Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại bệnh viện gang thép tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Đoàn Thị Phượng Liên i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, đến luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Bệnh viện Gang Thép, tỉnh Thái Nguyên”của tác giả hoàn thành Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Trọng Hoan – Trường Đại Học Thủy Lợi dành nhiều thời gian, tận tình hướng dẫn tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế quản lý, Trường Đại học Thủy Lợi tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức chun mơn q báu suốt q trình học tập, góp phần cho tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn người thân gia đình, tập thể lãnh đạo phịng Tài Kế tốn, cán phịng kế tốn Ban quản lý dự án Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên động viên tạo điều kiện thuận lợi cho q trình học tập hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn, chắn khó tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong muốn nhận góp ý nhà khoa học, nhà nghiên cứu thầy giáo, cô giáo độc giả để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Đoàn Thị Phượng Liên ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU v DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan lý luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập 12 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập 27 1.2 Thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đơn vị khác học kinh nghiệm cho Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên 33 1.2.1.Thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đơn vị khác 33 1.2.2.Bài học kinh nghiệm cho Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên 34 1.3 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BỆNH VIỆN GANG THÉP THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN……………… …………38 2.1 Khái quát Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên 38 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 38 2.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng huy động vốn cho đầu tư Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên giai đoạn 2014-2017: 47 2.2 Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên giai đoạn 2014-2017 48 iii 2.2.1 Tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng 48 2.2.2 Tình hình thực chế sách quản lý vốn đầu tư xây dựng Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên 53 2.2.3 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên 57 2.2.4 Thực trạng tổ chức thực quản lý vốn đầu tư xây dựng Bệnh viện Gang Thép tỉnh Thái Nguyên 60 2.2.5 Thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên 73 2.3 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên………………………………………………………… ………………71 2.3.1 Những kết đạt được: 76 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢNTẠI BỆNH VIỆN GANG THÉP THÁI NGUYÊN 83 3.1 Phương hướng đầu tư quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên 83 3.1.1 Phương hướng đầu tư xây dựng Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên đến năm 2020 dự báo đến năm 2025 83 3.1.2 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên năm tới 87 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên 90 3.2.1 Giải pháp tăng cường công tác xây dựng kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng hàng năm Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên 90 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu xây dựng cho dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên 96 3.2.7.Các giải pháp khác 105 KẾT LUẬN CHƯƠNG 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Đội ngũ nhân lực bệnh viện Gang Thép Thái Ngun tính đến hết ngày 31/12/2017…………………………………………………………………………….40 Bảng 2.2 Tình hình thực số tiêu chun mơn Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên năm 2017 45 Bảng 2.3 Nguồn vốn đầu tư Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên 47 Bảng 2.4 Thống kê số văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng mà ban quản lý Bệnh viện Gang Thép áp dụng 54 Bảng 2.5 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 2014-2017 58 Bảng 2.6 Tình trạng nợ đọng vốn đầu tư xây dựng Bệnh viện 59 Gang Thép Thái Nguyên từ năm 2014 đếntháng 12/2017 59 Bảng 2.7 Tình hình thực chi phí di dời, bố trí nơi làm việc nơi điều trị cho người bệnh năm 2014-2017 60 Bảng 2.11 Quy định thời gian tối đa toán dự án hoàn thành 71 Bảng 2.12 Tình hình thẩm tra, lập báo cáo tốn vốn đầu tư 71 phê duyệt toán từ năm 2014 đến hết ngày 31/12/2017 71 Bảng 2.13.Tình hình kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên năm 2014 đến năm 2017 75 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Quy trình thực dự án đầu tư XDCB từ NSNN 17 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên ……… ………….41 Hình 2.2: Mơ hình tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB Bệnh viện Gang Thép 51 Hình 3.1: Phối cảnh cơng trình trung tâm nội tiết 83 Hình 3.2: Khối nhà nội trú cho bệnh nhân khoa ngoại 84 Hình 3.3:Khối nhà hành bệnh viện 85 Hình 3.4:Khoa khám bệnh- bệnh viện Gang Thép 85 Hình 3.5.Nhà Hội trường lớn- Bệnh viện Gang Thép 86 Hình 3.6: Khu sân bãi cho bệnh nhân người nhà bệnh nhân 86 Hình 3.7: Sơ đồ quy trình lựa chọn nhà thầu xây dựng……………… …………… 98 Hình 3.8: Quy trình giám sát, nghiệm thu cơng trình giai đoạn thi công XD…100 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầu đủ BQLDA Ban quản lý dự án CN-XD Công nghiệp - xây dựng CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NXB Nhà xuất ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức TDT Tổng dự tốn TKKT Thiết kế kỹ thuật TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng XNK Xuất nhập vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh cịn thiếu đồng ln thay đổi nước ta Việc đầu tư xây dựng dự án góp phần đem lại kết kinh tế đáng khích lệ Nguồn vốn đầu tư cho dự án có hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh xã hội theo chủ trương Đảng Nhà nước đề Trong đó, nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nguồn lực tài quan trọng Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội Do vai trò quan trọng nên quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: Từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Trong năm qua, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật, sách chế tạo mơi trường pháp lý nâng cao lực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước nhiều hạn chế: số luật pháp, sách, chế khơng phù hợp, chồng chéo, thiếu chưa đồng bộ; tình trạng bng lỏng quản lý dẫn đến hiệu đầu tư xây dựng thấp; thất lãng phí đầu tư xây dựng nhiều diễn tất khâu như: Chủ trương đầu tư; lập dự án, thiết kế; thi công xây dựng; quản lý khai thác… Đây vấn đề xúc toàn xã hội, nhiệm vụ trọng tâm máy trị nói chung ngành y tế nói riêng cần phải đồng thực Cũng tất ngành, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên trọng Hệ thống quản lý nguồn vốn xây dựng thuộc Ban quản lý dự án - Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên máy tham mưu giúp việc cho Giám Đốc Bệnh viện có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực khơng ngừng góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao Tuy nhiên, thực tế triển khai công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Bệnh viện Gang Thép Thái Ngun cịn tồn khó khăn, hạn chế địi hỏi phải có nghiên cứu lý thuyết thực tiễn nhằm đưa biện pháp sửa đổi, hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Bệnh viện Gang Thép, tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp có khoa học phù hợp thực tế nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên góp phần vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu đề tài: Những vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên * Phạm vi nghiên cứu đề tài: - Về không gian: Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên ... điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên năm tới 87 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên. .. sinh thái 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên 3.2.1 Giải pháp tăng cường công tác xây dựng kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây. .. Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG CÁC