Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 và định hướng sử dụng đất đến năm 2020 huyện cao lộc tỉnh lạng sơn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HƢƠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011-2015 VÀ ĐỊNH HƢỚNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HƢƠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011-2015 VÀ ĐỊNH HƢỚNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN Ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lợi Thái Nguyên - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực nghiên cứu đƣợc cám ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Hƣơng ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Trƣớc tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến Thầy giáo, Cơ giáo Khoa Quản lý Tài nguyên trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài ngun Mơi trƣờng tỉnh Lạng Sơn, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Cao Lộc, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Cao Lộc, Phịng Đào tạo - trƣờng Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Hƣơng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể .3 Ý nghĩa đề tài CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý đề tài nghiên cứu 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài .5 1.1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.1.3 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất .10 1.1.1.4 Nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng đất .12 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 14 1.2 Cơ sở lý luận tính khả thi hiệu quy hoạch sử dụng đất 16 1.2.1 Một số tiêu chí đánh giá tính khả thi hiệu phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 16 1.2.2 Bản chất phân loại tính khả thi quy hoạch sử dụng đất 17 1.3 Khái quát quy hoạch sử dụng đất số nƣớc giới Việt Nam 21 1.3.1 Một số nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất giới .21 iv 1.3.2 Những nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 27 CHƢƠNG 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 33 2.2 Thời gian, địa điểm nghiên cứu 33 2.2.1 Thời gian nghiên cứu .33 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 33 2.3 Nội dung nghiên cứu 33 2.3.1 Đánh giá sơ lƣợc tình hình huyện Cao Lộc 33 2.3.2 Đánh giá thực trạng kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2015 33 2.3.3 Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016 cho huyện Cao Lộc .33 2.3.4 Xây dựng dự kiến phƣơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 -2020 cho huyện Cao Lộc 34 2.3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp công tác lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho địa phƣơng 34 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.4.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 34 2.4.2 Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 34 2.4.3 Phƣơng pháp xử lý tài liệu, số liệu thống kê thu thập tổng hợp viết báo cáo 35 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .36 3.1 Kết đánh giá sơ lƣợc điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .36 3.1.1.1 Vị trí địa lý 36 3.1.1.2 Địa hình, địa mạo 36 3.1.1.3 Khí hậu 36 v 3.1.1.4 Thủy văn 37 3.1.2 Khái quát thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Đánh giá trạng sử dụng đất biến động đất đai .39 3.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 huyện Cao Lộc 42 3.2.1 Tổng quan kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 huyện Cao Lộc .42 3.2.1.1 Đất nông nghiệp .47 3.2.1.2 Đất phi nông nghiệp .48 3.2.1.3 Đất chƣa sử dụng: năm 2015 có 2.744,98 (kế hoạch đƣợc duyệt 4.850,52 ha), kết thực đạt tỷ lệ 56,59 % 53 3.2.2 Đánh giá khó khăn, thuận lợi thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trƣớc 53 3.2.2.1 Tồn .53 3.2.2.2 Nguyên nhân 55 3.3 Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016 cho huyện Cao Lộc 56 3.3.1 Kết phân bổ, cấu diện tích loại đất năm kế hoạch 2016 56 3.3.2 Kết phân bổ sử dụng đất cho đơn vị huyện năm kế hoạch sử dụng đất 2016 .57 3.3.3 Chỉ tiêu đất chƣa sử dụng đƣa vào sử dụng cho mục đích 58 3.4 Dự kiến xây dựng phƣơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện Cao Lộc .64 3.4.1 Phân bổ, cấu diện tích loại đất kỳ điều chỉnh quy hoạch 64 3.4.1.1 Đất nông nghiệp .64 3.4.1.2 Đất phi nông nghiệp .68 3.4.2 Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất 70 3.4.3 Chỉ tiêu đất chƣa sử dụng đƣa vào sử dụng cho mục đích 71 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp .73 vi 3.5.1 Những thuận lợi 73 3.5.2 Những khó khăn 73 3.5.3 Đánh giá tồn nguyên nhân .74 3.5.4 Đề xuất số giải pháp để thực quy hoạch sử dụng đất huyện Cao Lộc 75 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .81 Kết luận 81 Đề nghị .81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trƣờng GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế xã hội Nxb : Nhà xuất UBND : Ủy ban nhân dân QĐ : Quyết định TN&MT : Tài nguyên Mơi trƣờng CP : Chính phủ KH : Kế hoạch viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Chuyển dịch cấu ngành kinh tế 37 Bảng 3.2: Quy hoạch sử dụng đất huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2020 43 Bảng 3.4: Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2015 44 Bảng 3.5: Kết phân bổ, cấu diện tích loại đất năm kế hoạch 2016 56 Bảng 3.6: Kết sử dụng đất đơn vị huyện năm kế hoạch 2016 57 Bảng 3.7: Kết chuyển đất chƣa sử dụng vào sử dụng cho mục đích huyện năm kế hoạch 2016 58 Bảng 3.8: Kết phân bổ, cấu diện tích loại đất kỳ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Cao Lộc 68 Bảng 3.9: Kết phân bổ tiêu sử dụng đất cho đơn vị huyện kỳ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 70 Bảng 3.10: Kết chuyển đất chƣa sử dụng vào sử dụng cho mục đích huyện Cao Lộc đến năm 2020 72 73 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp 3.5.1 Những thuận lợi - Ngay từ năm đầu kỳ quy hoạch, UBND tỉnh huyện đạo triển khai xây dựng báo cáo quy hoạch sử dụng đất đồng từ cấp huyện đến cấp xã, cấu sử dụng đất đƣợc chuyển đổi phù hợp với trình chuyển đổi cấu kinh tế, đẩy mạnh chuyển dịch cấu sử dụng đất nông nghiệp, nông thôn phù hợp với kinh tế hàng hóa; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trở thành sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất - Sau Thông tƣ 29/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ngày 02/06/2014 Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu lực thi hành, UBND huyện Cao Lộc đạo việc rà soát, điều tra bổ sung đề điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy định Luật đất đai năm 2013 Chỉ đạo thực công tác lập Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Cao Lộc - Đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang phát triển đô thị đƣợc mở rộng hai địa bàn trọng điểm thị trấn Cao Lộc, thị trấn Đồng Đăng, cửa quốc tế nhƣ Hữu Nghị, Co Sâu, cặp chợ Ba Sơn, góp phần đáp ứng nhu cầu giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa 3.5.2 Những khó khăn - Các điểm quy hoạch chi tiết khu công nghiệp đƣợc xây dựng nhƣng triển khai thực chậm, hiệu thấp nhƣ: quy hoạch cụm công nghiệp Hợp Thành, quy hoạch khu trung chuyển hàng hóa hai xã Thụy Hùng, Phú Xá - Việc quản lý quy hoạch sau đƣợc phê duyệt chƣa thực tốt, tình trạng dân lấn chiếm, tự chuyển mục đích sử dụng đất trái phép không bị xử lý, nên triển khai quy hoạch chi phí bồi thƣờng vƣợt dự kiến ban đầu, không hợp lý mặt kinh tế đầu tƣ dự án không đủ khả triển khai quy hoạch 74 - Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch sử dụng đất cịn mang nặng tính hình thức, chƣa thực chất; tiếp cận, tham gia ngƣời dân từ khâu lập quy hoạch đến thực quy hoạch giám sát quy hoạch chƣa thực chất; phản hồi ngƣời dân nhà phản biện phƣơng án xây dựng quy hoạch chƣa đƣợc quan tâm mức; - Trình độ quản lý quy hoạch cịn nhiều hạn chế; tình trạng quy hoạch bị áp đặt theo ý chí chủ quan nhà lãnh đạo tồn tại; tƣ tƣởng, tƣ quy hoạch tầm nhìn quy hoạch cịn lạc hậu; - Cịn có nhƣợng chấp thuận đầu tƣ: Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cố gắng phân bổ sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực Nhƣng thực tế triển khai, số công trình bị thay đổi vị trí chuyển vào địa điểm khác Điều gây khơng xáo trộn quy hoạch, đồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm ngồi quy hoạch đƣợc duyệt 3.5.3 Đánh giá tồn ngun nhân - Nhiều cơng trình dự án có nhu cầu thiết, có lộ trình thực nhƣng ngân sách không đảm bảo bị động nguồn thu dẫn đến dự án phải dãn tiến độ, hạng mục quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật - Một số cơng trình thực giai đoạn nhiên chƣa có quy hoạch chi tiết chƣa phân kỳ đầu tƣ nên đƣa thực hết năm 2016 dẫn đến kết thực thấp - Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt số địa điểm có hạng mục quy hoạch gặp nhiều khó khăn vƣớng mắc chế, giá đất,… làm chậm tiến độ đầu tƣ xây dựng có sử dụng đất theo kế hoạch - Các dự án xây dựng sở hạ tầng chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nƣớc, khả huy động vốn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cịn nhiều dự án, cơng trình chƣa đáp ứng đƣợc tiến độ chất lƣợng 75 3.5.4 Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu thực quy hoạch sử dụng đất huyện Cao Lộc Trên sở phân tích nguyên nhân tồn tại, yếu việc lập thực quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện Cao Lộc đến năm 2020, để nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất huyện thời kỳ tiếp theo, tác giả đề xuất giải pháp sau: * Giải pháp chế sách, pháp luật - Nâng cao hiệu lực pháp luật quy hoạch sử dụng đất thông qua quy định bổ sung thời gian xây dựng báo cáo quy hoạch cấp - Xác định rõ nội dung, mối quan hệ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng để từ làm rõ nội dung phƣơng pháp xây dựng quy hoạch sử dụng đất, tránh chồng chéo bỏ sót; - Xây dựng quy định cụ thể để kiểm tra thƣờng xuyên việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; - Xây dựng chế sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất mà trọng tâm thực thống trình tự, thủ tục thực thực tốt quy định thẩm định, phê duyệt, giám sát thực phƣơng án bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng; quan tâm tới việc quy hoạch xây dựng nơi tái định cƣ, tạo việc làm ngƣời có đất bị thu hồi; xử lý hài hịa mối quan hệ lợi ích ngƣời sử dụng đất, Nhà nƣớc nhà đầu tƣ; - Bảo vệ nghiêm ngặt đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để đảm bảo an ninh lƣơng thực, bảo vệ cảnh quan môi trƣờng đa dạng sinh học nhằm phát triển bền vững * Giải pháp quản lý hành - Làm tốt cơng tác quản lý hành theo địa giới hành 364, dự 76 báo xác quy mơ phát triển thị thị trấn Đồng Đăng, xã Gia Cát, có lộ trình cụ thể để bố trí quỹ đất hợp lý, đảm bảo đáp ứng nhu cầu xây dựng sở hạ tầng phát triển dân cƣ; - Tiếp tục xử lý quy hoạch bị coi “treo” theo hƣớng quy hoạch thực sớm tập trung nguồn lực để thực ngay; quy hoạch xét thấy cần nhƣng trƣớc mắt chƣa có khả thực đƣợc điều chỉnh mốc thời gian, lộ trình thực nhƣ Quy hoạch khu trung chuyển hàng hóa thuộc hai xã Thụy Hùng, xã Phú Xá; quy hoạch khơng hợp lý quy mơ diện tích phải điều chỉnh quy mơ nhƣ Quy hoạch Cụm Công nghiệp Hợp Thành; công bố công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng việc điều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch - Nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai theo quy hoạch pháp luật Thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất theo quy hoạch đƣợc duyệt; kiên xử lý trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất khơng thẩm quyền không theo quy hoạch; - Đo đạc chỉnh lý, xây dựng sở liệu cho 10 xã, thị trấn đo đạc đồ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trƣớc năm 2007, đến có biến động đất đai lớn Thực chỉnh lý hồ sơ địa chính, biến động đất đai theo quy định * Giải pháp kinh tế - Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để huy động thành phần kinh tế địa bàn huyện đầu tƣ phát triển sản xuất Huy động vốn nhân dân, quan, đơn vị, doanh nghiệp địa bàn đầu tƣ cho phát triển sản xuất kinh doanh theo phƣơng thức Nhà nƣớc nhân dân làm, huy động nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng, cơng trình kinh tế trọng điểm; - Giải tốt việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất để thực cơng trình dự án; 77 - Ƣu tiên đầu tƣ phát triển sở hạ tầng khu đô thị nhƣ khu dân cƣ N16, N18, N20 thị trấn Cao Lộc, khu Trung tâm thƣơng mại thị trấn Đồng Đăng, thu hút dân cƣ tập trung, đẩy nhanh q trình thị hố nơng thơn nhƣ tăng cƣờng vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhƣ cụm kinh tế Ba Sơn thuộc xã Cao Lâu; * Giải pháp kỹ thuật - Để nâng cao chất lƣợng quy hoạch sử dụng đất huyện, trƣớc hết cần áp dụng tốt công nghệ thông tin vào việc lập quy hoạch sử dụng đất dựa việc xây dựng sở liệu trạng sử dụng đất, sở liệu tiềm đất đai, phân tích tiêu kinh tế, xã hội, mơi trƣờng để tìm phƣơng án quy hoạch hợp lý; - Cơ quan quản lý nhà nƣớc lập quy hoạch việc thẩm định báo cáo quy hoạch cần có cán tham gia trực tiếp đơn vị tƣ vấn việc xây dựng báo cáo quy hoạch, tính thực thi báo cáo quy hoạch phụ thuộc nhiều vào khả nắm bắt địa bàn ngƣời quản lý, nắm bắt địa bàn tốt đề giải pháp thực quy hoạch khả thi hơn; - Trong trình lập quy hoạch cần có tham gia trực tiếp ngƣời sử dụng đất, ngƣời sử dụng đất ngƣời định việc sử dụng đất mình, trình xây dựng báo cáo quy hoạch có đồng thuận ngƣời sử dụng đất phƣơng án quy hoạch mang tính khả thi cao hơn; - Trong dự báo cần đƣa nhiều kịch phát triển cho tƣơng lai với yếu tố tham chiếu nhƣ: Dân số, tốc độ tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tốc độ cơng nghiệp hóa, thị hóa, hƣớng phát triển ngành, lĩnh vực xu thời đại, - Xây dựng sở liệu quy hoạch sử dụng đất bƣớc quản lý quy hoạch đến đất địa bàn xã, thị trấn; - Tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị, đầu tƣ sở hạ tầng với kế hoạch sử dụng đất qua giai đoạn 78 hàng năm để nâng cao tính thực tiễn, hiệu sử dụng đất; giao đất theo tiến độ, lực khai thác sử dụng thực tế tất trƣờng hợp có nhu cầu sử dụng đất mới; giao đất cụ thể đến đối tƣợng trực tiếp sử dụng đất; - Việc công khai quy hoạch sử dụng đất: báo cáo quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt đƣợc công bố công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng, công khai trụ sở quan lập quy hoạch, nhiên cần mở rộng công bố công khai địa điểm công cộng * Giải pháp môi trƣờng Sử dụng đất cho sản xuất nông lâm nghiệp, công nghiệp, xây dựng cơng trình sở hạ tầng, mở rộng đất ở,… theo khả thích nghi điều kiện tự nhiên có thể; bảo đảm phục hồi cân sinh thái, khơng gây suy giảm, nhiễm thối hoá tài nguyên đất, nhƣ Tài nguyên thiên nhiên khác; - Khai thác tối đa, hợp lý quỹ tài nguyên đất vốn có hạn huyện, đặc biệt sử dụng hiệu đất dốc nhằm nâng cao suất, chất lƣợng nơng sản hàng hố, nâng cao ổn định lâu dài độ phì nhiêu thực tế đất; - Mục tiêu sử dụng đất huyện hợp lý gồm: + Phục hồi đất hoang hoá, đất bạc màu; + Ngăn ngừa ô nhiễm đất; + Chống xói mịn suy thối chất lƣợng đất, trì độ phì nhiêu; + Hạn chế sử dụng loại phân bón hố học, thuốc trừ sâu sản xuất nơng nghiệp, khuyến khích sử dụng loại phân hữu cơ, phân vi sinh, biện pháp phòng trừ dịch hại tổng hợp, sử dụng giống trồng có khả đề kháng, chống chịu tốt với sâu bệnh; + Nhân rộng mơ hình VACR (vƣờn - ao - chuồng - rừng), mơ hình nơng lâm kết hợp phù hợp với điều kiện sinh thái khu vực Vận dụng hợp lý mơ hình canh tác nơng nghiệp bền vững đất dốc (mơ hình trồng theo đƣờng băng chống xói mịn; sử dụng loại chất giữ ẩm, chất chống xói mịn cho khu vực bị khô hạn, thiếu nƣớc địa hình đất dốc ) 79 - Phủ xanh đất trống đồi núi trọc, đẩy mạnh trồng rừng khoanh nuôi tái sinh rừng để tăng độ che phủ rừng; - Bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng phịng hộ đầu nguồn, rừng đặc dụng; - Sử dụng đất hoạt động khai khống phải có phƣơng án an tồn mơi trƣờng, kết thúc hoạt động khai thác phải có kế hoạch phục hồi trạng bề mặt sử dụng đất ban đầu Đặc biệt việc khai thác đất sét sản xuất gạch ngói địa bàn cần có kế hoạch hồn thổ nhanh chóng sau khai thác; - Phƣơng án quy hoạch huyện cần bổ sung hạng mục sở hạ tầng bảo vệ mơi trƣờng; có tham gia cộng đồng dân cƣ trình xây dựng quy hoạch, cần tạo hội để ngƣời dân bày tỏ ý kiến vấn đề liên quan đến môi trƣờng sống, môi trƣờng sản xuất, đồng thời phải có ý kiến nhà chuyên môn, quan quản lý môi trƣờng khả tác động phƣơng án quy hoạch môi trƣờng cải thiện môi trƣờng tƣơng lai * Giải pháp thực quy hoạch đƣợc duyệt - Sau Kế hoạch sử dụng đất năm 2016, phƣơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện đƣợc UBND tỉnh phê duyệt, UBND huyện giao cho phịng Tài ngun Mơi trƣờng chủ trì phối hợp với UBND xã, thị trấn ngành tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng để cấp, ngành nhân dân tham gia quản lý, kiểm tra việc tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất - Khai thác sử dụng đất đôi với bảo vệ môi trƣờng, trọng xử lý chất thải khu, điểm công nghiệp… đảm bảo chất thải phải đƣợc xử lý trƣớc thải môi trƣờng, tránh gây ô nhiễm hủy hoại môi trƣờng Đi đôi với khai thác sử dụng đất cần ý đến việc đầu tƣ nâng cao độ phì đất sản xuất nơng nghiệp, tái tạo cảnh quan, lớp che phủ bề mặt đất khai thác 80 khoáng sản sau khai thác… Nhằm giảm thiểu tác động xấu đến mơi trƣờng đất đai, khơng khí, nguồn nƣớc để sử dụng đất bền vững - Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý đất đai để giúp cho UBND cấp làm tốt công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai theo Luật Đất đai năm 2013 - Tăng cƣờng công tác Thẩm định, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt ban hành kịp thời văn theo thẩm quyền có liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai theo kế hoạch sử dụng đất Kiên xử lý trƣờng hợp vi phạm theo quy định pháp luật - Thực quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Bao gồm việc lập, thẩm định, xét duyệt dự án, giao đất phải theo quy hoạch, kế hoạch quy định pháp luật, giám sát, đôn đốc việc thực quy hoạch, kế hoạch kiến nghị bổ sung điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo pháp luật quy định 81 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận - Huyện Cao Lộc nằm phía Đơng Bắc tỉnh Lạng Sơn, huyện biên giới có tổng diện tích tự nhiên 61.908,87 ha, chiếm 7,45% diện tích tự nhiên tỉnh; - Thực công tác lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016, diện tích đất nơng nghiệp thực đến năm 2016 54.829,73 ha, thực giảm 730,50 so với trạng năm 2015 Diện tích đất phi nông nghiệp huyện 4.401,89 ha, tăng 799,10 so với trạng năm 2015 Diện tích đất chƣa sử dụng lại 2.677,25 ha, giảm 68,60 Đất khu kinh tế có 12.016,27 ha, ổn định so với năm 2015 Đất thị có 734,15 ha, giữ nguyên so với trạng năm 2015; - Phƣơng án dự kiến phân bổ sử dụng loại đất đến năm 2020 nhƣ sau: + Điều chỉnh đất nông nghiệp đến năm 2020 có 54.433,92 ha, chiếm 87,93 % tổng diện tích tự nhiên Chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng cấp huyện xác định thấp 88 với tiêu cấp tỉnh phân bổ (54.522 ha) điều chỉnh 1.485,68 so với tiêu đƣợc duyệt (55.919,60 ha) + Diện tích đất phi nơng nghiệp huyện đến năm 2020 có 6.101,78 ha, chiếm 9,86 % tổng diện tích đất tự nhiên + Điều chỉnh sử dụng đất đến năm 2020 diện tích đất chƣa sử dụng có 1.373,18 ha, chiếm 2,22 % tổng diện tích tự nhiên - Kết phƣơng án thể đƣợc chiến lƣợc sử dụng đất huyện giai đoạn 2016 - 2020, có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, quốc phịng an ninh bảo vệ môi trƣờng sinh thái, quản lý Nhà nƣớc đất đai theo pháp luật Đề nghị - Hỗ trợ kinh phí cho dự án đặt cho phƣơng án Điều 82 chỉnh quy hoạch sử dụng đất năm 2016-2020 Đặc biệt ƣu tiên chƣơng trình trọng điểm nhƣ giao thơng, thủy lợi, điện, nƣớc sạch, trƣờng học, y tế, nhà văn hóa, theo phƣơng châm Nhà nƣớc nhân dân làm; - Tạo hành lang pháp lý thơng thống giới thiệu doanh nghiệp, nhà đầu tƣ nƣớc vào đầu tƣ địa bàn huyện; - Tăng cƣờng thành lập ngân hàng liên doanh, ngân hàng cổ phần, quỹ tín dụng để tăng nguồn vốn hoạt động địa bàn tỉnh nói chung huyện nói riêng việc thu hút vốn đầu tƣ vào dự án hạ tầng; - Ngoài việc nâng cao hiệu kinh tế, xã hội, phƣơng án quy hoạch cần gắn với công tác bảo vệ cải tạo môi trƣờng 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thị Bình (1999), Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 3.Vũ Thị Bình, Nguyễn Quang Học, Quyền Thị Lan Phƣơng (2008), Giáo trình quy hoạch đô thị điểm dân cư nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014, Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 10 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 11 Nguyễn Dũng Tiến (2005) “Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển nƣớc ta từ năm 1930 đến nay”, Tạp chí Địa chính, Số tháng 6/2005, Hà Nội 12 Từ điển Tiếng Việt, Hà Nội 13 Uỷ ban nhân dân huyện Cao Lộc (2010), Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2010 huyện Cao Lộc, Lạng Sơn 84 14 Uỷ ban nhân dân huyện Cao Lộc (2013), Báo cáo quy hoạch đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Cao Lộc, Lạng Sơn 15 Uỷ ban nhân dân huyện Cao Lộc (2014), Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Cao Lộc, Lạng Sơn 16 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2014, Lạng Sơn 17 Uỷ ban nhân dân huyện Cao Lộc (2015), Báo cáo kết thống kê diện tích đất đai năm 2015 huyện Cao Lộc, Lạng Sơn 18 Uỷ ban nhân dân huyện Cao Lộc (2016), Niên giám thống kê năm 2015 huyện Cao Lộc, Lạng Sơn 19 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2015), đồ án quy hoạch phân khu Trục trung tâm Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn, Lạng Sơn 20 Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài: “Đánh giá thực trạng kết thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015, lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016 đề xuất phƣơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” THÔNG TIN CHUNG 1.1 Hộ gia đình điều tra - Họ tên chủ hộ: - Địa chỉ: - Nghề nghiệp: - Trình độ văn hố chủ hộ: - Tổng số nhân hộ gia đình 1.2 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Loại đất Diện tích (m2) Nguồn gốc đất Nhận Nhận Nhận Trún Nhà chuyển thừa tặng g đấu nƣớc Khác nhƣợng kế cho giá giao Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất Đất NN Đất khác - Đã cấp giấy chứng nhận    - Đang làm thủ tục cấp GCN    - Chƣa làm thủ tục cấp GCN    TÌNH HÌNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Hộ gia đình Ơng (bà) biết quy hoạch sử dụng đất 2010-2020 chƣa? - Đã biết  - Chƣa biết  - Ý kiến khác  2.2 Việc sử dụng đất gia đình Ơng (bà) có phù hợp quy hoạch khơng? - Có  - Khơng  - Ý kiến khác  2.3 Ông (bà) thấy Quy hoạch sử dụng đất đƣợc niêm yết công khai địa điểm nào? - UBND huyện  - UBND xã, thị trấn  - Nơi khác  Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.4 Ông (bà) nhận xét Quy hoạch sử dụng đất? - Đáp ứng đƣợc yêu cầu sử dụng đất  - Bình thƣờng  - Chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu sử dụng đất  2.11 Những khó khăn Ông (bà) cần cung cấp thông tin Quy hoạch sử dụng đất? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Các ý kiến khác …………………………………………………………… ……………… ………………………………………………………………………………… Cám ơn hợp tác Ông (bà) Người lấy ý kiến điều tra Người điều tra Nguyễn Thị Hương Bảng Tình hình sử dụng đất năm 2015 huyện Cao Lộc TT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 2.23 2.24 2.25 2.26 2.27 2.28 Chỉ tiêu TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN ĐẤT NƠNG NGHIỆP Đất trồng lúa Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước Đất trồng hàng năm lại Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nơng nghiệp khác ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP Đất quốc phịng Đất an ninh Đất khu cơng nghiệp Đất khu chế xuất Đất cụm công nghiệp Đất thƣơng mại, dịch vụ Đất sở sản xuất phi nông nghiệp Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đất có di tích, lịch sử - văn hóa Đất danh lam, thắng cảnh Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất nông thôn Đất đô thị Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp Đất xây dựng sở ngoại giao Đất sở tôn giáo Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm Đất sinh hoạt cộng đồng Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng Đất sở tín ngƣỡng Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nƣớc chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất xây dựng cơng trình nghiệp khác Đất cơng trình công cộng khác Đất chƣa sử dụng Đất đô thị Diện tích Cơ cấu (ha) (%) 61.908,87 100,00 NNP 55.478,79 89,61 LUA 3.886,27 7,00 LUC 2.053,45 52,84 HNK 3.209,17 5,78 CLN 1.777,32 3,20 RPH 11.295,60 20,36 RDD RSX 35.130,56 63,32 NTS 176,06 0,32 LMU NKH 3,80 0,01 PNN 3.685,11 5,95 CQP 209,24 5,68 CAN 17,22 0,47 SKK SKT SKN 11,15 0,30 TMD 7,70 0,21 SKC 29,87 0,81 SKS 9,03 0,25 DHT 1.566,09 42,50 DDT 0,20 0,01 DDL DRA 1,04 0,03 ONT 679,38 18,44 ODT 126,55 3,43 TSC 16,36 0,44 DTS 7,71 0,21 DGN TON 1,33 0,04 NTD 37,87 1,03 SKX 82,05 2,23 DSH 4,89 0,13 DKV 2,26 0,06 TIN 10,90 0,30 SON 762,69 20,70 MNC 97,98 2,66 PNK 3,61 0,10 DSK DCK CSD 2.744,98 4,43 KDT 734,15 1,19 Mã Nguồn: Phòng TN&MT huyện Cao Lộc ... NGUYỄN THỊ HƢƠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011- 2015 VÀ ĐỊNH HƢỚNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN Ngành : Quản lý đất đai Mã số... ? ?Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2015 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn? ?? Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá đƣợc thực trạng... hoạch sử dụng đất đến năm 2020; kết tình hình thực quy hoạch sử dụng giai đoạn 2011 -2015; tiêu pháp lý sử dụng đất năm 2016 định hƣớng sử dụng đất đến năm 2020 huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 2.2 Thời