Pháp luật về sử dụng các công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC ANH ĐÀO PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC ANH ĐÀO PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 62.38.50.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI - 2013 HÀ NỘI – 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận án trích dẫn nguồn trung thực Những kết luận khoa học Luận án chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Ngọc Anh Đào MỤC LỤC Trang MỤC LỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu giới 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 10 1.1.3 Mấy nhận định tình hình nghiên cứu 16 1.2 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 17 1.2.1 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu 17 1.2.2 Phương pháp nghiên cứu 20 Kết luận chương 21 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT SỬ 23 1.1 CHƢƠNG DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 2.1 Công cụ kinh tế bảo vệ môi trường: Khái niệm, đặc 23 điểm vai trò 2.1.1 Khái niệm công cụ kinh tế bảo vệ môi trường 23 2.1.2 Đặc điểm công cụ kinh tế bảo vệ mơi trường 24 2.1.3 Vai trị công cụ kinh tế bảo vệ môi trường 26 2.2 Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi 29 trường: Khái niệm, nội hàm, nguyên tắc, tiêu chí nguồn 2.2.1 Khái niệm pháp luật sử dụng công cụ kinh tế 29 bảo vệ môi trường 2.2.2 Nội hàm pháp luật sử dụng công cụ kinh tế 31 bảo vệ môi trường 2.2.3 Các nguyên tắc việc áp dụng pháp luật sử 33 dụng công cụ kinh tế bảo vệ mơi trường 2.2.4 Tiêu chí xác định mức độ phù hợp pháp luật 36 sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường 2.2.5 Nguồn pháp luật công cụ kinh tế bảo vệ 38 môi trường 2.3 Kinh nghiệm số nước pháp luật sử dụng công 43 cụ kinh tế bảo vệ môi trường gợi mở cho Việt Nam 2.3.1 Kinh nghiệm pháp luật sử dụng công cụ kinh tế 43 bảo vệ môi trường số nước giới 2.3.2 Bài học kinh nghiệm pháp luật sử dụng công cụ 55 kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam CHƢƠNG Kết luận chương 60 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG CÁC 61 CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 3.1 Pháp luật sách tài trợ để quản lý bảo vệ môi 61 trường 3.1.1 Pháp luật ngân sách nhà nước bảo vệ môi trường 61 3.1.2 Pháp luật Quỹ Bảo vệ mơi trường 65 3.2 Pháp luật nhóm cơng cụ kinh tế kích thích lợi ích 72 kinh tế 3.2.1 Pháp luật thuế bảo vệ môi trường 72 3.2.2 Pháp luật phí bảo vệ mơi trường 81 3.3 Pháp luật nhóm cơng cụ nâng cao trách nhiệm xã 101 hội hoạt động bảo vệ môi trường 3.3.1 Pháp luật ký quỹ để cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 101 3.3.2 Pháp luật đặt cọc - hoàn trả 108 3.3.3 Pháp luật nhãn sinh thái 108 3.4 Pháp luật chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật 109 bảo vệ môi trường 3.4.1 Hệ thống văn pháp luật xử lí vi phạm liên quan 110 đến việc áp dụng chế tài xử phạt lĩnh vực bảo vệ mơi trường 3.4.2 Tình hình thực thi việc kiểm tra, tra xử lý vi 113 phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường 3.4.3 Đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động kiểm 116 tra, tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường CHƢƠNG Kết luận chương 120 QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN 122 THIỆN PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật 122 sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện hệ thống pháp luật sử dụng 122 công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật sử dụng 125 công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam 4.2 Các yêu cầu pháp luật sử dụng công cụ kinh 126 tế bảo vệ môi trường Việt Nam 4.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật sử dụng công cụ 128 kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam 4.3.1 Nhóm giải pháp chung 129 4.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 134 Kết luận chương 149 KẾT LUẬN 151 NHỮNG CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ 154 LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 155 PHỤ LỤC 166 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường BOD Biological Oxygen Demand: Nhu cầu oxy tối thiểu BPP Beneficiary Pay Principle: Nguyên tắc “Người hưởng thụ phải trả tiền” BLHS Bộ luật hình CAC Command and control – Mệnh lệnh kiểm soát CCKT EIs - Economic instruments – công cụ kinh tế CNH – HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa COD Chemical Oxygen Demand: Nhu cầu oxy hóa học CTR Chất thải rắn 10 DN Doanh nghiệp 11 GDP Thu nhập bình quân Quốc gia 12 KCN – KCX Khu công nghiệp – Khu chế xuất 13 KT – XH Kinh tế - xã hội 14 KTTT Kinh tế thị trường 15 LEFASO Hiệp hội Da giày Việt Nam 16 OECD Organization of Economic Cooperation and Development: Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế 17 PPP Pollution Pay Principle: Nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” 18 QMT Quỹ môi trường 19 NSNN Ngân sách Nhà nước 20 TN&MT Tài nguyên Môi trường 21 TW Trung ương 22 UBND Ủy ban nhân dân 23.VASEP Hiệp hội Chế biến xuất Thủy sản Việt Nam 24.VITAS Hiệt hội Dệt may Việt Nam 25.VPHC Vi phạm hành 26 WHO Tổ chức y tế giới MỞ ĐẦU Cùng xu chung giới, quốc gia phát triển, Việt Nam đạt thành cơng định xóa đói, giảm nghèo, song lại phải đương đầu với thách thức lớn lao mơi trường Những thách thức địi hỏi Đảng Nhà nước phải sớm tìm giải pháp giải có hiệu vấn đề mơi trường Việt Nam Nhận thức điều đó, năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc thực biện pháp khác để BVMT Nghị số 24NQ/TW ngày 03/6/2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (Khóa XI) chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường khẳng định: “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn, quan hệ, tác động qua lại, định phát triển bền vững đất nước; sở, tiền đề cho hoạch định đường lối, sách phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh an sinh xã hội Đây nhiệm vụ quan trọng hàng đầu hệ thống trị; trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, doanh nghiệp cộng đồng dân cư, Nhà nước giữ vai trị chủ đạo, lãnh đạo Đảng tham gia, giám sát tồn xã hội” Nghị khẳng định: “Mơi trường vấn đề tồn cầu Bảo vệ mơi trường vừa mục tiêu, vừa nội dung phát triển bền vững Tăng cường bảo vệ mơi trường phải theo phương châm ứng xử hài hịa với thiên nhiên, theo quy luật tự nhiên, phòng ngừa chính; kết hợp kiểm sốt, khắc phục nhiễm, cải thiện môi trường, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học; lấy bảo vệ sức khỏe nhân dân làm mục tiêu hàng đầu; kiên loại bỏ dự án gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng Đầu tư cho bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững” Bên cạnh đó, Chiến lược Bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 khẳng định quan điểm:“Bảo vệ môi trường trách nhiệm toàn xã hội, nghĩa vụ người dân; phải thực thống sở xác định rõ trách nhiệm Bộ, ngành, phân cấp cụ thể Trung ương địa phương; kết hợp phát huy vai trò cộng đồng, tổ chức quần chúng hợp tác với nước khu vực giới…” Một công cụ quan trọng việc bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước ta coi trọng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường Định hướng xây dựng, hồn thiện pháp luật mơi trường coi nhiệm vụ trọng tâm nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế bền vững, thực tốt cam kết quốc tế Việt Nam Nghị 24-NQ/TW khẳng định “Chú trọng xây dựng hoàn thiện pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường lĩnh vực có liên quan đầu tư, thuế, xử lý vi phạm hành chính, dân theo hướng bổ sung, kết hợp khắc phục chồng chéo, xung đột pháp luật nhằm tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ Hoàn thiện chế giải tranh chấp, xung đột ứng phó với biến đổi khí hậu, khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường Sửa đổi, bổ sung chế tài hành chính, kinh tế, hình quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, bảo đảm đủ sức răn đe Đẩy mạnh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật” Bằng nỗ lực mình, Việt Nam hình thành hệ thống sách, pháp luật bảo vệ môi trường với đời hàng loạt văn pháp luật quy định nhiều biện pháp bảo vệ môi trường như: biện pháp hành (đây biện pháp áp dụng chủ yếu), biện pháp hình sự, biện pháp dân bước đầu sử dụng số công cụ kinh tế Tuy nhiên, biện pháp hành với đặc trưng “Mệnh lệnh – kiểm sốt” có giá trị phạm vi quan hệ quản lý nhà nước, biện pháp hình áp dụng có hành vi vi phạm quy định Nhà nước bảo vệ môi trường nguy hiểm cho xã hội xét phạm vi mối quan hệ hai chủ thể Nhà nước công dân Nhà nước ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn giới hạn chất thải thông qua biện pháp giám sát, kiểm tra, tra, xử phạt hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự…buộc chủ thể kinh tế hoạt động sản xuất, kinh doanh phải tuân thủ pháp luật Do đó, thực tế dễ nhận thấy Việt Nam thiên sử dụng biện pháp hành lĩnh vực pháp luật mơi trường Nếu nhìn vào quy định pháp luật bảo vệ môi trường thấy có nhiều quy định liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước Đây điều khơng bình thường, gây hiệu ứng khơng tốt xã hội cơng tác bảo vệ môi trường dường công việc riêng Nhà nước, chưa trở thành nghiệp toàn dân Với chức cung cấp dịch vụ công cho người dân, Nhà nước thể vai trò quan trọng cơng tác bảo vệ ... môi trường Việt Nam 4.2 Các yêu cầu pháp luật sử dụng công cụ kinh 126 tế bảo vệ môi trường Việt Nam 4.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật sử dụng công cụ 128 kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam. .. niệm pháp luật sử dụng công cụ kinh tế 29 bảo vệ môi trường 2.2.2 Nội hàm pháp luật sử dụng công cụ kinh tế 31 bảo vệ môi trường 2.2.3 Các nguyên tắc việc áp dụng pháp luật sử 33 dụng công cụ kinh. .. chỉnh pháp luật công cụ kinh tế bảo vệ môi trường; nội dung chủ yếu pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường tiêu chí xác định mức độ phù hợp pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi