Giải pháp nâng cao năng lực thẩm định thiết kế công trình thủy lợi của sở nông nghiệp và phát triển nông thôn hà nội

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt CHƯƠNG LỢI 1.1 TỔNG QUAN VỀ THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CƠNG TRÌNH THỦY ……………………………………………………………………… Thẩm định dự án 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Công tác thẩm định dự án đầu tư 1.1.3 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 11 1.2 Thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Sự cần thiết phải thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 14 1.2.3 Thực trạng công tác thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 15 Kết luận chương .18 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ VÀ DỰ TOÁN XÂY DỰNG 19 2.1 Nguyên tắc thẩm định thiết kế dự toán xây dựng .19 2.1.1 Mục đích ý nghĩa việc thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 19 2.1.2 Nguyên tắc thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng .20 2.2 Quy trình thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 21 2.3 Những yêu cầu, pháp lý để thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 26 2.3.1 Yêu cầu thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 26 2.3.2 Thẩm tra phục vụ công tác thẩm định dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình .31 iii 2.3.3 Các pháp lý để tiến hành thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 33 2.3.4 Quy chuẩn tiêu chuẩn, định mức chế độ sách áp dụng 35 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác thẩm định .36 2.4.1 Môi trường pháp lý 36 2.4.2 Phương pháp thẩm định 36 2.4.3 Tài liệu, thông tin phục vụ cho công tác thẩm định 37 2.4.4 Quản lý Nhà nước đầu tư 37 2.4.5 Đội ngũ cán thẩm định 38 2.4.6 Công tác tổ chức thẩm định 38 2.5 Kinh nghiệm cơng tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng .39 Kết luận chương .41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI CỦA SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT HÀ NỘI .42 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội .42 3.1.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội 42 3.1.2 Phương hướng phát triển kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội .42 3.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nội 46 3.3 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội 48 3.3.1 Công tác chuẩn bị đầu tư 48 3.3.2 Công tác phân bổ vốn 48 3.3.3 Công tác đấu thầu 48 3.3.4 Kết thực công tác ĐTXD cơng trình 49 3.4 Đánh giá thực trạng công tác thẩm định thiết kế cơng trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nội 51 3.4.1 Giới thiệu phòng Quản lý xây dựng cơng trình - Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nội 51 3.4.2 Thực trạng cơng tác thẩm định thiết kế cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội 54 Trình tự cơng việc 59 iv 3.4.3 Đánh giá cơng tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội 60 3.4.4 Những kết đạt 61 3.4.5 Chất lượng hiệu thẩm định thiết kế dự toán xây dựng .64 3.4.6 Những mặt tồn .74 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao lực công tác thẩm định thiết kế .76 3.5.1 Giải pháp thủ tục hành 77 3.5.2 Giải pháp tổ chức thực 77 Trình tự cơng việc 79 3.5.3 Giải pháp phương pháp thẩm định .79 3.5.4 Giải pháp nâng cao lực cán làm công tác thẩm định 80 Kết luận chương .81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .82 Kết luận 82 Những kiến nghị hướng nghiên cứu 83 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO .85 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Quá trình đầu tư xây dựng dự án 10 Hình 2.1 Sơ đồ quy trình thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng .26 Hình 3.1 Quy trình trình thẩm định, phê duyệt thiết kế dự tốn xây dựng Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nội 59 Hình 3.2 Sơ đồ quy trình thẩm định thiết kế, dự toán 79 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng tóm tắt nội dung cần thẩm định thiết kế xây dựng dự toán xây dựng 30 Bảng 3.1 Số lượng dự án Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội thực 47 Bảng 3.2 Kết lựa chọn nhà thầu gói thầu xây lắp (theo hình thức đấu thầu rộng rãi) 49 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp số lượng cán chuyên viên Phòng QLXD cơng trình .53 Bảng 3.4 Hồ sơ trình thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình 55 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐHTL: Đại học Thủy lợi UBND: Ủy ban nhân dân Sở: Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội PTNT: Phát triển nông thôn CĐT: Chủ đầu tư LVThS: Luận văn Thạc sĩ XDCT: Xây dựng cơng trình QLDA: Quản lý dự án QLNN: Quản lý nhà nước QLCT: Quản lý công trình KTKT: Kinh tế kỹ thuật TKBVTC: Thiết kế vẽ thi cơng DT: Dự tốn TMĐT: Tổng mức đầu tư viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong quy trình triển khai thực đầu tư dự án xây dựng (đối với cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước) theo pháp luật hành xây dựng cơng tác thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng khâu quan trọng việc định tới chất lượng, hiệu quả, tiến độ dự án đầu tư triển khai sau thiết kế sở, dự án đầu tư duyệt Tình hình quản lý dự án đầu tư XDCT thời gian qua siết chặt nhiên có số dự án lãng phí, thất như: có dự án Nhà máy đầu tư xây dựng xong thiếu nguồn nguyên liệu, hồ thủy lợi đầu tư xây dựng lượng nước đến, lực tưới không đạt thiết kế Một nguyên nhân dẫn đến lãng phí cơng tác lập, thẩm định dự án chưa sát thực, có sai sót q trình thực Thành phố Hà Nội sau điều chỉnh địa giới hành kể từ ngày 01/8/2008, diện tích rộng khoảng 3.328,9 km2, dân số khoảng gần 7,5 triệu người Hà Nội phía Bắc giáp Thái Nguyên Vĩnh Phúc; phía Nam giáp Hà Nam Hòa Bình; phía Đơng giáp tỉnh Bắc Giang, Bắc Ninh Hưng Yên; phía Tây giáp tỉnh Hòa Bình tỉnh Phú Thọ Bao gồm: 12 quận, thị xã 17 huyện ngoại thành, đứng thứ dân số đứng đầu nước diện tích Trong năm qua kể từ thủ đô Hà Nội mở rộng địa giới hành chính, cơng tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp, xây dựng nông thôn thành phố Hà Nội đạt nhiều kết bật, nhiều dự án triển khai xây dựng tạo chuyển biến, cải thiện rõ nét hạ tầng nông nghiệp, nơng thơn; trọng đầu tư cơng trình thủy lợi, đê điều theo quy hoạch duyệt, qua góp phần phục vụ tốt cho phát triển sản xuất, cơng tác phòng chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai, ổn định đời sống nhân dân xây dựng nông thôn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, mặt tồn tại, yếu có khâu thẩm định, phê duyệt dự án, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng như: Thiết kế sở số dự án thẩm định chưa phù hợp với thực tế; cơng tác thẩm định thiết kế, dự tốn số dự án chưa xác đầy đủ , nguyên nhân phần công tác tổ chức thẩm định, quy trình, áp dụng, vận dụng quy định hành đầu tư xây dựng cơng trình q trình tổ chức thẩm định, phương pháp thẩm định chất lượng đội ngũ cán chuyên gia làm công tác thẩm định nên có ảnh hưởng nhiều không mang lại hiệu cao, số dự án phải điều chỉnh, bổ sung trình thực Với mong muốn đóng góp kiến thức học tập nghiên cứu cơng việc tham mưu với Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội nâng cao chất lượng, hiệu công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công - dự tốn xây dựng cơng trình thủy lợi, đê điều địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả lựa chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao lực thẩm định thiết kế cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nâng cao lực công tác thẩm định Thiết kế dự toán xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình thủy lợi, đê điều sử dụng nguồn vốn ngân sách 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài công tác thẩm định thiết kế dự toán xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nội Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn dựa cách tiếp cận: - Nghiên cứu cơng trình, tài liệu công bố để làm sở cho phương pháp luận tư - Điều tra, đánh giá thực trạng thơng qua nghiên cứu, phân tích, phân loại theo nhóm vấn đề từ đề giải pháp nâng cao lực công tác thẩm định thiết kế dự toán xây dựng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp kế thừa: Nghiên cứu kế thừa cơng trình, tài liệu cơng bố - Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế: Đánh giá công tác thẩm định mà Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội thực để rút học kinh nghiệm - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp - Phương pháp hệ thống đối chiếu với văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học đề tài Nghiên cứu hệ thống vấn đề lý luận liên quan đến công tác QLDA, công tác thẩm định, tồn thường gặp; từ rút học kinh nghiệm cho thân nói riêng, cho quan tâm đến cơng tác QLDA đầu tư XDCT nói chung, từ rút lý luận chung cơng tác QLDA 5.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Từ kết đạt làm sở cho học viên có thêm kiến thức cơng tác thẩm định, nhằm vận dụng tốt vào công tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội thực tốt Kết dự kiến đạt - Tổng hợp kết nghiên cứu công tác thẩm định để làm sở đề xuất giải pháp nâng cao lực công tác thẩm định thiết kế dự toán xây dựng cơng trình - Phân tích tồn cơng tác thẩm định thiết kế - dự tốn xây dựng cơng trình thủy lợi, đê điều Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội để làm sở đề xuất giải pháp - Đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn công tác thẩm định thiết kế theo phân cấp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình thủy lợi, đê điều sử dụng vốn ngân sách Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội - Từ kết nghiên cứu luận văn, đóng góp vào việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác thẩm định thiết kế dự toán xây dựng dự án đầu tư XDCT thủy lợi, đê điều Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội Dự án Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội làm Chủ đầu tư Sở thành lập Ban QLDA cơng trình mở rộng, nâng cấp đê hữu Hồng đoạn K30+850 – K34+100 thuộc xã Sen Chiểu, huyện Phúc Thọ thực nhiệm vụ quản lý dự án Dự án duyệt từ năm 2008 triển khai xây dựng năm 2009, với quy mô Đắp áp trúc mở rộng đê phía đồng kết hợp làm đường giao thông đoạn từ K30+850 đến K34+100 đê hữu sông Hồng với tổng chiều dài 3.354,8m Với TMĐT dự án 64.965 triệu đồng, nguồn vốn ngân sách Trung Ương; Dự án thực với thời gian kéo dài từ 2008 đến (năm 2016) hồn thành tồn thi cơng xây dựng hạng mục dự án Trong trình thực dự án gặp nhiều khó khăn đặc biệt cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, đoạn cuối tuyến dài khoảng 500m (đền bù GPMB 24 hộ dân) chế độ sách áp dụng chế độ sách đền bù giải phóng mặt thời điểm khác nên người dân chưa đồng thuận cao muốn tái định cư thu hồi đất, Ban GPMB huyện, Ban QLDA phải làm việc nhiều với hộ dân để vận động, tuyên truyền tới người dân để người dân hiểu chế độ sách áp dụng đến cuối năm 2015 thực xong công tác GPMB để bàn giao cho đơn vị thi công thực tiếp đoạn 500m lại; Đồng thời trình thực phải điều chỉnh bổ sung thiết kế, dự toán xây dựng nên phải làm thủ tục thẩm tra, thẩm định thiết kế, dự toán báo cáo cấp thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh bổ sung thiết kế: bổ sung hệ thống đường gom, dốc dân sinh số vị trí vượt đê, hệ thống lan can thép nhằm phục vụ lại người dân thuận lợi; TMĐT dự án điều chỉnh duyệt 88.835 triệu đồng (do thời gian thực kéo dài, chế độ sách thay đổi, lương nhân công thay đổi lớn, thiết kế phải điều chỉnh bổ sung nên TMĐT tăng lên) Mặc dù gặp khó khăn trình thực đến dự án thi cơng hồn thành Ban QLDA làm thủ tục hồ sơ gửi Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội kiểm tra cho phép nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng Ví dụ 5: Dự án: Cấp nước liên xã Hiệp Thuận, Liên Hiệp, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 72 Dự án Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội làm Chủ đầu tư giao Ban quản lý dự án Chương trình nước Vệ sinh nơng thơn thực nhiệm vụ quản lý thực dự án * Quy mô xây dựng tiêu kỹ thuật chủ yếu: - Xây dựng cơng trình cấp nước tập trung quy mô liên xã Hiệp Thuận, Liên Hiệp, huyện Phúc Thọ với công suất 2.950 m3/ngđ để cấp nước cho khoảng 20.169 người, với tiêu chuẩn 100 l/ngđ - Sử dụng nguồn nước ngầm khu vực bãi đất ngồi đê sơng Đáy thuộc địa phận xã Hiệp Thuận qua công nghệ xử lý gồm hạng mục đầu tư sau: Nước ngầm → 05 Giếng khoan Trạm bơm I → Tuyến ống nước thô → Thiết bị trộn tĩnh (phèn đơn) → Tháp làm thoáng → Bể phản ứng → Thiết bị bể lắng Lamen → Thiết bị bể lọc không van tự rửa → Khử trùng (clo) → Thiết bị bể chứa nước thép phủ thuỷ tinh → Trạm bơm cấp II → Mạng lưới cấp nước truyền tải phân phối → Mạng lưới cấp nước dịch vụ → Hộ sử dụng - Xây dựng 02 trạm biến áp 01 trạm có cơng suất 400KVA-35(22)/0,4KV để cấp điện cho Trạm xử lý, trạm lại cơng suất 160KVA-35(22)/0,4KV để cấp điện cho 05 Trạm bơm I Phòng QLXD cơng trình - Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nội thực công tác thẩm định thiết kế BVTC, dự tốn xây dựng Trong q trình thẩm định phòng tham mưu giúp lãnh đạo Sở đạo Ban QLDA thực hiện, trình Sở Xây dựng thẩm định chuyên ngành số hạng mục công việc dự án hạng mục cơng trình thuộc loại cơng trình hạ tầng kỹ thuật Tổng dự tốn: 88.129.469.000 đồng; Nguồn vốn đầu tư: Chương trình mục tiêu quốc gia Nước Vệ sinh nông thôn dựa kết 08 tỉnh đồng sông Hồng WB tài trợ - Dự án trình thực phải điều chỉnh, bổ sung thiết kế số hạng mục công việc: Làm 02 dốc lên đê hữu Đáy K1+660 tổng chiều dài 68 m ; Làm hệ thống kênh tưới với tổng chiều dài 264,7 m; Làm chỉnh sửa tuyến đường bê tông từ đê hữu Đáy đến trạm xử lý nước dài 459,7m; điều chỉnh cấu kiện 73 thép chữ I tiết diện 200x125x6x9 hạng mục bóc bỏ lớp đất yếu thay lớp cát hạt trung ; Thay toàn khung cánh cửa sổ, cửa trạm bơm cấp I (Nhà trạm bơm giếng) từ khung nhơm kính trắng sang cửa sắt, bịt tơn; Đến dự án hồn thành làm thủ tục hồ sơ để bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng phục vụ nhu cầu nước nông thôn người dân khu vực 3.4.6 Những mặt tồn Từ nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định phân tích, nêu chương 1, cơng tác thẩm định Phòng Quản lý xây dựng cơng trình - Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội không tránh khỏi thiếu xót Những tồn hạn chế cần khắc phục là: - Về tiếp nhận trả kết quả: Hiện nay, việc Bộ phận “Tiếp nhận Trả kết quả” Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội thực Do cán làm công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết hồ sơ khơng có chun mơn lĩnh vực đầu tư XDCB, quản lý dự án, nên quán trình thực khơng kiểm sốt hết thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đầu tư, quản lý dự án thủ tục hồ sơ có danh mục hồ sơ trình theo quy định tiếp nhận hồ sơ việc thiếu sót hồ sơ chuyển lên phòng chun mơn để thẩm định hồ sơ cán tiếp nhận hồ sơ lại phải hỏi trực tiếp phòng QLXD cơng trình đủ thiếu hồ sơ có tiếp nhận hay không nên làm thời gian cho phận chun mơn - Chất lượng hồ sơ trình thẩm định: Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nội làm Chủ đầu tư, Sở giao cho Ban QLDA tổ chức, quản lý thực dự án giúp Chủ đầu tư Tuy nhiên trình lựa chọn nhà thầu tư vấn có tồn tại: Một số cơng trình, việc lựa chọn nhà thầu tư vấn chưa phù hợp loại, cấp cơng trình để thiết kế, khảo sát thẩm tra Các đơn vị tư vấn hầu hết thiếu khơng có chủ trì thiết kế chuyên ngành (như điện, nước, kiến trúc, kỹ sư định giá…); Nhân thực khảo sát thiết kế đề xuất đơn vị tư vấn hầu hết chuyên gia có kinh 74 nghiệm thực tế sau lại có vài người làm từ đầu đến cuối dự án thường kỹ sư kinh nghiệm Mặt khác lực số doanh nghiệp làm tư vấn thấp thành lập thiếu cán chuyên môn, kinh nghiệm, thiếu độc lập suy nghĩ, chưa nắm vững tiêu chuẩn quy chuẩn, không thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ, số cán làm thiết kế khơng có chứng hành nghề nên có tượng mượn chứng hành nghề, người ký thay vào hồ sơ thiết kế vấn đề cần phải chấn chỉnh Thực tế cho thấy bên cạnh dự án tốt, nhiều dự án không lập thẩm định kỹ càng, tính khoa học thực tiễn thấp Nhiều dự án việc xét duyệt không nghiêm túc, khơng có chun gia giỏi xem xét nên tính khả thi dự án đến mức nhiều không thẩm định cách khoa học Sự hạn chế dự án khó khăn lớn cho công tác thẩm định Đồng thời cán Ban QLDA giao theo dõi dự án thường chưa thật sát cơng tác hồ sơ thiết kế họ phải làm nhiều công việc: Giám sát trường, hồ sơ công trình làm hồ sơ nghiệm thu tốn, giải phóng mặt lúc nên tư vấn thiết kế làm xong hồ sơ khơng có xem xét kiểm tra cụ thể mà trình lên quan thẩm định, phê duyệt để thẩm điịnh hồ sơ thiết kế nên vất vả cho phòng thẩm định Sở - Cơng cụ phương tiện thẩm định chưa đáp ứng yêu cầu: Công cụ phương tiện thẩm định thiếu, chưa trang bị đầy đủ, chủ yếu dùng phần mềm Microsoft Excel, phần mềm dự toán G8 , chưa đầu tư áp dụng phần mềm đại phần tính tốn thủy văn, thủy lực, thấm, định trượt, kết cấu, để kiểm tra kết quan tư vấn thự - Đội ngũ cán làm cơng tác thẩm định thiếu: Lực lượng đội ngũ cán thẩm định Phòng QLXD cơng trình có kinh nghiệm trải qua làm việc có liên quan đến XDCB đơn vị cấp thuộc Sở số lượng thiếu thực tế khối lượng công việc nhiều, nhu cầu đầu tư xây dựng địa phương ngày tăng, dẫn đến tình trạng q tải cơng việc (thẩm định thiết kế dự toán dự an Sở làm Chủ đầu tư thẩm định thiết kế, dự tốn xây 75 dựng cơng trình chun ngành đơn vị Quận, Huyện, Công ty địa bàn thành phố Hà Nội làm Chủ đầu tư theo phân cấp ủy quyền) Vì thực công tác thẩm định thiết kế công trình xây dựng chun ngành Sở phải có văn đề nghị Chủ đầu tư thuê tư vấn thẩm tra phần công việc theo yêu cầu để phục vụ công tác thẩm định Do công tác thẩm định thiết kế dự tốn dự án có quy trình, thời hạn thẩm định, trả hồ sơ công khai phận tiếp nhận trả hồ sơ cửa nên thân cán thẩm định thường xuyên phải làm thêm tồn có số hồ sơ thiết kế thẩm định chưa thực tế trường, chưa chi tiết, đầy đủ xác nội dung mà thẩm định hoàn toàn hồ sơ thiết kế đơn vị trình cung cấp Một số Ban QLDA dự án cấp huyện khơng có kỹ sư chun ngành thủy lợi, nên khơng có khả kiểm sốt hồ sơ, hoàn toàn phụ thuộc vào tư vấn thiết kế Điều gây khó khăn lới cơng tác thẩm định quan quản lý nhà nước - Hệ thống văn pháp quy: Nhìn chung nay, cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống Pháp luật nói chung hệ thống Pháp luật xây dựng nước ta có nhiều tiến Thời gian qua có nhiều văn quản lý đầu tư xây dựng thay đổi, nhiên, Văn Pháp luật xây dựng chưa thực đồng bộ, thiếu quán (nhiều Văn luật chồng chéo, chí mâu thuẫn lẫn gây nhiều khó khăn, rắc rối thực hiện) Tiến độ xây dựng văn hướng dẫn chậm, Luật đời vào thực hàng năm Thông tư, Nghị định hướng dẫn chưa ban hành hồn thiện, khơng có hướng dẫn cụ thể làm cho Văn Luật giảm đáng kể tính khả thi Luật 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao lực công tác thẩm định thiết kế Để khắc phục tồn công tác thẩm định thiết kế, đồng thời nhằm nâng cao lực công tác thẩm định thiết kế cơng trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nội, tác giả đề xuất số giải pháp thực thời gian tới sau: 76 3.5.1 Giải pháp thủ tục hành Về phía Nhà nước cần thực việc rà sốt hệ thống hoá văn pháp luật cách thường xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn khơng phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống nhất, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tránh chồng chéo văn luật, gây phải thêm nhiều thủ tục hành thự hiện, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng quản lý Để công tác thẩm định đảm bảo chất lượng, tiến độ cần kiểm soát chặt chẽ thủ tục hành theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Thủ tướng Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính, tiếp tục đẩy nhanh tiến độ cải cách thủ tục hành chính, theo tinh thần Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương Với mục tiêu nhằm khắc phục trì trệ quan quản lý nhà nước, đơn giản hóa thủ tục hành theo nguyên tắc “một cửa”, “một đầu mối” Trên sở văn pháp quy nhà nước ban hành, vào tình hình thực tế tính chất đặc trưng quản lý dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội, UBND Thành phố Hà Nội cần sớm có Quyết định để thay Quyết định số 09/2012/QĐUBND ngày 21/5/2012 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội [26]; Đồng thời UBND Thành phố xem xét giao cho Sở Xây dựng chủ trì xây dựng tập định mức, đơn giá để thay tập định mức, đơn giá áp dụng khái toán TMĐT, DT khơng phù hợp với thực tế lương nhân cơng trường, giá ca máy móc thiết bị 3.5.2 Giải pháp tổ chức thực * Về quy trình thẩm định: 77 Trong trình thẩm định, thực nghiêm chỉnh quy trình hợp lý, tạo chất lượng sản phẩm tốt hiệu Và cần phải thực nghiêm theo quy định từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến có kết trả hồ sơ cho Chủ đầu tư: Nhận hồ sơ: - Bộ phận tiếp nhận hồ sơ kiểm tra hồ sơ Chủ đầu tư trình thẩm định theo danh mục hồ sơ theo quy định thủ tục hành phận tiếp nhận hồ sơ - Hồ sơ sau nhận phòng chun mơn, Trưởng Phó phòng phân cơng cho cán phòng thực Trường hợp Trưởng Phó phòng vắng, cán nhận hồ sơ có trách nhiệm thơng báo với Trưởng Phó phòng để kịp thời phân công cán thực - Cán phân công thực tiến hành kiểm tra sơ tính đầy đủ hồ sơ trước tiến hành thẩm định, trường hợp hồ sơ cần bổ sung thêm, cán thực liên hệ trực tiếp với Chủ đầu tư để yêu cầu bổ sung hồ sơ đầy đủ, trường hợp bổ sung hồ sơ mà kéo dài thời gian có phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ trả lại hồ sơ để Chủ đầu tư hoàn thiện theo quy định * Tập hợp kết quả: - Trong trình thẩm định, quan thẩm định yêu cầu Chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn thẩm tra hồ sơ thiết kế phục vụ công tác thẩm định Khi hồ sơ thẩm định, hoàn chỉnh, cán thẩm định tiến hành lập báo cáo kết thẩm định để trình lãnh đạo Sở - Báo cáo kết thẩm định Lãnh đạo Phòng QLXD cơng trình xem, kiểm tra trước trình lãnh đạo Sở * Ký, duyệt: Lãnh đạo Sở xem xét ký duyệt Báo cáo thẩm định thiết kế dự toán xây dựng Bộ phận văn thư vào số, phô tô, đóng dấu phát hành Bộ phận cửa giao văn hồ sơ Cho Chủ đầu tư để triển khai bước theo quy đinh * Thời gian thẩm định: Không 15 ngày làm việc 78 Trách nhiệm Bộ phận “Một cửa” Trưởng phòng QLXDCT Chuyên viên thẩm định Chun viên thẩm định Trình tự cơng việc Tiếp nhận hồ sơ từ Chủ đầu tư (Ban QLDA) Nhận hồ sơ từ phận cửa; phân công thực Kiểm tra đầy đủ, hợp lệ hồ sơ Thẩm định hồ sơ Không đạt Đạt Chuyên viên thẩm định TP QLXDCT Lập báo cáo Thẩm định, soạn thảo Quyết định Không đạt Giám đốc Sở Bộ phận văn thư, Chuyên viên Phòng QLXDCT, Bộ phận “Một cửa” Đạt Trả kết lưu hồ sơ Hình 3.2 Sơ đồ quy trình thẩm định thiết kế, dự toán 3.5.3 Giải pháp phương pháp thẩm định Phương pháp thẩm định yếu tố giúp cho chất lượng thẩm định đạt hiệu cao Phòng Quản lý XDCT - Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nội cần nghiên cứu áp dụng phương pháp thẩm định mới, dự án tương tự Phòng Quản lý XDCT nên quan tâm nhiều đến sử dụng phương pháp so sánh để so 79 sánh với dự án đầu tư XDCT thủy lợi trước đó; dự án có quy mơ, kết cấu, cơng nghệ Phòng Quản lý XDCT cần kết hợp chặt chẽ phương pháp nên đề xuất lãnh đạo, đơn vị liên quan để thăm quan học tập cơng trình áp dụng cơng nghệ, kết cấu Mỗi dự án đầu tư XDCT thủy lợi có đặc điểm, tính chất, quy mơ mức độ phức tạp khác tùy theo dự án cụ thể, mà sử dụng phương pháp thẩm định cho linh hoạt giúp cho công tác thẩm định nhanh chóng, xác nhằm tham mưu cho Lãnh đạo Sở Nơng nghiệp PTNT định Ngồi ra, cần thường xuyên cập nhật, bổ sung quy chuẩn, tiêu chuẩn; đầu tư, nâng cấp phần mềm tính tốn phục vụ cơng tác thẩm định 3.5.4 Giải pháp nâng cao lực cán làm công tác thẩm định Để công tác thẩm định đạt hiệu cao, cán làm công tác thẩm định phải thường xuyên cập nhật kiến thức mới, quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng ban hành có hiệu lực Bên cạnh đó, để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần phải trọng vấn đề như: - Chú trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai - Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ để nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ, bố trí cho cán thẩm định tham gia lớp tập huấn, hướng dẫn văn pháp luật hoạt động đầu tư xây dựng để cán thẩm định nắm bắt kịp thời, nâng cao lực, kỹ nghề nghiệp - Từ quy trình thẩm định phải quy định rõ trách nhiệm cán thẩm định phụ trách công việc giao, có khen thưởng kỷ luật nghiêm minh công - Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước 80 - Bổ sung nguồn nhân lực: Để thực nhiệm vụ đạt hiệu cao Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nội, ngồi việc xếp, tinh giản biên chế, cần thiết phải bổ sung nguồn nhân lực để phù hợp với tính chất cơng việc phòng, ban thuộc Sở nói chung , Phòng QLXD cơng trình nói riêng Hiện hầu hết lãnh đạo, cán phòng QLXD cơng trình kỹ sư thủy lợi, có 01 đồng chí kỹ sư xây dựng nên thẩm định dự án mà có nhiều loại cơng trình khác kết hợp dự án: thủy lợi, giao thông, dân dụng, điện, đơi lúng túng q trình thẩm định Do cần cấu, bố trí cán thẩm định phù hợp để nâng cao chất lượng thẩm định, phải bổ sung thêm cán có kinh nghiệm lĩnh vực tính tốn thủy văn, thủy lực, TMĐT, dự tốn, kỹ sư đảm nhiệm công tác thẩm định TMĐT, dự tốn thiết phải người có chứng kỹ sư định giá Kết luận chương Công tác thẩm định thiết kế dự toán xây dựng khâu quan trọng trình đầu tư dự án xây dựng cơng trình Do vậy, trình thực phải nâng cao chất lượng công tác thẩm định điều cần thiết Trong chương 3, tác giả nêu mặt tích cực, tồn tại, hạn chế đồng thời nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội Qua đó, Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thẩm định thiết kế giải pháp về: thủ tục hành chính; tổ chức thực hiện, quy trình thẩm định hợp lý; giải pháp phương pháp thẩm định; lực cán làm công tác thẩm định Để đạt hiệu cao cơng tác thẩm định cần có cố gắng không ngừng, không nỗ lực quan đầu mối thẩm định, tập thể cán bộ, chun viên Phòng QLXD cơng trình mà có phối hợp cá nhân, quan, tổ chức có liên quan đến dự án Có vậy, tham mưu giúp người định đầu tư đưa định cách đắn hiệu 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hà Nội thực chức tham mưu, giúp UBND Thành phố quản lý nhà nước lĩnh vực: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thủy sản; thủy lợi; phát triển nông thôn; phòng chống thiên tai; chất lượng an tồn thực phẩm nông sản, lâm sản, thủy sản muối; dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp PTNT theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền UBND Thành phố, Chủ tịch UBND Thành phố Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội thực chức quản lý nhà nước cơng trình chuyên ngành địa bàn Thành phố, đồng thời Thành Phố, Bộ Nông nghiệp PTNT giao thực làm Chủ đầu tư cơng trình thủy lợi, đê điều cơng trình thủy lợi, đê điều thường kết hợp nhiều mục tiêu nhiệm vụ nhằm phục vụ dân sinh kinh tế, xã hội địa bàn thuận lợi, đảm bảo chất lượng, đạt hiệu cao Do q trình thực dự án cơng tác quản lý lập, nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án, thẩm định bước thiết kế chi tiết, dự tốn xây dựng ln nhiệm vụ trọng tâm Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội ban, ngành có liên quan Trong luận văn nghiên cứu này, tác giả sơ lược quản lý dự án đầu tư tổng quan công tác thẩm định dự án, thiết kế sở, bước thiết kế xây dựng dự tốn xây dựng cơng trình giai đoạn Trong phần sở khoa học thực tiễn liên quan đến công tác thẩm định tác giả sâu, phân tích nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định Tác giả nêu thực trạng công tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội Bên cạnh kết đạt được, tồn tại, hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng thẩm định công tác tổ chức quản lý, quy trình thẩm định, lực, trình độ chun mơn cán thẩm định, công tác tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra,…từ tác giả phân tích nguyên nhân tồn hạn chế đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm 82 định thiết kế công trình thủy lợi dự tốn xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội thời gian tới, Ban quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Quận, Huyện Thành phố, Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình nông nghiệp PTNT (được sáp nhập sở 03 Ban QLDA thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội cuối tháng 12/2016) Những kiến nghị hướng nghiên cứu 2.1 Đối với UBND Thành phố - Cần tiếp tục thực cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực xây dựng để thuận tiện trình duyệt, xin ý kiến đạo - Sớm điều chỉnh, bổ sung ban hành văn hướng dẫn Thành phố kịp thời, phù hợp với quy định pháp luật đầu tư xây dựng cơng trình để làm sở triển khai thực 2.2 Đối với Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội - Quan tâm tổ chức lớp tập huấn công tác thẩm định chế độ sách có văn mới, văn điều chỉnh bổ sung Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn ban hành 100% cán làm cơng tác thẩm định Phòng QLXD cơng trình, cán phòng Kế hoạch - Tài thực cơng việc liên quan đến dự án tham gia nâng cao trình độ phù hợp với yêu cầu thẩm định, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định cán Ban QLDA nhằm hiểu thủ tục, quy trình thực thẩm định để thực hiện, phối hợp thực tốt đạt hiệu quả, rút ngắn thời gian thực - Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, ý thức, tinh thần trách nhiệm cơng việc; có chế kiểm sốt, quản lý chất lượng thẩm định chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực - Cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề 83 2.3 Đối với phòng QLXD cơng trình - Quan tâm, bố trí cán thẩm định tham gia lớp đào tạo, tập huấn nâng cao chất lượng, nghiệp vụ, đặc biệt lớp tập huấn có quy định pháp luật hoạt động xây dựng, không ngừng nâng cấp trang thiết bị, phần mềm phục vụ công tác thẩm định; - Chủ động, phối hợp với đơn vị có liên quan q trình thẩm định thiết kế dự toán xây dựng thực địa khu vực xây dựng dự án để nắm thực địa lường trước vấn đề có phát sinh, phát sinh làm sở thẩm định thiết kế định hiệu quả; - Quy định trách nhiệm rõ ràng cá nhân, phận cơng tác trình thẩm định, phê duyệt thiết kế, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra./ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 01 tháng năm 2014 Hà Nội, 2014 [2] 59/2015/NĐ-CP, Nghị định Chính phủ Về quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội: Chính phủ, 2015 [3] 32/2015/NĐ-CP, Nghị định Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội: Chính phủ, 2015 [4] Bộ xây dựng, Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, 2016 [5] Bộ xây dựng, Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình Hà Nội, 2016 [6] Quốc Hội 13, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Hà Nội, 2014 [7] Quốc Hội 13, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Hà Nội, 2013 [8] 46/2015/NĐ-CP, Nghị định Chính phủ Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội: Chính phủ, 2015 [9] Chính Phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội, 2014 [10] Bộ xây dựng, Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Bộ Xây dựng việc công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội, 2009 [11] UBND Thành Phố Hà Nội https://hanoi.gov.vn: Cổng thông tin điện tử Thành phố Hà Nội [12] Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội http://sonnptnt.hanoi.gov.vn: trang web Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội [13] Bộ NN & PTNT www.mard.gov.vn: Trang Web Cổng thông tin Bộ Nông nghiệp & PTNT [14] Bộ NN&PTNT Cục QLXDCT www.xdcb.vn: Trang Web Cổng thông tin Cục quản lý XD cơng trình [15] Giá Xây dựng www.giaxaydung.vn: Trang Web diễn đàn xây dựng [16] Vncold www.vncold.vn/web: Trang Web Hội đập lớn Phát triển nguồn nước Việt Nam [17] Thủ tướng, Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ 85 Hà Nội, 2011 [18] Thủ Tướng, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/06/2013 Thủ tướng Chính phủ Thơng tư hướng dẫn Công tác đào tạo, tập huấn đấu thầu Hà Nội, 2013 [19] Chính Phủ, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, 2014 [20] Bộ NN&PTNT- Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015 Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan chuyên môn nông nghiệp PTNT thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, 2015 [21] UBND TP Hà Nội, Quyết đinh số 28/2016/QĐ-UBND ngày 01/8/2016 UBND thành phố Hà Nội việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội Hà Nội, 2016 [22] Quốc Hội 11, Luật xây dựng số 16/2003/QH11 Hà Nội, 2003 [23] Chính Phủ, Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội, 2009 [24] Chính Phủ, Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hà Nội, 2013 [25] Bộ Xây dựng, Thông tư số 13/2013/TT- BXD ngày 15/8/2013 quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình Hà Nội, 2013 [26] UBND TP Hà Nội, Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội., 2012 [27] UBND TP Hà Nội, Quyết đinh số 28/2016/QĐ-UBND ngày 01/8/2016 UBND thành phố Hà Nội việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội, 2016 86 ... trình thủy lợi, đê điều địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả lựa chọn đề tài: Giải pháp nâng cao lực thẩm định thiết kế công trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nội làm đề tài luận văn tốt nghiệp. .. - Tổng hợp kết nghiên cứu công tác thẩm định để làm sở đề xuất giải pháp nâng cao lực công tác thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình - Phân tích tồn công tác thẩm định thiết kế - dự tốn... việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác thẩm định thiết kế dự toán xây dựng dự án đầu tư XDCT thủy lợi, đê điều Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI