Đánh giá thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện hậu lộc tỉnh thanh hóa

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN VĂN THẮNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC TỈNH THANH HOÁ Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Hồ Thị Lam Trà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Văn Thắng i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn ngồi nỗ lực thân tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp gia đình Trước tiên tơi xin bầy tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS.Hồ Thị Lam Trà người tận tình hướng dẫn đóng góp ý kiến quý báu q trình thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Quản lý đất đai, Ban Quản lý Đào tạo – Học viện Nông nghiệp Việt Nam giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới tất đồng nghiệp, bạn bè người thân động viên tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành luận văn thời gian quy định Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Văn Thắng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.3 Mục tiêu, nguyên tắc xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư người dân bị thu hồi đất Việt Nam 2.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước 10 2.2.1 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trung Quốc 10 2.2.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Singapo 12 2.2.3 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Australia 13 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 14 2.3.1 Thời kỳ trước Luật Đất 2003 có hiệu lực 14 2.3.2 Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực Luật Đất đai năm 2003 văn luật 16 2.3.3 Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo Luật Đất đai năm 2013 văn Luật 17 iii 2.3.4 Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Thanh Hóa 21 2.4 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam tỉnh Thanh Hóa 23 2.4.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 23 2.4.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Thanh Hóa 26 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Địa điểm nghiên cứu 29 3.2 Thời gian nghiên cứu 29 3.3 Đối tượng nghiên cứu 29 3.4 Nội dung nghiên cứu 29 3.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tình hình quản lý đất đai huyện Hậu Lộc 29 3.4.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Hậu Lộc 29 3.4.3 Đánh gia công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai dự án 29 3.4.4 Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 30 3.5 Phương pháp nghiên cứu 30 3.5.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 30 3.5.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 30 3.5.3 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp 31 3.5.4 Phương pháp xử lý, phân tích, so sánh số liệu 32 Phần Kết thảo luận 33 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quản lý đất đai huyện Hậu Lộc 33 4.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 33 4.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội huyện Hậu Lộc 37 4.1.3 Thực trạng quản lý đất đai địa bàn huyện Hậu Lộc 38 4.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Hậu Lộc 41 iv 4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai dự án 46 4.3.1 Dự án 1: Mở rộng, nâng cấp quốc lộ 1A 46 4.3.2 Dự án 2: Dự án tín dụng ngành giao thông vận tải để cải tạo mạng lưới Đường quốc gia (cầu Do Hạ, cầu Sài, cầu Thắm) 56 4.3.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 66 4.4 Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất thời gian tới 78 Phần Kết luận kiến nghị 81 5.1 Kết luận 81 5.2 Kiến nghị 81 Tài liệu tham khảo 83 Phụ lục 86 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTC : Bộ Tài BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CCN : Cụm công nghiệp CHXHCN : Cộng hoà xã hội chủ nghĩa CNH : Cơng nghiệp hố GCN : Giấy chứng nhận GPMB : Giải phóng mặt HĐBT : Hội đồng bồi thường HĐND : Hội đồng nhân dân HĐH : Hiện đại hố HSĐC : Hồ sơ địa KCN : Khu công nghiệp KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất KT-XH : Kinh tế xã hội NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QL : Quốc lộ QSDĐ : Quyền sử dụng đất TĐC : Tái định cư TL : Tỉnh lộ TT : Thông tư TTLT : Thông tư liên tịch TƯ : Trung ương UBMTTQ : Uỷ ban mặt trận tổ quốc UBND : Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Biến động đất đai giai đoạn 2011 - 2016 40 Bảng 4.2 Kết thu hồi đất số dự án trọng điểm huyện Hậu Lộc 45 Bảng 4.3 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất 48 Bảng 4.4 Nguyên tắc bố trí tái định cư 54 Bảng 4.5 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án 55 Bảng 4.6 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất dự án 59 Bảng 4.7 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ di chuyển dự án 64 Bảng 4.8 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án 66 Bảng 4.9 Kết tổng hợp phiếu điều tra hộ gia đình hai dự án 66 Bảng 4.10 Giá đất bồi thường hai dự án giá thị trường 68 Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến cán liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 71 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Hậu Lộc 33 Hình 4.2 Biểu đồ biến động đất đai huyện Hậu Lộc giai đoạn 2011 - 2016 38 Hình 4.3 Vị trí quốc lộ 1A địa bàn huyện Hậu Lộc 46 Hình 4.4 Sơ đồ vị trí Cầu Thắm, cầu Do Hạ cầu Sài địa bàn huyện Hậu Lộc 56 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Văn Thắng Tên luận văn: “Đánh giá thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa” Nghành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Cơ sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa Đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần giải tồn tại, khó khăn q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư địa bàn Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp: Thu thập số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thu thập thơng tin liên quan đến tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Hậu Lộc năm qua phịng Tài ngun & mơi trường huyện Hậu Lộc Phương pháp chọn điểm nghiên cứu: Nghiên cứu, đánh giá hai dự án hai dự án: - Dự án 1: Mở rộng, nâng cấp quốc lộ 1a - Dự án 2: Tín dụng ngành giao thơng vận tải để cải tạo mạng lưới đường quốc gia (cầu Do Hạ, cầu Sài, cầu Thắm) Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp: Để thu thập thông tin liên quan đến tình hình bồi thường, hỗ trợ sử dụng tiền bồi thường sau thu hồi đất, tiến hành vấn hộ gia đình theo phiếu điều tra xây dựng với mục tiêu đánh giá khách quan trung thực công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Phương pháp xử lý, phân tích, so sánh số liệu: Tài liệu thu phân tích phương pháp thống kê Sử dụng phần mềm excel để xử lý đánh giá so sánh số liệu ix giá bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ TĐC, sách ưu đãi đầu tư, sách đào tạo nghề hỗ trợ việc làm cho người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp Qua q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư Hội đồng bồi thường, GPMB cho thấy: quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, trình thực công tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công dân chủ, thống ý chí đạo huyện Ủy ban nhân dân tỉnh đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tư kịp thời theo tiến độ; làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai Sự thống nhận thức tổ chức thực nhiệm vụ giải phóng mặt hệ thống trị, với quan tâm đạo giúp đỡ Chính phủ Bộ ngành Trung ương tạo nhận thức đắn đồng thuận xã hội Sự đạo tập trung, kịp thời cấp, nghành góp phần giải nhanh chóng vướng mắc, đảm bảo quyền lợi cho người dân Trình tự thủ tục từ thu hồi đất đến bồi thường hỗ trợ, TĐC Hội đồng bồi thường, GPMB, quyền cấp chủ đầu tư thực đầy đủ, công khai, quy định Các dự án công khai phương án bồi thường, GPMB để lấy ý kiến tham gia tổ chức hộ gia đình cá nhân theo quy định quy chế dân chủ cấp sở Hội đồng bồi thường GPMB, quyền cấp xã tổ chức làm nhiệm vụ GPMB thực đầy đủ; 100% phương án niêm yết công khai trụ sở UBND phường nhà Văn hóa phố b Những hạn chế tồn Là dự án triển khai theo quy định chung nhà nước, cịn chịu chi phối sách khác địa bàn huyện Hậu Lộc mà xu hướng ngày có lợi cho người dân: chênh lệch giá bồi thường, lợi ích kinh tế gây nên xúc, mâu thuẫn người chấp hành giải phóng mặt địa bàn Chính sách pháp luật Nhà nước hoàn thiện theo chế thị trường, nhiều Nghị định văn hướng dẫn sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC đời phải sửa đổi, hoàn chỉnh Luật 74 đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, Nghị định 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Mới Luật đất đai năm 2013 Nhìn chung chế sách Nhà nước ban hành vừa chậm, vừa thiếu đồng bộ, trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC nói chung dự án nghiên cứu nói riêng gặp khơng vướng mắc, khó khăn, cụ thể: Đối với công tác giá đất: Khung giá đất tỉnh ban hành thấp so với giá thị trường nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước trình thực công tác bồi thường hỗ trợ, TĐC Đối với đất nông nghiệp: Theo quy định khoản điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thì: “Người bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi” Do vậy, bị nhà nước thu hồi đất người dân không chấp nhận nhận tiền bồi thường mà yêu cầu Nhà nước phải bồi thường đất chấp nhận GPMB để thực dự án Đây nguyên nhân làm chậm tiến độ GPMB dự án nghiên cứu nói riêng dự án địa bàn thành phố nói chung năm qua Từ thực tế cho thấy, giá đất bồi thường loại đất thấp nhiều so với giá đất thực tế địa phương (từ 40% đến 50% ) Tuy nhiên giá đất thị trường biến động không ngừng gây khó khăn cho việc xác định giá bồi thường phù hợp Mặt khác UBND cấp tỉnh vừa quan có thẩm quyền thu hồi đất vừa có thẩm quyền xác định giá bồi thường nên không đảm bảo tính khách quan Và thực tế cho thấy giá bồi thường phần lớn trường hợp thấp nhiều so với giá trị thị trường Điều ảnh hưởng lớn đến quyền lợi người bị thu hồi đất mà khơng nhận đồng thuận người dân dẫn đến tình trạng người bị thu hồi đất bất hợp tác, khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt Qua phân tích trên, việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC thu hồi đất khó khăn mà quyền lợi đáng người dân chưa đảm bảo Vì hầu hết dự án muốn thực theo kế hoạch chủ đầu tư phải xem xét đến yếu tố xây dựng đơn 75 giá, bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước; chủ đầu tư; chủ sử dụng đất hộ dân có đất bị thu hồi Những bất cập sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất chủ yếu tập trung vào đơn giá bồi thường đất (bằng tiền) chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống người dân Trong tồn tư liệu sản xuất đất nông nghiệp lại khơng cịn, thu hồi đất, đất nơng nghiệp Nhà nước chưa tính đến yếu tố ổn định đời sống tạo việc làm cho người dân, người hết tuổi lao động khơng hưởng chế độ, sách xã hội Đối với quy định TĐC: Mặc dù có quy định điều kiện bắt buộc khu TĐC thực tế thực không đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật việc thiếu thốn sở hạ tầng, yếu công tác quản lý khu TĐC Tại dự án 1, khu TĐC bố trí vào vị trí khơng đẹp, nằm sâu làng, đường xá nhỏ hẹp hộ thuộc diện TĐC khơng nhận đất mà thay vào nhận tiền đền bù Đối với việc hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất: Đất nông nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mô lớn, người dân có nhiều xúc như: Họ sống gì, tương lai cháu họ sống mà đất nông nghiệp nguồn thu nhập khơng cịn Bên cạnh dự án thường có hình thức hỗ trợ, thơng qua hỗ trợ khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với người động phát huy tác dụng thơng qua đầu tư sinh lợi, cịn với người khác khoản tiền tiêu dùng khoảng thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Nhà nước khơng có sách cụ thể việc hướng nghiệp đào tạo nghề cho người dân bị thu hồi đất Đây vấn đề xúc khơng ảnh hưởng tới sống gia đình họ mà cịn làm ảnh hưởng tới cộng đồng xã hội Khi Nhà nước thu hồi đất, dự án thực theo sách chung tỉnh bồi thường tiền mà khơng có định hướng hay đào tạo nghề Quản lý nhà nước đất đai: Việc thực Quản lý nhà nước đất đai địa phương lỏng lẻo, cơng tác quản lý đất đai cịn yếu hộ dân tự động xây dựng nhà trái phép đất hành lang giao thông Hồ sơ quản lý đất đai địa phương thiếu, đồ lưu trữ khơng rõ 76 ranh giới, mục đích, diện tích sử dụng đất dẫn đến khảo sát lập phương án bồi thường cịn nhiều khó khăn Ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường, hỗ trợ, TĐC Qua trình lấy ý kiến người dân, ta thấy việc triển khai thực sách quan trọng hai dự án có mức hỗ trợ khác điều quan trọng cơng tác phổ biến tun truyền sách nhà nước chưa công khai sâu rộng đến nhân dân, trước triển khai dự án chưa quan tâm đến nguyện vọng nhân dân, chưa cho dân biết họ hỗ trợ nào, sách sao, họ TĐC đâu, nơi có tốt nơi cũ hay khơng, cịn chung chung Chính vây triển khai dự án hộ dân không thoải mái, không tin tưởng vào cán làm cơng tác giải phóng mặt Dự án gặp nhiều vất vả, khó khăn dự án nâng cấp, mở rộng tuyến quốc lộ 1a Đất mặt đường có giá trị cao tăng lên theo thời gian giá bồi thường lại thấp nhiều, việc buôn bán mặt đường đem lại nguồn thu nhập cao ổn định sống người dân bị đảo lộn, nhiều hộ gia đình bị thu hồi hết đất, đền bù đất TĐC khu TĐC lại nằm sâu làng điều kiện để bn bán Có vài trường hợp người dân không chịu chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC dẫn đến việc buộc phải cưỡng chế Cịn dự án có phần thuận lợi Tuyến quốc lộ 10 đường huyết mạch huyện, lượng người tham gia giao thông cao cầu xây dựng từ lâu, nhỏ hẹp xuống cấp, đặc biệt cầu Thắm cấy cầu nối huyện Hậu Lộc với huyện Nga Sơn trước cầu phao, người dân lại gặp nhiều khó khăn Khi có chủ trương xây dựng lại cầu Thắm, cầu Do Hạ cầu Sài, người dân hoan nghênh Tuy giá bồi thường đất thấp giá thị trường sách hỗ trợ chưa đáp ứng nguyện vọng người dân vận động quyền hộ dân đồng í với phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC 77 4.4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT TRONG THỜI GIAN TỚI Một số đề xuất, giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất, năm tới cần thực giải pháp chủ yếu sau: - Về vấn đề nhân lực: Cán địa cấp xã người thường xuyên làm việc với người dân cán cần có trình độ chun mơn vững để truyền đạt sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC đến với người dân UBND huyện cần tổ chức lớp tập huấn để nâng cao trình độ cho cán cấp xã, tuyển chọn người có lực để đảm nhận công việc - Giải pháp sách thực sách Giải pháp sách thực sách dự án nghiên cứu: Cần có khung giá đất chi tiết cho loại đất tính giá trị cho tài sản gắn liền với đất cho phù hợp với giá thị trường Vì cần khẩn trương hoàn thiện quy định pháp luật, theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất Muốn thực điều cần tập trung đầu tư, nghiên cứu, điều chỉnh sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng phù hợp với thực tiễn phải giải mối quan hệ đất đai bối cảnh nhiều dự án đầu tư để phát triển kinh tế xã hội đất nước Hồn chỉnh hồ sơ địa chính, quản lí chặt chẽ việc xây dựng cơng trình địa bàn, hạn chế việc xây dựng lấn chiếm hộ gia đình, cá nhân tổ chức Cần có chế tài xử phạt nghiêm khắc trường hợp xây dựng trái phép - Giải pháp trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ Ở dự án 1: Sự chậm trễ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nguyên nhân làm chậm tiến độ thi cơng, làm tăng vốn đầu tư cơng trình xây dựng, làm nản lịng người có vốn, ảnh hưởng xấu đến mơi trường đầu tư Chính sách cơng tác cần sửa đổi cho phù hợp với phát triển chung kinh tế, tạo nhiều thuận lợi công 78 tác, làm giảm thời gian nhiều vướng mắc việc GPMB Những khó khăn gặp phải cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nhiều nguyên nhân gây đó, có nguyên nhân quan trọng nhất, phối hợp cấp, ngành, trách nhiệm cách thức tổ chức, trình tự thủ tục thực bồi thường hỗ trợ, TĐC Ngoài cịn số trình tự, thủ tục cần quan tâm là: Cơng khai dự án địa bàn trước thu hồi đất để người dân có chuẩn bị tinh thần phương án di chuyển Việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi phải thật công khai minh bạch phải niêm yết theo trình tự quy định Pháp luật đất đai Công tác lập hồ sơ thu hồi đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC bước đầu phải đảm bảo trình tự, thủ tục quy định pháp luật quy định cụ thể văn pháp lý hành Q trình lập hồ sơ phải xác, chặt chẽ đảm bảo công khai, minh bạch không làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến sách pháp luật quy hoạch, GPMB phương tiện thơng tin đại chúng, báo chí, qua tổ chức đoàn thể… để nhân dân nắm vững sách, chủ trương Nhà nước Tăng cường đối thoại, chất vấn lãnh đạo cấp, ngành, quan chuyên môn với người bị thu hồi đất để giải thích chế độ, sách ý kiến thắc mắc, kiến nghị người dân - Giải pháp bồi thường Chính sách bồi thường, hỗ trợ tài sản phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận Việc bồi thường hỗ trợ tài sản tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Tuy nhiên cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi để phù hợp với thị trường, tránh chênh lệch cao thị trường giá nhà nước đưa - Giải pháp TĐC: Xây dựng khu TĐC trước thực dự án để Nhà nước thu hồi đất người dân phải biết nơi di chuyển đến có tốt hay khơng nơi Cần có quy định ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi việc bố trí TĐC cho người dân đất diện rộng Ưu tiên cho hộ TĐC thủ tục cấp phép xây dựng MBQH thời gian ngắn để hộ tiến 79 hành xây dựng nhà cửa, có nơi ăn chốn sớm - Giải pháp hỗ trợ Thực tế cho thấy chế hỗ trợ thỏa đáng cho hộ dân cần phải có giải pháp hỗ trợ hậu giải phóng mặt bằng, kết dự án thường gây vấn đề môi trường, xã hội kinh tế nghiêm trọng: hệ thống sản xản xuất bị phá hủy, người dân phải đối mặt với việc công cụ sản xuất tài sản họ bị ảnh hưởng, khơng có nguồn thu nhập thay thế, việc khơi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần đặc biệt quan tâm Tổ chức lớp học nghề, trọng việc giải việc làm cho hộ dân sau bị thu hồi đất Cần phải khảo sát xem người dân làm tốt cơng việc gì, cấu chuyển đổi nghề nghiệp để có định hướng hợp lí 80 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Hậu Lộc huyện có tiềm kinh tế biển, với 26 xã thị trấn, tổng dân số: 195.893 người, huyện có mật độ dân số cao tỉnh Theo thống kê đất đai năm 2015 tổng diện tích tự nhiên huyện 14.370,8 Đứng trước yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tình hình dân số ngày cằng gia tăng, năm gần đấy, huyện Hậu Lộc trọng đến việc xây dựng sở hạ tầng đặc biệt hệ thống giao thơng Sự thuận lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội cho phát triển công nghiệp tạo nên nhu cầu lớn đất phải thu hồi giải phóng mặt bằng, chuyển mục đích sử dụng đất Vì vậy, sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC có vai trị quan trọng việc đảm bảo ổn định tình hình kinh tế, trị xã hội địa phương Trong thời gian từ năm 2011 đến năm 2016, địa bàn huyện Hậu Lộc thực 12 dự án trọng điểm với tổng diện tích đất thu hồi 36,61 ha, diện tích đất bồi thường, GPMB 34.91ha Tình hình quản lý sử dụng đất cấp nghành quan tâm, nên địa bàn huyện xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai, điều kiện thuận lợi công tác bồi thường hỗ trợ, TĐC Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để phát triển kinh tế, xây dựng công nghiệp dịch vụ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thành phố quan tâm đến công tác lập quy hoạch sử dụng đất cấp đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất đai theo quy định pháp luật Trong trình thực hai dự án có 423 hộ bị ảnh hưởng, tổng diện tích đất thu hồi 42.117,17 m2, diện tích đất bị thu hồi 3.789,38 m2, diện tích đất nơng nghiệp 38.327,79 m2 Chính sách bồi thường hỗ trợ, TĐC giúp người dân bị thu hồi đất sớm ổn định sống, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ công tác triển khai dự án Tuy nhiên việc bố trí TĐC chưa đáp ứng nguyện vọng người dân điều kiện nơi phải quy hoạch tốt nơi cũ cần phải hồn thiện xong tất hạng mục mặt TĐC thực giải phóng mặt 81 Trên sở kết nghiên cứu dự án, đề xuất số giải pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến độ dự án thực địa bàn huyện Hậu Lộc: Trước phê duyệt dự án phải lấy ý kiến người dân có dự án qua, dự án phê duyệt phải thông báo rộng rãi đến người dân khu vực có dự án; khảo sát giá đất thực tế thời điểm thu hồi để xác định giá đất bồi thường (đối với đất ở) tính tốn hợp lý khoản hỗ trợ giá thu tiền sử dụng đất TĐC; Hoàn thiện sở hạ tầng khu TĐC trước thu hồi đất Các sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC cần vận dụng linh hoạt, vừa đảm bảo lợi ích người dân, vừa đảm bảo tiến độ dự án Giữa phòng ban, cấp, nghành cần phối hợp với cách chặt chẽ, giải vướng mắc nhanh chóng kịp thời 5.2 KIẾN NGHỊ Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, vận động, phổ biến sách pháp luật quy hoạch, GPMB phương tiện thông tin đại chúng, báo chí, qua tổ chức đồn thể… để nhân dân nắm vững sách, chủ trương Nhà nước Tổ chức lớp tư vấn lớp học nghề, định hướng trang bị kiến thức cho người dân chuyển đổi nghề, đem lại thu nhập ổn định Cần tiếp tục nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Hậu Lộc, tìm tồn tại, vướng mắc, từ đưa giải pháp để dự án địa bàn đem lại hiệu cao nhất, vừa đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế vừa đảm bảo quyền lợi người dân 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường (2008) Báo cáo kết tổng hợp tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư phạm vi nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2005) Đề án tìm hiểu thực trạng tìm hiểu đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Hội nghị kiểm điểm công quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường ngày 27/02/2007, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012a) Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012b) Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định cư Đinh Văn Minh (2016), Bản chất nguyên tắc việc thu hồi đất bồi thường thu hồi đất, Viện khoa học tra Truy cập ngày 05/01/2017 http://giri.ac.vn/ban-chat-va-nguyen-tac-cua-viec-thu-hoi-dat-va-boi-thuong-trongthu-hoi-dat_t164c2715n2228tn.aspx?currentpage=1 10 Hội Khoa học đất Việt Nam - Dự án ENABLE, Hội thảo “Chính sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn” ngày 05/5/2009 11 Hội thảo sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp - nông dân - nông thôn ngày 08/5/2009 12 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Qn (2006) Giáo trình Định giá đất, NXB Nơng Nghiệp Hà Nội 13 Lê Du Phong (2007) Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để 83 xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 14 Ngân hàng Phát triển Châu Á Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 15 Nguyễn Thị Dung (2014), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí Cộng sản Truy cập ngày 07/01/2017 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2009/866/Chinh-sach-denbu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx 16 Nguyễn Khắc Đạt (2012), Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường giải phóng mặt bằng, Sở tài nguyên môitrường Phú Thọ Truy cập ngày 05/01/2017 http://tnmtphutho.gov.vn/index.php/vi/news/Tin-hoatdong/De-xuat-mot-so-giai-phap-gop-phan-hoan-thien-chinh-sach-boi-thuong-giaiphong-mat-bang-1436/ 17 Nguyễn Quang Tuyến (2013), Kinh nghiệm số nước bồi thường nhà nước thu hồi đất, Viện nghiên cứu Lập pháp Truy cập ngày 07/01/2017 http://vils.gov.vn/UserControls/News/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/ct/cms/ tintuc/Lists/KinhNghiemQT/View_Detail.aspx&ListId=bb0c03ad-50f1-474a-95e9a254750fa54f&SiteId=a277c998-b74e-4367-9dc9a36425f9a01e&ItemID=115&SiteRootID=ae93a5bf-4d4f-412c-ba6e-3dfdba90bf10 18 Quốc hội (2003) Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2013) Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2009) Quyết định số 345/2009/QĐ-UBND ngày 23/10/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc Quy định sách hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2010) Quyết định số 2072/QĐ-UBND ngày 11/6/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc ban hành quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất để thực đầu tư địa bàn tỉnh Thanh Hóa 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2010) Quyết định số 3788/2010/QĐ-UBND ngày 23/10/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc Quy định sách hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2011) Quyết định số 3638/2011QĐ-UBND ngày4/11/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc Ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thanh Hóa 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2012) Quyết định số 4194/2012/QĐ-UBND 84 ngày13/12/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt giá loại đất năm 2013 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2012) Quyết định số 420/QĐ-UBND ngày10/2/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc Quy định bồi thường, hỗ trợ giá thay theo quy định nhà tài trợ giải phóng mặt tái định cư thực dự án phát triển toàn diện Kinh tế - Xã hội thành phố Thanh Hóa 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2012) Quyết định số 3410/QĐ-UBND ngày 16/10/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc Quy định phê duyệt sách bồi thường, hỗ trợ giá thay theo quy định nhà tài trợ giải phóng mặt tái định cư thực Hợp phần dự án phát triển toàn diện Kinh tế - Xã hội thành phố Thanh Hóa 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2014) Quyết định số 3162/2014/QĐ-UBND ngày 26/9/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc ban hành Quy định việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2014) Quyết định số 4545/2014/QĐ-UBND ngày 18/12/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc Quy định bảng giá đất thời kỳ 2015-2019 địa bàn tỉnh Thanh Hóa 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2015) Quyết định số 829/2015/QĐ-UBND ngày 13/3/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa Quy định việc ban hành bảng giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, cơng trình kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2015) Quyết định số 830/2015/QĐ-UBND ngày 13/3/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa 85 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 86 MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ HAI DỰ ÁN 87 88 ... Hậu Lộc 38 4.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Hậu Lộc 41 iv 4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai dự án. .. nêu trên, để nhìn nhận đầy đủ cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Hậu Lộc, tiến hành thực đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa. .. bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Hậu Lộc 3.4.3 Đánh gia công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai dự án a Dự án 1: Mở rộng, nâng cấp quốc lộ 1A b Dự án 2: Dự