Đánh giá thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại huyện yên sơn, tỉnh tuyên quang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM QUANG NGỌC ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 88 50 103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hồ Thị Lam Trà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Quang Ngọc i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Hồ Thị Lam Trà – ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận Chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý đất đai, tập thể giáo viên cán Khoa giúp hồn thành q trình học tập thực đề tài Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình sở Tài ngun Mơi trƣờng tỉnh Tun Quang, Sở Giao thông vận tải tỉnh Tuyên Quang, Ủy ban nhân dân huyện Yên Sơn, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang, Chi nhánh phát triển quỹ đất huyện n Sơn, phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Yên Sơn, Ủy ban nhân dân tổ chức trị, xã hội xã: Thái Bình, Đội Bình, hun n Sơn tạo điều kiện cho tơi thu thập số liệu, cung cấp thông tin cần thiết nhƣ tham gia góp ý để tơi thực nghiên cứu đề tài Nhân dịp xin trân thành cám ơn ngƣời thân gia đình bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tạo điều kiện để tơi hồn thành báo cáo tốt nghiệp này./ Tôi xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Quang Ngọc ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix THESIS ABSTRACT xi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 1.4.2 Ý nghĩa khoa học 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ 2.1.1 Khái niệm đặc điểm trình bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 2.1.2 Vai trò việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 2.2 BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 2.2.1 Trung Quốc 2.2.2 Thái Lan 2.2.3 Hàn Quốc 2.2.4 Nhật Bản 2.3 CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM QUA CÁC THỜI KỲ 10 2.3.1 Thời kỳ trƣớc 1987 10 2.3.2 Thời kỳ 1987 đến 1993 11 iii 2.3.3 Thời kỳ 1993 đến 2003 12 2.3.4 Thời kỳ 2003 đến 2013 16 2.3.5 Từ năm 2013 đến 18 2.4 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 22 2.5 CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT CỦA TỈNH TUYÊN QUANG 24 2.5.1 Các văn hƣớng dẫn thực sách pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 24 2.5.2 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ tỉnh Tuyên Quang 25 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 30 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 31 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 31 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 31 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.5.1 Phƣơng pháp chọn địa điểm nghiên cứu 31 3.5.2 Phƣơng pháp điều tra số liệu thứ cấp 32 3.5.3 Phƣơng pháp điều tra số liệu sơ cấp 32 3.4.4 Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp xử lý, phân tích số liệu 33 3.5.5 Phƣơng pháp so sánh 34 PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 35 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN YÊN SƠN 35 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 4.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Yên Sơn 46 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN YÊN SƠN 48 4.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất 48 4.2.2 Đất nông nghiệp 52 4.2.3 Đất phi nông nghiệp 53 4.2.4 Nhóm đất chƣa sử dụng 56 4.3 KHÁI QUÁT CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN 56 iv 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ TẠI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN 58 4.5.1 Giới thiệu khái quát hai dự án nghiên cứu sách liên quan đến bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn huyện Yên Sơn 58 4.4.2 Đánh giá việc thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ dự án nghiên cứu 63 4.4.3 Đánh giá yếu tố ảnh hƣởng đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ dự án nghiên cứu 74 4.4.4 Đánh giá việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất hai dự án nghiên cứu địa bàn huyện Yên Sơn 79 4.5 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC TÌNH TRẠNG BẤT CẬP VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN 80 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 83 5.1 KẾT LUẬN 83 5.2 KIẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 88 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng CHN Cây hàng năm CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CLN Cây lâu năm CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CT Chủ tịch CP Chính phủ GPMB Giả phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định QĐ Quyết định QLCS Quản lý sách TĐC Tái định cƣ TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng TP Thành phố TT Thông tƣ TTLT Thông tƣ liên tịch UB Ủy ban UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Diện tích, cấu, biến động sử dụng đất nơng nghiệp 52 Bảng 4.2 Diện tích, cấu biến động sử dụng đất phi nông nghiệp 53 Bảng 4.3 Kết thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ để thực cơng trình, dự án địa bàn huyện n Sơn 56 Bảng 4.4 Tổng hợp đất thu hồi theo trạng sử dụng đất dự án xây dựng cầu Bình Ca (bao gồm đƣờng dẫn cầu từ ngã ba Phú Thịnh đến Km124+500QL2), thuộc đƣờng Hồ Chí Minh 64 Bảng 4.5 Tổng hợp đất thu hồi theo trạng sử dụng đất dự án xây dựng dây chuyền cơng nghệ sản xuất ngịi đạn pháo thuộc Nhà máy Z129 65 Bảng 4.6 Tổng hợp đơn giá đất kết bồi thƣờng đất hai dự án 66 Bảng 4.7 Đánh giá ngƣời dân đơn giá bồi thƣờng tài sản dự án nghiên cứu 67 Bảng 4.8 Các khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu 69 Bảng 4.9 Đánh giá ngƣời dân sách hỗ trợ dự án nghiên cứu 69 Bảng 4.10 Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ dự án xây dựng cầu Bình Ca 71 Bảng 4.11 Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ hai dự án xây dựng nhà máy Z129 72 Bảng 4.12 Đánh giá cán thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 73 Bảng 4.13 Đánh giá ngƣời dân thay đổi thu nhập nhà nƣớc thu hồi đất 74 Bảng 4.14 Đánh giá ngƣời dân sống nhà nƣớc thu hồi đất 75 Bảng 4.15 Tình hình việc làm ngƣời dân sau bị thu hồi đất 75 Bảng 4.16 Đánh giá tác động dự án môi trƣờng ngƣời dân cán thực 76 Bảng 4.17 Đánh giá ngƣời dân sở hạ tầng an ninh xã hội 77 Bảng 4.18 Đánh giá cán thực dự án ảnh hƣởng đến đời sống văn hóa, tinh thần sở hạ tầng ngƣời dân 77 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ huyện Yên Sơn 35 Hình 4.2 Khởi cơng xây dựng dự án cầu Bình Ca 59 Hình 4.3 Tồn cảnh cầu Bình Ca 61 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tác giả: Phạm Quang Ngọc Tên luận văn: “Đánh giá thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất dự án Xây dựng cầu Bình Ca (bao gồm đƣờng dẫn cầu từ ngã ba Phú Thịnh đến Km124+500QL2), thuộc đƣờng Hồ Chí Minh dự án Xây dựng dây chuyền công nghệ sản xuất ngòi đạn pháo thuộc Nhà máy Z129 - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu Các phƣơng pháp đƣợc sử dụng đề tài gồm: phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp; phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp; phƣơng pháp xử lý số liệu; phƣơng pháp so sánh; phƣơng pháp minh họa sơ đồ, biểu đồ Kết kết luận Yên Sơn huyện miền núi nằm phía nam tỉnh Tuyên Quang Trong giai đoạn 2015 - 2017, kinh tế huyện Yên Sơn có bƣớc phát triển vững chắc, ổn định Cơ cấu kinh tế thành phố chuyển dịch theo hƣớng cơng nghiệp hóa đại hóa Cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai theo 15 nội dung, thực tốt vào nếp, nhiên nội dung đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực chƣa đƣợc tốt Theo trạng năm 2017, tổng diện tích tự nhiên huyện có 113.948 ha; đất nông nghiệp chiếm 91,65%, đất phi nông nghiệp chiếm 7,37% đất chƣa sử dụng chiếm 0,89% Trong giai đoạn 2015 – 2017 để thực dự án, huyện tiến hành thu hồi 27,89 đất, ảnh hƣởng trực tiếp đến 427 hộ dân 10 tổ chức với tổng kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ 56.751,43 tỷ đồng Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 02 dự án nghiên cứu đƣợc thực trình tự thủ tục theo quy định pháp luật đạt đƣợc hiệu ix ... giá thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện. .. kiến đánh giá cán công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ dự án mà tham gia thực hiện; đề xuất cán giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang. .. QUÁT CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN 56 iv 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ TẠI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN 58