Pháp luật về doanh nghiệp cung ứng hàng hoá dịch vụ công thực trạng và giải pháp hoàn thiện

NGUYỄN QUANG VỸ VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Quang Vỹ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC KHOÁ 2009 - 2012 HÀ NỘI - 2013 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Quang Vỹ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 62.38.50.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Nhƣ Phát PGS.TS Lê Thị Châu HÀ NỘI - 2013 LI Cam đoan Tác giả xin cam đoan Luận án đ-ợc thực cách độc lập d-íi sù h-íng dÉn cđa: 1- ThÇy: PGS.TS Ngun Nh- Phát 2- Cô: PGS.TS Lê Thị Châu Các t- liệu số liệu đ-ợc sử dụng Luận án hoàn toàn xác có trích dẫn rõ ràng! TÁC GIẢ LUẬN ÁN MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý thuyết đề tài 25 Chƣơng LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG 29 2.1 Doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng 29 2.2 Đặc điểm pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ cơng 46 2.3 Một số mơ hình cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng điển hình giới Bài học kinh nghiệm 49 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG Ở VIỆT NAM 67 3.1 Sự hình thành phát triển pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng Việt Nam 67 3.2 Pháp luật hành doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng 72 3.3 Đánh giá pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng 107 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG Ở VIỆT NAM 115 4.1 Những yêu cầu thực tiễn đặt việc xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công 115 4.2 Phương hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng 119 4.3 Giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng 128 KẾT LUẬN 144 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 146 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 148 Danh mơc tõ viÕt t¾t Chøng minh nh©n d©n CMND Doanh nghiƯp: DN Doanh nghiƯp nhµ n-íc: DNNN DÞch vơ: DV Dịch vụ công: DVC Dịch vụ công cộng: DVCC Dịch vụ công ích: DVCI Đăng ký kinh doanh: ĐKKD Hàng hoá: HH 10 Hàng hoá, dịch vụ: HH, DV 11 Hàng hoá, dịch vụ công: HH, DVC 12 Hàng hoá, dịch vụ công cng: HH, DVCC 13 Hàng hoá, dịch vụ công ớch: HH, DVCI 14 Nhà xuất b¶n: Nxb 15 S¶n xuÊt: SX 16 S¶n xuÊt kinh doanh: SXKD 17 Trách nhiệm hữu h¹n: TNHH 18 X· héi chđ nghÜa: XHCN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Hoạt động cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng (HH, DVC) [xem: 81; Điềi 3, Khoản 2, 9] quốc gia giới giữ vị trí quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội Ở Việt Nam năm qua, cung ứng HH, DVC đóng vai trị điều kiện ổn định trị, phát triển bền vững, an toàn; đảm bảo sở hạ tầng kinh tế - xã hội cho nghiệp bảo vệ, xây dựng phát triển đất nước Yêu cầu phát triển HH, DVC đặt cho nhà quản lý, nhà khoa học toàn xã hội đổi cách tiếp cận, tìm kiếm mơ hình tiến bộ, khoa học phù hợp cho việc thực hoạt động cung ứng HH, DVC Việt Nam lý luận thực tiễn Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI tiếp tục khẳng định “nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) nước ta kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước…” [36, tr.11], xem thêm: [28], [29], 30], [31], [34], [73, Điều 15]; tiếp tục “xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ đồng thời chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế”[36, tr.75] Vai trị HH, DVC có ý nghĩa quan trọng trước yêu cầu nhiệm vụ mới, đảm bảo cho việc thực mục tiêu "dân giàu, nước mạnh; xã hội dân chủ, công bằng, văn minh" Vậy HH, DVC gì? Ai người cung ứng, người thụ hưởng HH, DVC? Việc cung ứng HH, DVC thể hình thức phương pháp nào? Mối quan hệ ngành, lĩnh vực cung ứng HH, DVC; đâu địa bàn trọng yếu cần thụ hưởng HH, DVC; loại hình cung ứng thuộc nhóm nào, chế độ sách cho loại hình; mục tiêu kinh tế, hiệu xã hội việc cung ứng HH, DVC? Đặc biệt, làm để sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật doanh nghiệp (DN) cung ứng HH, DVC; bất cập pháp luật hành DN cung ứng HH, DVC; phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật DN cung ứng HH, DVC? Đó vấn đề đặt cho lĩnh vực khoa học pháp lý nghiên cứu tìm phương hướng, giải pháp xây dựng hệ thống quy tắc xử điều chỉnh mối quan hệ xã hội cung ứng HH, DVC phù hợp, khoa học, đáp ứng nhu cầu phát triển đời sống kinh tế - xã hội đất nước Thời gian qua, hoạt động cung ứng HH, DVC Đảng Nhà nước ta quan tâm Vì vậy, lĩnh vực ngày phát triển số lượng chất lượng Để đảm bảo sở pháp lý cho hoạt động cung ứng HH, DVC góp phần cụ thể hố Luật Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) 1995, Ngày 2-10-1996, Chính phủ ban hành Nghị định số 56/CP quy định chi tiết tổ chức hoạt động DNNN hoạt động cơng ích Đây văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa quan trọng quy định vấn đề liên quan đến hoạt động DNNN cung ứng HH, DVC [10], [74] Trên sở đó, nhiều Bộ, ngành ban hành văn pháp quy điều chỉnh quan hệ liên quan đến DNNN hoạt động lĩnh vực Luật DNNN 2003 Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 tiếp tục phân biệt hai loại hình DNNN (DNNN hoạt động kinh doanh DNNN hoạt động cơng ích), tạo điều kiện cho loại hình DNNN cung ứng HH, DVC giữ vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội tiếp tục thức ghi nhận văn pháp luật [76] Qua trình thực pháp luật DN, thực tiễn chứng minh rằng: Đã đến lúc đất nước ta cần phải có đạo luật thống qui định loại DN không phân biệt Nhà nước hay tư nhân ; đặc biệt quy định rõ "DN có sản xuất (SX), cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích (DVCI)" [79, điều 10] "DN phục vụ quốc phòng, an ninh" [79, điều 167] Ngày 29 - 11 - 2005, Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ thông qua Luật DN quy định tổ chức, hoạt động, quyền nghĩa vụ loại hình DN Tuy nhiên, hệ thống pháp luật HH, DVC nước ta tồn nhiều hạn chế, bất cập, chưa tạo chế giải quyết, đáp ứng nguyện vọng, nhu cầu đáng thiết đặt mà nguyên nhân trực tiếp “hệ thống thể chế, pháp luật, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều bất cập, vướng mắc Chức nhiệm vụ số quan hệ thống hành nhà nước chưa đủ rõ, cịn trùng lặp chưa bao quát hết lĩnh vực quản lý nhà nước” [35, tr.1] “Thể chế luật pháp quản lý tài cơng có nhiều đổi cịn bất cập Thủ tục hành cịn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức công dân” [35, tr.1] Để bước giải vướng mắc đó, cần “đẩy mạnh vững việc xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động DNNN xã hội hố số loại hình dịch vụ công cộng (DVCC)” [35, tr.6] chủ trương giải pháp lớn Đảng Nhà nước ta Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá X, Đảng ta rõ: “Thực chế tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp dịch vụ công (DVC) theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực hạch toán thu - chi khơng lợi nhuận tối đa nhà nước khơng bao cấp bình qn Cải cách tài công phục vụ cho chủ trương đẩy mạnh xã hội hoá ngành " [35]; "Phát huy trách nhiệm tính sáng tạo, chủ động đơn vị nhằm cung cấp DVC ngày có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu nhân dân” [35] Mặc dù thời gian qua, Đảng ta có chủ trương, Nhà nước ban hành văn pháp luật khuyến khích, định hướng cho hoạt động cung ứng HH, DVC; nhiều ngành khoa học có quan tâm, nghiên cứu có kết định phục vụ cho việc xây dựng, thực sách liên quan đến hoạt động cung ứng HH, DVC Trong lĩnh vực khoa học pháp lý, có nhiều hoạt động cơng trình nghiên cứu có liên quan đến cung ứng HH, DVC hầu hết dừng lại mức độ đơn lẻ, chưa nghiên cứu cách tổng thể, đầy đủ triệt để vấn đề pháp lý cung ứng HH, DVC Để góp phần xây dựng hệ thống lý luận hồn thiện sách, pháp luật Nhà nước cung ứng HH, DVC, đề tài Luận án Tiến sỹ luật học “Pháp luật DN cung ứng HH, DVC - Thực trạng giải pháp hồn thiện” góp phần nghiên cứu toàn diện vấn đề pháp luật tổ chức, hoạt động quyền nghĩa vụ loại hình DN cung ứng HH, DVC; đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật loại hình DN Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận án nhằm: - Góp phần làm sáng tỏ vấn đề có tính lý luận thực tiễn hoạt động cung ứng HH, DVC pháp luật DN cung ứng - Tìm quy định bất cập pháp luật hành DN cung ứng HH, DVC; đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động DN cung ứng HH, DVC Từ mục đích trên, luận án có nhiệm vụ: - Tổng hợp, phân tích vấn đề lý luận HH, DVC hoạt động cung ứng; cần thiết hoạt động cung ứng HH, DVC kinh tế - xã hội; vai trò nhà nước cá nhân, tổ chức khác cung ứng quản lý hoạt động cung ứng HH, DVC… - Phân biệt DN hoạt động cung ứng HH, DVC với số loại DN khác; từ đó, xây dựng chế cung ứng quản lý thích hợp loại hình DN cung ứng HH, DVC - Nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật hành DN cung ứng HH, DVC; phát bất cập pháp luật mối quan hệ với thực tiễn cung ứng HH, DVC - Đưa phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật DN cung ứng HH, DVC Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận án xác định đối tượng phạm vi nghiên cứu vấn đề sau: - Khái niệm, đặc điểm, vai trò, tầm quan trọng… loại hình HH, DVC hoạt động cung ứng; - Thực trạng nhu cầu xã hội, yếu tố tác động đến việc cung ứng thụ hưởng loại HH, DVC; từ đề xuất qui trình, thứ tự ưu tiên việc cung ứng loại hình HH, DVC để tạo cân bằng, ổn định cho phát triển kinh tế xã hội đất nước - Thực trạng bất cập pháp luật qui định DN cung ứng, người thụ hưởng; quan quản lý, điều hành hoạt động cung ứng; trách nhiệm DN tham gia hoạt động cung ứng thụ hưởng HH, DVC… - Mối quan hệ nhà nước với DN cung ứng HH, DVC; tìm mơ hình tổ chức hiệu quả, tránh lãng phí nguồn lực nhằm đảm bảo việc cung ứng đầy đủ, chất lượng cho toàn xã hội - Đặc trưng hoạt động cung ứng HH, DVC làm so sánh với hoạt động khác phạm vi quốc gia số nước giới, tìm ưu điểm, hạn chế, đề xuất phương hướng giải pháp cho hoạt động hoàn thiện pháp luật cung ứng HH, DVC Việt Nam 10 kinh tế Là chủ thể có trách nhiệm cuối cung ứng cho tồn xã hội, Nhà nước cần có sách tăng cường kiểm sốt chất lượng HH, DVC, đặc biệt khâu "đầu ra" sản phẩm trước cung ứng cho nhân dân - người thụ hưởng; đồng thời có chế tài nghiêm trị cách nghiêm khắc, triệt để hành vi vi phạm pháp luật cung ứng HH, DVC; áp dụng biện pháp phịng ngừa, bảo vệ xác nhằm thúc đẩy việc cung ứng HH, DVC phát triển lành mạnh, hiệu quả, tạo niềm tin trước nhân dân KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên phương hướng giải pháp đề xuất sở nghiên cứu hệ thống lý luận cung ứng HH, DVC DN cung ứng; tiếp cận thực tiễn pháp luật DN cung ứng HH, DVC Việt Nam Cung ứng HH, DVC vấn đề đặt xúc xã hội, địi hỏi cần có lời giải cho hoạt động cách khoa học phù hợp với điều kiện khách quan đời sống Thực tiễn phát sinh nhiều quan hệ xã hội lĩnh vực cơng, DN sản xuất, lưu thơng HH, DVC vận hành việc cung ứng giữ vai trò bật, quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, để đảm bảo thực mục tiêu cao đó, góp phần giúp xã hội phát triển minh bạch hiệu hệ thống quy phạm pháp luật cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện số lượng chất lượng Phương hướng giải pháp nêu thể quan điểm khoa học với mục tiêu tối thượng trì, phát triển hoạt động cung ứng HH, DVC ngày chất lượng, hiệu quả, phù hợp thích ứng với nhu cầu đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước Điều giữ vị trí quan trọng, thời điều kiện tăng cường hội nhập quốc tế Việt Nam ngày Mặc dù Luận án cố gắng đào sâu nghiên cứu, cập nhật mức độ cao để xây dựng phương hướng giải pháp phục vụ cho hoạt động xây dựng, hoàn thiện pháp luật, chắn kết chưa hoàn toàn phủ hết khoảng trống pháp luật; chưa bao quát phản ánh hết nhu cầu phát triển thực tiễn Các kiến nghị chủ yếu tập trung vào xây dựng, hoàn thiện quan điểm Nhà nước ta việc hoạch định sách pháp luật DN cung ứng HH, DVC; đặc biệt vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ DN cung ứng, 148 tham gia lực lượng xã hội chủ thể có liên quan Đây vấn đề quan trọng, cộm điều kiện phát triển cung ứng HH, DVC Đồng thời, điểm khác biệt DN cung ứng HH, DVC DN kinh doanh thông thường Các vấn đề tổ chức kỹ thuật DN cung ứng HH, DVC có thường gắn liền xuất phát sở đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch quyền nghĩa vụ, đảm bảo thuận lợi cách tối đa cho DN đảm đương việc cung ứng loại HH, DV đặc biệt Đời sống xã hội, vấn đề khoa học đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu tìm giải pháp nhằm khắc phục, lấp khoảng trống cách cao pháp luật điều chỉnh tổ chức, hoạt động chủ thể cung ứng HH, DVC, có DN cung ứng Việt Nam Hy vọng thời gian tiếp theo, hoạt động nghiên cứu khoa học lĩnh vực pháp luật cung ứng HH, DVC DN cung ứng tiếp tục thực có kết quả, đóng góp thiết thực, bồi đắp thêm phương hướng, giải pháp vào kho tàng tri thức khoa học luật nói chung khoa học luật DN cung ứng HH, DVC nói riêng 149 KẾT LUẬN Việc ghi nhận loại hình DN hoạt động cung ứng HH, DVC pháp luật đánh dấu bước tiến quan trọng lịch sử lập pháp Nhà nước Việt Nam Điều khẳng định rằng: Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách đắn, kịp thời, phù hợp với đòi hỏi khách quan chế kinh tế - kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Mặt khác, ghi nhận thể cách nhìn nhận tính đặc thù, ý nghĩa, tầm quan trọng loại hình DN Qua tổng thể nội dung trình bày Đề tài Luận án, thấy, việc nghiên cứu pháp luật cung ứng HH, DVC đặc biệt vấn đề DN - với tư cách chủ thể cung ứng chưa giới khoa học luật quan tâm nghiên cứu nhiều nên vấn đề khó Trong đó, đời sống thực tiễn Việt Nam phát sinh nhiều quan hệ xã hội liên quan đến DN cung ứng HH, DVC Các vấn đề hình thức tổ chức, chế hoạt động, quyền nghĩa vụ chế độ trách nhiệm tài sản DN, trách nhiệm nhà quản lý điểm quan trọng mà nhà đầu tư nước quan tâm, lấy làm pháp lý phục vụ cho hoạt động đầu tư lãnh thổ Việt Nam Với mục đích chủ yếu phân tích làm sáng tỏ vấn đề có tính lý luận thực tiễn hoạt động DN cung ứng HH, DVC vấn đề đặt từ nội dung pháp luật hoạt động cung ứng HH, DVC; Đề tài Luận án thấy rằng: Cần khơng ngừng nghiên cứu, tìm giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động DN cung ứng HH, DVC; phục vụ đắc lực cho chủ trương phát triển kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN mà Đảng Nhà nước ta xác định Trên sở tổng hợp, phân tích làm rõ vấn đề lý luận chung như: Quan niệm DN cung ứng HH, DVC; vai trị cần thiết phải có hoạt động cung ứng HH, DVC kinh tế - xã hội; vai trò Nhà nước xã hội việc cung ứng…; phân biệt DN cung ứng HH, DVC với số loại hình DN khác làm sở cho việc xây dựng chế quản lý thích hợp loại hình DN 150 Trên sở khiếm khuyết, hạn chế pháp luật, khó khăn, vướng mắc DN cung ứng HH, DVC xuất phát từ thực trạng điều chỉnh pháp luật Việt Nam, Đề tài luận án cố gắng tìm kiếm, phát luận điểm khoa học, đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật DN cung ứng HH, DVC Với nội dung nêu trên, hy vọng Đề tài luận án đóng góp ý nghĩa khoa học: Xây dựng hệ thống lý luận HH, DVC Đây sở lý luận làm cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật, giải vấn đề khoa học có liên quan Với việc xây dựng hệ thống lý luận nêu trên, Luận án đóng góp vấn đề khoa học cho việc nghiên cứu, xây dựng phương pháp tiếp cận điều chỉnh cách đắn, khoa học kịp thời pháp luật hoạt động cung ứng HH, DVC DN, làm sở vững cho việc tiếp cận, quản lý nâng cao chất lượng cung ứng… Mặc dù vậy, nhiều vấn đề khoa học cung ứng HH, DVC liên quan đến tổ chức, hoạt động DN, Đề tài chưa có điều kiện nghiêu cứu hồn chỉnh triệt để Những vấn đề khoa học như: Cách thức tổ chức, quản lý nhà nước DN cung ứng HH, DVC loại nào? Trách nhiệm cụ thể quan quản lý DN có tình phát sinh ngồi ý chí làm ảnh hưởng tới lợi ích cộng đồng; trách nhiệm chế tài DN có hành vi gây thiệt hại ? Đây vấn đề lớn bỏ ngỏ chưa nghiên cứu sâu sắc Hy vọng thời gian tiếp theo, khoa học pháp lý tiếp tục có cơng trình nghiên cứu đầy đủ, lấp khoảng trống khoa học, phục vụ trình hồn thiện pháp luật cung ứng HH, DVC nói chung Việt Nam Đó điều kiện quan trọng tạo nên hệ thống tri thức toàn diện, đầy đủ hơn, làm sở khoa học giúp Nhà nước tiếp tục xây dựng, hoàn thiện pháp luật cung ứng HH, DVC nước ta 151 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Quang Vỹ (2001), "Luật doanh nghiệp sau năm thực vấn đề quản lý nhà nước doanh nghiệp ", Thơng tin khoa học hành (4), Viện Nghiên cứu Hành - Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Quang Vỹ (2001), "Cơ quan tra kiểm toán Hàn Quốc", Báo Đời sống Pháp luật (12), Hà Nội; Nguyễn Quang Vỹ (2002), "Một số vấn đề pháp luật cung ứng dịch vụ cơng ích nước ta nay", Hội thảo khoa học, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Quang Vỹ (2004), "Dịch vụ công cộng dịch vụ cơng ích", Nghiên cứu lập pháp (10), Hà Nội; Nguyễn Quang Vỹ (2004), "Về dịch vụ cơng ích", Quản lý nhà nước (12), Hà Nội; Nguyễn Quang Vỹ (2006), "Mơ hình cơng ty dịch vụ quản lý vận hành khu đô thị", Đề tài khoa học cấp Bộ (Thành viên tham gia), Hà Nội Nguyễn Quang Vỹ (2008), "Cách sử dụng thuật ngữ “công chứng”, “chứng thực”, văn pháp luật có điều cần bàn?" Hội thảo khoa học, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Quang Vỹ (2012), "Doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng - Các tiêu chí xác định", Quản lý nhà nước (4), Hà Nội; Nguyễn Quang Vỹ (2012), "Đôi điều trao đổi doanh nghiệp Tư vấn Luật sư", Thanh tra (6), Hà Nội; 10 Nguyễn Quang Vỹ (2012), "Chế độ pháp lý trách nhiệm tài sản doanh nghiệp lĩnh vực công chứng", Thanh tra (8), (viết Phạm Minh Huế), Hà Nội; 11 Nguyễn Quang Vỹ (2012), "Chế độ pháp lý trách nhiệm tài sản doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực công chứng, tư vấn pháp luật", Sinh hoạt lý luận (4-113), Đà Nẵng; 152 12 Nguyễn Quang Vỹ (2012), "Một số mô hình cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật Việt Nam", Nghiên cứu lập pháp (17225), Hà Nội; 13 Nguyễn Quang Vỹ (2012), "Phân loại doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công - Cơ sở lý luận cho việc xây dựng sách, pháp luật" Quản lý nhà nước (10), (viết Phạm Minh Huế), Hà Nội; 14 Nguyễn Quang Vỹ (2012), "Ph¸p lt vỊ cung øng hàng hố, dịch vụ cụng v nhng tiêu chí xác định", Thanh tra (11), Hà Nội; 15 Nguyễn Quang Vỹ (2013), "So sánh hoạt động công chứng chứng thực theo pháp luật Việt Nam", Thanh tra (2), (viết ThS Đặng Thanh Mai), H Ni; 16 Nguyn Quang V (2013), "Phân loại hình thức cung ứng hàng hoá, dịch vụ công - Cơ sở lý luận cho việc xây dựng sách, ph¸p luËt", Quản lý nhà nước (4), Hà Nội 153 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt ThS Trần Quỳnh Anh (2010), "Hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam công ty trách nhiệm hữu hạn", Luật học (9); Phạm Văn Bằng (2012), "Đổi chế quản lý, giám sát DNNN", Nhà nước Pháp luật (1); Bộ Kế hoạch Đầu tư (1996), Thông tư 01 BKH/DN ngày 29.1.1997 hướng dẫn thực Nghị định số 56/CP ngày 2.10.1996 Chính phủ doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích; Bộ Tài (1997), Thông tư số 06 TC/TCDN ngày 24.2.1997 việc hướng dẫn chế độ quản lý tài doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích; Phạm Thanh Cao (2009), "Hoạt động công chứng sau năm thực Luật Công chứng Hà Nội", Quản lý nhà nước (12); ThS Lê Thị Châu (1997), "Hình thức pháp lý điều chỉnh quan hệ hùn vốn công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần Việt Nam", Dân chủ Pháp luật (6); NCS Lê Thị Châu (2000), "Tư cách pháp lý chủ thể tham gia công ty đối vốn theo Luật doanh nghiệp 1999", Nhà nước Pháp luật (3); NCS Lê Thị Châu (2001), "Về xác lập quyền sở hữu tài sản công ty đối vốn Việt Nam", Nhà nước Pháp luật (6); NCS Lê Thị Châu (2001), "Xác lập, thực chấm dứt quyền sở hữu tài sản công ty đối vốn nước ta", Luận án Tiến sỹ luật học, Hà Nội; 10 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (1996), Nghị định 56/CP ngày 2.10.1996 doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích; 11 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2007), Nghị định 79/2007/NĐ-CP ngày 18.5.2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; 154 12 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2008), Nghị định 02/2008/NĐ-CP ngày 4.01.2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng; 13 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2010), Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15.4.2010 Đăng ký DN; 14 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2010), Nghị định 102/2010/ NĐ-CP ngày 01.10.2010 hướng dẫn thi hành số điều Luật doanh nghiệp; 15 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2010), Nghị định 104/2010/NĐ-CP ngày 1.10.2010 tổ chức, quản lý hoạt động công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu trực tiếp phục vụ quốc phịng, an ninh; 16 TS Ngơ Huy Cương (2009), "Khái niệm Công ty hợp danh Luật doanh nghiệp năm 2005", Nghiên cứu lập pháp (11); 17 TS Trần Tiến Cường (2000), "Cải thiện môi trường pháp lý kinh doanh", Hội thảo Đổi quản lý hoạt động cơng ích doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Dự án VIE/97/016, Hà Nội; 18 David Osborne - Ted Gaeblier (1995), Sáng tạo lại phủ, tinh thần kinh doanh làm biến đổi khu vực công sao, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, Hà Nội; 19 GS.TS Nguyễn Đăng Dung (2002), "Nhà nước dịch vụ cơng", Hội thảo khoa học Vai trị nhà nước cung ứng DVC - Thực trạng giải pháp", Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 20 Đại học Cơng đồn - Khoa Luật (2010), Giáo trình Pháp luật đại cương, Nxb Dân trí, Hà Nội; 21 Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Khoa Luật (1998), Giáo trình Luật kinh tế Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà nội; 22 Đại học Kinh tế quốc dân (1999), Kinh tế công cộng, Nxb Thống kê, Hà Nội; 23 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật thương mại (tập 1), Nxb Công an nhân dân; 155 24 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật thương mại (tập 2), Nxb Công an nhân dân; 25 Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật (2001), Giáo trình Luật kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà nội; 26 Đại học Tổng hợp - Khoa Luật (1993) Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, xí nghiệp in KTTV, Hà Nội; 27 TS Đỗ Văn Đại (2011), "Bồi thường thiệt hại công chứng viên gây ra", Nghiên cứu lập pháp (7); 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (trong cuốn: "Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi - phần I"), Nxb Sự thật, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII (trong cuốn: "Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi - phần I"), Nxb Chính trị Quốc gia; 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (trong cuốn: "Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi - phần I"), Nxb Chính trị Quốc gia; 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (trong cuốn: "Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi - phần II"), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 - 2010, (trong cuốn: "Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi - phần II"), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Khoá IX (trong "Các Đại hội đại biểu toàn quốc Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1930-2006)"), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (trong cuốn:" Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi - phần II"), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 156 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá X (Xem Internet, trang Cải cách hành tỉnh Đồng Nai) 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 ThS Nguyễn Trọng Điệp (2011), "Một số bất cập pháp luật hành tập đoàn kinh tế tư nhân", Nhà nước Pháp luật (11); 38 TS Hoàng Thị Giang (2011), "Tự chủ tài vấn đề đặt pháp luật quyền tự chủ tài trường đại học công lập", Nhà nước Pháp luật (2); 39 TS Trần Thị Thu Hà, TS Nguyễn Thị Thu Vân (2011), "Đại học tư thục "khoác áo" doanh nghiệp suy nghĩ Dự thảo Luật Giáo dục đại học", Nghiên cứu lập pháp (21); 40 PGS.TS Trần Đình Hảo (1999), "Về điểm Luật doanh nghiệp", Nhà nước Pháp luật (8); 41 TS Nguyễn Ngọc Hiến - chủ biên (2002), Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp; Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội; 42 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Mở rộng cạnh tranh khu vực công để nâng cao hiệu cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng Việt Nam nay, đề tài khoa học, chủ nhiệm: ThS Vũ Thanh Sơn, Hà Nội; 43 Học viện Hành Quốc gia (2001), Quản lý dịch vụ tư vấn cơng ích kinh tế thị trường, đề tài khoa học, chủ nhiệm: TS Võ Kim Sơn, Hà Nội; 44 Học viện Hành Quốc gia (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 45 Học viện Hành Quốc gia (2002), Kỹ cách tiếp cận việc cải tiến cung ứng dịch vụ công, tập thể tác giả, Nxb Thống kê, Hà Nội; 46 Học viện Hành Quốc gia (2003), Nghiên cứu chế xã hội hoá sô lĩnh vực dịch vụ công cộng đô thị Thành phố Hồ Chí Minh, đề tài khoa học, chủ nhiệm: TS Phạm Thị Bích Hoa, TP Hồ Chí Minh; 157 47 Học viện Hành Quốc gia, Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà đô thị - Bộ Xây dựng (2005), Hội thảo khoa học, Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công khu thị, Hà Nội; 48 Học viện Hành Quốc gia, Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà thị - Bộ Xây dựng (2006); Mơ hình công ty dịch vụ quản lý, vận hành khu đô thị; Đề tài khoa học; Chủ nhiệm: Nguyễn Hiệp, Hà Nội; 49 Học viện Tài (2010), Giáo trình Pháp luật kinh tế; Nxb Tài chính, Hà nội; 50 ThS Phan Hải Hồ (2012), "Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước Văn phịng cơng chứng", Nghiên cứu lập pháp (14); 51 Hội đồng phân tích kinh tế Việt - Pháp (2000), Dịch vụ công cộng khu vực quốc doanh, Hà Nội; 52 ThS Đặng Vũ Huân (2000), "Kiểm soát độc quyền - biện pháp để Nhà nước thực điều tiết vĩ mô kinh tế", Nhà nước Pháp luật (4); 53.ThS Võ Thị Mỹ Hương (2012), "Pháp luật nhà xã hội kinh tế thị trường Việt Nam", Nhà nước Pháp luật (4); 54 Joseph E.Stiglitz (1995), "Kinh tế học công cộng" (bản dịch), Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 55 ThS Nguyễn Thị Khế, ThS Bùi Thị Khuyên (1999), Luật kinh doanh (Luật Kinh tế), Nxb Thống kê, Hà Nội; 56 PGS.TS Nguyễn Hữu Khiển (2002), "Nhận thức dịch vụ công", Hội thảo khoa học "Vai trò nhà nước cung ứng DVC - Thực trạng giải pháp", Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 57 TS Vũ Tiến Lộc (2009), "Xây dựng đội ngũ doanh nhân đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế" Nghiên cứu lập pháp (2 + 3); 58 Nguyễn Huy Luân (2001), "Hoàn thiện quy chế pháp lý doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích", Luận văn Thạc sĩ luật học, hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Mẫn; 59 Hoàng Mai (2012), "Xây dựng chế phản hồi người sử dụng dịch vụ công địa bàn cấp xã", Quản lý nhà nước (4); 158 60 TS Lê Chi Mai (2000), "Dịch vụ công cộng để xã hội hố dịch vụ cơng cộng", Quản lý Nhà nước số (6); 61 PGS.TS Lê Chi Mai (2003), "Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 62 TS Phạm Viết Muôn (2012), "Tái cấu doanh nghiệp nhà nước góp phần ổn định kinh tế vĩ mô", Quản lý Nhà nước (4); 63 PGS.TS Phạm Duy Nghĩa (2002), "Mối quan hệ công quyền, công chức công dân - sở hình thành dịch vụ cơng"; Hội thảo khoa học "Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ công - Thực trạng giải pháp", Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 64 PGS.TS Phạm Duy Nghĩa (2006), "Giấc mơ nửa triệu doanh nghiệp đạo luật chung: Luật doanh nghiệp 2005 từ góc nhìn so sánh", Nhà nước Pháp luật (7); 65 ThS Chu Đức Nhuận (2011), "Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp người tiêu dùng môi trường nước ta nay", Nhà nước Pháp luật (8); 66 Nguyễn Thị Nhung (1998), "Địa vị pháp lý doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích", Luận văn Thạc sĩ luật học, hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Niên; 67 Paul A Samuelson William D Nordhaus (1997), Kinh tế học (tập I), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 68 Paul A Samuelson William D Nordhaus (1997), Kinh tế học (tập II), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 69 PGS.TS Nguyễn Như Phát (1999), "Quyền tự chủ vốn tài sản doanh nghiệp nhà nước", Nhà nước Pháp luật (3); 70 PGS.TS Nguyễn Như Phát (1999), "Dự thảo luật doanh nghiệp: Một số vấ đề phương pháp luận", Nhà nước Pháp luật (5); 71 PGS.TS Nguyễn Như Phát (2005), "Góp ý dự thảo Luật doanh nghiệp (thống nhất)", Nhà nước pháp luật (7); 72 ThS Nguyễn Hiền Phương (2008), "Một số vấn đề xây dựng khung pháp luật an sinh xã hội Việt Nam", Nhà nước Pháp luật (4); 159 73 Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam Khố VIII (1992), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001); 74 Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Khoá IX (1995) Luật Doanh nghiệp nhà nước; 75 Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Khoá XI (1999), Luật Doanh nghiệp; 76 Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam Khố XI (2003) Luật Doanh nghiệp nhà nước; 77 Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Khoá XI (2004), Luật Phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; 78 Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Khoá XI (2005), Bộ luật Dân sự; 79 Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam Khố XI (2005), Luật Doanh nghiệp (sửa đổi, bổ sung Điều 170 năm 2013); 80 Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Khoá XI (2005), Luật Đầu tư; 81 Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam Khố XI (2005), Luật Thương mại; 82 Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Khoá XI (2006), Luật Luật sư (sửa đổi, bổ sung 2012); 83 Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Khố XI (2006) Luật Cơng chứng; 84 Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam Khố XII (2011), Luật Kiểm toán độc lập; 85 PGS.TS Nguyễn Thế Quyền (2011), "Hoàn thiện pháp luật tập đoàn kinh tế", Nghiên cứu lập pháp (13); 86 Raymond Mallon (2000), "Cải thiện môi trường pháp lý kinh doanh", Chuyên gia tư vấn kinh tế, Dự án VIE 97/016, Hà Nội 87 ThS Nguyễn Sỹ Tá (2010), "Một số giải pháp tài để nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp", Nhà nước Pháp luật số 8, Hà Nội; 160 88 PGS.TS Phạm Hồng Thái (2002), "Bàn dịch vụ công", Hội thảo khoa học "Vai trò nhà nước cung ứng DVC - Thực trạng giải pháp", Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 89 PGS.TS Lê Thị Thanh (2012), "Những vấn đề pháp lý đặt chuyển đơn vị nghiệp công lập thành doanh nghiệp - Thực tiễn định hướng Việt Nam nay", Nhà nước Pháp luật (2); 90 Tuấn Đạo Thanh (2010), "Về đề án quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng", Nghiên cứu lập pháp (9); 91 Tuấn Đạo Thanh (2011), "Mấy bình luận đề án cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng", Nghiên cứu lập pháp (11); 92 ThS Mai Hữu Thỉnh (2011), "Dịch vụ nghiệp công: Một số vấn đề giải pháp", Nhà nước Pháp luật (4); 93 Trung tâm Ngơn ngữ văn hố Việt Nam (1998), Đại từ điển tiếng Việt; Nxb Văn hố - thơng tin, Hà Nội 94 Trung tâm Từ điển học Vietlex (2007), Từ điển tiếng Việt; Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng; 95 GS.TSKH.Vũ Huy Từ, TS Lê Chi Mai, PGS.TS Võ Kim Sơn (1998), Quản lý khu vực công, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; 96 ThS Đặng Văn Tường (2010), "Quản lý Nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra", Nhà nước Pháp luật (1); 97 Uỷ ban thường vụ Quốc hội Khoá X (2001), Pháp lệnh số 38/2001/PLUBTVQH10 ngày 28 tháng năm 2001 phí lệ phí; 98 Viện ngơn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học, Hà Nội; 99 Viện nghiên cứu Hành chính, Học viện Hành Quốc gia (2002) Chuyển giao dịch vụ cơng cho sở nhà nước - Vấn đề giải pháp, Nxb Lao động - Xã hội; 100 Viện nghiên cứu Khoa học Hành - Học viện Hành (2009) Thuật ngữ hành chính, tập thể tác giả, Cơng ty in & Văn hố phẩm, Hà Nội 161 101 Viện Nhà nước pháp luật (2011), Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN giai đoạn 2011 - 2020; Đề tài khoa học cấp bộ, chủ nhiệm: PGS.TS Nguyễn Như Phát, Hà Nội; 102 Viện Nhà nước Pháp luật (2011), Xây dựng hệ thống pháp luật thống đồng bộ, minh bạch hiệu Nhà nước pháp quyền Việt Nam; đề tài khoa học cấp bộ; chủ nhiệm: PGS.TS Nguyễn Như Phát, Hà Nội 103 Trương Vĩnh Xuân (2011), "Doanh nghiệp tư nhân Việt Nam cộng đồng doanh nghiệp nhà nước", Nghiên cứu lập pháp (3); 104 ThS Nguyễn Thị Yến (2009), "Những điểm hạn chế Luật doanh nghiệp năm 2005 số đề xuất hoàn thiện", Luật học (11); 105 ThS Vũ Thị Hồng Yến (2009), "Về mối quan hệ thủ tục công chứng, chứng thực đăng ký hợp đồng chấp tài sản", Luật học (1) 106 TS Vũ Đặng Hải Yến (2010), Hồn thiện pháp luật cơng ty hợp danh Việt Nam", Luật học (9) Tiếng Anh 107 The World Bank (1993), "Historialy Planned Econnmies"; 108 The World Bank (1995), "Historialy Planned Econnmies"; 109 W Thornhill (1965), Public Administration, Toron hall 162 ... triển pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng Việt Nam 67 3.2 Pháp luật hành doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng 72 3.3 Đánh giá pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng. .. hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công 115 4.2 Phương hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng 119 4.3 Giải pháp. .. PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG 29 2.1 Doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng 29 2.2 Đặc điểm pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ cơng 46 2.3