BTHK môn Luật Đất đai

Anh (Chị) hãy chỉ rõ những tồn tại, bất cập và vướng mắc nổi cộm hiện nay trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất? Giải thích rõ nguyên nhân của những tồn tại, bất cập, vướng mắc đó và cho một số đề xuất khắc phục?”.

BỘ TƯ PHÁP ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP CÁ NHÂN HỌC KÌ BỘ MƠN: Ḷt Đất đai Họ tên : MSSV : Lớp : Nhóm : Đề tài sô : MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU I Các khái niệm liên quan đến đề tài Thu hồi đất .2 Bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ II Mục đích, ý nghĩa của việc bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước THĐ III Một sô tồn tại, vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ IV Nguyên nhân dẫn đến các bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ .8 V Giải pháp khắc phục .9 KẾT LUẬN 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .12 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GCN: Giấy chứng nhận GPMB: Giải phóng mặt bằng TĐC: Tái định cư THĐ: Thu hồi đất NSDĐ: Người sử dụng đất UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Trong thời gian gần đây, vấn đề thực chế Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất để giao đất cho các nhà đầu tư gây nhiều bức xúc thực tế triển khai, nhất là bức xúc người bị THĐ thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC Mặc dù các quy định pháp luật THĐ, bồi thường, hỗ trợ, TĐC bước được hoàn thiện, ngày càng rõ ràng, cụ thể nguyên tắc, điều kiện, đơn giá thực bồi thường, hỗ trợ đất đai và tài sản Nhà nước THĐ Tuy nhiên, lý thuyết kinh tế đất đai, việc bồi thường giá trị lớn giá trị mà họ nhận được từ đất có thể được coi là phù hợp, đất đai có đặc trưng riêng, ngày càng khan hiếm, điều này tương ứng với giá đất luôn có xu hướng tăng cả nó không được sử dụng, vậy người sử dụng đất ln có xu hướng yêu cầu giá bồi thường đất cao nhiều lần so với thực tế Chính điều này làm nẩy sinh nhiều vướng mắc việc thực các thủ tục thu hồi đất Để làm rõ vấn đề này, em xin chọn đề tài số 14 có nội dung sau: “Anh (Chị) chỉ rõ tồn tại, bất cập và vướng mắc nổi cộm công tác bồi thường, hỡ trợ, TĐC Nhà nước THĐ? Giải thích rõ nguyên nhân tồn tại, bất cập, vướng mắc đó và cho số đề xuất khắc phục?” NỘI DUNG I Các khái niệm liên quan đến đề tài: Thu hồi đất: Theo Từ điển Tiếng việt, thuật ngữ “thu hồi” được hiểu là thu về, lấy lại cái trước đó đưa cấp phát hoặc bị mất vào tay người khác Đây là cách hiểu thông thường vật sở hữu chủ sử dụng được chuyển cho người khác mà không chuyển quyền sử dụng Tuy nhiên, đối với đất đai là loại tài sản bất động sản mang đồ vật khác Theo Điều 53, Hiến pháp năm 2013 Việt Nam quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện thực quyền sở hữu” Do đó, Nhà nước không được phép chuyển quyền sở hữu cho người khác mà chỉ được quyền giao quyền sử dụng đất cho người khác thông qua các hình thức giao đất, cho th đất hoặc cơng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Ở đây, Nhà nước giao cho người sử dụng đất là quyền sử dụng trường hợp cần thiết sử dụng vào mục đích q́c phịng, an ninh, phát triển kinh tế lợi ích q́c gia, lợi ích cơng cộng Nhà nước lại thu hời đất mà không phải là thu hồi quyền sử dụng đất Quá trình xây dựng và phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, địi hỏi Nhà nước phải tạo được quỹ đất để đầu tư kết cấu hạ tầng cần thiết Để có được quỹ đất, tại khoản Điều 54, Hiến pháp năm 2013 nước ta quy định rõ: “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng đất trường hợp cần thiết Luật định mục đích q́c phịng an ninh phát triển kinh tế - xã hội lợi ích q́c gia, lợi ích công cộng Việc thu hồi đất phải công khai minh bạch và được bồi thường theo quy định pháp luật” Trên góc độ pháp luật đất đai thu hồi đất được hiểu là việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ: Bồi thường Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đới với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ, tạo điều kiện cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất, vượt qua khó khăn bị Nhà nước thu hồi đất Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm: Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở; hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp; hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp khu dân cư; đất vườn, ao không được công nhận là đất ở; hỗ trợ khác1 Tái định cư là việc bớ trí chỡ mới, ổn định cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Theo quy định pháp luật khu tái định cư phải được xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo đủ điều kiện bằng hoặc tốt nơi cũ II Mục đích, ý nghĩa của việc bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước THĐ: Hiến pháp quy định đất đai là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Trên tinh thần đó, Luật Đất đai năm 2013 cụ thể hóa chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai, đó đặc biệt là quy định quyền Nhà nước với tư cách là đại diện chủ sở hữu đất đai Người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai Vì vậy, Điều 17 Nghị định 69/2009/NĐ – CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thực chiến lược phát triển kinh tế – xã hội lợi ích q́c gia, cơng cộng Nhà nước lấy lại đất thông qua việc thu hồi đất Trong trường hợp bị thu hồi đất ở, quyền và lợi ích hợp pháp người sử dụng đất trực tiếp bị xâm hại Họ không chỉ mất quyền sử dụng đất mà cịn buộc phải di chuyển chỡ Đời sống họ bị ảnh hưởng rất lớn Để giúp họ vượt qua khó khăn, ổn định đời sống Nhà nước phải thực việc bời thường Mặt khác, nhằm ởn định tình hình trị và đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, bảo đảm cho người dân nhanh chóng có chỗ mới để đảm bảo sống, giải hài hòa việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất Hơn nữa, xét phương diện lý luận, thiệt hại lợi ích người sử dụng đất là hậu quả phát sinh trực tiếp từ hành vi thu hồi đất Nhà nước gây Vì vậy, Nhà nước phải có trách nhiệm bời thường thiệt hại cho họ Trong điều kiện kinh tế thị trường, quyền sử dụng đất là loại tài sản và hàng hóa đặc biệt Do đó, Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất để sử dụng vào bất kể mục đích mà làm phương hại đến quyền và lợi ích hợp pháp họ Nhà nước phải có bởn phận và nghĩa vụ bồi thường III Một sô tồn tại, vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ: Một là, cứ THĐ để phát triển kinh tế – xã hội lợi ích q́c gia, công cộng rất nhiều trường hợp bị lạm dụng Chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai được tiếp tục khẳng định tại Hiến pháp năm 2013 (Điều 53) Trên tinh thần đó, Luật Đất đai năm 2013 cụ thể hóa chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai, đó đặc biệt là quy định quyền Nhà nước với tư cách là đại diện chủ sở hữu đất đai Với tư cách là người đại diện cho toàn dân, Nhà nước có quyền thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội lợi ích q́c gia, công cộng Nhà nước chỉ THĐ đối với các dự án được Quốc hội định chủ trương đầu tư; dự án được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư và số trường hợp được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét thông qua chủ trương THĐ Tuy nhiên, khái niệm lợi ích q́c gia, lợi ích cơng cộng cịn hết sức mập mờ nay, cứ thu hồi đất rất nhiều trường hợp bị lạm dụng nhất là các loại dự án được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận, bao gồm: “Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng” Hậu quả là diện tích đất nơng nghiệp bị giảm sút cách đáng kể, đe dọa vấn đề an ninh lương thực quốc gia, tiềm ẩn nguy đẩy hàng ngàn hộ gia đình nơng dân rơi vào tình cảnh bị mất đất sản xuất, không có công ăn việc làm, đời sống gặp rất nhiều khó khăn; đó hàng triệu m2 đất nơng nghiệp sau bị thu hồi để thực các dự án đầu tư nhà ở, khu công nghiệp, sân golf… bị bỏ hoang kéo dài khơng chỉ gây lãng phí tài ngun đất đai mà tạo bức xúc xã hội Đây là nguyên nhân phát sinh tham nhũng, tiêu cực và khiếu kiện, tranh chấp đất đai kéo dài tiềm ẩn nguy gây mất ổn định trị Có thể thấy, nhiều dự án khó chứng minh được là “vì lợi ích q́c gia, lợi ích công cộng” Chẳng hạn: “Dự án khu đô thị du lịch sinh thái FLC Sầm Sơn” theo Giấy chứng nhận đầu tư điều chỉnh vào ngày 12/12/2014 Theo đó, Dự án bao gờm 05 khu hoàn thành, đưa vào sử dụng 03 khu, giai đoạn tập trung làm khu công viên và đô thị du lịch biển Phần đất 28 hộ dân bị thu hồi nằm trọn vẹn khu đô thị du lịch biển Ở đây, Tập đoàn FLC xây các khu thương mại, nhà biệt thự, liền kề để bán Việc Sở Tài nguyên và Môi trường Thanh Hóa viện dẫn điểm d khoản Điều 62 để thu hồi đất 28 hộ dân với lý “phát triển kinh tế – xã hội mục đích q́c gia, cơng cộng” khiến nhiều người băn khoăn Hay Dự án khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội là loại dự án được ưu tiên đầu tư, Nhà nước đứng thu hồi, bồi thường đất sau đó giao cho doanh nghiệp Cho đến nay, doanh nghiệp chỉ ưu tiên xây dựng hạng mục cơng trình để kinh doanh, mang lợi ích cho riêng họ cịn cơng trình cho mục đích cơng cộng chưa thấy đâu Hai là, điều kiện bớ trí TĐC Theo quy định điều kiện bớ trí TĐC hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ bị thu hồi hết đất ở, hoặc thu chưa hết đất diện tích cịn lại (kể cả đất vườn có đủ điều kiện chuyển mục đích sử dụng sang đất ở) không đủ để làm nhà theo quy định UBND cấp tỉnh mà không có chỗ ở, đất nào khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hời được bớ trí đất tái định cư Đồng thời, quy định thu hồi đất mà phải bớ trí tái định cư UBND cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và tổ chức thực dự án tái định cư trước thu hồi đất Khu tái định cư tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng; phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền Việc thu hồi đất chỉ được thực sau hoàn thành xây dựng nhà hoặc sở hạ tầng khu tái định cư Luật đất đai năm 2003 quy định đói với trường hợp thu hời đất trước thu hời đất UBND cấp tỉnh phải xây dựng khu tái định cư đối với người có đất bị thu hồi Tuy nhiên, thực tế nhiều dự án địa phương lại thực ngược lại Các nhà đầu tư không thực cam kết hỗ trợ tiền thuê chỗ cho người dân thời gian tạm cư, tạm tái định cư Thực tế cho thất hầu hết các địa phương không có sẵn nguồn nhà đất để phục vụ tái định cư Trong quỹ đất dôi dư, đất chưa có người sử dụng gần không có Điều này dẫn đến nhiều bất cập thực các dự án ổn định đời sống cho bà thuộc diện phải di chuyển Điển các dự án dọc đại lộ Thăng Long, đường 32 (Hà Nội); khu Nhơn Trạch (Đồng Nai); khu đô thị Đơng Hải Phịng…, rất nhiều trường hợp hộ gia đình chuyển nơi tái định cư không có việc làm, đời sớng gặp nhiều khó khăn, quyền địa phương, chủ đầu tư chưa thực quan tâm đến đời sống họ… Đó là nguyên nhân gây cản trở công tác thu hồi, chống người thi hành công vụ, khiếu kiện đất đai kéo dài làm phức tạp tình hình trị địa phương Nếu tách riêng khâu GPMB với việc bời thường sai sách, bất hợp lý; bất cập, vướng mắc thủ tục hồ sơ ng̀n gớc đất…cịn có ngun nhân tử cơng tác tở chức tái định cư cho người bị thu hồi đất chưa được quan tâm mức gây khó khăn cho việc triển khai thực các dự án Từ nguyên nhân này, người làm công tác xây dựng quy hoạch, xây dựng phương án bồi thường cần hêt sức lưu tâm, nghiên cứu chặt chẽ tận dụng các quỹ đất sẵn có cho việc tái định cư tại chỗ Ba là, giá đất bồi thường THĐ Những vấn đề quan trọng có tính nguyên tắc liên quan đến xác định giá đất, được quy định khá cụ thể tại Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 đề cập đến việc tư vấn xác định giá đất xây dựng, điều chỉnh khung giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất và định giá đất cụ thể mà quan nhà nước có thẩm quyền có yêu cầu; giá đất tư vấn xác định là các cứ để quan nhà nước có thẩm quyền quy định, định giá đất Đặc biệt, việc xác định giá đất được thực theo nguyên tắc “sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường điều kiện bình thường” Tuy nhiên, với quy định Nhà nước vừa là người định THĐ vừa định giá đất tính bời thường nên chưa bảo đảm tính độc lập, khách quan việc ban hành giá đất và khó mang lại quyền lợi tối đa cho NSDĐ Trong thực tế, khung giá đất UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành thường thấp giá trị quyền sử dụng đất chuyển nhượng thị trường Do vậy, áp dụng theo giá khung UBND cấp tỉnh, thành phớ trực thuộc Trung ương người bị THĐ có thể được bồi thường thấp giá mà họ chuyển nhượng thị trường dẫn đến nhiều trường hợp ách tắc bồi thường đất đai và phát sinh khiếu kiện Bốn là, công tác cấp GCN quyền sử dụng đất nhiều bất cập, lộn xộn Có thể nói, công tác cấp GCN quyền sử dụng đất quá lộn xộn là khó khăn việc bồi thường thiệt hại mà phải đề cập Một điều kiện để được bồi thường thiệt hại Nhà nước THĐ là có GCN quyền sử dụng đất, nhiều hộ gia đình sử dụng đất lại chưa có GCN quyền sử dụng đất hợp pháp Việc cấp GCN quyền sử dụng đất tại đô thị thực rất chậm nhiều nguyên nhân Trước hết phải kể đến nguyên nhân việc tổ chức, kê khai, lập hồ sơ nhà đất để cấp GCN liên quan tới nhiều ngành, nhiều cấp xây dựng, địa chính, nhà đất, tài chính,…; pháp luật chưa quy định cụ thể, chưa quy định rõ trách nhiệm các ngành, các cấp Hơn nữa, nguồn gốc sử dụng đất đô thị quá phức tạp và lại biến động qua các thời kỳ là nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất Công tác quy hoạch sử dụng đất chưa vào nề nếp, trình độ cán địa địa phương rất hạn chế, thiếu hiểu biết pháp luật hoặc vận dụng không là nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp GCN Mặt khác, nhiều đia phương cấp “sổ đỏ” chưa giao cho người dân quyền quan liêu tắc trách hoặc người dân ngại tớn tiền bạc chi phí cho việc lấy GCN quyền sử dụng đất… là trở ngại không nhỏ ảnh hưởng đến công tác bồi thường thiệt hại Nhà nước THĐ Năm là, quan tổ chức bồi thường, GPMB chưa tuân thủ pháp luật Công tác bời thường, GPMB bình thường rất phức tạp, việc quan chức mập mờ quy hoạch, kế hoạch và tổ chức thực gây nhiều khó khăn công tác GPMB, ảnh hưởng tới phát triển kinh tế - xã hội đất nươc, đồng thời gây nhiều bức xúc dư luận nhân dân Vấn đề lỗi công tác GPMB xảy nhiều địa phương và mang tính hệ thớng Hiện trạng này có thể xuất phát từ yếu việc am hiểu pháp luật cán đất đai, có thể xuất phát từ ý chí chủ quan, cớ tình làm sai lệch pháp ḷt để hưởng lợi riêng phận không nhỏ cán bộ, người có quyền việc tổ chức thực bồi thường, GPMB Việc cán làm công tác GPMB không công khai kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân biết làm cho người bị thu hồi đất không có được thông tin cần thiết, diễn khá phở biến Ở sớ địa phương, cịn diễn tình trạng cán đất đai có tình làm sai pháp luật, không công bằng bồi thường, thậm chí “ăn chặn” người dân gây nhiều bức xúc, dẫn đến việc khiếu kiện kéo dài Cuối cùng là, người sử dụng đất chưa chấp hành nghiêm chỉnh định thu hồi đất Nhà nước Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất chưa được thực thi tốt có nguyên nhân từ ý thức chấp hành pháp luật chưa cao người dân: Tình trạng lấn chiếm đất cơng, làm nhà trái phép, mau, bán, đổi, sang tên nhà đất theo hình thức trao tay…đã tạo lộn xộn quản lý và sử dụng đất đai Điều này gây áp lực lớn cho công tác bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh đó, thời gian dài, công tác tuyên truyền pháp luật nói chung và tuyên truyền pháp luật đất đai nói riêng chưa được trọng thực nhằm nâng cao hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật cho người dân Quy trình xây dựng pháp luật nói chung và pháp luật đất đai nói riêng dường chưa trọng thích đáng đến việc lắng nghe, lấy ý kiến đóng góp đông đảo quần chúng nhân dân và các chuyên gia pháp lý nên nhiều nội dung pháp luật không phù hợp với thực tiễn và không được người dân chấp nhận IV Nguyên nhân dẫn đến các bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ: - Thiếu chế giám sát: Các nghị định Chính phủ có quy định việc thành lập và củng cố tổ chức làm công tác bồi thường, giải tỏa và tái định cư; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm tổ chức và cá nhân làm công tác bồi thường; xác định trách nhiệm Uỷ ban nhân dân các cấp, đoàn thể việc triển khai, chỉ đạo, quản lý và kiểm tra việc thực các chủ trương và sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư địa bàn thuộc phạm vi quản lý Thế lại chưa có quy định chế giám sát (đặc biệt là các tổ chức có chức giám sát độc lập) dẫn đến tình trạng làm qua loa, du di, mạnh nấy làm, cả nể, thậm chí lợi dụng sơ hở chế kiểm soát, kiểm tra để trục lợi Công tác bồi thường, hỗ trợ vốn khó, phức tạp, nhạy cảm vậy lại càng khó khăn hơn, trì trệ và nhiều khuất tất - Công tác đền bù giải phóng mặt bằng được thực thông qua các cán giải phóng mặt bằng Việc tự thỏa thuận giá cả là phần dẫn đến tình trạng phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức cớ tình làm sai sách Cán giải phóng mặt bằng không công khai, minh bạch việc bồi thường cho người dân mà lại lút đến hộ để thơng báo Chính việc đêm, tự thỏa thuận giá bồi thường mang lại lợi ích khơng nhỏ cho cán giải phóng mặt bằng, với đó là giá trị bồi thường các hộ có đất được đền bù chênh lệch lớn so với giá đền bù theo quy định quan nhà nước và với giá thị trường - Ở các địa phương khác đặc biệt là các vùng giáp ranh (giữa các tỉnh) Nhà nước thu hồi đất việc áp dụng pháp luật để giải sách đới với người có đất bị thu hồi không thống nhất dẫn đến người dân các địa phương này có rất nhiều đơn thư khiếu nại vượt cấp hoặc có nhiều đơn khiếu nại hành V Giải pháp khắc phục: Để tạo thuận lợi cho việc bồi thường giải phóng mặt bằng, phục vụ quá trình phát triển kinh tế-xã hội đất nước; để người dân sau TĐC thật an cư, có đất ở, đất sản xuất, an tâm làm ăn, nâng cao chất lượng sớng, theo em, mặt sách cần xử lý và hoàn chỉnh số vấn đề sau: - Đảm bảo tính thớng nhất, nhất quán sách bời thường giải phóng mặt bằng: (nhất quán thời gian, quy định) tránh tình trạng mỡi địa phương, mỡi dự án, mỡi cơng trình có mức bồi thường và hỗ trợ khác nhau, từ đó làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân Khẩn trương hoàn thiện các quy định pháp luật, theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất theo hướng vừa chung (quy định chung Nhà nước) vừa riêng (sự sáng tạo địa phương): Thống nhất không đồng nhất (hay đánh đồng đối tượng, địa phương), sáng tạo không vượt rào, nhất quán khơng ý chí (có sáng tạo từ thực tiễn địa phương) Giao quyền tự đối với số hạng mục cho địa phương sở quy định chung Nhà nước - Nâng cao chất lượng cơng trình quy hoạch tái định cư: Chú ý đến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen đồng bào các dân tộc xây các khu tái định cư Cần quy định cụ thể, rõ ràng hoàn nguyên giá trị văn hóa, văn vật cư dân chịu tác động; quy định cụ thể bồi thường thiệt hại hữu hình và bời thường thiệt hại vơ hình - Nâng cao lực thực bồi thường giải phóng mặt bằng các ban, ngành địa phương và các đơn vị tư vấn, tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án bồi thường - Có kế hoạch dài hạn với ng̀n tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thường giải phóng mặt bằng Khống chế cách nghiêm chỉnh quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường cách hợp lý và hoàn thiện quy trình thu hời đất - Khắc phục khó khăn việc xác định nguồn gốc đất dẫn đến khó khăn việc xác định điều kiện để được bồi thường giải phóng mặt bằng cho người dân bằng cách đưa vào điều khoản để quy định rõ điều này - Hoàn thiện sách hậu TĐC, cần có quy định rõ ràng trách nhiệm Nhà nước, các nhà đầu tư, chủ dự án cơng tác hậu TĐC tránh tình trạng “đem bỏ chợ”, “nhóm dân cư bị bỏ rơi”; đảm bảo lợi ích thiết thân người dân: Nhà ở, đất ở, đất sản xuất, việc làm, học hành, các dịch vụ công cộng, văn hóa, tâm linh… Có quy định thành lập ban chuyên trách hậu TĐC Ban chuyên trách này có trách nhiệm theo dõi, nguyên cứu, lượng hóa, báo cáo đời sống xã hội người dân trước và sau TĐC và chịu trách nhiệm trước pháp luật - Ban hành chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi bất thực thi sách bời thường giải phóng mặt bằng Cần phải rõ ràng, minh bạch việc thực các bước quy hoạch và triển khai dự án, bàn bạc công khai, thông báo đầy đủ đến người dân các khâu bồi thường, giải phóng mặt bằng - Ḷt nên quy định hình thành tở chức trung gian việc đánh giá, giám sát thực thi công tác bồi thường xác định giá (đất, nhà, tài sản gắn liền với đất ) để tránh trường hợp làm sai quy trình (đang là tượng khá phổ biến công tác bồi thường), bao biện, vừa đánh trống vừa thổi kèn - Xã hội hóa công tác di dời, giải tỏa, bồi thường, TĐC;khơng chỉ định thầu các cơng trình TĐC (hoặc quy định các cơng trình có vớn đầu tư nhỏ mới chỉ định thầu), các cơng trình lớn có ảnh hưởng lớn, tác động lớn, nhóm ảnh hưởng lớn quy định đấu thầu công khai 10 - Luật cần quy định rõ thời gian tối đa cho hạng mục bồi thường (chẳng hạn thời gian tối đa cho việc xác định thời điểm xây dựng, nguồn gốc đất, số nhân khẩu, lấy ý kiến người dân ) để tránh trường hợp cán thực thi sách “vẽ bóng”, cớ tình làm trái, câu kết móc nới để trục lợi có quy định chi tiết việc thưởng đối với đối tượng giao đất thời hạn và phạt đới với đới tượng chây ì công tác di dời gây thiệt hại cho Nhà nước KẾT LUẬN Trong quá trình thi hành Luật đất đai vấn đề bời thường, hỡ trợ và tái định cư là vấn đề tồn đọng và nan giải gây nên bức xúc cho cả người sử dụng đất, nhà đầu tư và các quan quyền có trách nhiệm thu hồi đất Bên cạnh việc sửa đổi pháp luật, Nhà nước ta cần có biện pháp thiết thực để thi hành pháp luật đất đai cách hiệu quả nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân và giảm thiểu tình trạng bất cập lĩnh vực thu hời đất 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2003 Nghị định số 17/2006/NĐ – CP ngày 27/1/2006 sửa đổi bổ sung số điều các nghị định hướng dẫn thi hành luật đất đai và Nghị định 187/2004/NĐ – CP việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần Nghị định số 84/2007/NĐ –CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bời thường, hỡ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất và giải pháp khiếu nại đất đai Nghị định 69/2009/ NĐ – CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạc sử đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Thông tư liên tịch số 02/2010/TTLT-BTNMT-BTC ngày 08 tháng 01 năm 2010 Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Tài hướng dẫn xây dựng, thẩm định và ban hành bảng giá đất, điều chỉnh bảng giá đất thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh , thành phố trực thuộc Trung ương Nguyễn Văn Chiến – Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Hà Nội Nguyễn Thị Bích Anh – Các vấn đề pháp lý bồi thường thiệt hại đất Nhà nước thu hồi đất Đỗ Thị Ngọc Hương – Pháp luật bồi thường thiệt hại đất và tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất Trần Thị Quỳnh Trang – Các vấn đề pháp lý hỗ trợ Nhà nước thu hời đất hộ gia đình, cá nhân 10 Bài viết: “Từ vụ Tiên Lãng: 10 giải pháp để xóa không không đó là: Người dân "không được biết, không được bàn, không được làm, không được kiểm tra" giải tỏa, bồi thường để thực dự án” Phạm Đi, Học viện Chính trị-Hành q́c gia Hờ Chí Minh 11 Các website: https://www.tapchitoaan.vn/ ; http://www.sinhvienluat.vn/ ; http://www.thuvienphapluat.com.vn/ ; 12 13 ... dụng đất theo quy định Luật Đất đai Vì vậy, Điều 17 Nghị định 69/2009/NĐ – CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư... trợ đất đai và tài sản Nhà nước THĐ Tuy nhiên, lý thuyết kinh tế đất đai, việc bồi thường giá trị lớn giá trị mà họ nhận được từ đất có thể được coi là phù hợp, đất đai có... đối với đất đai được tiếp tục khẳng định tại Hiến pháp năm 2013 (Điều 53) Trên tinh thần đó, Luật Đất đai năm 2013 cụ thể hóa chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai, đó đặc