Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện lâm thao tỉnh phú thọ

LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế quản lý với đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ” hoàn thành Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Anh Tuấn trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình nghiên cứu Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Thao cung cấp số liệu, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Do hạn chế thời gian, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế than chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp tận tình thầy giáo, giáo bạn bè để luận văn hồn thiện hơn, góp phần vào việc tăng cường cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Việt i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Việt ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Những vấn đề Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Vai trò Bảo hiểm xã hội 1.1.3 Bản chất Bảo hiểm xã hội 1.1.4 Đối tượng Bảo hiểm xã hội 1.1.5 Hệ thống chế độ Bảo hiểm xã hội 10 1.1.6 Quỹ Bảo hiểm xã hội 10 1.2 Văn pháp lý quản lý bảo hiểm xã hội 12 1.3 Công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.3.1 Khái niệm thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.3.2 Vai trò công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 1.3.3 Nội dung công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 16 1.3.4 Các tiêu đánh giá quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 31 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 33 1.4.1 Các yếu tố khách quan 33 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 37 1.5 Kinh nghiệm số địa phương công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 38 1.5.1 Kinh nghiệm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Thanh Ba 38 1.5.2 Kinh nghiệm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Hạ Hòa 39 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút cho BHXH huyện Lâm Thao 40 1.6 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 42 Kết luận chương 46 iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 47 2.1 Giới thiệu chung huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ quan Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 47 2.1.1 Giới thiệu chung huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 47 2.1.2 Giới thiệu Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 55 2.2 Giới thiệu tình hình cơng tác quản lý bảo hiểm xã hội Việt Nam 60 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 62 2.3.1 Phân tích thực trạng văn pháp lý Nhà nước, văn hành huyện Lâm Thao, Phú Thọ 62 2.3.2 Thực trạng công tác kế hoạch thu BHXH bắt buộc 67 2.3.3 Tình hình thu BHXH bắt buộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 69 2.3.4 Công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 72 2.3.5 Công tác quản lý phương thức mức thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 74 2.3.6 Quy trình thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 77 2.3.7 Quản lý tổ chức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 79 2.3.8 Thanh tra, kiểm tra việc thu nộp Bảo hiểm xã hội bắt buộc 81 2.4 Đánh giá công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 84 2.4.1 Những kết đạt 84 2.4.2 Tồn hạn chế 85 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 89 Kết luận chương 92 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ 91 3.1 Định hướng mục tiêu tăng cường công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 91 3.1.1 Mục tiêu 91 3.1.2 Định hướng 91 iv 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Lâm Thao năm tới 93 3.2.1 Giải pháp quản lý đối tượng tham gia, mức lương BHXH bắt buộc 93 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thu BHXH bắt buộc 95 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường quản lý nợ đọng tiền đóng BHXH 97 3.2.4 Giải pháp kiện toàn máy quản lý thu BHXH bắt buộc 98 3.2.5 Ứng dụng CNTT công tác quản lý thu BHXH bắt buộc .100 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 102 3.2.7 Giải pháp quy trình tổ chức thực thu BHXH bắt buộc .103 3.2.8 Nhóm giải pháp liên quan đến sách 108 3.3 Một số kiến nghị 108 3.3.1 Đối với Nhà nước 108 3.3.2 Đối với quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ 109 Kết luận chương .110 KẾT LUẬN 112 v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý thu - nộp BHXH bắt buộc 24 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức BHXH huyện Lâm Thao 58 Sơ đồ 2.2 Quy trình thu BHXH bắt buộc huyện Lâm Thao 77 Sơ đồ 2.3 Trình tự thủ tục tham gia BHXH lần đầu 78 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Biến động sử dụng đất huyện Lâm Thao 2016- 2018 50 Bảng 2.2 Một số tiêu dân số huyện Lâm Thao 52 Bảng 2.3 Kết thực kế hoạch thu BHXH huyện Lâm Thao 68 giai đoạn 2016-2018 68 Bảng 2.4 Kết thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Lâm Thao 69 giai đoạn 2016 - 2018 69 Bảng 2.5 Tình hình quản lý số lượng lao động tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Lâm Thao từ 2016-2018 73 Bảng 2.6 Tổng quỹ lương trích nộp BHXH địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn 2016-2018 74 Bảng 2.7 Tổng quỹ lương thực tế trích nộp BHXH đơn vị địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn 2016-2018 75 Bảng 2.8 Tình hình kiểm tra đóng BHXH BHXH huyện Lâm Thao 81 Bảng 2.9 Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc BHXH huyện Lâm Thao 82 giai đoạn 2016-2018 82 Bảng 2.10 Lãi suất chậm nộp Error! Bookmark not defined Bảng 3.1 Quy trình thu BHXH bắt buộc .104 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Dạng viết tắt Dạng đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHXH BB Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHYT Bảo hiểm y tế CBVC Cán viên chức CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTNN Đầu tư nước HCSN Hành nghiệp KCB LĐ LĐTB&XH NLĐ NSDLĐ Khám chữa bệnh Lao động Lao động thương binh xã hội Người lao động Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước TNLĐ Tai nạn lao động viii PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Nước ta thời công nghiệp hóa đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ngày quan tâm, trọng đến công tác An sinh xã hội Bảo hiểm xã hội (BHXH) trụ cột quan trọng hệ thống An sinh xã hội, sách BHXH góp phần thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định tình hình trị xã hội, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việc mở rộng hoàn thiện chế độ, sách BHXH cần có bước đi, lộ trình phù hợp tình hình thực tế đất nước Phát triển hệ thống BHXH đồng với phát triển dịch vụ xã hội, nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH Trong ngành BHXH nói chung cơng tác thu BHXH giữ vị trí trọng tâm, thu BHXH triển khai thực tạo quỹ tài chính, gọi quỹ BHXH Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập trung vào ngân sách Nhà nước Quỹ BHXH có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển BHXH; đảm bảo việc chi trả chế độ cho đối tượng tham gia, hưởng BHXH cho ngành BHXH hoạt động có hiệu Quỹ BHXH hình thành từ nguồn như: Sự đóng góp người lao động (NLĐ), đóng góp người sử dụng lao động (NSDLĐ), nguồn ngân sách hỗ trợ Nhà nước thu từ nguồn khác Công tác thu BHXH tiến hành đặn quý tất ngành, đơn vị có sử dụng lao động giúp nhà nước việc giảm chi từ ngân sách nhà nước việc chi trả chế độ BHXH, mà khoản chi từ ngân sách nhà nước lớn Điều khẳng định vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng công tác thu ngành BHXH Hiện nước nói chung, địa bàn huyện Lâm thao tỉnh Phú Thọ nói riêng, bên cạnh đơn vị thực tốt chế độ, sách cho người lao động cịn nhiều quan, đơn vị, tổ chức doanh nghiệp chưa thực nghiêm túc quy định cơng tác BHXH Tình trạng vi phạm xảy trốn đóng, đóng khơng đủ số lao động thực tế làm việc doanh nghiệp, không đối tượng, đóng khơng với mức lương làm đóng BHXH Trong cơng tác giám sát quan chức quản lý nhà nước BHXH cịn hạn chế, việc áp dụng sách pháp luật BHXH số ngành, số cấp chưa thực quan tâm trọng Việc xử lý sai phạm lĩnh vực BHXH nhiều bất cập mức xử phạt hành cịn nhẹ, chưa đủ sức răn đe Cơng tác thanh, kiểm tra ngành chức chưa kịp thời thiếu đồng Việc truy cứu trách nhiệm NSDLĐ vi phạm pháp luật BHXH nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng vi phạm thường xuyên chậm khắc phục hậu làm ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ Mặc dù sách BHXH nhiều sửa đổi, bổ sung, hoạt động quản lý thu BHXH có nhiều thay đổi, cải tiến rõ rệt, song hiệu công tác thu bắt buộc BHXH huyện Lâm Thao cịn hạn chế, tình trạng nợ đóng, chậm đóng BHXH cịn diễn gây ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi NLĐ nguồn quỹ BHXH Trong nguồn thu BHXH việc thu BHXH bắt buộc chiếm tỷ lệ cao, xuất phát từ thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, nghiên cứu đề tài “Giải phát tăng cường công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn thạc sĩ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc nhằm đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý BHXH bắt buộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đáp ứng mục tiêu an sinh xã hội mà Đảng Nhà nước đặt ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VỊ NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tập trung chủ yếu vào nội dung: Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Lâm Thao 3.2 Phạm vi nghiên cứu trữ hồ sơ điện tử ngành BHXH để số hóa tài liệu lưu trữ ngành; phần mềm giao dịch điện tử tất lĩnh vực thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, giải chế độ BHXH, BHTN; hệ thống cửa điện tử tập trung sở phần mềm "Tiếp nhận quản lý hồ sơ"; cổng thông tin điện tử BHXH Việt Nam điểm truy cập BHXH Việt Nam môi trường Internet cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động, chủ trương, sách pháp luật BHXH, BHYT, tiếp nhận yêu cầu giao dịch điện tử, khai thác thông tin, liệu BHXH, BHYT tổ chức, cá nhân Nhất việc đưa hệ thống thông tin giám định BHYT vào vận hành, kết nối gần 100% sở khám, chữa bệnh BHYT từ tuyến xã đến Trung ương phạm vi toàn quốc để thực quản lý khám, chữa bệnh, giám định toán BHYT Ðồng thời, ngành BHXH tạo lập xong sở liệu cho hộ gia đình tham gia BHYT với thông tin 92,6 triệu dân tương ứng với 24,3 triệu hộ gia đình tồn quốc Năm 2019, Ngành tiếp tục triển khai sở liệu quốc gia bảo hiểm, tiếp tục cập nhật mã số đồng thông tin định danh người tham gia; quản lý liệu thu nộp BHXH, liệu chi trả BHXH, trình hưởng trình tham gia, thơng tin đơn vị tham gia BHXH… Trên sở đó, BHXH Việt Nam đề xuất “hành lang” pháp lý cần thiết tiến hành liên thông, cung cấp thông tin, liệu với Bộ, Ngành, địa phương doanh nghiệp nhằm góp phần vào việc kiến tạo Chính phủ điện tử quốc gia Đồng thời, tảng ứng dụng CNTT năm vừa qua, ngành BHXH huyện Lâm Thao khẩn trương xây dựng hệ sinh thái 4.0 Ngành BHXH phục vụ người dân doanh nghiệp với dịch vụ: dịch vụ tin nhắn (SMS); dịch vụ toán trực tuyến; Ứng dụng BHXH thiết bị di động; hệ thống Chatbot hỗ trợ khách hàng (trả lời sách BHXH, BHYT tự động trí tuệ nhân tạo, tăng tính tương tác cao với người tham gia, cung cấp thơng tin đóng, hưởng BHXH, BHYT dự tính mức hưởng nhằm phục vụ người dân tốt hơn); Phân tích, khai thác lượng liệu lớn ngành BIGDATA; Thiết lập Fanpage truyền thông hệ thống mạng xã hội; cung cấp tất dịch vụ cơng lên cấp độ BHXH huyện Lâm Thao phấn đấu đến năm 2025 hoàn thành việc xây dựng vận hành sở liệu điện tử quản lý BHXH liên thông, đại với công nghệ 101 nhất, hứa hẹn mang lại diện mạo cho ngành BHXH việc quản lý, cung cấp dịch vụ theo hướng tập trung, nhanh chóng, xác; hướng tới hài lòng người dân doanh nghiệp, thực mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội bền vững Để hoàn thành mục tiêu nêu trên, thời gian tới BHXH huyện Lâm Thao xác định triển khai đồng số giải pháp sau: Thứ nhất, trọng việc cải cách hành song song với ứng dụng CNTT, tiếp tục rà soát chuẩn hóa các quy trình nghiệp vụ theo tiêu chí tích hợp quản lý cơng nghệ thơng tin thay tin học hóa quy trình thủ cơng có Đây sở để ứng dụng CNTT triển khai hiệu tạo chuyển biến rõ rệt Thứ hai, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm đảm bảo tính khả nguồn lực triển khai; đáp ứng mục tiêu, nhiệm vụ năm 2019, đồng thời bám sát lộ trình, mục tiêu dài hạn ứng dụng CNTT kế hoạch ứng dụng CNTT giai đoạn 2021-2025 Ngành Thực đa dạng hóa hình thức triển khai tùy theo tình hình thực tế (thực hình thức dự án thuê dịch vụ CNTT theo định 80/QĐ-TTg) Triển khai kiến trúc phủ điện tử Ngành phù hợp với khung kiến trúc Chính phủ điện tử quốc gia Thứ ba, tuyên truyền nâng cao hiểu biết, nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức tồn ngành vai trị, lợi ích việc ứng dụng CNTT, đồng thời nêu cao tinh thần sẵn sàng học hỏi nâng cao trình độ sử dụng CNTT; Đưa tiêu chí ứng dụng CNTT vào nội dung đánh giá kết hồn thành cơng việc đơn vị, cán Ngành Tiếp tục nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ứng dụng CNTT Ngành kết hợp với thuê dịch vụ quản lý vận hành Thứ tư, tiếp tục rà sốt trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động ứng dụng CNTT Ngành như: liên thông CSDL quốc gia bảo hiểm; xác thực định danh điện tử; thẻ BHYT điện tử… 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 102 Một vấn đề lên công tác thu BHXH việc nợ đọng quỹ BHXH đơn vị Nên để khắc phục tình trạng cần có giải pháp tra, kiểm tra, đơn đốc thu Tăng cường thu nợ tơn đọng hồn thành tiêu BHXH tỉnh giao cho Cần gửi Công văn đến đơn vị để thơng báo tình hình nợ đóng BHXH Phối hợp với quan ban ngành Ủy ban nhân dân huyện, phòng Lao động - Thương binh - Xã hội việc thực công tác thu BHXH đơng thời có giải pháp phù hợp với tình hình thực tế nhằm đơn đốc kiểm tra đơn vị có tình trạng nợ đóng BHXH thời gian dài BHXH cần tìm nguyên nhân đơn vị để sảy tình trạng nợ đóng BHXH kéo dài từ có kiến nghị ban ngành khắc phục tình trạng Riêng đơn vị cố tình trốn tránh nộp BHXHBB cho người lao động đơn vị cố tình chậm nộp BHXH, BHYT cần có biện pháp cứng rắn áp dụng hình thức chế tài xử phạt hợp lý Thường xuyên cử cán xuống sở, đơn vị kiểm tra xem chủ sử dụng lao động thực tốt Luật lao động hay chưa Báo cáo kịp thời, đầy đủ số lao động tăng giảm theo định kỳ hay không, số liệu có khớp danh sách nộp cho quan BHXH với số tăng thực thực tế đơn vị, việc thay đổi tăng lương người lao động có ảnh hưởng trực tiếp tới mức thu BHXH Vì vậy, trình kiểm tra cần xác định số lượng lao động tăng lương đơn vị, làm tổng quỹ lương tăng lên dẫn đến mức thu tăng BHXH cần đôn đốc đơn vị nộp BHXH, BHYT đầy đủ, thời gian quy định, cán thu cần có thái độ kiên đơn vị nộp thiếu, nộp chậm Có cơng tác thu tiến hành nhanh chóng đạt hiệu Trong trình tra, kiểm tra cán BHXH cần nắm vững tình hình đưa ngun nhân tình trạng nợ đóng BHXH đơn vị có số nợ lớn kéo dài để từ tìm cách tháo gỡ khó khăn, nhằm giải số nợ thơi gian nhanh Đối với số đơn vị cố tình trì hỗn việc đóng BHXH gửi công văn thông báo nợ nhiều lần áp dụng chế tài xử phạt theo quy định Nhằm giải dứt điểm tình trạng nợ kéo dài, từ góp phần tăng nguồn thu cho BHXH 3.2.7 Giải pháp quy trình tổ chức thực thu BHXH bắt buộc 103 Tổ chức thực thu BHXH bắt buộc đơn vị SDLĐ theo hướng phân cấp quản lý thu BHXH bắt buộc đơn vị SDLĐ cho BHXH cấp tỉnh, cấp huyện quy định nơi nộp BHXH bắt buộc cho đơn vị sử dụng lao động có nhiều đơn vị trực thuộc đóng địa bàn khác nhau; Hoàn thiện hệ thống sổ sách biểu mẫu quản lý thu BHXH bắt buộc bao gồm danh sách lao động, đối chiếu theo dõi hệ thống biểu, quy trình lập báo cáo thu BHXH bắt buộc việc kiểm tra thẩm định số liệu thu BHXH bắt buộc Quy trình thu BHXH bắt buộc phải hoàn thiện 03 khâu: Khâu đăng ký, khâu thực hiện, khâu xác nhận theo nhiệm vụ quan BHXH nhiệm vụ đơn vị SDLĐ NLĐ Xây dựng quy trình thu BHXH bắt buộc phù hợp với loại hình quản lý đối tượng Bảng 3.1 Quy trình thu BHXH bắt buộc Tên thủ tục hành Nội dung Bước 1: Người lao động nộp hồ sơ cho đơn vị ghi mục thành phần, số lượng hồ sơ Bước 2: Đơn vị sử dụng lao động - Hướng dẫn người tham gia BHXH, BHYT kê khai tờ khai, kiểm tra, đối chiếu với hồ sơ đơn vị quản lý - Nộp hồ sơ theo quy định ghi mục thành phần, số lượng Trình tự thực hồ sơ đây, liệu điện tử (nếu có) cho quan BHXH Bước 3: Đối với quan BHXH - Bộ phận cửa: nhận hồ sơ, liệu điện tử (nếu có) đơn vị Kiểm đếm thành phần số lượng, đúng, đủ theo quy định viết giấy hẹn sau chuyển hồ sơ cho Phòng/Tổ quản lý thu Trường hợp hồ sơ chưa đúng, đủ theo quy định ghi rõ trả lại đơn vị 104 - Phòng/Tổ quản lý thu: kiểm tra, đối chiếu hồ sơ, nhập liệu vào chương trình quản lý thu, cấp mã số quản lý Chuyển hồ sơ giải cho Phòng/Tổ Cấp sổ, thẻ - Phòng/Tổ Cấp sổ thẻ: kiểm tra, đối chiếu hồ sơ, cấp sổ BHXH (đối với trường hợp chưa có sổ BHXH), thẻ BHYT chuyển kết giải cho Bộ phận cửa Nộp hồ sơ nhận kết giải thủ tục hành qua giao dịch điện tử, dịch vụ bưu chính, cụ thể: - Đối với hồ sơ giấy: Đơn vị thông báo cho quan BHXH tổ chức dịch vụ bưu đến nhận hồ sơ trực tiếp Cách thức thực đơn vị; Đối với liệu điện tử (nếu có) đơn vị gửi cho quan BHXH qua Internet - Trường hợp đơn vị đăng ký giao dịch điện tử thực theo quy định giao dịch điện tử việc thực thủ tục tham gia BHXH, BHYT, BHTN; cấp sổ BHXH, thẻ BHYT BHXH Việt Nam Người lao động a) Tờ khai cung cấp thay đổi thông tin người tham gia BHXH, BHYT (Mẫu TK1-TS); b) Đối với người hưởng quyền lợi BHYT cao (nếu có) người có cơng với cách mạng, cựu chiến binh : Giấy Thành phần hồ sơ tờ chứng minh (bản có chứng thực) Đơn vị: a) Tờ khai cung cấp thay đổi thông tin đơn vị tham gia BHXH, BHYT (Mẫu TK3-TS); b) Danh sách lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN (Mẫu 105 D02-TS); c) Bảng kê hồ sơ làm hưởng quyền lợi BHYT cao (nếu có) (Phụ lục 03 ban hành kèm theo Quyết định số 595/QĐ-BHXH) Số lượng hồ sơ 01 Thời hạn cấp thẻ BHYT tối đa không 05 ngày làm việc; Thời hạn giải cấp sổ BHXH không 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ theo quy định Đối tượng thực Đơn vị sử dụng lao động - BHXH tỉnh Cơ quan thực - BHXH huyện Kết thực Sổ BHXH, Thẻ BHYT Lệ phí Khơng - Tờ khai cung cấp thay đổi thông tin người tham gia BHXH, BHYT (Mẫu TK1-TS); Tên mẫu đơn, mẫu tờ - Tờ khai cung cấp thay đổi thông tin đơn vị tham gia khai BHXH, BHYT (Mẫu TK3-TS); - Danh sách lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN (Mẫu D02-TS) Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày giao kết hợp đồng lao động Yêu cầu, điều kiện hợp đồng làm việc ngày có hiệu lực định tuyển dụng người sử dụng lao động phải nộp toàn hồ sơ theo quy định Căn pháp lý thủ - Luật BHXH số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 (áp dụng đến tục hành hết 31/12/2015); Luật BHXH số 58/2014/QH13 áp dụng từ 106 ngày 01/01/2016 - Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc (áp dụng đến hết 31/12/2015) - Thông tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn Nghị định số 152/2006/NĐ-CP (áp dụng đến hết 31/12/2015) - Thông tư số 41/2009/TT-BLĐTBXH ngày 30/12/2009 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH (áp dụng đến hết 31/12/2015) - Luật BHYT số 25/2008/QH12 ngày 14/11/2008; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHYT số 46/2014/QH13 - Nghị định số 105/2014/NĐ-CP ngày 15/11/2014 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHYT - Thông tư liên tịch số 41/2014/TTLT-BYT-BTC ngày 14/8/2009 liên Bộ Y tế, Bộ Tài hướng dẫn thực BHYT - Luật Việc làm số 38/2013/QH13 - Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Việc làm BHTN - Thông tư số 28/2015/TT-BLĐTBXH ngày 31/7/2015 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn thực Điều 52 Luật Việc làm số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP 107 - Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 3.2.8 Nhóm giải pháp liên quan đến sách + Phải đưa vào HDLD điều khoản BHXH cách rõ ràng để người lao động ý thức trách nhiệm doanh nghiệp việc tham gia BHXH; cần phân tách cụ thể cấp, ngành quản lý doanh nghiệp nơi sản xuất kinh doanh số lượng lao động sử dụng, HDLD, thang lương, bẳng lương Đây yếu tố để BHXH có sở khai thác, phát triển BHXH đến với người lao động kiểm tra việc thực BHXH người lao động + Mức xử phạt thấp nhiều doanh nghiệp sẵn sàng nộp phạt để khỏi phải đóng BHXH Do vậy, phủ nên sớm ban hành đồng quy định chế tài xử phạt doanh nghiệp vi phạm Cơ quan BHXH chưa có chức tra, xử phạt đơn vị vi phạm BHXH, tra lao động có chức lại khơng thường xuyên kiểm tra, tra kịp thời, có trường hợp phát vi phạm chủ yếu nhắc nhở xử phạt mức thấp 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Nhà nước - Cần hoàn thiện văn pháp luật BHXH: Sự đời Luật BHXH đầu mốc quan trọng đánh dấu bước đầu hoàn thiện văn pháp luật BHXH Tuy nhiên, trình triển khai thực nên việc thẩm định, sửa đổi, bổ sung việc tránh khỏi nhằm ngày hoàn thiện Ngoài việc xây dựng hành lang pháp lý cho hoạt động BHXH nói chung để điều chỉnh hành vi, quan hệ liên quan quản lý thực chế độ, sách BHXH Các nhà hoạch định BHXH cần nhận thấy điểm chưa chặt chẽ, điểm chưa rõ ràng sách để có hướng dẫn cụ thể, để quan BHXH hiểu triển khai thực 108 Vấn đề đặt nghiệp vụ thu BHXH đơn vị sử dụng lao động, đặc biệt doanh nghiệp ngồi quốc doanh cịn trốn đóng BHXH cách kéo dài tình trạng ký hợp đồng lao động tháng, tham gia BHXH không đủ số lượng thuộc đối tượng tham gia BHXHBB, đóng BHXH với mức thấp mức tiền lương thực tế Như việc đưa mức lương đóng BHXH thấp mức lương ghi hợp đồng lao động Việc chậm đóng hay trì hỗn, đối phó với quan BHXH cịn tồn Mặc dù có quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm Nhưng thực tế chưa đủ mạnh để giải dứt điểm tình trạng vi phạm gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến kết cơng tác thu BHXH Vì vậy, kiến nghị đưa cần có phối hợp thường xuyên quan liên quan liên ngành việc phát xử lý vi phạm, từ có đề xuất với cấp việc hồn thiện chế tài xử phạt Đưa hình thức xử lý vi phạm cách nghiêm minh, hợp lý để đơn vị tham gia BHXH thực quyền lợi trách nhiệm Góp phần giảm bớt tình trạng vi phạm pháp luật BHXH từ làm tăng nguồn thu cho BHXH - Cần quy định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nước địa phương việc thực sách BHXH cho người lao động đặc biệt việc xử lý vi phạm pháp luật BHXH nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động - Tăng cường tính kịp thời việc xử lý vi phạm BHXH cụ thể nên tăng quyền cho quan BHXH huyện Vì nay, quan BHXH huyện nơi nắm rõ vi phạm doanh nghiệp việc tham gia nộp BHXH lại khơng có thẩm quyền xử phạt mà kiến nghị quan chức Việc thường tốn nhiều thời gian đến quan nghiên cứu xử phạt đơn vị không tồn 3.3.2 Đối với quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ - Ban hành quy định hướng dẫn cụ thể vấn đề liên quan đến BHXH: Các thủ tục quy định BHXH nhiều điểm bất cập, rườm rà, chưa rõ ràng gây khó khăn cho người tham gia BHXH Như việc làm thủ tục giấy tờ hưởng chế độ ốm đau người lao động không muốn làm nhiều thủ tục giấy tờ nên thường 109 không hưởng chế độ ốm đau nhẹ Việc vừa ảnh hưởng tới quyền lợi người lao động, vừa ảnh hưởng tới uy tín quan BHXH, BHXH chưa thực tốt vai trị Vì vậy, việc cải cách thủ tục hành cần nhanh chóng tiến hành, giảm bớt giấy tờ không cần thiết Tránh gây khó khăn cho đối tượng tham gia, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tham gia thụ hưởng BHXH Các mẫu biểu thu BHXH cần điều chỉnh thống nhất, rõ ràng, mạch lạc, dễ hiểu để đơn vị sử dụng lao động đối chiếu với quan BHXH, để có số liệu xác quỹ lương số lao động tham gia BHXH Đồng thời tạo điều kiện cho cán thu BHXH nắm rõ mẫu biểu thuận lợi trình thu làm báo cáo gửi cấp - Về mẫu biểu Báo cáo thu nhiều bất cập đặc biệt mẫu 01a thiếu số thông tin liên quan đến người tham gia BHXH Vì BHXH tỉnh Phú Thọ nên ban hành mẫu biểu có tính hợp lý cao để tạo thuận lợi cho trình làm việc - Thực thông tin tuyên truyền đến cán bộ, chuyên viên ngành BHXH người tham gia hiểu rõ tính ưu việt sách BHXH Đảng, Nhà nước để từ chấp hành tốt - Thường xuyên đào tạo, đào tạo lại cán chức, viên chức để họ nắm rõ nghiệp vụ, góp phần nâng cao trình độ, nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác động đến việc hiểu làm - Đơn giản hóa thủ tục hành việc tham gia, quản lý BHXH - BHYT giúp người tham gia dễ dàng tiếp cận quan BHXH dễ dàng quản lý, lưu trữ Kết luận chương Từ nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác quản lý thu BHXH bắt buộc chương 1; phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Lâm Thao chương 2; chương luận văn đưa mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc 110 Từ đánh giá ưu nhược điểm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Lâm Thao tác giả đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc đóng vài trị to lớn huyện Lâm Thao Những giải pháp đổi công tác quản lý thu BHXH triển khai kịp thời, chặt chẽ xác làm tăng thêm hiệu quản lý BHXH huyện giai đoạn Bên cạnh đó, tác giả đưa kiến nghị bên có liên quan Nhà nước, BHXH tỉnh Phú Thọ BHXH huyện Lâm Thao nghiên cứu giải pháp cho đề tài hướng phát triển đề tài tương lai 111 KẾT LUẬN BHXH sách lớn Đảng Nhà nước ta, phát huy vai trò to lớn người lao động, góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải rủi ro ốm đau, bệnh tật, khó khăn sống Kể từ BHXH huyện Lâm Thao thành lập đạt kết đáng khích lệ, số đối tượng tham gia BHXH số thu BHXH năm sau cao năm trước Việc quản lý, giải chế độ BHXH triển khai, thực kịp thời, điều lệ BHXH, văn quy định khác BHXH Việt Nam, góp phần vào việc hoàn thiện kế hoạch chung toàn ngành BHXH tỉnh Phú Thọ thúc đẩy kinh tế huyện phát triển Phát huy ưu điểm đạt khắc phục mặt tồn công tác quản lý thu BHXH BHXH huyện Lâm Thao cần có giải pháp tích cực phù hợp với thực tiễn để mở rộng nguồn thu hạn chế tối đa hỗ trợ ngân sách Nhà nước BHXH huyện Lâm Thao góp phần ổn định Ngân sách Nhà nước, giảm gánh nặng cho Ngân sách, giúp Nhà nước tập trung vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội, giúp người lao động ổn định sống, an tâm lao động Luận văn đánh giá thực trạng chất lượng công tác quản lý thu BHXH BB địa bàn huyện Lâm Thao, làm rõ nguyên nhân làm cho cơng tác thu BHXH cịn bất cập, chưa thực đáp ứng yêu cầu giải quyết, xử lý chế độ, sách BHXH cho người lao động cách nhanh chóng, hiệu Từ đó, tác giả đưa giải pháp việc tổ chức công việc, gia tăng hiệu công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức quyền lợi từ BHXH cho người lao động, đồng thời đề xuất sách tạo điều kiện cho cơng tác thu BHXH đơn giản hóa, giảm bớt gánh nặng thủ tục gia tăng tính chất pháp lý đảm bảo đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tham gia hưởng BHXH đầy đủ, kịp thời kiểm tra, Cụ thể, sở dự báo, luận văn xác định mục tiêu định hướng nâng cao chất lượng, phát triển tồn diện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn từ đến năm 2022 Luận văn rõ quan đểm cần thấu suốt để có giải pháp khoa học mang tính khả thi như: 112 Đối với quan BHXH huyện Lâm Thao cần hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch thu biện pháp tăng nguồn thu cho quỹ BHXH, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải tiến quy trình thủ tục cơng tác chi trả, đầu tư cho phương tiện lại công tác đảm bảo an tồn tiền mặt q trình chi trả; Hồn thiện cơng tác triển khai thu-chi BHXH cách tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, củng cố hồn thiện mơ hình chi trả thực hiện, nâng cao công tác đào tạo cán bộ, đầu tư phương tiện tin học, nối mạng toàn ngành BHXH để nâng cáo chất lượng quản lý hoạt động BHXH cải cách thủ tục hành chính; Và hồn thiện cơng tác kiểm sốt thu BHXH cách hồn thiện cơng tác cấp sổ BHXH tăng cường chế phối hợp liên ngành quản lý BHXH Đối với cấp ủy Đảng, quyền địa phương quan Nhà nước đề tài đưa giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sách BHXH cho chế độ BHXH đề nghị biện pháp cân đối lại nguồn quỹ BHXH 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phan Thị Cúc; Giáo trình nguyên lý bảo hiểm; NXB Thống kê (2008) [2] Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 [3] Võ Thành Tâm (2013), Giáo trình BHXH, Trường ĐH Kinh tế quốc dân [4] Nguyễn Huy Ban (2010), “Hoàn Thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam” [5] Dương Xuân Triệu, Nguyễn Văn Gia (2012), Giáo trình Quản trị bảo hiểm xã hội, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội [6] Quyết định 959/QĐ - BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành ngày 09 tháng năm 2015 việc “Ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế” [7] Nguyễn Thị Hiếu (2010), “Đánh giá thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bình Dương” [8] Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, năm 1996: “Thực trạng quản lý thu BHXH số biện pháp nâng cao hiệu công tác thu” Chủ nhiệm đề tài Nguyễn Văn Châu, BHXH Việt Nam [9] Đề tài cấp Bộ, năm 2007 “Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH” Chủ nhiệm đề tài Phạm Đỗ Nhật Tân, Bộ Lao động thương binh Xã hội [10] Phạm Trường Giang (2010), “Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam” Luận án Tiến sĩ, Trường ĐH Lao động xã hội [11] Quyết định số 1933/QĐ-BHXH-TCCB ngày 16/8/1999 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc chia tách Bảo hiểm xã hội huyện Phong Châu thành Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Thao Bảo hiểm xã hội huyện Phù Ninh [12] BHXH Việt Nam, Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam Quy định chức năng, nhiêm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương (2016) 114 [13] BHXH Việt Nam, Quyết định 595/QĐ-BHXH, ngày 14/04/2017 Tổng Giám đốc BHXH việc ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLD-BNN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT (2017) [14] Báo cáo tổng kết công tác thu BHXH BHXH huyện Lâm Thao năm 2016, 2017, 2018 115 ... SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ 91 3.1 Định hướng mục tiêu tăng cường công tác quản lý thu Bảo. .. dung công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 16 1.3.4 Các tiêu đánh giá quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 31 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc. .. hình thu BHXH bắt buộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 69 2.3.4 Công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 72 2.3.5 Công tác quản lý phương thức mức thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc