Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở nghiên cứu lý luận, khảo sát thực tiễn, đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa; từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ XINH BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HẬU LỘC TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ XINH BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HẬU LỘC TỈNH THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THANH SƠN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với Đề tài: “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết Luận văn hoàn toàn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Lê Thị Xinh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn với đề tài “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa” tơi nhận nhiều giúp đỡ cá nhân tổ chức Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Quý Thầy/Cô Học viện Hành quốc gia, đặc biệt PGS.TS Vũ Thanh Sơn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi thực đề tài nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Anh/Chị UBND huyện Hậu Lộc nói chung Phịng Nội vụ - UBND huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa nói riêng, đặc biệt Trưởng phòng Nội vụ Bùi Ngọc Tú tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt trình thu thập tài liệu, số liệu, tìm hiểu nghiệp vụ kỹ chuyên môn để hồn thành Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu Thầy/Cô Trường THCS Liên Lộc huyện Hậu Lộc tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Học viện Hành quốc gia Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp, bạn bè tạo điều kiện động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu viết Luận văn Mặc dù cố gắng để hoàn thành Luận văn với tất nỗ lực thân song khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Do đó, tơi mong góp ý, bảo Quý thầy cô đọc giả để Luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 11 1.1 Một số khái niệm 11 1.1.1 Khái niệm công chức 11 1.1.2 Khái niệm công chức quan chuyên môn cấp huyện 12 1.1.3 Khái niệm bồi dưỡng 14 1.1.4 Khái niệm bồi dưỡng công chức 15 1.2 Đặc điểm, vai trị nhiệm vụ cơng chức quan chuyên môn 16 1.2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức 16 1.2.2 Đặc điểm công chức quan chuyên mơn cấp huyện 16 1.2.3 Vị trí, vai trị cơng chức quan chun mơn cấp huyện 17 1.2.4 Nhiệm vụ công chức quan chuyên môn 19 1.3 Công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện 21 1.3.1 Tầm quan trọng công tác bồi dưỡng công chức 21 1.3.2 Nguyên tắc bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện 22 1.3.3 Mục tiêu bồi dưỡng công chức 24 1.3.4 Chương trình, nội dung bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp huyện 25 1.3.5 Các chủ thể thực công tác bồi dưỡng 27 1.3.6 Quy trình bồi dưỡng CC 27 1.3.7 Hình thức, phương pháp bồi dưỡng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện 30 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng tới công tác bồi dƣỡng công chức cấp huyện 31 1.4.1 Yếu tố khách quan 31 1.4.2 Yếu tố chủ quan 31 Tiểu kết chương 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA 34 2.1 Khái quát chung huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 34 2.1.1 Khái quát ế, xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 34 2.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân lực Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc 35 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 36 2.2.1 Cơ cấu theo cấu độ tuổi/giới tính 36 2.2.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ 37 2.2.3 Trình độ Lý luận trị 38 2.2.4 Trình độ Quản lý nhà nước 38 2.2.5 Trình độ Tin học 39 2.2.6 Trình độ ngoại ngữ 40 2.3 Thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 41 2.3.1 Công tác lãnh đạo, đạo 41 2.3.2 Xây dựng kế hoạch cử công chức bồi dưỡng 42 2.3.3 Cơ sở vật chất đội ngũ giảng viên 42 2.3.4 Nội dung phương pháp bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 43 2.3.5 Đánh giá bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 48 2.3.6 Đánh giá tổng quát công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 50 2.4.7 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế công tác bồi dưỡng 51 Tiểu kết chương 53 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA 55 3.1 Chủ trƣơng đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức 55 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 55 3.1.2 Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 59 3.2 Phƣơng hƣớng công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 60 3.3 Nguyên tắc đề xuất biện pháp 61 3.3.1 Đảm bảo tính khả thi 61 3.3.2 Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học 61 3.3.3 Đảm bảo tính thực tiễn 61 3.3.4 Đảm bảo tính kế thừa phát triển 62 3.3.5 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 62 3.4 Giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 63 3.4.1 Nâng cao nhận thức công tác bồi dưỡng công chức cấp huyện 63 3.4.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện công tác bồi dưỡng công chức 64 3.4.3 Đổi việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 67 3.4.4 Đổi quy trình bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 68 3.4.5 Đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 69 3.4.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên làm nhiệm vụ bồi dưỡng công chức cấp huyện 72 3.4.7 Hoàn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 75 3.4.8 Chuẩn bị tốt sở vật chất, tài đào tạo giáo viên 76 3.5 Khuyến nghị 78 Tiểu kết chương 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 86 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ TT Từ viết tắt BD Bồi dưỡng BDCC Bồi dưỡng công chức CB Cán CC Công chức CSVC Cơ sở vật chất CNH Công nghiệp hố CQCM Cơ quan chun mơn CTĐT Chương trình đào tạo ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng 10 HCNN Hành nhà nước 11 HĐH Hiện đại hố 12 HĐND Hội đồng nhân dân 13 KT-XH Kinh tế - xã hội 14 KHCN Khoa học công nghệ 15 LLCT Lý luận trị 16 QLHCNN Quản lý hành nhà nước 17 QLNN Quản lý nhà nước 18 UBND Ủy ban nhân dân 19 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu biên chế phòng ban huyện Hậu Lộc, 2019 35 Bảng 2.2 Tỷ lệ công chức theo độ tuổi 36 Bảng 2.2 Tỷ lệ cơng chức theo giới tính 37 Bảng 2.3 Tổng hợp theo Trình độ chun mơn cơng chức huyện Hậu Lộc 37 Bảng 2.4 Tổng hợp theo trình độ Lý luận trị 38 Bảng 2.5 Tổng hợp theo trình độ Quản lý nhà nước 38 Bảng 2.6 Tỷ lệ cơng chức có trình độ tin học 39 Bảng 2.7 Tỷ lệ cơng chức có trình độ ngoại ngữ (Tiếng Anh) 40 Bảng 2.8: Tổng hợp kết bồi dưỡng CC giai đoạn 2016 - 2019 45 Bảng 2.9 Đánh giá nội dung bồi dưỡng công chức cấp huyện 45 Bảng 2.10 Đánh giá phương pháp bồi dưỡng công chức cấp huyện 47 Bảng 2.11 Đánh giá trình bồi dưỡng công chức cấp huyện 49 74 Sáu là, quy định rõ quyền lợi, trách nhiệm giảng viên kiêm chức, báo cáo viên tổ chức BD phương pháp giảng dạy tích cực cho họ, nhằm giúp họ khắc phục điểm yếu kỹ sư phạm Hằng năm, sở BD cần có nhận xét, đánh giá hoạt động đội ngũ giảng viên kiêm chức, báo cáo viên Nếu thực biện pháp nêu khuyến khích, động viên giảng viên kiêm chức, báo cáo viên tham gia giảng dạy tâm huyết với công tác BDCC cấp huyện Trong trình sử dụng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên sở BD cần thực việc sàng lọc để lựa chọn giảng viên, báo cáo viên giỏi, có tâm huyết với nghề Những người có khả giảng dạy tốt cần có sách ĐTBD để họ có trình độ cao hơn, người không đáp ứng yêu cầu công việc phải chuyển sang hoạt động lĩnh vực khác phù hợp Bảy là, đội ngũ giảng viên thiết phải bảo đảm có đủ tiêu chuẩn theo quy định, chuyên môn đào tạo, khắc phục thực trạng đào tạo chuyên ngành lại bố trí giảng dạy chuyên ngành khác, lĩnh vực khác Dù giảng viên hay giảng viên kiêm chức, giảng viên thỉnh giảng, báo cáo viên địi hỏi phải có đạo đức cách mạng, có lĩnh trị tâm huyết với nghề Điều thể việc lên lớp giảng, người giảng viên, báo cáo viên phải có trách nhiệm với giảng, phải truyền đạt kiến thức mà học viên cần, để vận dụng công việc cố gắng tạo niềm cảm hứng từ phía người học Làm nhiệm vụ giảng dạy, báo cáo đòi hỏi lời nói, việc làm phải hài hịa Nói làm phải đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Do vậy, người giảng viên, báo cáo viên phải rèn luyện, trau dồi mặt, phải khắc phục việc giảng đường lối, sách, pháp luật hay, làm ngược lại, gây hiệu ứng phản tác dụng giáo dục với học viên, tạo hoài nghi, thiếu tin tưởng người học Để có giảng, báo cáo hay, có chất lượng cao, giảng viên, báo cáo viên phải BD thường xuyên hàng năm, vấn đề lý luận, thực tiễn kinh nghiệm dạy học Do vậy, cần có sách rõ ràng, dành thời gian thỏa đáng, có phân cơng cơng việc phù hợp cho đội ngũ 75 giảng viên, báo cáo viên để họ xếp cơng việc phù hợp, có thời gian cho việc rèn luyện, học tập nâng cao trình độ, nghiên cứu thực tế, tham gia đề tài nghiên cứu khoa học địa phương nước để tích lũy, nâng cao kiến thức thực tế đưa vào giảng tích lũy kinh nghiệm giảng dạy Cần có sách đãi ngộ thỏa đáng giảng viên, báo cáo viên có ý thức tự học tập, BD Đồng thời, cần theo dõi trình học tập làm việc đội ngũ giảng viên, báo cáo viên để động viên, khuyến khích giảng viên, báo cáo viên mẫn cán làm việc say mê học tập, có chí tiến thủ Đối với giảng viên, báo cáo viên tự giác có ý thức tự học, tự BD mà đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, cần phải có động viên, khen thưởng kịp thời tăng lương, thưởng thêm, hỗ trợ tài cho việc học, bổ nhiệm vào chức vụ phù hợp với trình độ, lực u cầu cơng việc 3.4.7 Hồn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nguyên tắc đánh giá phải công khai, minh bạch, khách quan, trung thực Nội dung tiêu chí đánh giá gồm: là, mức độ phù hợp nội dung chương trình với yêu cầu tiêu chuẩn ngạch, chức vụ lãnh đạo, quản lý yêu cầu vị trí việc làm; hai là, lực giảng viên phù hợp phương pháp BD với nội dung chương trình người học; ba là, lực tổ chức BD sở BD; bốn là, mức độ tiếp thu kiến thức, kỹ CC thực tế áp dụng vào việc thực nhiệm vụ, công vụ Nội dung đánh giá cần cụ thể hóa, lượng hóa cách chi tiết Hiện nay, Trung tâm BD cấp huyện xây dựng số mẫu phiếu đánh giá chưa đồng bộ, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Nên tiếp tục sử dụng phiếu đánh giá giáo án, phiếu đánh giá giảng Chỉnh lý, hoàn thiện phiếu lấy ý kiến học viên giảng đưa vào làm tiêu chí đánh giá thức khơng có giá trị tham khảo Làm tốt khâu kiểm định hồ sơ, đánh giá, phân loại, sàng lọc từ đầu chất lượng đầu vào học viên Kiên không tiếp nhận học viên không 76 đối tượng, không đạt chuẩn yêu cầu Số lượng học viên tuỳ vào lớp BD mà bố trí cho phù hợp Đối với lớp BD phụ thuộc vào nội dung, chương trình BD mà bố trí số lượng học viên Đối với lớp BD nghiệp vụ chuyên môn, BD kỹ tổ chức lớp học vừa phải từ 50 đến 70 học viên hợp lý Việc bố trí lớp học với số lượng học viên cân đối giúp cho trình BD đạt hiệu cao Đồng thời, trọng việc xác định đắn mục tiêu, động cơ, mục đích học tập cho tồn khóa BD học viên Đổi đồng công tác thi, kiểm tra, viết khóa luận, thu hoạch để đánh giá đúng, thực chất kết học tập, rèn luyện học viên Xây dựng tiêu chí đánh giá khả vận dụng kiến thức trang bị vào thực tiễn công tác CC sau BD Đối tượng lấy ý kiến CC BD người sử dụng CC sau BD Nội dung đánh giá chủ yếu khía cạnh: nhận thức, kỹ vận dụng lý luận vào thực tiễn công tác, phẩm chất, đạo đức, hiệu công tác, mức độ đạt mục tiêu đề Hoàn thiện quy trình BD, định tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá công việc liên quan trình BD để làm đánh giá chất lượng như: yêu cầu kế hoạch học tập khóa học, tiêu chuẩn đánh giá chất lượng chương trình, tiêu chí để xác định phịng học chuẩn, tiêu chuẩn giảng viên Hoạt động đánh giá chất lượng BDCC cần tiến hành thường xun theo chun đề, khóa học, năm học cơng bố cơng khai kết đánh giá Bên cạnh đó, Trung tâm BD trị huyện nên có biện pháp động viên, khuyến khích, khen thưởng kịp thời giảng viên, báo cáo viên có sáng kiến, chất lượng giảng dạy tốt; có kế hoạch giúp đỡ giảng viên chất lượng giảng dạy mức trung bình chưa đạt yêu cầu 3.4.8 Chuẩn bị tốt sở vật chất, tài đào tạo giáo viên 3.4.8.1 Chuẩn bị tốt sở vật chất Cơ sở vật chất yếu tố quan trọng định đến hiệu việc BD, việc tiết kiệm thời gian hay chi phí BD Cơ sở vật chất tốt tạo điều kiện cho người 77 học học tập tốt lý thuyết lẫn thực hành Hiện nay, sở vật chất cho BD chưa đầy đủ nên cần trang bị máy móc đại Trung tâm bồi dưỡng trị huyện cần đổi giáo án, tài liệu, dụng cụ… trình học tập Thay đổi cách học trọng vào lý thuyết sang học thêm từ thực tế, thúc đẩy học viên tự học, tự tìm hiểu thảo luận với giảng viên… giúp cho học viên phát huy tính sáng tạo, tự giác học tập Trung tâm bồi dưỡng trị huyện cần khuyến khích giảng viên học viên đổi phương pháp giảng dạy học tập, cần trang bị đầy đủ phương tiện kỹ thuật cần thiết để đáp ứng yêu cầu đổi phương pháp Muốn đổi phương pháp giảng dạy học tập, cần hình thành CTBD chuyên sâu, mở lớp riêng cho loại đối tượng Đây việc khó thực được, trước hết lớp BD, tạo hứng thú học tập tiếp thu tri thức mới, sẵn sàng chia sẻ, giao lưu với trình học tập 3.4.8.2 Lập quản lý hiệu nguồn kinh phí bồi dưỡng - Xác định khoản dự tính kinh phí bồi dưỡng: + Cân nhu cầu BD đơn vị với khả nguồn kinh phí cho phép UBND huyện + Thu hút nguồn tài trợ từ đối tác, doanh nghiệp, tổ chức ngồi nước + Khuyến khích CC tự bỏ chi phí để tham gia BD - Quản lý chi phí BD cần: + Xây dựng kế hoạch thu chi dành cho BD cách khoa học hợp lý + Tăng cường công tác quản lý giám sát khoản thu chi, tránh tình trạng sử dụng khơng hợp lý gây thất thoát + Quy định rõ ràng quyền lợi trách nhiệm CC hỗ trợ kinh phí BD Quy định buộc chặt chẽ thủ tục cấp kinh phí phải đơn giản hóa 78 3.4.8.3 Lựa chọn đào tạo giáo viên chất lượng cao Trung tâm bồi dưỡng trị huyện nên xem xét việc kết hợp giáo viên Trung tâm với giáo viên thuê để tận dụng ưu điểm hạn chế nhược điểm họ Hướng tới lựa chọn giảng viên Trung tâm bồi dưỡng trị huyện nhiều hơn, đội ngũ giảng viên thỉnh giảng báo cáo viên chọn lọc từ CBCC thuộc Huyện ủy, UBND cấp huyện, cấp tỉnh có kinh nghiệm, trình độ chun mơn cao, có khả truyền đạt tốt Nên có khóa học đào tạo kỹ sư phạm để tăng khả giảng dạy cho họ Trung tâm bồi dưỡng trị huyện nên mời chuyên gia uy tín trao đổi, thảo luận với đội ngũ CC để tăng thêm hiểu biết sâu rộng cập nhật kiến thức mới, bắt kịp phát triển thời đại 3.5 Khuyến nghị Để tiếp tục phát huy mặt mạnh khắc phục mặt hạn chế, tác giả đề xuất số kiến nghị cần thực thời gian tới nhằm không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động BDCC cấp huyện, cụ thể sau: - Thứ nhất, thường xuyên quán triệt đến cấp ủy Đảng, quyền đội ngũ CC vai trị, tầm quan trọng công tác BD đội ngũ CC CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc Cần xây dựng kế hoạch BD cách khoa học, theo định hướng phát triển KT-XH huyện Thực nghiêm túc, hiệu Nghị quyết, Quyết định Huyện ủy, UBND huyện công tác BD nhằm phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ CC lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành quản lý nhà nước lực thực thi công vụ CC để thực tốt nhiệm vụ giao - Thứ hai, sở BD cần nghiên cứu để cập nhật kiến thức mới, thường xuyên đổi chương trình BD chuyên môn, nghiệp vụ, kĩ thực thi nhiệm vụ, công vụ; đồng thời trọng BD kĩ mềm, kĩ quản lý nhà nước, kinh nghiệm thực tiễn Trên sở xác định xác nhu cầu BD CC phối hợp chặt chẽ với chuyên gia để xây dựng chương trình BD đáp ứng tốt nhu cầu CC, phù hợp với xu hướng 79 - Thứ ba, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện tiếp tục quan tâm đến việc xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên, báo cáo viên, giảng viên thỉnh giảng, chuyên gia đầu ngành có nhiều kinh nghiệm thực tế để tham gia giảng dạy nhằm nâng cao chất lượng BD, mang đến cho học viên kiến thức, kinh nghiệm thực tế để họ vận dụng làm tốt nhiệm vụ giao - Thứ tư, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện phối hợp với Phòng Nội vụ thực tốt việc quản lý CC cử BD, từ giúp CC nâng cao tinh thần trách nhiệm ý thức trình học tập Điều chỉnh, bổ sung chế độ, sách khuyến khích động viên CC tham gia BD nhằm nâng cao lực, trình độ thực thi cơng vụ, gắn BD với bố trí, sử dụng CC cách hiệu Thứ năm, chuẩn bị sở vật chất theo hướng đại hóa, trường, lớp, trang thiết bị giảng dạy, điều kiện học tập; tạo thuận lợi để BD đội ngũ CC CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc ngày tốt Tiểu kết chƣơng Dựa sở lý luận chung BDCC chương phân tích, đánh giá tổng quan đội ngũ CC; thực trạng công tác BDCC CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc chương 2, tác giả tổng hợp số quan điểm chung mục tiêu nhiệm vụ BDCC CQCM thuộc UBND huyện Trong đó, khẳng định quan điểm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CC trách nhiệm hệ thống trị, thành phần kinh tế nhằm phục vụ cho chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển KT-XH huyện Xây dựng đội ngũ CC hành theo hướng chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính; BD gắn với nhu cầu sử dụng, lấy ĐT nhân lực chất lượng cao làm khâu đột phá BD nâng cao chất lượng đội ngũ CC huyện Đồng thời, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác BDCC CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc sở đánh giá tổng quan đội ngũ CC phân tích thực tế triển khai văn đạo, sách BDCC huyện Các giải pháp, kiến nghị luận văn bao gồm nhiều mặt, nhiều khía cạnh từ góc độ quản lý nhà nước BDCC: BD theo vị trí việc làm; xây dựng kế hoạch bảo đảm xuất phát từ nhu cầu thực tế địa 80 phương; bổ sung, sửa đổi hoàn thiện chế độ, sách hỗ trợ BD, thu hút phát triển đội ngũ CC; Nâng cao lực đội ngũ CC phân công thực nhiệm vụ quản lý nhà nước BDCC; Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực chương trình BD; Phối hợp chặt chẽ quan quản lý, sử dụng công chức, cụ thể sau: Thứ nhất, BDCC huyện phải nhu cầu công việc, vị trí việc làm cơng chức Thứ hai, việc xây dựng kế hoạch BDCC phải phù hợp tình hình thực tế huyện, sở xác định nhu cầu BD cá nhân công chức, tập thể đơn vị, có mục tiêu rõ ràng để bảo đảm tính khả thi, hiệu Thứ ba, hoàn thiện chế độ, sách hỗ trợ BD, thu hút phát triển đội ngũ CC Gắn BD với sách sử dụng, phát triển CC, tránh lãng phí thời gian, cơng sức học tập, nâng cao trình độ ĐT, khuyến khích CC học tập, nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu công việc Thứ tư, nâng cao lực đội ngũ CC thực nhiệm vụ BDCC huyện Thứ năm, kiểm tra, đánh giá tác động kết BD điều kiện quan trọng để quan phụ trách ĐT, quan cử CC học sở ĐT tổ chức tốt chương trình BDCC Thứ sáu, phải có phối hợp chặt chẽ quan quản lý, sử dụng CC sở ĐT xuyên suốt trình BD Thứ bảy, kết hợp chặt chẽ BD với tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật Tóm lại, để cơng tác BDCC CQCM thuộc UBND huyện đạt hiệu quả, cần có kết hợp chặt chẽ giải pháp nêu cấp, ngành, quan, ban, ngành thuộc huyện, tỉnh ý thức trách nhiệm, tâm đội ngũ CC nâng cao chất lượng nguồn nhân lực huyện, đáp ứng yêu cầu mục tiêu cải cách hành chính, phát triển địa phương thời kì cơng nghệ 4.0 81 KẾT LUẬN Công tác BDCC yêu cầu quan trọng XH nói chung UBND huyện Hậu Lộc nói riêng Làm tốt công tác BDCC CQCM thuộc UBND huyện cung cấp cho huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội thời kỳ HĐH, CNH hội nhập Quốc tế Công tác BD nguồn nhân lực thực tốt đáp ứng yêu cầu BDCC CQCM thuộc UBND huyện có trình độ, lực, tận tụy, sáng tạo, giám nghĩ, giám làm, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó, tạo dựng tin tưởng quần chúng nhân dân Đội ngũ CBCCVC nói chung, đội ngũ CC nói riêng phận cấu thành quan trọng hành nhà nước, có vai trị then chốt xây dựng, triển khai, tổ chức thực sách Đảng Nhà nước; định thành cơng hay thất bại đường lối, sách mà tổ chức vạch Do đó, BDCC nhiệm vụ quan trọng góp phần nâng cao lực chuyên môn, kĩ nghề nghiệp hiệu thực thi công vụ CC; Các Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thanh Hóa qua thời kỳ ln khẳng định nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh giai đoạn chương trình đột phá để đạt kết mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh Huyện Hậu Lộc huyện có địa hình phong phú có đủ miền: Miền biển, đồng bằng, trung du, đồi núi Có thể khẳng định năm qua, tình hình KT-XH huyện Hậu Lộc có chuyển biến tích cực phát triển vượt bậc Sự chuyển biến phát triển to lớn khơng tách rời tham gia, đóng góp đội ngũ CC CQCM thuộc UBND huyện Trên sở hệ thống kiến thức sở lý luận, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ CC CQCM thuộc UBND huyện phương diện cấu CC theo ngạch, trình độ chun mơn, trình độ LLCT, quản lý HCNN, tin học, ngoại ngữ Đồng thời, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác BDCC huyện qua số nội dung: sách thu hút, hỗ trợ BD, phát triển nguồn nhân lực (gồm sách hỗ trợ BD; 82 sách thu hút nhân lực có trình độ cao; chế độ hỗ trợ…); triển khai tổ chức thực BDCC địa bàn huyện; tác giả có tiến hành phát phiếu thăm dị ý kiến đội ngũ CC CQCM UBND huyện để thu thập thêm số thông tin cần thiết làm rõ thực tế triển khai công tác BDCC huyện Từ đó, đánh giá hạn chế cịn tồn cơng tác BD huyện bên cạnh kết huyện đạt thời gian qua Trên sở đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất giải pháp nhằm thực BDCC địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa năm tới Những giải pháp nhằm nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, CBCC ý nghĩa tầm quan trọng việc tổ chức, thực chương trình BDCC; hồn thiện nội dung chương trình BD; thực tốt chế sách đặc thù việc đãi ngộ người học nhằm đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực nhiệm vụ trình BD; góp phần bước nâng cao trình độ lý luận, chuyên môn nghiệp vụ lực lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ CC địa bàn huyện Hậu Lộc Việc thực cách đồng giải pháp giúp hồn thiện cơng tác BD huyện Hậu Lộc năm tới, từ có đội ngũ CC đủ tâm, đủ tầm thời đại 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2018), Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Tài liệu nghiên cứu văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định người công chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05-3-2010 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1977), Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV Đảng, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V Đảng, tập 3, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 84 13 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (2003), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 14 Xinh Khăm - Phôm Ma Xay (2003), Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý kinh tế Đảng Nhà nước Lào nay, Luận án tiến sĩ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Đặng Bá Lãm (2012), “Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực quản lý giáo dục”, Tạp chí Quản lý giáo dục, số 38, 07/2012, tr.01-05 16 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, Sđd, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, Sđd, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, Sđd, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đỗ Thị Ngọc Oanh (2012), Quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ hành cho cán quyền cấp xã bối cảnh nay, Luận án tiến sĩ khoa học giáo dục, Trường Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, CC số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008, Luật có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 21 Quốc hội (2015), Luật số 77/2015/QH13, Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 22 Lê Công Quyền (2009), “Nên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu cơng tác”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (9) 23 Nguyễn Văn Quynh (Chủ nhiệm, 2017), Cơ sở lý luận thực tiễn chiến lược quốc gia đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Mã số ĐTĐL.2010 G/48, Hà Nội 24 Đào Duy Tấn (chủ nhiệm, 2006), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng lực lượng trị cho đội ngũ cán chủ chốt cấp quận thành phố Hồ Chí Minh, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị khu vực II, Thành phố Hồ Chí Minh 25 Trần Hậu Thành (2004), Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng ận trị đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã (qua khảo sát số tỉnh, thành phố phía Bắc nước ta), Đề tài khoa học cấp bộ, Phân viện Hà Nội, Học 85 viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Trần Ngọc Uẩn (Chủ nhiệm, 2001), Phương thức đào tạo cán trường trị tỉnh, thành phố thời kỳ mới, Đề tài khoa học Cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 28 Lại Đức Vượng (2009), Quả ớc đào tạo, bồi dưỡng công chức hành giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 29 Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc (2013), Quyết định số 53/QĐ-UBND, ngày 18/6/2013 UBND Huyện Hậu Lộc việc quy định chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nhân tài huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 86 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU XIN Ý KIẾN CÔNG CHỨC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HẬU LỘC Để cung cấp thông tin thực trạng công tác BDCCcác CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc Anh (Chị) vui lòng cho biết ý kiến vấn đề Trân trọng cảm ơn! PHẦN I MỘT SỐ THÔNG TIN CÁ NHÂN Vui lịng cho biết thơng tin thân Anh (Chị) (Đánh dấu x vào thích hợp điền vào chỗ trống) 1.1 Giới tính: Nam: Nữ: 1.2 Tuổi: Dưới 30 tuổi: Từ 30 đến 40 tuổi: Từ 40 đến 50 tuổi: Từ 50 đến 60 tuổi: 1.3 Số năm công chức: ……… II ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG KHĨA BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC Câu Dưới tiêu chí/chỉ báo đánh giá liên quan trực tiếp đến chất lượng khóa BD mà Anh (Chị) tham gia Anh (Chị) lựa chọn mức đánh giá (theo điểm số từ đến 10) theo thang đánh thấy phù hợp nội dung liên quan vào cột điểm tương ứng TT Tiêu chí/Chỉ báo Xác định nhu cầu, mục tiêu BD 1.1 Nhu cầu BD xác định rõ ràng 1.2 Mục tiêu khóa BD xác định rõ ràng Hình thức tổ chức BD 2.1 Hình thức BD phù hợp với nội dung BD 2.2 Hình thức BD phù hợp với đối tượng BD 2.3 Hình thức BD phù hợp với với thời gian BD Chƣơng trình BD 3.1 Chương trình cập nhật 3.2 Thường xuyên lấy ý kiến phản hồi chương trình Giảng viên Điểm 87 Tiêu chí/Chỉ báo TT Điểm 4.1 Trình độ chun mơn giảng viên đáp ứng u cầu khóa BD 4.2 Giảng viên áp dụng kinh nghiệm thực tiễn vào chuyên đề giảng dạy 4.3 Giảng viên sử dụng phương pháp giảng dạy phù hợp 4.4 Giảng viên sử dụng phương pháp kiểm tra, đánh giá phù hợp Học viên 5.1 Học viên 5.2 Học viên phát huy tính sáng tạo q trình học tập 5.3 Học viên thực nội quy khóa BD Cơ sở vật chất trang thiết bị 6.1 Tài liệu, học liệu học tập cung cấp đầy đủ 6.2 Phòng học trang thiết bị đáp ứng yêu cầu giảng dạy học tập Các hoạt động hỗ trợ ngƣời học 7.1 Các hoạt động thực tế đáp ứng yêu cầu chương trình 7.2 Học viên phản hồi kịp thời giải thỏa đáng yêu cầu hợp lý Hoạt động kiểm tra, đánh giá 8.1 Phương pháp kiểm tra đánh giá kết học tập phù hợp 8.2 Phản hồi kịp thời kết kiểm tra, đánh giá cho người học 8.3 Hoạt động kiểm tra, đánh giá khách quan, xác, kịp thời Tổ chức thực 9.1 Kế hoạch tổ chức tổ chức khóa BD xây dựng rõ ràng, đầy đủ 9.2 Đảm bảo số lượng chất lượng giảng viên tham gia giảng dạy khóa BD 9.3 Thời gian BD lựa chọn phù hợp 9.4 Thực đầy đủ việc đánh giá chất lượng BD 9.5 Công tác phục vụ hậu cần tổ chức lớp BD thực tốt Câu Những ý kiến đóng góp khác Anh (Chị) để nâng cao chất lƣợng khóa BD Xin cảm ơn hợp tác anh (chị)! 88 Phụ lục PHIẾU XIN Ý KIẾN CÔNG CHỨC THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN HẬU LỘC Để cung cấp thông tin thực trạng công tác BDCC CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc Anh (Chị) vui lòng cho biết ý kiến vấn đề Trân trọng cảm ơn! PHẦN I MỘT SỐ THÔNG TIN CÁ NHÂN Câu Vui lịng cho biết thơng tin thân Anh (Chị) (Đánh dấu x vào thích hợp điền vào chỗ trống) 1.1 Giới tính: Nam: Nữ: 1.2 Tuổi: Dưới 30 tuổi: Từ 30 đến 40 tuổi: Từ 40 đến 50 tuổi: Từ 50 đến 60 tuổi: 1.3 Số năm công chức: ……… PHẦN II ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SAU KHĨA BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC Câu Dưới tiêu chí/chỉ báo đánh giá liên quan trực tiếp đến hiệu sau khóa BD Anh (Chị) lựa chọn mức đánh giá (theo điểm số từ đến 10) mà thấy phù hợp nội dung liên quan vào cột điểm tương ứng TT Tiêu chí/Chỉ báo Điểm Kiến thức chun mơn, nghiệp vụ 1.1 Kiến thức chuyên môn công chức 1.2 Kiến thức nghiệp vụ công chức Kỹ 2.1 CCvận dụng kiến thức học vào thực tiễn công việc 2.2 Kĩ giải vấn đề công chức Thái độ CC sau khoá BD 3.1 Tính chủ động, tích cực cơng chức 3.2 Tính trách nhiệm công chức 3.3 Tinh thần hợp tác cơng chức Câu Những ý kiến đóng góp khác Anh (Chị) để nâng cao hiệu bồi dƣỡng Xin cảm ơn hợp tác anh (chị)! ... thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN... đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện công tác bồi dưỡng công chức 64 3.4.3 Đổi việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa. .. CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ XINH BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HẬU LỘC TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 NGƢỜI