thơng tin KH&CN Kịp thời tổng kết, đánh giá thực tiễn để bổ sung lý luận làm sở hoạch định sách, 17 kế hoạch phát triển KT-XH thời k Đẩy mạnh thống kê KH&CN, công bố kết thống kê nhằm phục vụ hoạt động quản lý nhà nước phát triển kinh tế -xã hội Tăng cường tuyên truyền, hướng dẫn cho doanh nghiệp hiểu rõ lợi ích việc đăng ký bảo hộ đối tượng sở hữu công nghiệp sản phẩm tình hình cạnh tranh gay gắt 3.3.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý khoa học công nghệ Sở KH&CN cần kiện tồn, xếp lại đội ngũ cơng chức theo đề án vị trí việc làm phê duyệt Đẩy mạnh chuyển đổi đơn vị nghiệp KH&CN theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; giao quyền tuyển dụng lao động hợp đồng cho đơn vị nghiệp để họ tuyển người đáp ứng công việc chuyên môn; Sở cần tham mưu UBND tỉnh kiến nghị Bộ KH&CN thành lập phòng quản lý KH&CN cấp huyện có hình thức can thiệp với ngành nội vụ để bố trí biên chế từ 2-3 người cho phận chuyên trách quản lý nhà nước KH&CN cho huyện Kiện toàn hội đồng tư vấn, xác định nhiệm vụ KH&CN, hội đồng sáng kiến cấp huyện Cần có biện pháp thúc đẩy việc ứng dụng, nhân rộng tiến KH&CN địa bàn thuộc phạm vi quản lý huyện, thị, thành phố; kiến nghị khen thưởng sáng kiến, kết nghiên cứu có giá trị kỹ thuật tiến áp dụng vào sản xuất, đời sống địa bàn huyện, thị, thành phố; Sở cần triển khai việc phân cấp quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện nhằm nâng cao tính chủ động cho huyện Các địa phương có vai trị định việc lựa chọn định hướng phát triển đổi phù hợp với mục tiêu phát triển 18 kinh tế, xã hội tỉnh đồng thời chịu trách nhiệm thực thi sách KH&CN phạm vi, thẩm quyền Tăng cường phối hợp Sở KH&CN với huyện, Thị xã, thành phố công tác quản lý nhà nước 3.3.3 Giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ trí thức, quản lý khoa học công nghệ: Sở KH&CN cần quan tâm, trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đảm bảo tính chun mơn hóa, chun nghiệp hóa để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình nay; cần có chế khen thưởng, kỷ luật thích đáng Thực luân chuyển, điều chuyển bố trí hợp lý Cần xây dựng sách cán KH&CN, đổi chế quản lý, sử dụng nhân lực KH&CN, tăng cường đội ngũ cán khoa học, công nghệ số lượng trình độ chun mơn; sách tuyển dụng chế độ thoả đáng lương, điều kiện làm việc, chỗ nhằm thu hút mạnh cán khoa học, công nghệ giỏi tỉnh làm việc Có sách tơn vinh nhân tài, sách khen thưởng thoả đáng kết sáng tạo KH&CN, ứng dụng KH&CN, sáng kiến cải tiến kỹ thuật đem lại hiệu cao Nâng cấp hệ thống giáo dục Hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho trí thức KH&CN 3.3.4 Đổi chế quản lý khoa học công nghệ Tăng cường phối hợp quan quản lý việc thực chủ trương, sách phát triển KH&CN tỉnh Cần có chế sàng lọc hữu hiệu nhiệm vụ KH&CN để lựa chọn nhiệm vụ nghiên cứu có ảnh hưởng lớn đến phát triển KTXH tổ chức KH&CN có đủ khả thực nhiệm vụ 19 Kinh phí đầu tư cho KH&CN phải tập trung vào giải vấn đề trọng điểm, có ý nghĩa định phát triển địa phương Sớm xây dựng chế, sách, tạo nguồn kinh phí cho nhân rộng kết nghiên cứu, mơ hình ứng dụng KH&CN khẳng định, có hiệu Đổi chế tài cho hoạt động khoa học công nghệ cách thành lập quỹ phát triển KH&CN cấp Tỉnh để huy động nguồn lực Tỉnh cho hoạt động KH&CN hỗ trợ hoạt động KH&CN cho tổ chức, cá nhân KH&CN thuộc thành phần kinh tế qua đổi phương thức đầu tư tài cho hoạt động KH&CN Đổi chế tài cho phù hợp với hoạt động khoa học để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà khoa học việc thực nhiệm vụ KH& CN giảm hình thức tốn phức tạp mang tính hình thức Cần thành lập tổ chức đánh giá KH&CN độc lập để đánh giá kết thích hợp nhiệm vụ KH&CN Nhà nước cấp kinh phí Cần sớm xây dựng chế khốn kinh phí phần, khốn tới sản phẩm cuối cho nhà khoa học, phải xây dựng định mức chi cho đầu việc cụ thể khơng có định mức chế khốn khơng thành cơng, cơng tác tốn đề tài không rõ ràng, rành mạch Nhà nước cần có sách hữu hiệu để tạo động lực cán KH&CN; cần có sách thu hút, trọng dụng nhân tài, cải cách chế độ tiền lương, tạo điều kiện nhà ở, đất vv để khuyến khích cán KH&CN tồn tâm với nghiệp KH&CN; cần có chế, sách cụ thể thưởng cho tổ chức, cá nhân có kết nghiên cứu ứng dụng vào thực tiễn sản xuất đời sống ãnh đạo tỉnh 20 Phú Yên cần quan tâm nữa, tăng cường đầu tư cho nghiệp KH&CN với mức tối thiểu 2% so với tổng chi ngân sách Quản lý nhiệm vụ KH&CN địa bàn tỉnh phải đổi theo định hướng loại bỏ chế xin cho; phát huy vai trò, trách nhiệm ngành cấp qua chế đề xuất đặt hàng, nhân rộng kết thụ hưởng Đổi công tác xây dựng kế hoạch để kinh phí cấp phân bổ kịp thời, hợp lý để tập trung vào việc tổ chức xây dựng, thực hiện, đánh giá kết thực nhiệm vụ KH&CN, cho gắn chặt chẽ với nhu cầu doanh nghiệp, phát triển kinh tế xã hội tỉnh Mặt khác kế hoạch KH&CN tỉnh phải xây dựng sở định hướng, nhu cầu chiến lược gắn liền với mục tiêu phát triển KT-XH, thu hút tham gia cộng đồng, doanh nghiệp nhà quản lý vào KH&CN 3.3.5 Tăng cường cơng tác kiểm sốt hoạt động khoa học công nghệ: Cần phải tăng cường tra trách nhiệm thủ trưởng đơn vị trực thuộc sở công tác quản lý, thực chức nhiệm vụ giao, giải khiếu nại, tố cáo phịng chống tham nhũng thực tế từ trước đến nay, Thanh tra Sở KH&CN chưa triển khai nội dung này; cần phải trọng tra việc chấp hành pháp luật triển khai thực đề tài, dự án để phòng tránh lãng phí, thất ngân sách nhà nước; phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm việc triển khai thực đề tài, dự án có sử dụng ngân sách nhà nước từ trước đến Thanh tra Sở chưa triển khai nội dung Về công tác kiểm tra, cần phân định rõ vai trị quản lý nhà nước dịch vụ cơng để tránh trường hợp vừa đá 21 bóng vừa thổi còi, đơn vị cấp phép loại dịch vụ cơng khơng tiến hành kiểm tra mà nên giao hoạt động cho quan khác độc lập, khách quan Thanh tra Sở 3.3.6 Xã hội hóa hoạt động khoa học công nghệ nhằm huy động nguồn lực đầu tư cho nghiên cứu, ứng dụng khoa học cơng nghệ Cần có sách thu hút đầu tư từ doanh nghiệp, coi nguồn lực để phát triển KH&CN 3.3.7 Mở rộng quan hệ liên kết, hợp tác khoa học công nghệ với nước quốc tế: Đa dạng hóa mối quan hệ hình thức hợp tác nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, đưa hợp tác KH&CN tỉnh với tổ chức nước quốc tế thành nội dung quan trọng gắn liền với hợp tác KT-XH, đầu tư mức cho việc hợp tác nghiên cứu, triển khai để thích ứng công nghệ nhập vào địa bàn tỉnh Khuyến nghị: Để triển khai giải pháp đạt hiệu cao, thân tơi có số khuyến nghị: Đổi tư quản lý KH&CN không thiết ban hành nhiều văn mà cần văn thực chất, chuẩn mực, chất lượng gắn với nhóm tác giả, chuyên gia soạn; ãnh đạo tỉnh Phú Yên cần tăng cường đầu tư cho KH&CN đảm bảo mức tối thiểu 2% tổng chi ngân sách theo qui định, ãnh đạo Sở KH&CN cần tăng cường cơng tác tra hành chính, phịng chống tham nhũng phòng đơn vị trực thuộc tập trung tra việc chấp hành quy định pháp luật việc triển khai thực đề tài, dự án; trọng công tác tham mưu cho 22 UBND tỉnh Phú Yên đưa sách phù hợp để phát triển KH&CN; kiện toàn tổ chức máy quản lý KH&CN đặc biệt cấp huyện, nâng cao tính chun mơn hóa, chun nghiệp hóa cho đội ngũ cán cơng chức để họ đáp ứng công việc giao; bổ nhiệm vị trí máy sát với chun mơn, nghiệp vụ, phù hợp với khả họ để họ phát huy hiệu cơng việc; có chế khen thưởng, kỷ luật thích đáng theo hiệu cơng việc người; đẩy mạnh xã hội hóa mở rộng quan hệ hợp tác nước, quốc tế để tranh thủ nguồn lực bên hỗ trợ cho KH&CN; tăng cường vai trò giám sát ngành, cấp nhân dân công tác quản lý KH&CN Kết luận chƣơng 3: Nội dung chương đề cập đến quan điểm, mục tiêu, định hướng Đảng phát triển KH&CN thời gian tới tỉnh Phú Yên, mục tiêu bao gồm mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể Trước thực trạng quản lý nhà nước khoa học công nghệ tỉnh Phú Yên phân tích chương 2, tác giả đưa 07 giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước KH&CN địa bàn tỉnh Phú Yên 23 KẾT LUẬN Đối với Việt Nam nói chung Phú Yên nói riêng tồn mâu thuẫn nhu cầu cấp bách phát triển nhanh KH&CN nhằm đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa với thực trạng thực lực cịn yếu trình độ KH&CN quản lý nhà nước KH&CN Vì vậy, cần phải phát huy vai trị Nhà nước quản lý Khoa học Công nghệ Điều kiện tiên để phát triển KH&CN phải nâng cao mặt dân trí, xã hội hóa tri thức KH&CN; đồng thời phải tập trung đào tạo nhanh nguồn nhân lực KH&CN, tập trung nguồn lực xã hội để tăng cường phát huy tiềm lực KH&CN Tỉnh; tăng cường mối liên kết giáo dục - đào tạo, KH&CN với sản xuất, kinh doanh Ngồi ra, việc tạo lập mơi trường hợp tác nước thuận lợi cho phát triển KH&CN giải pháp cần thiết để giúp cho hoạt động KH&CN địa bàn phát triển ngày nhanh theo kịp tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, đồng thời động lực thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa nhanh Tác giả đưa 07 giải pháp nêu nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước KH&CN địa bàn tỉnh Phú Yên để thúc đẩy phát triển KH&CN qua thúc đẩy kinh tế tỉnh Phú Yên phát triển nữa, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng ngành, cấp nhân dân tỉnh Phú Yên thời gian tới./ 24 ... nghệ tỉnh Phú Yên 3.2 Nhiệm vụ luận văn Hệ thống hóa kiến thức khoa học, công nghệ quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ; Phân tích thực trạng quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Phú Yên, ... nghiên cứu quản lý nhà nước khoa học công nghệ uận văn Thạc sĩ "Quản lý nhà nước hoạt động khoa học công nghệ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa", Bùi Văn Sỹ, 2005; Luận văn Thạc sĩ "Quản lý hoạt động... kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước khoa học công nghệ Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Phú