Đánh giá kết quả chuyển quyền sử dụng đất giữa khu vực đô thị và khu vực nông thôn của huyện đồng hỷ tỉnh thái nguyên

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRIỆU PHÚC HOÀN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT GIỮA KHU VỰC ĐÔ THỊ VÀ KHU VỰC NÔNG THÔN CỦA HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRIỆU PHÚC HOÀN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT GIỮA CÁC KHU VỰC ĐÔ THỊ VÀ KHU VỰC NÔNG THÔN CỦA HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hải Thái Nguyên - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Tác giả Triệu Phúc Hồn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài nghiên cứu “Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất khu vực đô thị khu vực nông thôn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013”, trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo - TS Nguyễn Thanh Hải trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Quản lý Tài ngun, Phịng Quản lý đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn cán UBND xã Hóa Thượng, UBND Thị trấn Chùa Hang, Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Triệu Phúc Hồn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 2.1 Mục tiêu tổng quát .2 2.1 Mục tiêu cụ thể .2 Ý nghĩa đề tài Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở thực đề tài 1.1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 1.1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.2 Khái quát chuyển quyền sử dụng đất 1.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 1.2.2 Một số quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 13 1.2.3 Những quy định trình tự, thủ tục chuyển QSDĐ theo chế cửa xã, phường, huyện .15 1.2.3.1 Trình tự, thủ tục chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSDĐ; quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 15 1.2.3.2 Trình tự thủ tục đăng ký chấp, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ .19 1.2.3.3 Trình tự, thủ tục đăng ký cho thuê, cho thuê lại 20 1.2.3.4 Trình tự, thủ tục đăng ký góp vốn giá trị QSDĐ .20 1.3 Tình hình chuyển QSDĐ Việt Nam tỉnh Thái Nguyên 22 1.3.1 Tình hình chuyển QSDĐ Việt Nam 22 1.3.2 Sơ lược tình hình chuyển QSDĐ tỉnh Thái Nguyên .23 Chƣơng ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 24 2.3 Nội dung nghiên cứu 24 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất huyện Đồng hỷ 24 2.3.2 Đánh giá kết chuyển QSDĐ theo hình thức chuyển quyền quy định Luật Đất đai năm 2003 hai khu vực nghiên cứu giai đoạn 2011 - 2013 24 2.3.3 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân công tác chuyển QSDĐ khu vực nghiên cứu 25 2.3.4 Một số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế công tác chuyển quyền sử dụng đất 25 2.4 Phương pháp nghiên cứu 25 2.4.1 Các tiêu nghiên cứu 25 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 26 2.4.3 Phương pháp thống kê 26 2.4.4 Phương pháp phân tích, tổng hợp 26 2.4.5 Phương pháp so sánh .26 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.1.1 Vị trí địa lý 28 3.1.1.2 Địa hình, địa mạo 29 3.1.1.3 Khí hậu, thủy văn 29 3.1.1.4 Các nguồn tài nguyên khác 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 32 3.1.2.2 Thực trạng phát triển xã hội 33 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai huyện Đồng Hỷ 35 3.1.3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ 35 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii 3.1.3.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Đồng Hỷ 37 3.1.3.3 Sơ lược cán quản lý đất đai huyện Đồng Hỷ 41 3.2 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất hai khu vực nghiên cứu huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 43 3.2.1 Đánh huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 – 2013 43 3.2.2 Đánh giá kết chuyển nhượng QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 44 3.2.3 Đánh giá kết cho thuê cho thuê lại QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 .46 3.2.4 Đánh giá kết thừa kế QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 .47 3.2.5 Đánh giá kết tặng cho QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 .49 3.2.6 Đánh giá kết chấp giá trị QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 52 3.2.7 Đánh giá kết bảo lãnh, góp vốn giá trị QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 53 3.3 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người người dân huyện Đồng Hỷ chuyển QSDĐ 54 3.3.1 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu quy định chung chuyển QSDĐ 55 3.3.2 Đánh giá hiểu biết cán người dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu hình thức chuyển QSDĐ .58 3.3.2.1 Đánh giá hiểu biết cán người dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu hình thức chuyển đổi QSDĐ .58 3.3.2.2 Đánh giá hiểu biết cán người dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu hình thức chuyển nhượng QSDĐ 60 3.3.2.4 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu hình thức thừa kế QSDĐ 65 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii 3.3.2.5 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu hình thức tặng cho QSDĐ 67 3.3.2.6 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu hình thức chấp giá trị QSDĐ 69 3.3.2.7 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu hình thức bảo lãnh góp vốn giá trị QSDĐ .71 3.3.3 Đánh giá hiểu biết hình thức chuyển quyền sử dụng đất theo nhóm đối tượng hai khu vực nghiên cứu 73 3.3.3.1 Tổng hợp đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu chuyển QSDĐ 73 3.3.3.2 Đánh giá hiểu biết nhóm đối tượng điều tra hai khu vực nghiên cứu chuyển QSDĐ 75 3.3.4 Tổng hợp ý kiến cán quản lý người dân huyện Đồng Hỷ công tác chuyển QSDĐ 76 3.3.4.1 Tổng hợp ý kiến cán quản lý công tác chuyển QSDĐ .76 3.3.4.2 Tổng hợp ý kiến người dân huyện Đồng Hỷ công tác chuyển QSDĐ .78 3.4 Một số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế công tác chuyển quyền sử dụng đất 78 3.4.1 Giải pháp sách 78 3.4.2 Giải pháp quản lý .80 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .81 Kết luận 81 Đề nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBQL : Cán quản lý GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng QLĐĐ : Quản lý đất đai QSDĐ : Quyền sử dụng đất TDTT : Thể dục thể thao THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TNMT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân nhân VPĐKQSDĐ : Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ x DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.3 Kết chuyển đổi QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 43 Bảng 3.4 Kết chuyển nhượng QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 44 Bảng 3.5 Kết cho thuê cho thuê lại QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 .46 Bảng 3.6 Kết thừa kế QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 47 Bảng 3.7 Kết tặng cho QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 49 Bảng 3.8 Kết chấp giá trị QSDĐ hai khu vực nghiên cứu huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 .52 Bảng 3.9 Kết đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu quy định chung chuyển QSDĐ 55 Bảng 3.10 Kết đánh giá hiểu biết cán người dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu hình thức chuyển đổi QSDĐ .58 Bảng 3.11 Kết đánh giá hiểu biết cán người người dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu hình thức chuyển nhượng QSDĐ .60 Bảng 3.12 Kết đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân uyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu hình thức cho thuê cho thuê lại QSDĐ .63 Bảng 3.13 Kết đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu hình thức thừa kế QSDĐ 65 Bảng 3.14 Kết đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu hình thức tặng cho QSDĐ .67 Bảng 3.15 Kết đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu hình thức chấp giá trị QSDĐ 69 Bảng 3.16 Kết đánh giá hiểu biết người dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu hình thức bảo lãnh góp vốn băng giá trị QSDĐ .71 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 70 Tỷ lệ người hiểu biết hình thức chấp giá trị QSDĐ không cao, 47,3% tỷ lệ người hiểu biết vấn đề liên quan đến hình thức chấp giá trị QSDĐ Có 34,0% tỷ lệ người hiểu thế chấp giá trị QSDĐ, tỷ lệ ít, nhóm đối tượng cán quản lý xã Hóa Thượng có 30,0% Những loại giấy tờ cần thiết có hồ sơ chấp quyền sử dụng đất với tỷ lệ người trả lời 64,0%, câu hỏi lựa chọn phương án đúng, câu hỏi có gợi ý nên số người trả lời câu hỏi cao Cao nhóm đối tượng quản lý cấp huyện với 80,0%, thấp người dân xã Hóa Thượng với 50% tỷ lệ người trả lời Với 49,3% tỷ lệ người trả lời hộ gia đình, cá nhân nước phép chấp tổ chức tín dụng tổ chức kinh tế hoạt động Việt Nam Có 41,3% tỷ lệ người biết ngồi Luật Đất đai cịn có luật dân quy định quyền bảo lãnh chấp giá trị QSDĐ, lại đa phần cho quy định Luật Kinh tế Luật Tài Cũng tương tự hình thức chuyển QSDĐ khác, hiểu biết nhóm đối tượng hình thức chấp bảo lãnh giá trị QSDĐ, nhóm có tỷ lệ người trả lời cao cán quản lý cấp huyện với 62,5%, thấp nhóm người dân xã Hóa Thượng với 33,3% Nhóm người dân khu vực thị có tỷ lệ người trả lời nhiều nhóm người dân khu vực nơng thơn, hoạt động chấp vay vốn hoạt động kinh doanh sản xuất khu vực đô thị sôi động so với khu vực nông thôn Hoạt động chấp giá trị QSDĐ hoạt động sôi diễn địa bàn thị trấn, nhiên hoạt động người dân biết đến thông qua việc chấp bìa đỏ ngân hàng tín dụng, nên hoạt động sôi tỷ lệ hiểu biết hình thức lại khơng cao Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 71 3.3.2.7 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu hình thức bảo lãnh góp vốn giá trị QSDĐ Bảng 3.16 Kết đánh giá hiểu biết ngƣời dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu hình thức bảo lãnh góp vốn băng giá trị QSDĐ ĐVT: Tỷ lệ trả lời (%) Khu vực nông Cán thôn quản Xã Hóa Thƣợng lý cấp Ngƣời huyện CBQL dân Nội dung Quyền bảo lãnh giá trị QSDĐ Quyền góp vốn giá trị QSDĐ Khu vực thị Thị trấn Chùa Hang Ngƣời CBQL dân Trung bình 40,0 20,0 16,7 30,0 20,0 25,3 50,0 40,0 10,0 40,0 16,7 31,3 80,0 60,0 43,3 70,0 33,3 57,3 80,0 60,0 30,0 70,0 33,3 54,7 50,0 30,0 23,3 40,0 20,0 32,7 70,0 60,0 36,7 60,0 36,7 52,7 61,7 45,0 26,7 51,7 26,7 42,3 Giấy tờ cần thiết hồ sơ bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất Những nơi hộ gia đình, nhân nước bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất Luật quy định quyền bảo lãnh, góp vốn giá trị sử dụng đất Luật Đất đai Đối tác cần thiết để thực quyền góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Trung bình (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2013) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 Trong giai đoạn 2011 - 2013 hai khu vực nghiên cứu huyện Đồng Hỷ khơng có trường hợp bảo lãnh, góp vốn QSDĐ Qua bảng 3.16 ta thấy: Tỷ lệ người hiểu biết về hình thức góp vốn giá trị QSDĐ không cao với 42,3% số người điều tra có câu trả lời Có 25,3% tỷ lệ người hiểu bảo lãnh giá trị QSDĐ việc người sử dụng đất mang QSDĐ để bảo lãnh cho người khác vay vốn hay mua chịu hàng hóa, phần đa cho việc người sử dụng đất mang QSDĐ cho người khác mượn để chấp Và 31,3% tỷ lệ người hiểu góp vốn giá trị QSDĐ quyền người sử dụng đất coi giá trị QSDĐ tài sản dân để góp với người khác hợp tác sản xuất kinh doanh Có 57,3% tỷ lệ người biết loại giấy tờ cần thiết có hồ sơ bảo lãnh giá trị QSDĐ, lý có tỷ lệ cao người điều tra dễ dàng suy luận câu trả lời dựa vào phương án lựa chọn Cũng từ câu hỏi điều tra mà người điều tra có thêm nhiều hiểu biết hình thức chuyển QSDĐ quy định Luật Đất đai Cũng câu hỏi hình thức chấp giá trị QSDĐ, 32,7% tỷ lệ người biết ngồi Luật Đất đai cịn có luật dân quy định quyền bảo lãnh chấp giá trị QSDĐ, cịn lại khơng hiểu biết cho quy định Luật Kinh tế Luật Tài theo cách lựa chọn trả lời ngẫu nhiên Có 52,7% tỷ lệ người biết góp vốn giá trị QSDĐ thực từ hai đối tượng trở lên, có nhiều người cho quyền góp vốn giá trị QSDĐ thực hai đối tác Các nhóm đối tượng nhóm cán quản lý cấp huyện có tỷ lệ trả lời cao với 61,7%, tiếp đến nhóm cán quản lý thị trấn Chùa Hang với 51,7% Nhóm đối tượng người dân hai khu vực nghiên cứu có tỷ lệ người có câu trả lời nhau, mức thấp 26,7% Thực với hình thức bảo lãnh góp vốn giá trị QSDĐ đa phần người điều tra hiểu biết khơng hiểu hình thức Ngay cán quản lý cấp huyện trực tiếp thực cơng tác Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 73 hiểu chưa hết kỹ hình thức Đa phần người trả lời theo suy luận cảm tính Bảo lãnh góp vốn giá trị QSDĐ hình thức quy định, lại chưa phát triển nên nhiều người chưa có điều kiện tiếp nhận tìm hiểu, mà tỷ lệ hiểu biết hình thức cịn chưa cao 3.3.3 Đánh giá hiểu biết hình thức chuyển quyền sử dụng đất theo nhóm đối tượng hai khu vực nghiên cứu 3.3.3.1 Tổng hợp đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu chuyển QSDĐ Kết tổng hợp đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu chuyển QSDĐ thể qua hình 3.3: Tỷ lệ % 70 60,2 61,5 56,7 60 56,9 53,4 47,2 45,7 50 42,3 40 30 20 10 Các hình thức chuyển QSDĐ Hình 3.3 Tổng hợp hiểu biết cán ngƣời dân huyện Đồng Hỷ hai khu vực nghiên cứu chuyển QSDĐ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 Trong đó: Sự hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu vấn đề chuyển QSDĐ; Sự hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức chuyển đổi QSDĐ; Sự hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức chuyển nhượng QSDĐ; Sự hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức cho thuê cho thuê lại QSDĐ; Sự hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức thừa kế QSDĐ; Sự hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức tặng, cho QSDĐ; Sự hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức chấp giá trị QSDĐ; Sự hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức bảo lãnh, góp vốn giá trị QSDĐ Qua hình 3.3 ta thấy: Sự hiểu biết CBQL người dân hình thức thừa kế QSDĐ cao (61,5%), sau vấn đề chuyển QSDĐ cao gần hình thức thừa kế QSDĐ (60,2%) Do nguồn gốc sử dụng đất hai khu vực nghiên cứu hầu hết kế thừa từ thời ông, cha khai phá để lại nên đối tượng điều tra có tư suy nghĩ sát đúng, nhiều người tìm hiểu có lần tham gia vào hình thức Trong hình thức chuyển QSDĐ hiểu biết hình thức bảo lãnh, góp vốn giá trị QSDĐ CBQL người dân thấp (42,3%), hình thức khơng diễn nhiều địa bàn huyện Đồng Hỷ khơng có trường hợp xảy hai khu vực nghiên cứu nên hiểu biết CBLQ người dân vấn đề thấp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 Mặc dù chuyển nhượng QSDĐ hình thức diễn sôi động hai khu vực nghiên cứu, nhiên hiểu biết người dân vấn đề lại khơng cao đa phần hình thức chuyển nhượng QSDĐ diễn địa bàn huyện Đồng Hỷ thuộc loại hình định, hình thức chuyển nhượng lại có nhiều loại hình, đối tượng phức tạp nên đa số người dân hiểu chung hình thức chuyển nhượng theo phạm vi nhỏ mà họ tham gia 3.3.3.2 Đánh giá hiểu biết nhóm đối tượng điều tra hai khu vực nghiên cứu chuyển QSDĐ Kết đánh giá hiểu biết nhóm đối tượng điều tra hai khu vực nghiên cứu chuyển QSDĐ thể qua hình 3.4: Tỷ lệ % 73.4 80 70 58.8 53.1 60 50 40 42.5 37.1 30 20 10 I II III IV V Nhóm đối tượng Hình 3.4 Sự hiểu biết nhóm đối tƣợng điều tra hai khu vực nghiên cứu chuyển QSDĐ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 Trong đó: I Sự hiểu biết chuyển QSDĐ cán quản lý cấp huyện; II Sự hiển biết chuyển QSDĐ cán quản lý xã Hóa Thượng; III Sự hiểu biết chuyển QSDĐ cán quản lý thị trấn Chùa Hang; IV Sự hiểu biết chuyển QSDĐ người dân khu vực nông thôn; V Sự hiểu biết chuyển QSDĐ người dân khu vực thị Qua hình 3.4 ta thấy: Tỷ lệ hiểu biết nhóm CBQL cấp huyện cao (73,4%), nhóm cán quản lý thị trấn Chùa Hang (58,8%), tiếp đến nhóm cán quản lý xã Hóa Thượng (51,3%) Ở khu vực thị có số trường hợp tham gia hoạt động chuyển QSDĐ khu vực nơng thơn, cán quản lý người dân tiếp cận với nhiều nguồn thông tin nhiều trường hợp đa dạng hơn, nên việc giải thực thủ tục cán quản lý nhanh hơn, nắm so với cán quản lý khu vực nơng thơn Nhóm cán quản lý có tỷ lệ trả lời cao ln nhóm CBQL cấp huyện Cán quản lý người đại diện cho quyền lợi lợi ích người dân, vậy, trách nhiệm phải người trước tìm hiểu thay đổi, đổi mặt có Luật Đất đai, tỷ lệ hiểu biết cao hơn, nhóm người dân Nhóm người dân khu vực thị không thua số trường hợp lĩnh vực đất đai so với nhóm người dân khu vực nơng thơn, nhóm người dân khu vực thị có đời sống cao hơn, trình độ cao nhóm người dân khu vực nơng thơn nên tỷ lệ hiểu biết họ cao hiểu biết nhóm người dân khu vực nơng thơn (42,5% so với 37,1%) 3.3.4 Tổng hợp ý kiến cán quản lý người dân huyện Đồng Hỷ công tác chuyển QSDĐ 3.3.4.1 Tổng hợp ý kiến cán quản lý công tác chuyển QSDĐ Trong công tác chuyển QSDĐ, huyện Đồng Hỷ, huyện thuộc khu vực miền núi phía Đơng Bắc thành phố Thái Nguyên, người dân đây, đặc biệt người dân thuộc xã vùng sâu họ cịn mang tư tưởng lạc hậu, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 suy nghĩ qn, khó giải thích cho họ hiểu pháp luật đất đai yêu cầu họ làm theo trình tự thủ tục Trình độ dân trí cịn chưa cao, nhiều người cịn khơng biết chữ, người cao tuổi nên khó khăn việc viết văn làm thủ tục liên quan Nhận thức người dân huyện cịn mang nhiều tính chất phong tục, tập quán khó tác động nên khó khăn việc vận dụng luật, số trường hợp cịn gây khó dễ cho cán chun mơn thực công việc Trong việc công chứng, chứng thực hợp đồng chuyển QSDĐ, số cán tư pháp chun mơn lĩnh vực đất đai nên khơng thể tránh khỏi sai sót, làm chậm tiến độ giải Từ luật đất đai năm 2003 đời, tỉnh Thái Nguyên tỉnh thuộc khu vực trung du miền núi phía bắc, cịn khó khăn mặt so với tỉnh đồng bằng, nên việc cập nhật áp dụng văn luật, quy định cịn chậm, có nhiều sai sót thời điểm luật đời, nên cịn có nhiều khó khăn q trình thực tiếp giải Trang thiết bị máy vi tính, hệ thống phần mềm, cơng cụ tích hợp đồ cịn chưa chuẩn nên đơi việc thực thao tác đồ cịn nhiều khó khăn Trong cơng tác chuyển QSDĐ nói riêng cơng tác quản lý đất đai nói chung, hệ thống văn pháp Luật đất đai nhiều phức tạp, nhiều nghiên cứu văn luật nhiều cán có ý hiểu khác Hệ thống văn liên quan đến lĩnh vực đất đai nhiều điểm chưa thống nhất, chưa quán với luật khác, số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần, chí nhiều văn vừa có hiệu lực lạc hậu so với thực tiễn Chính sách đất đai bất cập dẫn đến nhiều khó khăn phức tạp giải trình tự thủ tục đất đai Vì quan ban ngành cần tạo điều kiện công tác tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ, kiến thức chuyên môn cho cán quản lý, đặc biệt cán thuộc Văn phòng đăng ký QSDĐ cán địa xã Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 Cần phải có hệ thống văn Pháp luật chặt chẽ công tác quản lý đất đai, nhiều văn luật ngành trái ngành khác nhau, khó việc thực trình tự thủ tục liên quan đa ngành Công tác quản lý hồ sơ lưu trữ cịn thiếu yếu nên gặp khó khăn q trình rà sốt, kiểm tra hồ sơ, gây thời gian trình thực Cần đầu tư sở hạ tầng, kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý đất đai, đặc biệt phần mềm dùng để quản lý đất đai cần thống theo hệ thống từ xuống, cần phiên chất lượng tốt để thực công việc tốt 3.3.4.2 Tổng hợp ý kiến người dân huyện Đồng Hỷ cơng tác chuyển QSDĐ Trình tự thủ tục cịn rườm rà, làm thủ tục liên quan tới đất đai nhiều thời gian, phải làm thủ tục văn giấy tờ liên quan nhiều khó hiểu Hệ thống văn Pháp luật đất đai nhiều, khó hiểu, đọc khơng hiểu, cán hướng dẫn chưa nắm hết Các cấp ngành phải để người dân hiểu pháp luật người dân thực theo Nhà nước cần có sách, quy định phù hợp với điều kiện người dân vùng sâu, có sách ưu đãi người dân, thúc đẩy khuyến khích người dân thực quy định Nhà nước Pháp luật Một số cán bộ, cịn có tình trạng quan liêu, hạch sách nhân dân, làm nhiều người chấp nhận không làm thủ tục nữa, lĩnh vực chuyển QSDĐ 3.4 Một số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế công tác chuyển quyền sử dụng đất 3.4.1 Giải pháp sách - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành với hình thức chuyển quyền sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch nhanh gọn đảm bảo đồng bộ, thống thực Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 - Mở khóa đào tạo, tập huấn chuyển QSDĐ, bao gồm kiến thức lĩnh vực chuyển QSDĐ, hệ thống sách liên quan đến chuyển QSDĐ Luật liên quan đa ngành lĩnh vực chuyển QSDĐ nói riêng lĩnh vực đất đai nói chung Tạo điều kiện cho cán chun mơn học nâng cao chun mơn, hồn thiện cấp học - Huyện Đồng Hỷ cần đẩy nhanh tiến độ đăng ký quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người sử dụng đất có đủ sở pháp lý chủ sử dụng đất đủ điều kiện tham gia hình thức chuyển QSDĐ - Tỉnh Thái Nguyên cần có quy định phù hợp với điều kiện người huyện, có sách ưu đãi khoản thuế chuyển quyền sử dụng đất người dân nhằm thúc đẩy khuyến khích người dân thực quyền chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Nhà nước Pháp luật - Tuyên truyền sách liên quan đến đất đai, chuyển QSDĐ thông qua hệ thống truyền địa phương, tổ chức buổi tuyên truyền nhiều hình thức biện pháp dễ hiểu, dễ truyền đạt tới người dân tổ chức thi, có sách khen thưởng, ưu đãi hộ gia đình, cá nhân am hiểu, sống tuân thủ theo hiến pháp pháp luật Nhà nước, để đảm bảo sách pháp luật tuyên truyền kịp thời đến người dân Giúp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hiểu cần am hiểu tuân thủ pháp luật Việt Nam; tuân thủ thực quy định Nhà nước pháp luật bảo quyền lợi mình, tránh xâm hại người khác tới quyền lợi - Có sách, chế biên chế, tăng biên chế lĩnh vực đất đai, để đảm bảo có đội ngũ cán chuyên trách, ổn định làm việc hiệu quả, có tinh thần trách nhiệm nhiệm vụ - Đưa định hướng thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói chung địa bàn huyện Đồng Hỷ nói riêng, tiềm thúc đẩy hoạt động cơng tác chuyển QSDĐ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 3.4.2 Giải pháp quản lý - Việc khôi phục ổn định lĩnh vực đất đai cần có giải pháp đồng thủ tục hành chính, áp dụng thực tế tình hình địa phương - Tỉnh Thái Nguyên cần bổ sung, hoàn thiện quy định, văn hướng dẫn việc thi hành pháp luật nhà đất, tránh tình trạng chồng chéo bất hợp lý nay; điều chỉnh, bổ sung hệ thống sắc thuế: thuế chuyển QSDĐ, thuế thu nhập cá nhân… cách hợp lý Chỉ đạo ngành có liên quan đến việc thực quản lý đất đai tập trung họp bàn đưa số biện pháp để nâng cao hiệu công tác chuyển QSDĐ - Cần phải có hệ thống quy định chặt chẽ để khen thưởng xử phạt phân minh đối tượng thực tốt vi phạm quy định lĩnh vực đất đai áp dụng dựa tình hình thưc tế huyện - Tỉnh Thái Nguyên cần có hệ thống tra, kiểm tra khắt khe cán hoạt động lĩnh vực đất đai, lĩnh vực nóng, có nhiều vấn đề nhạy cảm liên quan tới việc quan liêu, tham nhũng cán quản lý đất đai - Có hệ thống quản lý, lưu hồ sơ đăng ký thủ tục đất đai khoa học, đảm bảo tính thống có hiệu quả, an tồn bí mật - Sử dụng phầm mềm khoa học Nhà nước cho phép áp dụng để quản lý nguồn sở liệu đất đai cách hiệu cao công việc Để đáp ứng nhu cầu tạo môi trường làm việc mới, đầy đủ, đồng đại tất mặt công tác quản lý nhà nước đất đai phục vụ nhu cầu khai thác thơng tin đất đai tồn xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Sau trình thu thập phân tích số liệu, đề tài thu số kết sau: * Kết chuyển QSDĐ hai khu vực nghiên cứu cho thấy: Từ Luật Đất đai 2003 đời áp dụng, quy định có hình thức chuyển QSDĐ Kết chuyển QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013, có số hình thức diễn sôi động chuyển nhượng QSDĐ, tặng cho QSDĐ, thừa kế QSDĐ, hai hình thức bảo lãnh góp vốn QSDĐ vịng 03 năm khơng có trường hợp đăng ký Vẫn cịn tình trạng người dân tự chuyển QSDĐ cho mà không qua quan có thẩm quyền đăng đăng ký Kết chuyển QSDĐ 03 năm khu vực thị khu vực nông thôn, thị trấn Chùa Hang có 773 trường hợp đăng ký xã Hóa thượng có 934 trường hợp đăng ký Tuy nhiên, xã Hóa Thượng có 39 trường hợp đăng ký chuyển QSDĐ khơng đủ điều kiện thực vào năm 2011, thời điểm luân chuyển cán địa đơn vị hành huyện, cịn nhiều hồ sơ đăng ký chuyển QSDĐ kì trước chưa giải quyết, việc tiếp cận công việc cán hạn chế, mặt khác chủ sử dụng đất chưa hoàn thiện thủ tục chuyển QSDĐ, đăng ký sai hình thức chuyển QSDĐ Dẫn đến, năm 2011 xã Hóa Thượng có số trường hợp đăng ký chuyển QSDĐ cao cịn tồn đọng Tổng diện tích đất đăng ký chuyển QSDĐ xã Hóa Thượng với 145.621,9m2, nhiều so với thị trấn Chùa Hang với 115.231,3m2 Qua kết chuyển QSDĐ, cho ta thấy xã Hóa Thượng có phát triển dần lên kinh tế - xã hội thông qua số trường hợp xảy địa bàn xã * Công tác chuyển QSDĐ huyện Đồng Hỷ qua hiểu biết cán quản lý người dân cho thấy: Cán quản lý người dân địa bàn huyện Đồng Hỷ có hiểu biết quy định chuyển QSDĐ Luật Đất đai năm 2003, nhiên mức hiểu biết cịn chưa cao, nhiều người chưa thực tìm hiểu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 Luật đất đai, câu trả lời cịn mang tính chất suy đoán, đối tượng cán quản lý nhiều người chưa thực nắm quy định pháp luật Sự hiểu biết nhóm cán quản lý cao so với hiểu biết người dân, cao hiểu biết nhóm cán quản lý cấp huyện (73,4%), thấp hiểu biết người dân khu vực nông thôn (37,1%) Sự hiểu biết người dân khu vực đô thị (42,5%) cao hiểu biết người dân khu vực nông thôn (37,1%) Đối với nhóm cán quản lý, thực thủ tục nhiều, đa dạng tiếp cận thông tin nhiều nắm kiến thức rõ chắc, người dân có trình độ dân trí cao tham gia vào hình thức chuyển QSDĐ biết nhiều ngược lại, họ tham gia hoạt động chuyển quyền họ phải tìm hiểu trình tự thủ tục hướng dẫn hình thức Đề nghị Để thúc đẩy hoạt động hình thức chuyển QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ cần có biện pháp cụ thể thời gian tới: - Tổ chức tuyên truyền cách sâu rộng có hiệu tới người dân kiến thức pháp luật đất đai nói chung chuyển QSDĐ nói riêng, nhằm nâng cao hiểu biết trình độ người dân Đồng thời với nâng cao chất lượng sống, nâng cao trình độ văn hóa người dân địa bàn huyện - Cần khắc phục tình trạng thiếu nhân lĩnh vực đất đai địa bàn xã, thị trấn trọng điểm, nhằm đảm bảo việc nắm tình biến động đất đai địa bàn huyện, tránh hoạt động chuyển QSDĐ ngồi luồng khơng nằm kiểm sốt quyền địa phương - Chú trọng đầu tư tiến khoa học kỹ thuật công nghệ số cơng tác chuyển QSDĐ Hệ thống hóa cấp quản lý thống từ xuống, từ cấp huyện đến đơn vị hành cấp xã, từ ngành liên quan với - Có hệ thống tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ lĩnh vực đất đai, lĩnh vực có nhiều vấn đề nhạy cảm, để tránh tình trạng quan liêu, tham nhũng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), Thơng tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18/04/2005 Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTP-BTNMT ngày 13/06/2006 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16 tháng 06 năm 2005 Bộ tư pháp Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/11/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12//2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật thuế thu nhập cá nhân, NXB Chính trị Quốc gia Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2007), Tài liệu hướng dẫn số 1748/HD-STNMT ngày 18/09/2007 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên việc thực thủ tục hành đất đai theo chế “một cửa” cấp huyện cấp xã địa bàn tỉnh Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Nxb Nơng nghiệp Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 11 UBND huyện Đồng Hỷ (2013), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) huyện Đồng Hỷ 12 UBND huyện Đồng Hỷ (2013), Báo cáo tình hình thực kế hoạch sử dụng đất năm 2013, kế hoạch sử dụng đất năm 2014 huyện Đồng Hỷ 13 UBND thị trấn Chùa Hang (2011), Báo cáo kết thực tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2011, nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2012 14 UBND thị trấn Chùa Hang (2012), Báo cáo kết thực tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2012, nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2013 15 UBND thị trấn Chùa Hang (2013), Báo cáo kết thực tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2013, nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2014 16 UBND tỉnh Thái Nguyên (2007), Quyết định số 1597/2007/QĐ-UBND ngày 10/08/2007 Ủy ban nhân nhân tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định điều chỉnh cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đất có vườn, ao cấp vượt hạn mức đất theo quy định khơng tách diện tích đất đất vườn, ao địa bàn tỉnh Thái Nguyên 17 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định số 06/2011/QĐ-UBND ngày 10/02/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định diện tích tối thiểu phép tách thửa, loại đất, địa bàn tỉnh Thái Ngun 18 UBND xã Hóa Thượng (2011), Báo cáo tình hình, kết thực nhiệm vụ, tiêu kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2011 19 UBND xã Hóa Thượng (2012), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội - an ninh quốc phòng năm 2012 phương hướng nhiệm vụ kinh tế xã hội - an ninh quốc phịng năm2013 20 UBND xã Hóa Thượng (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2013, phương hướng nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ...ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRIỆU PHÚC HOÀN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT GIỮA CÁC KHU VỰC ĐÔ THỊ VÀ KHU VỰC NÔNG THÔN CỦA HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI... nghiên cứu ? ?Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất khu vực đô thị khu vực nông thôn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013”, trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo - TS Nguyễn... hình quản lý đất đai huyện Đồng Hỷ 37 3.1.3.3 Sơ lược cán quản lý đất đai huyện Đồng Hỷ 41 3.2 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất hai khu vực nghiên cứu huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011