Hoàn thiện công tác quản lý duy tu sửa chữa các công trình tại xí nghiệp đầu tư phát triển thủy lợi gia lâm

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Luận văn Tạ Bá Chung i LỜI CÁM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn nhận giúp đỡ tận tình nhiều thầy cô giáo, cá nhân , quan tổ chức Tơi xin bầy tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc tới tất thầy cô giáo, cá nhân, quan tổ chức quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Trước hết xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Quang Cường, thầy trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn hiệu trưởng, phòng đào tạo trường Đại học Thủy Lợi, thầy cô giáo Sau đại học, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi nhiều mặt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Huyện uỷ, UBND, phòng ban, trạm thuỷ nơng, Xí nghiệp ĐTPT thủy lợi Gia Lâm, quyền địa phương xã Huyện bà nơng dân nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình điều tra thực tế để nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn: “Hồn thiện cơng tác quản lý tu, sửa chữa cơng trình Xí nghiệp đầu tư phát triển thuỷ lợi Gia Lâm” Tôi xin chân thành cảm ơn Gia đình, người thân bạn bè chia sẻ tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện tốt cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Mục đích đề tài .4 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 5.Ý nghĩ khoa học thực tiễn đề tài .5 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Khái quát chung quản lý cơng trình thủy lợi 1.1.1 Khái niệm cơng trình thủy lợi 1.1.2 Đặc điểm cơng trình thủy lợi 1.1.3 Phân loại cơng trình thủy lợi 1.1.4 Công tác quản lý cơng trình thuỷ lợi 10 1.1.5 Công tác quản lý cơng trình thuỷ lợi lý thi cơng .12 1.2 Vai trị cơng trình thủy lợi phát triển đất nước .12 1.3 Quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thi cơng cơng trình 14 1.4 Sự cố cơng trình thuỷ lợi thường gặp 19 1.4.1 Sạt lở mái kè đê sông Mã .19 1.4.2 Vỡ đập hồ chứa Đầm Hà Động 19 1.4.3 Vỡ thân đập thủy điện Đa Krông 20 1.4.4 Hệ thống kênh dẫn nước thuộc dự án thủy lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang bị Mặt đáy kênh bị bong tróc, gãy đổ .21 1.5 Đặc điểm dự án tu sửa chữa .21 1.5.1 Đặc điểm .21 1.5.2 Phân loại .22 iii CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH 24 2.1 Cơ sở khoa học quản lý cơng trình tu, sửa chữa 24 2.1.1 Mục đích tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi 24 2.1.2 Sự cần thiết phải nâng cấp sử dụng cơng trình thủy lợi 24 2.1.3 Phương thức tu, sửa chữa công trình thủy lợi 25 2.1.4 Biện pháp tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi 26 2.2 Các văn pháp quy quản lý cơng trình 33 2.2.1 Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/04/2001 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi [1] 33 2.2.2 Luật thuỷ lợi số 08/2017/QH14 ngày 19/6/2017 [2] 38 2.2.3 Nghị định số 72/2007/NĐ-CP ngày 07/5/2007 Chính Phủ quy định quản lý an toàn đập hồ chứa nước [3] 41 2.2.4 Nghị định số 104/2007/NĐ-CP ngày 14/9/2017 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng, chống thiên tai, khái thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi [4] 43 2.2.5 Nghị định số 129/2017/NĐ-CP ngày 26/11/2017 Chính Phủ quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thuỷ lợi [5] 44 2.2.6 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường [6] 47 2.3 Những yêu cầu đảm bảo chất lượng cơng trình q trình tu, sửa chữa 48 2.3.1 Kiểm tra sửa chữa kênh sau cống 48 2.3.2 Duy tu sửa chữa thiết bị đóng mở cửa van cống xả đầu kênh 48 2.3.3 Duy tu, sửa chữa cửa van cống xả đầu kênh 49 2.3.4 Duy tu sửa chữa nhà tháp, nhà van côn hạ lưu 49 2.3.5 Kiểm tra sửa chữa lưới chắn rác 50 2.3.6 Kiểm tra sửa chữa van cống lấy nước 50 2.3.7 Cống lấy nước 51 2.3.8 Các hạng mục khác 51 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác tu, sửa chữa cơng trình 52 Kết luận chương II 54 iv CHƯƠNG III: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DUY TU, SỬA CHỮA CƠNG TRÌNH TẠI XÍ NGHIỆP ĐTPT THỦY LỢI GIA LÂM 55 3.1 Giới thiệu Xí nghiệp ĐTPT thuỷ lợi Gia Lâm 55 3.1.1 Giới thiệu chung Xí nghiệp ĐTPT thủy lợi Gia Lâm 55 3.1.2 Các loại cơng trình Xí nghiệp quản lý 61 3.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi năm gần 64 3.2.1 Những thuận lợi khó khăn mà Xí nghiệp gặp phải trình thực dự án 65 3.2.2 Một số kết đạt .67 3.3 Thực trạng công tác quản lý tu, cơng trình trạm bơm 68 3.3.1 Những nguyên nhân dẫn đến xuống cấp cơng trình thủy lợi địa phương Huyện 68 3.3.2 Tình hình tu, bảo dưỡng sửa chữa cơng trình thủy lợi Xí nghiệp qua năm .71 3.4 Đề xuất giải pháp quản lý cơng trình 80 3.4.1 Giải pháp chế sách 81 3.4.2 Giải pháp quản lý cơng trình nội đồng 83 3.4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 84 3.4.4 Giải pháp công tác sửa chữa thường xuyên .86 Kết luận chương III .88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình1.1 Sạt mái kè đê sông MÃ 19 Hình1.2 Đập hồ chứa Đầm Hà Động vỡ ngày 30/10/2014 20 Hình1.3 Vỡ thân đập thủy điện Đa Krông 20 Hình1.4 Mặt đáy kênh bị bong tróc, gãy đổ cơng trình Hà Tĩnh 21 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức 57 Hình 3.2: Ttrạm bơm Dương Hà 58 Hình 3.3: tổ máy bơm trạm bơm Liên Đàm 59 Hình 3.4: Tổ máy bơm tưới trạm bơm Báo Đáp 60 Hình 3.5: Động cống Tiêu sông Cầu Bây 68 Hình 3.6: Ống bơm trạm bơm tiêu Phù Đổng bị hoen gỉ, số chỗ bị thủng 69 Hình 3.7: Chất lượng cơng trình kém, xây sai thiết kế đoạn kênh tưới Vàng-Đặng Xá 69 Hình 3.8: Ti cống bị cong cống tiêu Xuân Thụy 70 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Hệ thống quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi Xí nghiệp ĐTPT thuỷ lợi Gia Lâm năm 2018 62 Bảng 3.2: Tình hình tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình Xí nghiệp ĐTPT thủy lợi Gia Lâm (2016 - 2018) 76 Bảng 3.3: Công tác sửa chữa định kỳ cơng trình xý nghiệp quản lý 77 Bảng 3.4: Năng lực cán phòng kỹ thuật 79 Bảng 3.5: Tổng hợp nguồn kinh phí cấp cho dự án tu, sửa chữa .79 Bảng 3.6: Bảng theo dõi công tác sửa chữa thường xuyên phần thủy công 86 Bảng 3.7: Bảng theo dõi công tác sửa chữa thường xuyên phần điện 87 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐTPT Đầu tư phát triển TNHH Trách nhiệm hữu hạn MTV Một thành viên HTX Hợp tác xã KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi UBND Ủy ban nhân dân KTCT Khai thác cơng trình BTCT Bảo trì cơng trình ĐTXD Đầu tư xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xí nghiệp thủy lợi Gia Lâm Xí nghiệp thủy lợi quản lý hầu hết hệ thống thủy lợi huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội bao gồm kênh tưới, kênh tiêu, kênh tưới tiêu kết hợp Diện tích tưới tiêu năm 50.000ha Hệ thống thủy lợi xí nghiệp quản lý xây dựng từ lâu, có nhiều cơng trình xây Tuy vậy, nhiều cơng trình bị xuống cấp, hư hỏng thiếu, hỏng thiết bị vận hành nên công tác quản lý vận hành đơn vị gặp khó khăn Mặt khác, nhiều cơng trình trước đầu tư vốn đóng góp nhân dân, bàn giao chưa hỗ trợ kinh phí nên số địa phương không phối hợp với công ty không bàn giao cơng trình, khơng ký hợp đồng tưới, tiêu… Để phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế, xã hội huyện, phục vụ tốt tưới tiêu, đảm bảo đời sống nhân dân, thích ứng với biến đổi khí hậu đảm bảo phòng, chống giảm nhẹ thiệt hại thiên tai; việc quản lý, bảo vệ, đầu tư tu bổ, nâng cấp cơng trình cấp thiết Vì việc sửa chữa cơng trình thuỷ lợi xí nghiệp đtpt thuỷ lợi gia lâm yếu tố quan trọng Đồng thời công tác tu số công tác thường xuyên xí nghiệp Xuất phát từ vấn đề nêu, tác giả mong muốn sử dụng kiến thức học quản lý xây dựng cơng trình, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng vào việc nghiên cứu, hồn thiện cơng tác quản lý tu, sửa chữa cơng trình thuỷ lợi Xí nghiệp, đảm bảo cho cơng trình hoạt động tốt, phục vụ mục đích phát triển nơng nghiệp vùng thuận lợi có hiệu Từ mong muốn đó, tác giả nghiên cứu lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý tu, sửa chữa công trình Xí nghiệp đầu tư phát triển thủy lợi Gia Lâm” để thực luận văn tốt nghiệp Duy tu sửa chữa cơng việc nhằm bảo đảm cơng trình làm việc bình thường, an tồn theo quy định thiết kế suốt trình khai thác sử dụng Trong quản lý công tác tu sửa chữa cơng trình thủy lợi trọng, quan tâm Nhưng chưa trình tự Vấn đề cần tính thực tiễn làm sở cho đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Nội dung quản lý bảo vệ cơng trình thủy lợi bao gồm một, số tồn công việc Khoản Điều 38 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Đồng thời, cơng cụ chủ yếu để quản lý cơng trình thủy lợi theo hướng văn minh, đại, góp phần làm tăng tuổi thọ cơng trình, hạng mục cơng trình nhằm khai thác tối đa công năng, nhiệm vụ cơng trình hạng mục cơng trình; Về quản lý cơng trình thủy lợi, Nhà nước ban hành nhiều văn bản, quy định trách nhiệm quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi lực quản lý, theo dõi vận hành cơng trình Việt Nam cịn nhiều bất cập Kể từ Chính phủ ban hành Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 việc quản lý công tác bảo trì chất lượng cơng trình xây dựng Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2015 có nhiều dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi lớn, vừa nhỏ cứ, áp dụng thực cơng tác QLCL CTXD nói chung cơng trình thủy lợi nói riêng Để đảm bảo hồn thiện cơng tác quản lý tu sửa chữa cơng trình thuỷ lợi cần tn thủ theo quy định hành Nhà nước Một vấn đề nảy sinh chế quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi mà nhà nước nhân dân đầu tư xây dựng Phục vụ sản xuất nông nghiệp cho phù hợp, vừa đảm bảo lợi ích người hưởng lợi vừa khuyến khích họ tham gia quản lý Trong năm gần đây, T.P Hà Nội nói chung Huyện Gia Lâm nói riêng tập trung đạo cơng tác nâng cấp quản lý cơng trình thủy lợi Đã có số mơ hình thu kết tốt góp phần nâng cao suất trồng, vật ni, cải thiện môi trường sinh thái điều kiện sống người dân Tuy nhiên, hiệu nâng cấp, quản lý chất lượng cơng trình khai thác cơng trình thủy lợi cịn thấp, tập trung cho đầu tư mà chưa coi trọng công tác nâng cấp, quản lý khai thác, tu, bảo dưỡng cơng trình; việc phân cấp quản lý cơng trình thuỷ lợi chồng chéo bất cập, hệ thống chế, sách quản lý cơng trình thuỷ lợi, trạm bơm cung cấp nước cho nông dânphần lớn lạc hậu Một thực tế hiệu tưới tiêu cơng trình thủy lợi chưa cao, nhiều cơng trình khơng đủ kinh phí để sữa chữa thường Bảng 3.4: Năng lực cán phòng kỹ thuật Phân loại cán TT Thuỷ lợi Trình độ học vấn Đại Học Số lượng dự Số án/ cơng trình lượng phụ trách 15 Chức năng, nhiệm vụ Khảo sát, thiết kế, lập dự toán, giám sát Thực tế cho thấy, với dự án tu, sửa chữa thường xun, đội ngũ cán phịng chưa hồn tồn đáp ứng yêu cầu giám sát chất lượng, lập triển khai kế hoạch tu, sửa chữa, ý thức làm việc chưa cao tư tưởng cơng trình làm định kỳ nên bng lỏng khâu giám sát, để công nhân làm , văn bản, quy định chưa nắm nên triển khai cịn chậm xuống tổ, đội cơng nhân Nguồn kinh phí cấp cho cơng tác tu, sửa chữa nên nhiều dự án lập kế hoạch xong không triển khai dẫn đến phải sửa chữa, điều chỉnh kế hoạch nhiều lần, làm giảm tinh thần làm việc người lao động Vì đội ngũ cán mỏng trình giám sát khơng quan tâm nhiều đến phối kết hợp với người dân, ý thức cộng đồng bảo vệ cơng trình chưa cao nên nhiều cơng trình tu, sửa chữa thời gian ngắn xuống cấp hệ thống kênh Vàng - Dương Xá sau thời gian ngắn thi cơng có tượng nứt tường kênh, có đoạn bị nghiêng thi cơng sai Yếu tố chế, sách nguồn vốn dành cho công tác tu, sửa chữa Bảng 3.5: Tổng hợp nguồn kinh phí cấp cho dự án tu, sửa chữa Năm Sửa chữa thường xuyên 2016 Sửa chữa định Sửa chữa đột kỳ Ghi xuất 4.260.000.000đ 3.090.000.000đ 300.000.000đ Theo gói cơng trình 2017 3.108.000.000đ 2.390.000.000đ 200.000.000đ Theo gói cơng trình 2018 2.670.000.000đ 1.950.000.000đ 250.000.000đ Theo gói cơng trình 79 Từ bảng 3.4 thấy nguồn vốn cấp cho cơng tác sửa chữa, tu cơng trình hàng năm ít, đặc biệt công tác sửa chữa định kỳ (sửa chữa lớn), nên gây nhiều khó khăn để đảm bảo chất lượng cơng trình vận hành tốt Xí nghiệp phải chủ động phân bổ nguồn vốn cấp phải xếp hạng ưu tiên để khắc phục cố hư hỏng cơng trình, đáp ứng nhiệm vụ xí nghiệp vận hành trạm bơm, đảm bảo đủ nước tưới theo yêu cầu khu vực Tuy nhiên hàng năm nguồn vốn cấp phát ln thiếu so với u cầu Xí nghiệp ĐTPT thuỷ lợi Gia Lâm thực theo định 1752/QĐ-UBND năm 2017 quy trình, định mức kinh tế- kỹ thuật đơn giá trì, vận hành hệ thống tưới, tiêu địa bàn uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành Quy trình thực gặp nhiều khó khăn như: - Vớt bèo, rau, rác mặt kênh mương tưới tiêu, mặt sông Bình quân 06 tháng thực 01 lần (2 lần/năm) - Chặt, phát, cắt cỏ, thủy sinh mái, bờ kênh mương tưới tiêu: Thực lần/năm kênh chưa bê tơng hóa Những khó khăn làm công tác lập kế hoạch để triển khai thực không đảm bảo yêu cầu đề định 1752/QĐ-UBND năm 2017 3.4 Đề xuất giải pháp quản lý cơng trình Để quản lý cơng trình tốt cần phải thực giải pháp cụ thể sau: - Chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật khai thác quản lý cơng trình thuỷ lợi - Tăng cường chất lượng công tác quản lý dự án, nâng cao chất lượng quản lý khâu khảo sát, thiết kế, lựa chọn nhà thầu, giám sát chất lượng, tốn cơng trình - Tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thơng qua chương trình tập huấn văn pháp quy mới, hội thảo, chuyên đề với chuyên gia để học hỏi kinh 80 nghiệm Lựa chọn cử cá nhân có trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp tốt tham gia lớp học nhằm đạo tạo lớp cán phục vụ công tác lâu dài - Tạo điều kiện trang thiết bị điều kiện làm việc cho cán quản lý hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thường xun đánh giá, rút kinh nghiệm có sách động viên khen thưởng kịp thời với phận có thành tích xuất sắc cơng tác - Thực phân cơng phụ trách cụ thể đồng chí lãnh đạo, cán chuyên trách, nêu cao tinh thần trách nhiệm, chủ động sáng tạo Hoàn thiện quy chế làm việc Xí nghiệp Hàng tuần tổ chức giao ban lãnh đạo, hàng tháng giao ban định kỳ tồn thể cán Xí nghiệp để kiểm điểm tình hình thực nhiệm vụ theo kế hoạch đề 3.4.1 Giải pháp chế sách Thay đổi chế giá: Từ “thủy lợi phí” thành “giá dịch vụ thủy lợi”: Thủy lợi phí khái niệm quy định Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 2001, theo đó, thuỷ lợi phí phí dịch vụ nước thu từ tổ chức, cá nhân sử dụng nước làm dịch vụ từ cơng trình thủy lợi cho mục đích sản xuất nơng nghiệp để góp phần chi phí cho việc quản lý, tu, bảo dưỡng bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Như thủy lợi phí hiểu nơm na khoản chi phí phải trả tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng nguồn nước để phục vụ sản xuất nông nghiệp Giá dịch vụ thủy lợi theo Dự thảo Luật thủy lợi quy định sau: Giá dịch vụ thuỷ lợi chi phí trả cho đơn vị sản phẩm, dịch vụ thuỷ lợi Khái niệm ngắn gọn súc tích, thể đầy đủ ý nghĩa chi phí phải trả dịch vụ thủy lợi trách nhiệm tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng nguồn nước cơng tác thủy lợi Giá dịch vụ thủy lợi thực theo quy định pháp luật giá quy định theo mức giá cụ thể, khung giá giá tối thiểu, giá tối đa Việc cung cấp, sử dụng dịch vụ thuỷ lợi thực thông qua hợp đồng dịch vụ theo vụ theo năm sở giá dịch vụ thuỷ lợi Tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ từ cơng trình thuỷ lợi phải trả tiền cho bên cung cấp dịch vụ sở giá dịch vụ thuỷ lợi thoả thuận theo quy định; 81 Khuyến khích tổ chức, cá nhân sử dụng có hiệu tiết kiệm nước từ cơng trình thuỷ lợi; Tạo động lực để việc tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi phát huy lực, lợi thế, nâng cao hiệu cơng trình; Thực trợ giá dịch vụ thuỷ lợi phục vụ mục tiêu cơng ích; Nhà nước có sách hỗ trợ kinh phí cho cho tổ chức, cá nhân trường hợp phòng, chống thiên tai Việc định giá dịch vụ thủy lợi phải đảm bảo nguyên tắc về: Bảo đảm bù đắp chi phí quản lý, vận hành bảo trì cho hoạt động quản lý, khai thác dịch vụ thuỷ lợi; Định giá thực theo chế thị trường tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ thuỷ lợi khơng phục vụ mục đích cơng ích; Bảo đảm công bằng, hợp lý tổ chức, cá nhân sử dụng sản phẩm, dịch vụ thuỷ lợi; Bảo đảm việc thực thi chủ trương, sách Nhà nước phù hợp với tình hình thực tế; Kịp thời điều chỉnh giá yếu tố hình thành giá thay đổi Đồng thời, định giá dịch vụ thủy lợi cần dựa liên quan đến sách phát triển kinh tế - xã hội nhà nước thời kỳ; loại hình cơng trình thủy lợi; chất lượng dịch vụ thuỷ lợi; khả cung cấp, trình độ cơng nghệ, quy chuẩn chất lượng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khả toán người sử dụng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi Tại phiên họp thứ Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Nguyễn Xuân Cường đưa ý kiến cho rằng: Quy định "giá dịch vụ thủy lợi" sử dụng thay cho “thủy lợi phí” nhằm đảm bảo phù hợp, thống với hệ thống pháp luật hành Luật Phí lệ phí khơng quy định 82 “thủy lợi phí” Đồng thời, thực giá dịch vụ thủy lợi công tác thủy lợi đảm bảo chất “dịch vụ” giúp người sử dụng dịch vụ hiểu rõ chất hàng hóa nước, coi dịch vụ thủy lợi dịch vụ đầu vào cho sản xuất, góp phần nâng cao ý thức sử dụng tiết kiệm nước Ngoài ra, Nhà nước có sách miễn, giảm tiền sử dụng dịch vụ thuỷ lợi để hỗ trợ dịch vụ thủy lợi phục vụ mục tiêu cơng ích, hỗ trợ dân sinh sản xuất vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa, biên giới, hải đảo hỗ trợ tổ chức, cá nhân trường hợp bị thiệt hại thiên tai gây thơng qua hình thức cấp kinh phí trực tiếp cho chủ quản lý cơng trình tổ chức, cá nhân sử dụng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi thuộc đối tượng miễn, giảm 3.4.2 Giải pháp quản lý cơng trình nội đồng Phối hợp với quyền địa phương, nhân dân vùng để nâng cao ý thức trách nhiệm, bảo vệ tài sản chung bảo vệ quyền lợi nhân dân, người sử dụng dịch vụ thủy lợi - Rà sốt quy hoạch lại diện tích tưới tiêu, trạm bơm nhỏ Thay trạm bơm vai trị, lạc hậu cơng trình truyền dẫn (kênh, mương, cống, đập) để giảm tải cơng tác trì, bảo vệ trạm bơm cho sở - Căn vào Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 Nghị định 67/2018/NĐ-CP ngày 14/5/2018 Chính phủ quy định có chế cho phép tổ chức, cá nhân có đủ lực tham gia công tác quản lý, khai thác vận hành công trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng sử dụng nguồn vốn nhà nước, tác giả xin đề xuất giải pháp: Xây dựng phương án khoán phần nội dung cơng việc khơng địi hỏi kỹ thuật phức tạp cơng tác quản lý, khai thác vận hành cơng trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng cho tổ chức, cá nhân có đầy đủ lực hướng dẫn văn pháp luật Các công việc tác giả đề xuất giáo khốn lại cho tổ chức, cá nhân có đủ lực như: Cơng việc bảo vệ trạm bơm, cửa van, máy đóng mở cống,cơng tác vệ sinh nhà trạm,theo dõi tình trạng máy móc thiết bị, vận hành máy bơm có u cầu… Đối với cơng tác sửa chữa, bảo dưỡng máy móc, quản lý chi phí điện Xí nghiệp quản lý để đảm bảo tính thống đồng đầu tư xây dựng 83 cơng trình tránh lãng phí Điều này, giúp Xí nghiệp giảm tải lớn vấn đề thiếu lực lượng lao động trực tiếp gián tiếp 3.4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Trong điều kiện nay, tiến kỹ thuật xây dựng công nghệ thông tin ứng dụng quản lý phát triển mạnh mẽ, thay đổi hàng ngày với thay đổi liên tục quy định Nhà nước công tác quản lý cơng trình thuỷ lợi Cùng với việc phải tăng cường, bổ sung thêm nhân lực theo lộ trình hợp lý để giảm tải khối lượng cơng việc ngày nhiêu việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực yêu cầu quan trọng cần thiết Yêu cầu đội ngũ cán làm công tác quản lý là: Nắm vững chế độ sách quản lý bản, quy trình thực hiện, nội dung quy trình, có trình độ chun mơn kế tốn, tài xây dựng (tùy vào phịng chức năng), nhiệt tình cơng tác, cẩn thận, có trách nhiệm - Tổ chức khóa học bồi dưỡng nghiệp vụ theo kế hoạch Xí nghiệp đề thơng báo cho cán có nhu cầu đào tạo - Có chế độ ưu tiên cán hồn thành tốt khóa bồi dưỡng tạo điều kiện để họ phát huy kiến thức mà học - Ngồi việc tổ chức đào tạo cho cán chưa có nghiệp vụ thức; cán đào tạo có kiến thức chun mơn, Xí nghiệp cần phải tạo mơi truờng làm việc khẩn trương có hiệu để cán phát huy sáng tạo khả thân, tránh việc kiến thức học lại bị mai dần không sử dụng gây lãng phí nhân tài cơng tác quản lý Đồng thời phải nâng cao ý thức tự giác trách nhiệm họ công việc, không dù có tạo mơi trường làm việc sơi mà thành viên lại khơng nhiệt tình tham gia hưởng ửng cơng việc khơng đem lại tác dụng - Bên cạnh đó, mức lương phù hợp với trình độ người kích thích tinh thần lao động sáng tạo cán quản lý dự án, tạo cho họ cảm hứng làm việc tốt thành hưởng tương ứng với sức lao động mà bỏ Chế độ 84 tiền lương sách quan trọng góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý - Tạo mơi trường giao lưu văn hóa Xí nghiệp Cơng ty để xây dựng tình đồng nghiệp tơn trọng lẫn nhau, người lao động có hội thi đua làm việc, học tập tự rèn luyện thân - Nâng cao nhận thức hiểu biết chất lượng công trình, hồn thiện cơng tác quản lý cơng trình thơng qua hội nghị, hội thảo, tập huấn kỹ nghiệp vụ quản lý Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cần thực công tác sau: Thứ nhất, vấn đề tuyển dụng: Cần có chế thu hút sinh viên giỏi chuyên ngành xây dựng, tài kế tốn… người có kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng làm việc chế độ thi tuyển công khai, công kèm với cam kết lương, phụ cấp, phúc lợi Thứ hai, vấn đề bố trí cán bộ: Căn vào tính chất phức tạp dự án trình độ nhân viên mà bố trí cơng việc cách hợp lý Không để người phải kiêm nhiệm nhiều công việc, dự án phức tạp Phân công công việc rõ ràng gắn với trách nhiệm cụ thể với chế độ khen thưởng rõ ràng Thứ ba, bồi dưỡng cán bộ: - Tạo điều kiện cho cán nhân viên học nâng cao trình độ - Kết hợp với tổ chức đào tạo tiến hành mở lớp đào tạo để phổ biến kiến thức ngành - Tổ chức buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm Thứ tư, chế độ đãi ngộ: Xây dựng chế độ tiền lương, tiền thưởng bảo đảm kích thích, khuyến khích người lao động khả sáng tạo, cống hiến theo phương châm làm nhiều hưởng nhiều, làm hưởng Hàng năm xem xét, nâng lương trước thời hạn cho cán có thành tích xuất sắc cơng tác theo quy định 85 3.4.4 Giải pháp công tác sửa chữa thường xuyên Lập bảng biểu thống kê khối lượng, vật tư, chủng loại, lịch sử sửa chữa máy móc thiết bị, kênh mương, cống, nhà xưởng làm sở tiên lượng khối lượng cần sửa chữa lập kế hoạch hàng năm, quản lý hạng mục tránh trùng lặp làm giảm hiệu đầu tư Tránh tổng hợp ghi chép sai lệch khác trình độ chun mơn cấp quản lý, Công ty ban hành mẫu biểu đơn giản, dễ hiểu thống để ghi chép, theo dõi trạm bơm phận chuyên môn phụ trách tổ, đội, phòng ban (theo mẫu bảng 3.5 3.6) Xây dựng định mức phục vụ công tác sửa chữa máy bơm có lưu lượng nhỏ 2000 m3/h làm pháp lý thức cho cơng tác lập dự tốn cơng trình sửa chữa thường xun có chủng loại máy bơm Đối với cơng tác khảo sát, đáng giá nguyên nhân vật tư máy móc thiết bị hư hỏng điều kiện ngập nước tổ máy bơm chìm, hệ thống lưới chắn rác Đề xuất giải pháp nghiên cứu thiết bị máy móc thay thợ lặn Bảng 3.6: Bảng theo dõi công tác sửa chữa thường xuyên phần thủy cơng BẢNG THEO DÕI CƠNG TÁC SỬA CHỮA THƯỜNG XUN - THỦY CƠNG TRẠM BƠM… , XÍ NGHIỆP THỦY LỢI … Năm 2017 Năm 2018 …… Năm 2021 Hạng mục cơng trình, Quy Sửa Sửa Sửa thiết bị mơ Sự cố Sự cố ……… Sự cố chữa chữa chữa Kênh hút Bể hút Nhà máy ĐẦU MỐI Bể xả Kênh xả Cống xả qua đê Cống tiêu tự chảy Nhà quản lý Cống A Kênh nội đồng Cống B Kênh X Kênh Y 86 Bảng 3.7: Bảng theo dõi công tác sửa chữa thường xuyên phần điện BẢNG THEO DÕI CÔNG TÁC SỬA CHỮA THƯỜNG XUYÊN - CƠ ĐIỆN TRẠM BƠM… , XÍ NGHIỆP THỦY LỢI … Hạng mục cơng trình, thiết bị Chủng loại Năm 2017 Sự cố Sửa chữa Máy bơm số Máy bơm Máy bơm số Máy bơm số Máy bơm mồi Cáp điện đến tủ tổng Hệ thống điện hạ Tủ điện Cáp phụ tải máy bơm Cáp phụ tải máy mồi Điện chiếu sáng Cầu trục Thiết bị khí Lưới chắn rác Máy đóng mở Cửa van 87 Năm 2018 Sự cố Sửa chữa …… Năm 2021 …… … Sự cố Sửa chữa Kết luận chương III Qua chương III tác giả giới thiệu chung Xí nghiệp ĐTPT thuỷ lợi gia lâm từ mơ hình quản lý, đến hệ thống tưới tiêu, thực trạng cơng trình Xí nghiệp Phân tích sâu thuận lợi khó khăn trạng Hệ thống kênh nâng cấp xây không đạt yêu cầu thiết kế đề ra, thêm vào ý thức sử dụng bảo vệ cơng trình cộng đồng hưởng lợi kém, xẩy tượng đào, xẻ rãnh tháo nước, trộm cắp thiết bị cơng trình làm cho hệ thống cơng trình thủy lợi xuống cấp Từ dẫn đến hiệu quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi kém, gây thất thoát nước, tiêu hao nhiều điện năng, tăng chi phí tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình Bên cạnh đó, cơng tác quản lý, bảo vệ, tu bảo dưỡng làm chưa tốt, nhiều cơng trình hư hỏng khơng sửa chữa kịp thời Từ đưa nhóm giải pháp, sau: Giải pháp công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng: Rà soát quy hoạch lại vùng cung cấp dịch vụ tưới tiêu, trạm bơm nhỏ loại trừ thay giải pháp cơng trình truyền dẫn, kênh mương, cống, đập để giảm cơng tác trì bảo vệ trạm bơm Giải pháp cấu tổ chức nguồn nhân lực: Tăng cường tổ chức đào tạo, tổ chức thi tay nghề cho công nhân trực tiếp vận hành cơng trình Tun truyền cho nhân dân hiểu bảo vệ cơng trình thủy lợi, bảo vệ nguồn nước, giữ gìn vệ sinh khu đầu mối cơng trình thủy lợi trách nhiệm, quyền lợi người dân khơng phải Xí nghiệp Đề xuất với quan chức nâng hạn mức Doanh nghiệp có thẩm quyền phê duyệt để có đủ kinh phí sửa chữa đồng cơng trình Giải pháp cơng tác sửa chữa thường xuyên: Lập bảng thống kê quản lý liệu khối lượng, vật tư, chủng loại, lịch sử sửa chữa máy móc thiết bị, kênh mương, cống đập, nhà xưởng làm sở tiên lượng khối lượng cần sửa chữa lập kế hoạch hàng năm Lập biểu đồ quản lý tiến độ biểu đồ tiến độ thực cơng trình sửa chữa thường xun 88 chương KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu cơng trình thủy lợi Xí nghiệp ĐTPT thuỷ lợi Gia Lâm tơi rút số kết luận sau: Hệ thống cơng trình thủy lợi Xí nghiệp xây dựng đưa vào sử dụng lâu bị xuống cấp nghiêm trọng Đặc biệt hệ thống kênh mương nội đồng chủ yếu kênh đất nên bờ kênh bị vỡ lở, lòng kênh bị bồi lắng nhiều Hệ thống kênh nâng cấp xây không đạt yêu cầu thiết kế đề ra, thêm vào ý thức sử dụng bảo vệ cơng trình cộng đồng hưởng lợi kém, xẩy tượng đào, xẻ rãnh tháo nước, trộm cắp thiết bị cơng trình làm cho hệ thống cơng trình thủy lợi xuống cấp Từ dẫn đến hiệu quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi kém, gây thất thoát nước, tiêu hao nhiều điện năng, tăng chi phí tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình Bên cạnh đó, cơng tác quản lý, bảo vệ, tu bảo dưỡng làm chưa tốt, nhiều cơng trình hư hỏng khơng sửa chữa kịp thời Hiện nhiều cơng trình thủy lợi ngày xuống cấp nghiêm trọng thiếu kinh phí tu bảo dưỡng sửa chữa lớn Kiên cố hóa kênh mương mang lại hiệu thực kinh tế lẫn mơi trường, góp phần phục vụ sản xuất dân sinh tương đối đảm bảo tỷ lệ diện tích tưới chủ động có xã lên tới 99% diện tích, khơng để xẩy tình trạng hạn hán thiếu nước tưới vào mùa khô bị úng lụt vào mùa mưa Việc kiên cố hóa kênh mương mang lại hiệu thiết thực giảm chi phí nạo vét, tiết kiệm nước tưới, giảm tiêu hao điện năng, giảm thời gian dẫn nước, tăng suất trồng, tăng hệ số sử dụng đất Kiến nghị Để thực tốt giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi nêu trên, xin đưa số kiến nghị sau Tiếp tục tổ chức tuyên truyền sâu rộng Pháp lệnh Quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi tới xã; hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc sử dụng nguồn kinh 89 phí nghiệp nơng nghiệp mục đích hiệu Đẩy nhanh công tác tu sửa chữa cơng trình thuỷ lợi nâng cao tinh an tồn cho người dân, quản lý chất lượng cơng trình thuỷ lợi nâng cao ý thức bảo vệ công trình thủy lợi cộng đồng địa phương Với đề xuất nêu nghiên cứu kiến nghị trên, tác giả hy vọng gợi ý thực góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tu, sửa chữa hệ thống công trình thủy lợi Xí nghiệp ĐTPT thuỷ lợi Gia Lâm nói riêng Cơng ty quản lý khai thác thủy lợi địa bàn thành phố Hà Nội nói chung 90 chương TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Theo Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04 tháng 04 năm 2001 khai thác bảo vệ công trinhg thủy lợi đưa khái niệm cơng trình thủy lợi sau: “Cơng trình thuỷ lợi cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng nhằm khai thác mặt lợi nước; phòng, chống tác hại nước gây ra, bảo vệ môi trường cân sinh thái, bao gồm: hồ chứa nước, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước, kênh, cơng trình kênh bờ bao loại” [2] Theo Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19 tháng 06 năm 2017 thì: “Cơng trình thủy lợi cơng trình hạ tầng kỹ thuật thủy lợi bao gồm đập, hồ chứa nước, cống, trạm bơm, hệ thống dẫn, chuyển nước, kè, bờ bao thủy lợi cơng trình khác phục vụ quản lý, khai thác thủy lợi” [3] Theo nghị định số 72/2007/NĐ-CP ngày 07/5/2007 phủ quy định quản lý an toàn đập hồ chưa nước [4] Nghị định số 104/2007/NĐ-CP ngày 14/9/2017 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng, chống thiên tai, khái thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi [5] Nghị định số 129/2017/NĐ-CP ngày 26/11/2017 Chính Phủ quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thuỷ lợi [6] Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường [7] Theo Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 8416:2010 cơng trình thuỷ lợi – quy trình quản lý vận hành, tu bảo dưỡng trạm bơm tuốc bin [8] Theo Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 8417:2010 cơng trình thủy lợi - quy trình quản lý vận hành, tu bảo dưỡng trạm bơm điện [9] Theo Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 8417:2010 Cơng trình thủy lợi - Quy trình quản lý vận hành, tu bảo dưỡng cơng 91 [10] Theo giáo trình Thủy cơng: “Cơng trình xây dựng để sử dụng nguồn nước gọi công trình thủy lợi” [11] Quyết định 1752/QĐ-UBND năm 2017 quy định, định mức kinh tế - kỹ thuật đơn giá trì,vận hành hệ thống tưới, tiêu địa bàn UBND thành phố Hà Nội ban hành 92 57 ... cơng trình Xí nghiệp ĐTPT thủy lợi Gia Lâm? ?? Mục đích đề tài Đề xuất giải pháp hồn thiện công tác quản lý tu, sửa chữa công trình thủy lợido Xí nghiệp ĐTPT thủy lợi Gia Lâm quản lý nhằm mục đích phát. .. trình thuỷ lợi kết công tác quản lý tu, sửa chữa công trình thuỷ lợithuộc Xí nghiệp ĐTPT thuỷ lợi Gia Lâm - huyện Gia Lâm T.P Hà Nội nào? - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tu, sửa chữa. .. đến công tác quản lý tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Xí nghiệp ĐTPT thủy lợi Gia Lâm Phạm vi nghiên cứu Công tác quản lý tu, sửa chữa đảm bảo cơng trình vận hành ổn định, quy trình quản lý kỹ