Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực thẩm định thiết kế tại phòng kinh tế và hạ tầng huyện hưng nguyên tỉnh nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Nguyễn Thị Nhàn i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy PGS.TS Nguyễn Quang Cường tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp này, nhân xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - khoa Cơng trình thầy, cô giáo thuộc Bộ môn khoa Kinh tế Quản lý, phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi tất thầy cơ, người tận tình truyền đạt kiến thức cho hai năm học vừa qua Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, đồng nghiệp Phòng kinh tế hạ tầng huyện Hưng Nguyên bạn bè người thân nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giải mong nhận ý kiến đóng góp ý Q thầy, giáo quý độc giả ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CÔNG TRÌNH 1.1 Khái qt cơng trình xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Về phân loại cơng trình xây dựng 1.1.3 Về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 1.2 Thẩm định dự án .8 1.2.1 Khái quát chung công tác thẩm định 1.2.2 Công tác thẩm định dự án xây dựng 1.3 Thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 14 1.3.1 Các khái niệm thiết kế 14 1.3.2 Thẩm định thiết kế dự toán .14 1.4 Thực trạng công tác thẩm định .17 1.4.1 Tổng quan công tác thẩm định 17 1.4.2 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư .19 1.4.3 Đánh giá công tác thẩm định thẩm định thiết kế 22 Kết luận chương 25 iii CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 26 2.1 Những yêu cầu, pháp lý để thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 26 2.1.1 Sự cần thiết phải thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 26 2.1.2 Yêu cầu thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 26 2.1.3 Nội dung thẩm định thiết kế 27 2.1.4 Các pháp lý để tiến hành thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 28 2.1.5 Thẩm quyền thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình 30 2.1.6 Năng lực thẩm định 32 2.1.7 Thẩm tra phục vụ công tác thẩm định dự án thiết kế, dự toán 36 2.2 Nguyên tắc thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 38 2.2.1 Mục đích ý nghĩa việc thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 38 2.2.2 Nguyên tắc thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 39 2.2.3 Phương pháp thẩm định 41 2.3 Nội dung công tác thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 42 2.3.1 Nội dung chủ yếu thẩm định thiết kế xây dựng 42 2.3.2 Nội dung thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình 43 2.4 Quy trình thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng 46 2.4.1 Quy trình thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng 46 2.4.2 Công tác phối hợp quan liên quan thẩm định 50 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác thẩm định 50 2.5.1 Quản lý Nhà nước đầu tư 50 2.5.2 Môi trường pháp lý 51 2.5.3 Công tác tổ chức thẩm định 52 2.5.4 Phương pháp thẩm định 53 2.5.5 Tài liệu, thông tin phục vụ cho công tác thẩm định 53 2.5.6 Đội ngũ cán thẩm định 54 2.5.7 Thời gian chi phí thẩm định 54 2.5.8 Phương tiện thẩm định 55 2.5.9 Chất lượng hồ sơ dự án 55 2.5.10 Yếu tố lạm phát 55 iv Kết luận chương 56 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ TẠI PHỊNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG HUYỆN HƯNG NGUYÊN 57 3.1 Giới thiệu Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Hưng Nguyên 57 3.1.1 Cơ cấu tổ chức phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Hưng Nguyên 57 3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 58 3.2 Đánh giá thực trạng công tác thẩm định thiết kế cơng trình phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Hưng Nguyên 60 3.2.1 Kết thẩm định thiết kế số cơng trình phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Hưng Nguyên 60 3.2.2 Những kết đạt 66 3.2.3 Chất lượng hiệu thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 69 3.2.4 Đánh giá công tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Hưng Nguyên 70 3.2.5 Những mặt tồn tại, hạn chế 71 3.2.6 Phân tích nguyên nhân tồn 74 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định thiết kế 77 3.3.1 Giải pháp thủ tục hành 77 3.3.2 Giải pháp tổ chức thực 79 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác khảo sát thiết kế 80 3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác thiết kế xây dựng 80 3.3.5 Giải pháp phương pháp thẩm định 82 3.3.6 Giải pháp nâng cao lực cán làm công tác thẩm định 83 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .85 KẾT LUẬN .85 KIẾN NGHỊ .86 TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1: Quá trình đầu tư xây dựng dự án 12 Hình 2.1: Sơ đồ quy trình thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 47 Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Hưng Nguyên 57 Hình 3.2: Sơ đồ quy trình thẩm định thiết kế, dự toán 78 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2-1: Nội dung cần thẩm định thiết kế dự toán xây dựng .43 Bảng 3-1: Giá trị thẩm định dự án Nâng cấp, mở rộng đường giao thông khối 2, thị trấn Hưng Nguyên 63 Bảng 3-2: Giá trị thẩm định dự án Xây dựng nhà học đa chức trường mần non Nguyễn Huệ, thị trấn Hưng Nguyên 64 Bảng 3-3: Giá trị thẩm định dự án Xây dựng Hạ tầng kỹ thuật khu quy hoạch chia lơ đất dân cư vùng Ốc phía tây đường 8B, xã Hưng Xuân .66 Bảng 3-4: Tổng hợp số lượng dự án thẩm định phòng Kinh tế Hạ tầng .68 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Tên gọi UBND Ủy ban nhân dân QLCL Quản lý chất lượng ĐTXD Đầu tư xây dựng QLDA Quản lý dự án NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn GTVT Gia thông vận tải BXD Bộ xây dựng TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam BTCT Bê tông cốt thép VXM Vữa xi măng CĐT Chủ đầu tư TVGS Tư vấn giám sát HSTK Hồ sơ thiết kế HSMT Hồ sơ mời thầu QLNN Quản lý nhà nước viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong quy trình triển khai thực đầu tư dự án xây dựng theo pháp luật hành thi công tác thẩm định thiết kế, dự toán khâu quan trọng việc định tới chất lượng, hiệu quả, tiến độ, … dự án đầu tư triển khai sau thiết kế sở, dự án đầu tư duyệt Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng thời gian qua siết chặt, nhiên số dự án lãng phí, thất như: Những dự án xây dựng chợ nơng thơn xây dựng xong khơng có người mua bán, trường học xây xong khơng có học sinh, kênh thủy lợi không phát huy mục tiêu dự án, … Một nguyên nhân dẫn đến lãng phí cơng tác lập, thẩm định dự án chưa sát thực, cịn có nhiều sai sót trình thực dự án Huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An có chung địa giới với Thành phố Vinh phía đơng, trung tâm huyện cách trung tâm thành phố khoảng km Phía tây giáp huyện Nam Đàn, phía bắc giáp huyện Nghi Lộc phía nam giáp tỉnh Hà Tĩnh qua Sơng Lam Trên địa bàn huyện có tuyến giao thơng huyết mạch chạy qua: Quốc lộ 46A, 46B nối thị xã biển Cửa Lò, qua thành phố Vinh, qua trung tâm huyện, qua Làng Senquê hương Bác Hồ, đến cửa Quốc tế Thanh Thuỷ (Thanh Chương); Đường tránh quốc lộ 1; có 9/23 xã với khoảng 20 km tiếp giáp với Sơng Lam Huyện có 22 xã, thị trấn, với 15.934, 21 đất tự nhiên, dân số khoảng 113 nghìn người Trong năm qua, cơng tác đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An đạt nhiều kết bật, nhiều dự án triển khai xây dựng tạo chuyển biến, cải thiện rõ nét hạ tầng nơng thơn Các cơng trình hạ tầng giao thơng, thủy lợi, điện lưới, thông tin liên lạc đươc xây dựng tất xã Góp phần hồn thành chương trình mục tiêu xây dựng nơng thôn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, mặt tồn tại, hạn chế có khâu thẩm định, phê duyệt dự án, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng như: Thiết kế sở số dự án thẩm định chưa phù hợp với thực tế; Công tác thẩm định thiết kế, dự toán số dự án chưa xác đầy đủ, nguyên nhân phần công tác tổ chức thẩm định, quy trình, áp dụng, vận dụng quy định hành đầu tư xây dựng cơng trình q trình tổ chức thẩm định, phương pháp thẩm định chất lượng đội ngũ cán làm công tác thẩm định nên có ảnh hưởng nhiều khơng mang lại hiệu cao, số dự án cần phải điều chỉnh, bổ sung trình thực Bản thân tác giả cơng tác phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Hưng Nguyên thực nhiệm vụ thẩm định dự án, thiết kế, dự tốn cơng trình xây dựng địa bàn Ngồi ra, cộng với kiến thức học tập, nghiên cứu, tác giả lựa chọn thực đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực thẩm định thiết kế phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục tiêu đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao lực công tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Hưng Nguyên 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài công tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2013 – 2018 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận - Nghiên cứu cơng trình, tài liệu công bố để làm sở cho phương pháp luận tư Tuy nhiên q trình lựa chọn nhà thầu tư vấn có tồn tại: Một số cơng trình, việc lựa chọn nhà thầu tư vấn chưa phù hợp loại, cấp công trình để thiết kế, khảo sát thẩm tra Các đơn vị tư vấn hầu hết thiếu chủ trì thiết kế chun ngành (như điện, nước, kiến trúc, kỹ sư định giá); Chứng lực đơn vị tư vấn cịn thiếu khơng với cơng trình thực tư vấn Nhân thực khảo sát thiết kế đề xuất đơn vị tư vấn hầu hết chuyên gia cókinh nghiệm thực tế sau lại có vài người làm từ đầu đến cuối dự án thường kỹ sư kinh nghiệm Mặt khác lực số doanh nghiệp làm tư vấn thấp thành lập thiếu cán chun mơn, kinh nghiệm, thiếu độc lập suy nghĩ, chưa nắm vững tiêu chuẩn quy chuẩn, không thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ, số cán làm thiết kế khơng có chứng hành nghề nên có tượng mượn chứng hành nghề, người ký thay vào hồ sơ thiết kế vấn đề cần phải chấn chỉnh Thực tế cho thấy bên cạnh dự án tốt, nhiều dự án khơng lập thẩm định kỹ càng, tính khoa học thực tiễn thấp Nhiều dự án việc xét duyệt khơng nghiêm túc, khơng có chun gia giỏi xem xét nên tính khả thi dự án đến mức nhiều không thẩm định cách khoa học Sự hạn chế dự án khó khăn lớn cho cơng tác thẩm định Đồng thời cán Ban QLDA UBND xã, thị trấn giao theo dõi dự án chưa thật sát công tác hồ sơ thiết kế họ phải làm công việc: Giám sát trường, hồ sơ cơng trình làm hồ sơ nghiệm thu tốn, giải phóng mặt bằng, lúc nên tư vấn thiết kế làm xong hồ sơ khơng có xem xét kiểm tra cụ thể mà trình lên quan thẩm định, phê duyệt để thẩm định hồ sơ thiết kế nên vất vả, khó khăn cho phịng Kinh tế Hạ tầng Đội ngũ cán làm cơng tác thẩm định cịn thiếu: Lực lượng đội ngũ cán thẩm định phòng Kinh tế Hạ tầng có kinh nghiệm số lượng cịn thiếu thực tế khối lượng cơng việc nhiều, nhu cầu đầu tư xây dựng địa phương ngày tăng, dẫn đến tình trạng tải công việc (thẩm định thiết kế dự toán dự án Huyện làm Chủ đầu tư thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình đơn vị xã, thị trấn làm Chủ đầu tư theo phân cấp ủy 73 quyền) Vì thực cơng tác thẩm định thiết kế cơng trình xây dựng chun ngành Phịng Kinh tế Hạ tầng phải có văn đề nghị Chủ đầu tư thuê tư vấn thẩm tra phần công việc theo yêu cầu để phục vụ công tác thẩm định Công cụ phương tiện thẩm định chưa đáp ứng yêu cầu: Công cụ phương tiện thẩm định thiếu, chưa trang bị đầy đủ, chủ yếu dùng phần mềm Microsoft Excel, phần mềm dự toán Eta, … chưa đầu tư áp dụng phần mềm đại phần mềm tính tốn thủy văn, ổn định, kết cấu, để kiểm tra kết quan tư vấn thực Do công tác thẩm định thiết kế dự tốn dự án có quy trình, thời hạn thẩm định, trả hồ sơ công khai phận tiếp nhận trả hồ sơ cửa nên thân cán thẩm định thường xuyên phải làm thêm tồn có số hồ sơ thiết kế thẩm định chưa thực tế trường, chưa chi tiết, đầy đủ xác nội dung mà thẩm định hoàn toàn hồ sơ thiết kế đơn vị trình thẩm định cung cấp Một số Chủ đầu tư khơng có kỹ sư chun ngành xây dựng, nên khơng có khả kiểm sốt hồ sơ, hoàn toàn phụ thuộc vào tư vấn thiết kế Điều gây khó khăn lới cơng tác thẩm định quan quản lý nhà nước Hệ thống văn pháp quy: Nhìn chung nay, cơng tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật xây dựng nước ta có nhiều tiến Thời gian qua có nhiều văn quản lý đầu tư xây dựng thay đổi, nhiên, văn pháp luật xây dựng chưa thực đồng bộ, thiếu quán (nhiều văn luật cịn chồng chéo, chí mâu thuẫn lẫn gây nhiều khó khăn, rắc rối thực hiện) Tiến độ xây dựng văn hướng dẫn chậm, Luật đời vào thực hàng năm Thông tư, Nghị định hướng dẫn chưa ban hành hồn thiện, khơng có hướng dẫn cụ thể làm cho Văn Luật giảm đáng kể tính khả thi Luật 3.2.6 Phân tích nguyên nhân tồn 3.2.6.1 Nguyên nhân khách quan - Thay đổi chế độ, sách, văn pháp luật: Sau Luật Xây dựng năm 2014 [3] ban hành, thay Luật Xây dựng năm 2003, kèm theo Nghị định 74 Chính phủ, Thơng tư Bộ, ngành, Quyết định UBND tỉnh quy định chi tiết, hướng dẫn thực Luật Xây dựng văn Luật Việc chậm ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn, chưa đồng văn bản, số nội dung quy định chưa phù hợp với thực tế thực thẩm định dự án quan chuyên môn; nhiều văn phải bổ sung, sửa đổi nhiều lần gây khó khăn cho chủ đầu tư, đơn vị tư vấn quan chuyên môn xây dựng công tác lập hồ sơ dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật công tác thẩm định dự án Thời gian thực dự án, công trình từ lập dự án đến hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải có khoảng dài định Do vậy, có dự án, cơng trình q trình thực lại có thay đổi chế độ, sách, hệ thống văn pháp luật xây dựng (Luật xây dựng, Nghị định, Thông tư, ) dẫn đến việc áp dụng, chuyển tiếp gặp khó khăn việc triển khai cơng tác thẩm định - Chức Phòng cán thẩm định chuyên trách công tác thẩm định mà thực theo dự án, cơng trình giao; mặt khác nay, Phòng cán thẩm định đa phần trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm, lực chuyên môn kỹ năng, phương pháp thẩm định chưa đủ đáp ứng yêu cầu hồ sơ thẩm định, khiến cho báo cáo thẩm định phải sửa đổi nhiều lần Vì chất lượng thẩm định chưa cao, khó đáp ứng yêu cầu thời gian, làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu dự án đầu tư; Phòng Kinh tế Hạ tầng quan chuyên môn thuộc UBND huyện, chịu quản lý phân bổ cán biên chế theo quy định UBND huyện; điều nguyên nhân dẫn đến nhiều khó khăn cho cơng tác thẩm định số lượng biên chế có giới hạn, nhiệm vụ giao trực tiếp phịng nhiều cơng việc phối hợp với đơn vị khác, đoàn kiểm tra, tổ công tác, - Nhiệm vụ chủ đầu tư dự án, cơng trình địa bàn huyện giao cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, UBND xã, thị trấn đơn vị giao quản lý vốn đầu tư xây dựng; nhiên thực tế cán cấp xã ít, trình độ chuyên môn hạn chế, cán giao quản lý đầu tư chủ yếu kiêm nhiệm nên việc quản lý đầu tư cịn nhiều sai sót, chưa theo quy định; Phòng kinh tế - hạ tầng đơn vị 75 nghiệp thuộc UBND huyện số lượng cán biên chế có giới hạn, trình độ cán hạn chế nguyên nhân gây khó khăn cho cơng tác thẩm định - Năng lực nhà thầu tư vấn gây nhiều hạn chế chất lượng công tác thẩm định Một số đơn vị tư vấn không đảm bảo lực, dẫn đến hồ sơ thiết kế, dự toán phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần trình thẩm định Điều làm tăng khối lượng công tác thẩm định, tăng áp lực thời gian tiến độ, dễ mắc phải sai sót khơng đáng có, làm giảm chất lượng hồ sơ thẩm định 3.2.6.2 Nguyên nhân chủ quan Nhận thức cấp, ngành địa phương vai trò quan trọng lĩnh vực đầu tư xây dựng công tác thẩm định dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng công trình cịn nhiều hạn chế Cơng tác xây dựng, thẩm định kế hoạch đầu tư công trung hạn, năm địa phương chưa quan tâm mức, sát sao; cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách năm địa phương chưa sát với thực tế, phụ thuộc vào nguồn thu từ tiền thu sử dụng đất sau đầu tư cơng trình hạ tầng kỹ thuật để đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn Các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn quản lý dự án, tư vấn giám sát khảo sát, nhà thầu Tư vấn khảo sát, thiết kế trình độ lực cịn hạn chế, thực chưa hết trách nhiệm, thực chưa đầy đủ, chưa quy định Nhà nước để xảy sai sót q trình thực Chưa có quan đầu mối thực công bố, công khai quy chuẩn, tiêu chuẩn lĩnh vực xây dựng nội dung liên quan; cán thực công tác quản lý đầu tư xây dựng, thẩm định dự án cấp huyện, cấp xã chưa tập huấn quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng lĩnh vực đầu tư xây dựng Các định mức, đơn giá, giá vật liệu địa phương Bộ Xây dựng, Bộ chuyên ngành Sở Xây dựng tỉnh ban hành chưa đầy đủ theo thực tế biện pháp thi công, vật liệu áp dụng hành, giá vật liệu ban hành chưa phản ánh giá vật liệu theo địa phương thời điểm khác năm 76 Cơ chế, sách chế độ cho quan chuyên môn, cán quản lý, cán thực thẩm định chưa sát với thực tế yêu cầu nhiệm vụ, công việc giao Cán thẩm định vừa làm công tác chuyên môn, vừa làm công việc Ban quản lý dự án, nên chưa phân bổ thời gian hợp lý, công việc nhiều lúc cịn chồng chéo, dẫn đến đơi cơng tác thẩm định chưa hiệu quả, thời gian thẩm định kéo dài; Việc phân công cán quản lý, cán thực công tác thẩm định dự án địa phương cịn chưa hợp lý, khoa học; cơng tác phối hợp quan chuyên môn liên quan đến đầu tư xây dựng cơng trình chưa chặt chẽ Cơ sở vật chất, công cụ hỗ trợ cho cơng tác thẩm định dự án cịn hạn chế, lạc hậu Hơn nữa, trình giao, nhận hồ sơ có yêu cầu sửa đổi, điều chỉnh hồ sơ trình thẩm định thường cán thẩm định trao đổi trực tiếp mà không thông qua văn bản, không xác định thời hạn cụ thể, sau nhiều lần điều chỉnh dễ gây nhầm lẫn, sai sót, làm ảnh hưởng đến q trình thẩm định, chất lượng cơng tác thẩm định khơng có để đánh giá lực đơn vị yêu cầu thẩm định Một số quy định nội dung, trình tự cơng tác thẩm định dự án cịn mang tính rập khn, máy móc, chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định thiết kế Để khắc phục tồn công tác thẩm định thiết kế, đồng thời nhằm nâng cao lực công tác thẩm định thiết kế cơng trình phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Hưng Nguyên, tác giả đề xuất số giải pháp thực sau: 3.3.1 Giải pháp thủ tục hành Về phía Nhà nước cần thực việc rà soát hệ thống hoá văn pháp luật cách thường xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn khơng cịn phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống nhất, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tránh chồng chéo văn luật, gây phải thêm nhiều thủ tục hành thự hiện, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định 77 Để công tác thẩm định đảm bảo chất lượng, tiến độ cần kiểm sốt chặt chẽ thủ tục hành theo quy định Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 việc Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành [10] Với mục tiêu nhằm khắc phục trì trệ quan quản lý nhà nước, đơn giản hóa thủ tục hành theo ngun tắc “một cửa”, “một đầu mối” Hình 3.2: Sơ đồ quy trình thẩm định thiết kế, dự toán UBND Tỉnh Nghệ An xem xét giao cho Sở Xây dựng chủ trì xây dựng tập định mức, đơn giá để thay tập định mức, đơn giá áp dụng khái tốn TMĐT, dự tốn khơng cịn phù hợp với thực tế lương nhân công trường, giá ca máy móc thiết bị 78 Liên tục cập nhật văn bản, hồ sơ pháp lý liên quan, đảm bảo trình thẩm định khách quan, độc lập, phù hợp với pháp luật hành Cần có phối hợp phịng, ban chun mơn để báo cáo thẩm định đánh giá nhiều mặt Trong trường hợp dự án, cơng trình có sử dụng yếu tố cơng nghệ cần hỏi ý kiên chuyên gia, chuyên sâu công nghệ áp dụng nhằm đưa kết luận xác hơn; 3.3.2 Giải pháp tổ chức thực 3.3.2.1 Về quy trình thẩm định Trong trình thẩm định, thực nghiêm chỉnh quy trình hợp lý, tạo chất lượng sản phẩm tốt hiệu Và cần phải thực nghiêm theo quy định từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến có kết trả hồ sơ cho Chủ đầu tư 3.3.2.2 Nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận hồ sơ kiểm tra hồ sơ Chủ đầu tư trình thẩm định theo danh mục hồ sơ theo quy định thủ tục hành phận tiếp nhận hồ sơ Hồ sơ sau nhận phịng chun mơn, Trưởng Phó phịng phân cơng cho cán phịng thực Trường hợp Trưởng Phó phịng vắng, cán nhận hồ sơ có trách nhiệm thơng báo với Trưởng Phó phịng để kịp thời phân công cán thực Cán phân cơng thực tiến hành kiểm tra sơ tính đầy đủ hồ sơ trước tiến hành thẩm định, trường hợp hồ sơ cần bổ sung thêm, cán thực liên hệ trực tiếp với Chủ đầu tư để yêu cầu bổ sung hồ sơ đầy đủ, trường hợp bổ sung hồ sơ mà kéo dài thời gian có phiếu u cầu bổ sung hồ sơ trả lại hồ sơ để Chủ đầu tư hoàn thiện theo quy định 3.3.2.3 Tập hợp kết Trong trình thẩm định, quan thẩm định yêu cầu Chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn thẩm tra hồ sơ thiết kế phục vụ công tác thẩm định Khi hồ sơ thẩm định, hoàn chỉnh, cán thẩm định tiến hành lập báo cáo kết thẩm định để trình lãnh đạo Phòng Kinh tế Hạ tầng 79 Ký, duyệt: Lãnh đạo phòng Kinh tế Hạ tầng xem xét ký duyệt Báo cáo thẩm định thiết kế dự toán xây dựng Bộ phận văn thư vào số, phơ tơ, đóng dấu phát hành Bộ phận cửa giao văn hồ sơ Cho Chủ đầu tư để triển khai bước theo quy đinh Thời gian thẩm định: Không 15 ngày làm việc 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác khảo sát thiết kế Cơng tác khảo sát thiết kế đóng vai trị quan trọng hàng đầu ảnh hưởng tới phương án thiết kế, chất lượng hồ sơ thiết kế; để chất lượng công tác khảo sát thiết kế nâng cao, việc cần nâng cao lực đơn vị tư vấn thiết kế, cần thực đồng số giải pháp sau: + Nhiệm vụ khảo sát thiết kế tư vấn thiết kế lập, trình chủ đầu tư phê duyệt sở để đơn vị khảo sát lập phương án kỹ thuật khảo sát, thực khảo sát cần xem xét tồn diện kỹ thuật, địa hình, địa chất, điều kiện thực tế địa phương + Tư vấn khảo sát: Tăng cường hệ thống quản lý chất lượng công tác khảo sát, từ khâu khảo sát thực địa đến khâu xử lý kết khảo sát, báo cáo kết khảo sát phải nghiệm thu theo quy định chịu trách nhiệm tính trung thực, xác kết khảo sát + Phương án khảo sát, kết khảo sát: Cần thực theo nhiệm vụ khảo sát phê duyệt; trình khảo sát, chủ đầu tư cần tăng cường, thực nghiêm túc công tác giám sát, nghiệm thu kết khảo sát theo quy định Thông tư số 05/2011/TT-BXD ngày 09/6/2011 Quy định việc kiểm tra, thẩm định nghiệm thu công tác khảo sát, lập đồ địa hình phục vụ quy hoạch thiết kế xây dựng 3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác thiết kế xây dựng Cần nghiêm túc thực quy định chứng lực tổ chức chứng hành nghề cá nhân Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ [4], Thông tư số 17/2016/TT-BXD [11] ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng văn quy định, hướng dẫn liên quan Việc cấp chứng hành nghề 80 cần thực theo quy định chuyên môn phù hợp thời gian kinh nghiệm nghề nghiệp quy định Điều 6, Điều 16, Thông tư số 17/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng 3.3.4.1 Đối với chủ đầu tư Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án cần thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ việc thực quản lý dự án, giám sát đầu tư xây dựng Xây dựng, bố trí đội ngũ cán giao nhiệm vụ quản lý đầu tư, quản lý dự án có trình độ chun mơn, lực phù hợp theo quy định pháp luật Tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng đảm bảo yêu cầu tiến độ, chất lượng, chi phí, an tồn bảo vệ mơi trường xây dựng Cần nêu cao vai trò trách nhiệm, quản lý chặt chẽ từ khâu lập dự án, khảo sát thiết kế, triển khai thi công nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Lựa chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi cơng xây lắp có đủ lực theo quy định (thiết bị, máy móc, nhân sự, số năm kinh nghiệm, sản phẩm loại thực hiện) ngồi phải có kinh nghiệm, uy tín, có trách nhiệm Chỉ khởi cơng có đủ điều kiện theo quy định Luật Xây dựng [3] 3.3.4.2 Đối với đơn vị tư vấn Trên sở chứng lực tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân tham gia hoạt động tư vấn khảo sát, thiết kế xây dựng công tác đánh giá lực tổ chức hoạt động lĩnh vực xây dựng, kết quả, kết luận công tác tra, kiểm tra cơng trình, chủ đầu tư cần nghiên cứu, lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm thực nhiệm vụ tư vấn thiết kế Nâng cao lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải thực quy định pháp luật địa phương, cụ thể như: - Các đơn vị tư vấn thực công việc phù hợp với điều kiện lực cấp có thẩm quyền cho phép, giao việc chủ trì thiết kế cho cá nhân có chứng hành nghề lực phù hợp với công việc theo quy định pháp luật; cần kiện toàn máy, tăng cường, bổ sung cán chuyên môn, nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán làm tư vấn đặc biệt phải giáo dục ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cán làm công tác tư vấn giám sát 81 - Công tác thiết kế xây dựng, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng cơng trình xác định từ công tác lập phê duyệt nhiệm vụ thiết kế; việc lập nhiệm vụ thiết kế cần tuân thủ đầy đủ quy chuẩn, tiêu chuẩn thiết kế hành chủ trương đầu tư xây dựng cơng trình cấp định đầu tư phê duyệt Theo quy định nay, nhiệm vụ thiết kế chủ đầu tư lập thuê tổ chức, cá nhân có lực phù hợp lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng cơng trình; tình hình thực tế địa bàn huyện Hưng Nguyên nay, công tác lập nhiệm vụ thiết kế kiến nghị giao cho Ban quản lý dự án ĐTXD huyện làm nhiệm vụ tư vấn quản lý dự án xây dựng công trình, chủ đầu tư UBND xã, thị trấn khơng có đủ lực, trình độ chuyên môn công tác đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Việc lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng cơng trình cần tn thủ đầy đủ quy định nội dung yêu cầu Điều 55, Luật Xây dựng năm 2014 gồm thuyết minh cần thiết đầu tư, mục tiêu xây dựng, địa điểm xây dựng, diện tích sử dụng đất, quy mơ, cơng suất, cấp cơng trình, giải pháp thi cơng xây dựng, an tồn xây dựng, phương án giải phóng mặt xây dựng bảo vệ mơi trường, bố trí kinh phí thực hiện, thời gian xây dựng, hiệu đầu tư xây dựng cơng trình - Đối với cơng trình quy mơ nhỏ, có tính điển hình cấp huyện, cấp xã; việc nghiên cứu, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật kiến nghị giao cho đơn vị tư vấn địa phương có đủ lực theo quy định thực để đảm bảo hồ sơ nghiên cứu phản ánh rõ, đầy đủ tình hình thực tế địa phương thuận lợi công tác thẩm định dự án 3.3.5 Giải pháp phương pháp thẩm định Phương pháp thẩm định yếu tố giúp cho chất lượng thẩm định đạt hiệu cao Phòng Kinh tế Hạ tầng cần nghiên cứu áp dụng phương pháp thẩm định mới, dự án tương tự Phịng Kinh tế Hạ tầng nên quan tâm nhiều đến sử dụng phương pháp so sánh để so sánh với dự án đầu tư xây dựng trước đó; dự án có quy mơ, kết cấu, cơng nghệ Phịng Kinh tế Hạ tầng cần kết hợp chặt chẽ phương pháp nên đề xuất lãnh đạo, đơn vị liên quan để thăm quan học tập cơng trình áp dụng cơng nghệ, kết cấu 82 Mỗi dự án đầu tư xây dựng có đặc điểm, tính chất, quy mô mức độ phức tạp khác tùy theo dự án cụ thể, mà sử dụng phương pháp thẩm định cho linh hoạt giúp cho cơng tác thẩm định nhanh chóng, xác nhằm tham mưu cho Chủ đầu tư định Ngoài ra, cần thường xuyên cập nhật, bổ sung quy chuẩn, tiêu chuẩn; đầu tư, nâng cấp phần mềm tính tốn phục vụ công tác thẩm định 3.3.6 Giải pháp nâng cao lực cán làm công tác thẩm định Để công tác thẩm định đạt hiệu cao, cán làm công tác thẩm định phải thường xuyên cập nhật kiến thức mới, quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng ban hành có hiệu lực Bên cạnh đó, để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng vấn đề như: Thường xuyên nâng cao lực cán thẩm định, đặc biệt cán trẻ Tổ chức tập huấn, trau dồi kỹ năng, kinh nghiệm thẩm định cho cán nhằm đảm chất lượng thẩm định, chất lượng thiết kế cơng trình, phù hợp quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, an toàn, đồng thời tiết kiệm, chống lãng phí; Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, bố trí cho cán thẩm định tham gia lớp tập huấn, hướng dẫn văn pháp luật hoạt động đầu tư xây dựng để cán thẩm định nắm bắt kịp thời, nâng cao lực, kỹ nghề nghiệp, Chú trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Từ quy trình thẩm định phải quy định rõ trách nhiệm cán thẩm định phụ trách cơng việc giao, có khen thưởng kỷ luật nghiêm minh công Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác, chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước Bổ sung nguồn nhân lực: Để thực nhiệm vụ đạt hiệu cao phòng Kinh tế Hạ tầng, việc xếp, tinh giảm biên chế, cần thiết phải bổ sung nguồn nhân lực để phù hợp với tính chất cơng việc phịng, ban thuộc UBND 83 huyện nói chung, phịng Kinh tế Hạ tầng nói riêng Do cần cấu, bố trí cán thẩm định phù hợp để nâng cao chất lượng thẩm định, phải bổ sung thêm cán có kinh nghiệm lĩnh vực tính tốn thủy văn, thủy lực, TMĐT, dự tốn, kỹ sư đảm nhiệm công tác thẩm định TMĐT, dự tốn thiết phải người có chứng kỹ sư định giá Kết luận chương Chương đề cập đến thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình Phịng kinh tế hạ tầng, huyện Hưng Nguyên, Nghệ An thời gian vừa qua Nội dung chương đánh giá mặt đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn công tác thẩm định thiết kế phòng Kinh tế Hạ tầng thực Nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế đó, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định thiết kế Ngồi cịn có giải pháp khác Chủ đầu tư, đơn vị liên quan đánh giá có hiệu Cơng tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng khâu quan trọng q trình đầu tư dự án xây dựng cơng trình Do vậy, trình thực phải nâng cao chất lượng công tác thẩm định điều cần thiết Tác giả nêu mặt tích cực, tồn tại, hạn chế đồng thời nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Hưng Nguyên Qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thẩm định thiết kế giải pháp về: Các thủ tục hành chính; Hồn thiện, đổi hệ thống văn quy phạm pháp luật; tổ chức thực hiện, quy trình thẩm định hợp lý; giải pháp phương pháp thẩm định; lực cán bộ, tăng cường sở vật chất cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác thẩm định Để đạt hiệu cao công tác thẩm định cần có cố gắng khơng ngừng, khơng nỗ lực quan đầu mối thẩm định, tập thể cán bộ, chuyên viên Phòng Kinh tế Hạ tầng mà cịn có phối hợp cá nhân, quan, tổ chức có liên quan đến dự án Có vậy, tham mưu giúp người định đầu tư đưa định cách đắn mang lại hiệu 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Phòng Kinh tế Hạ tầng quan chuyên môn thuộc UBND huyện Hưng Nguyên thực chức tham mưu, giúp UBND Huyện quản lý nhà nước lĩnh vực: xây dựng; giao thông; công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; khoa học công nghệ theo phân công ủy quyền UBND Huyện, Chủ tịch UBND Huyện Phòng Kinh tế Hạ tầng thực chức quản lý nhà nước cơng trình xây dựng địa bàn Huyện Do q trình thực dự án cơng tác quản lý lập, nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng ln nhiệm vụ trọng tâm phịng Kinh tế Hạ tầng Thông qua nghiên cứu thực luận văn này, tác giả nghiên cứu đánh giá thực trạng tồn hạn chế công tác thẩm định thiết kế cơng trình địa bàn huyện Hưng Nguyên, để từ đề xuất giải pháp nâng cao lực, chất lượng thẩm định dự án Nội dung mà tác giả thực luận văn tóm lược lại sau: Tác giả sơ lược quản lý dự án đầu tư tổng quan công tác thẩm định dự án, thiết kế sở, bước thiết kế xây dựng dự toán xây dựng cơng trình giai đoạn Trong phần sở khoa học thực tiễn liên quan đến công tác thẩm định tác giả sâu, phân tích nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định Tác giả nêu thực trạng công tác thẩm định thiết kế dự tốn cơng trình xây dựng phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Hưng Nguyên Bên cạnh kết đạt được, tồn tại, hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng thẩm định cơng tác tổ chức quản lý, quy trình thẩm định, lực, trình độ chun mơn cán thẩm định, công tác tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra, … từ tác giả phân tích nguyên nhân tồn hạn chế đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế dự tốn cơng trình xây dựng phịng Kinh tế Hạ tầng thời gian tới 85 KIẾN NGHỊ Các giải pháp mà tác giả đưa để nâng cao chất lượng thẩm định thiết kế cơng trình phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Hưng Nguyên thực cịn mang tính chủ quan tác giả nên dừng mức giải pháp mang tính cá nhân Để áp dụng vào thực tiễn có hiệu cần thử nghiệm đánh giá cách trung thực khoa học để rút thêm kinh nghiệm q trình thực chức phịng Thơng qua nghiên cứu hồn thành luận văn này, tác giả có số kiến nghị để nghiên cứu thực tiếp sau: • Cần thực cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực xây dựng, bổ sung cán có chun mơn phù hợp phận cửa hoàn thiện quy trình giải cơng việc cho phù hợp sát với thực tế; • Có sách khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, ý thức, tinh thần trách nhiệm công việc thẩm định • Thường xuyên tổ chức, cử cán chuyên mô tham gia lớp đào tạo về: pháp luật, kinh tế, tài chính, … tuyển dụng cán có kinh nghiệm vào làm việc phận thẩm định dự án Đặc biệt có văn ban hành 100% cán thẩm định phải tham gia tập huấn để đáp ứng yêu cầu thẩm định, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định; Bổ sung đầy đủ nhân theo hướng đa dạng hóa chun mơn để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ thẩm định đề ra./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nghị định số: 46/2015/NĐ-CP, Nghị định Chính phủ Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [2] Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng; [3] Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 01 tháng năm 2014 [4] Nghị định số: 59/2015/NĐ-CP Về quản lý dự án đầu tư xây dựng [5] Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình [6] Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng [7] Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, 2016 [8] Nghị định 47/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Về sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP [9] Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh [10] Chính Phủ, Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành [11] Thông tư số 17/2016/TT-BXD việc hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng 30/06/2016 [12] Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/2/2017 Bộ Xây dựng việc công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình 87 ... TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ TẠI PHÒNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG HUYỆN HƯNG NGUYÊN 57 3.1 Giới thiệu Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Hưng Nguyên. .. ? ?Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực thẩm định thiết kế phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An? ?? làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục tiêu đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao lực. .. tác thẩm định thiết kế theo phân cấp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác thẩm định thiết kế dự tốn phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Hưng Nguyên - Từ kết nghiên cứu luận văn, đóng góp vào việc nâng