Giải pháp quản lý chất lượng thi công các công trình thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới tại xã thành hải thành phố phan rang tháp chàm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO - BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN ĐỨC THẮNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH TḤC CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI XÃ THÀNH HẢI, THÀNH PHỐ PHAN RANG – THÁP CHÀM LUẬN VĂN THẠC SĨ NINH THUẬN, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO - BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN ĐỨC THẮNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CƠNG CÁC CƠNG TRÌNH TḤC CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI XÃ THÀNH HẢI, THÀNH PHỐ PHAN RANG – THÁP CHÀM Chuyên ngành : QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số : 8580302 Người hướng dẫn : PGS.TS ĐỖ VĂN LƯỢNG NINH THUẬN, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các đoạn trích dẫn số liệu nghiên cứu thu từ thực nghiệm địa phương sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Ninh Thuận, năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thắng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu, gặp nhiều khó khăn việc thu thập tài liệu, tìm hiểu kiến thức thực tế với giúp đỡ tân tình thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè với nỗ lực thân, luận văn hoàn thành thời hạn Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy PGS.TS Đỗ Văn Lượng TS Lã Vĩnh Trung hướng dẫn, bảo tận tình suốt trình thực luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn đến Quý Thầy, Cô – Trường Đại học Thủy Lợi; Thầy, Cơ Phịng Đào tạo-Viện đào tạo khoa học ứng dụng Miền Trung- Số 74 Yên Ninh, Tp Phan Rang- Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận; gia đình, bạn bè động viên, khích lệ tạo điều kiện tốt để học viên hoàn thành khóa học luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu mà học viên dành nhiều tâm huyết công sức / ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu b Phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu a Cách tiếp cận b Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THİ CƠNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Chất lượng quản lý chất lượng công trình xây dựng 1.1.1 Chất lượng 1.1.2 Quản lý chất lượng 1.2 Chất lượng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Việt Nam 10 1.2.1 Những mặt đạt 10 1.2.2 Những hạn chế, yếu 11 1.3 Chất lượng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ninh Thuận 15 1.3.1 Những mặt đạt 16 1.3.2 Những tồn tại, yếu 20 1.4 Thực trạng công tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng thuộc chương trình nơng thơn Ninh Thuận 21 1.4.1 Những mặt đạt 22 1.4.2 Những mặt hạn chế, yếu 27 1.5 Kết luận Chương 29 iii CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TİỄN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG VÀ CHẤT LƯỢNG THİ CƠNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 30 2.1 Cơ sở pháp lý 30 2.1.1 Các Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu 30 2.1.2 Các Nghị định, Thông tư quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đấu thầu 31 2.1.3 Nghị định, Thông tư quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 32 2.1.4 Các văn tỉnh Ninh Thuận quản lý chất lượng quy trình quản lý chất lượng 34 2.1.5 Các văn Trung ương Ban đạo chương trình nơng thơn Tỉnh Ninh Thuận sở, ban, ngành 35 2.1.6 Các văn Ban đạo xây dựng nông thôn thành phố Phan Rang – Tháp Chàm ban ngành 37 2.2 Hệ thống Tiêu chuẩn kỹ thuật 38 2.3 Các Quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng liên quan đến quản lý chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng 39 2.4 Cơ sở khoa học 40 2.4.1 Chất lượng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 40 2.4.2 Nguyên tắc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 41 2.4.3 Các hình thức quản lý dự án ĐTXD 41 2.4.4 Nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 43 2.4.5 Nội dung quản lý chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng 44 2.4.6 Mơ hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 46 2.4.7 Mơ hình quản lý chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng 47 2.4.8 Quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2015 48 2.4.9 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng .49 2.5 Một số học kinh nghiệm quản lý chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng thuộc chương trình nơng thôn 50 iv 2.5.1 Đặc điểm quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn sử dụng vốn dân 51 2.5.2 Hình thức quản lý quản lý dự án cơng trình xây dựng nơng thơn 52 2.5.3 Cơng tác quản lý khai thác cơng trình xây dựng nơng thơn nghiệm thu cơng trình 53 2.6 Kết luận chương 54 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CƠNG CÁC CƠNG TRÌNH TḤC CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ THÀNH HẢI, THÀNH PHỐ PHAN RANG – THÁP CHÀM 55 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Thành Hải, thành phố Phan Rang–Tháp Chàm 55 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 55 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 56 a Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế xã 56 b Dân số, dân tộc thu nhập 56 c Thưc trạng phân bố dân cư nông thôn nhà 56 3.2 Giới thiệu tổng quan chương trình nơng thơn xã Thành Hải, thành phố Phan Rang – Tháp Chàm 58 3.2.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn xã Thành Hải 58 a Thuận lợi 59 b Khó khăn 59 3.2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn xã Thành Hải 71 3.3 Phương hướng quản lý xây dựng nông thôn xã Thành Hải 71 3.3.1 Quan điểm chung 71 3.3.2 Mục tiêu 71 a Mục tiêu chung 80 b Mục tiêu cụ thể 80 3.3.3 Một số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu để thực 72 v 3.4 Nội dung, danh mục quy mô đầu tư cơng trình nơng thơn xã Thành Hải 73 3.5 Một số giải pháp quản lý nâng cao chất lượng thi công công trình thuộc chương trình xây dựng nơng thơn xã Thành Hải 78 3.5.1 Xây dựng mơ hình quản lý đội ngũ cán tham gia quản lý chất lượng thi công Chủ đầu tư 78 3.5.2 Xây dựng quy trình thi cơng nghiệm thu cơng trình 79 3.5.3 Xây dựng Tổ giám sát cộng đồng có tham gia người dân 80 3.5.4 Đổi chế kiểm tra, giám sát, tra hoạt động đầu tư phát triển nông thôn 81 3.5.5 Một số giải pháp hỗ trợ khác 81 3.6 Kết luận chương 84 Kết luận kiến nghi 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Kết huy động nguồn lực 30 Bảng 3.1 Danh mục cơng trình giao thông nội đồng giai đoạn 2019-2021 73 Bảng 3.2 Danh mục cơng trình giao thơng nội thơn giai đoạn 2019-2023 74 Bảng 3.3 Kế hoạch đầu tư bê tông hóa sân phơi nơng sản năm 2020 75 Bảng 3.4 Danh mục chi tiết cơng trình thủy lợi giai đoạn 2019-2022 76 vii V Đường nội đồng thôn Tân Sơn (Từ nhà ông Phương nhà ông Xê ) Đường KDC Nông thôn Cà Đú (Tuyến 3) Đường nội thôn Thành Ý (2 Tuyến: từ Nghĩa địa đến nhà ông Thể) NĂM 2023 Đường nội thôn Thành Ý(từ nhà ông Lưu Em đến nhà Hán Văn Lam) Đường KDC Nông thôn Cà Đú (Tuyến 4) TỔNG 185 1,50 278 83 194 200 1,50 300 90 210 125 1,50 188 56 131 400 1,50 600 180 420 200 1,50 300 90 210 200 1,50 300 90 210 3940 1,50 5.910 1.773 4.137 Lưu ý: Giá được tính tại thời điểm lập khái tốn, triển khai thực hiện, phải tính tốn chi phí trượt giá, để phù hợp tình hình thực tế Bảng 3.3 Kế hoạch đầu tư bê tơng hóa sân phơi nơng sản năm 2020 Đơn vị: nghìn đồng TT Hạng mục Diện tích (m2) Suất đầu tư Nguồn vốn đầu tư Tổng Ngân sách Huy động Tổng cộng Bê tơng xi măng mặt sân phơi có 1.000 450 450.000 315.000 135.000 1.000 450 450.000 315.000 135.000 Sân phơi thôn Thành Ý 1.000 450 450.000 315.000 135.000 Ghi chú: Xây dựng sân phơi xi măng: Suất đầu tư 450.000 đồng/m2 (theo QĐ số 1184/QĐ-UBND ngày 04/6/2013 UBND tỉnh Ninh Thuận) 75 Bảng 3.4 Danh mục chi tiết cơng trình thủy lợi giai đoạn 2019-2022 TT Nội dung tiêu chí Điểm đầu Điểm cuối NĂM 2019 Mương số (Thành Ý) Kênh Bắc (Vạn Hùng) Mường Lời Mương Lê Đình Chinh 2,000 1,240 0,992 0,248 0,62 2,000 1,240 0,992 0,248 1,29 2,000 2,580 2,064 0,516 Mương Ngòi 0,64 2,000 1,280 1,024 0,256 Nguyễn Hữu Lộc 0,65 2,000 1,300 1,040 0,260 1,35 2,000 2,700 2,160 0,540 Mương Ngòi 0,75 2,000 1,500 1,200 0,300 Mương Bầu 0,60 2,000 1,200 0,960 0,240 0,40 2,000 0,800 0,640 0,160 0,40 2,000 0,800 0,640 0,160 3,66 2,000 7,320 5,856 1,464 Mương Đình NĂM 2021 Mương Lời (Tân Sơn 1) Mương bà Thứ (Công Thành) Từ mương TH0 Từ ruộng ông Võ Văn Phước NĂM 2022 Mương Đá Vôi (Thành Ý) Kênh Bắc Đơn giá/ 1md 0,62 NĂM 2020 Mương Thú (Tân Sơn 1) Mương đồng Quảng Tường (Công thành) Chiều dài (km) Đơn vị: triệu Đồng Tổng Trong kinh Huy phí Nhà động dự nước khác kiến Đến Đội TỔNG CỢNG * Ghi chú: Giá được tính tại thời điểm lập khái toán, triển khai thực hiện, phải tính tốn chi phí trượt giá, để phù hợp tình hình thực tế 76 Tổng vốn đầu tư : Tổng vốn đầu tư xây dựng nông thôn xã Thành Hải thành phố Phan Rang – Tháp Chàm đến năm 2020 45 tỷ đồng, phân cho lĩnh vực sau: đầu tư cho giao thông, thủy lợi, lĩnh vực y tế, giáo dục, lĩnh vực văn hoá, thể thao, chợ nông thôn, hỗ trợ phát triển sản xuất Phân nguồn vốn đầu tư phân bổ sau: Vốn ngân sách nhà nước: 20 tỷ đồng; Vốn từ doanh nghiệp, HTX: tỷ đồng; Vốn lồng ghép từ chương trình dự án khác: 10 tỷ đồng; Vốn huy động từ nhân dân tỷ đồng; Vốn vay ưu đãi (vớn tín dụng) tỷ đồng Cụ thể: -Xây dựng xây dưng thiết chế văn hoá – thể thao khu trung tâm xã thôn: Căn Thông tư số 31/2009/TT-XD ngày 10/09/2009 Bộ Xây dựng ban hành Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn; Thông tư số 12/2010/TT –BVHTTDL quy định mẫu tổ chức, hoạt động tiêu chí trung tâm văn hóa thể thao xã; Thơng tư số 06/2011/TT-BVHTTDL ngày 08/3/2011 Bộ văn hóa thể thao du lịch Quy định mẫu tổ chức hoạt động tiêu chí Nhà văn hóa khu thể thao thơn Dự kiến nhu cầu đất cho xây dựng khu văn hóa thể thao trung tâm xã thôn sau: * Nhu cầu đất xây dựng cơng trình văn hóa cấp xã: gồm có sân thể thao rộng từ 10.000 - 12.000m2, diện tích xây dựng nhà văn hóa > 2.500m2, xã có sân vận động rộng 12.500 m2 * Đất xây dựng nhà văn hóa thơn: Theo quy định quỹ đất dành cho nhà văn hóa thôn 500 m2 Hiện hội trường thơn đủ diện tích theo quy định, giai đoạn tới cần bố trí kinh phí dầu tư cho nhà văn hóa thơn * Nhu cầu đất thể thao: Xã có sân vận động xã thơn Thành Ý, thơn cịn lại chưa có sân thể thao Sân thể thao thơn theo định mức 2.000 m2/thơn, bố trí sân thể thao cho thôn, riêng thôn Thành Ý kết hợp sử dụng sân vận động xã *Đất xây dựng chợ: Theo quy định Bộ Xây dựng, nhu cầu đất xây dựng chợ khu vực nông thôn từ 3.000 m2 trở lên, xã có chợ chợ xã thơn Cơng Thành,diện tích xây dựng chợ 2000 m2; quỹ đất bố trí xây dựng chợ đáp ứng đủ nhu cầu 77 3.5 Một số giải pháp quản lý nâng cao chất lượng thi cơng cơng trình thuộc chương trình xây dựng nông thôn xã Thành Hải 3.5.1 Xây dựng mơ hình quản lý đội ngũ cán tham gia quản lý chất lượng thi công Chủ đầu tư - Đối với Chủ đầu tư thực công trình nhóm C, đơn giản: Ban quản lý xã thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thơn xã Thành Hải có nhiệm vụ: Giúp UBND xã việc đạo, điều hành, phối hợp quan, ban ngành có liên quan việc triển khai, thực chương trình xây dựng nơng thơn xã Thành Hải theo quy định Tổ chức tuyên truyền sâu rộng nhân dân chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xây dựng Nông thôn Xây dựng tổ chức thực kế hoạch chương trình xây dựng nơng thơn Kiểm tra, đơn đốc, giám sát việc triển khai xây dựng nông thôn Giúp UBND xã phối hợp với ban ngành, đoàn thể xã nhân dân nhằm huy động nguồn lực tham gia, tiếp nhận sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ cấp Thành viên Ban quản lý làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, chịu trách nhiệm trước pháp luật trước UBND xã Các văn Trưởng ban, Phó trưởng ban ký, sử dụng dấu UBND xã Tổ chức xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổng thể kế hoạch đầu tư hàng năm; lấy ý kiến cộng đồng dân cư, tạo điều kiện cho cộng đồng dân cư thực hiện, giám sát hoạt động thực thi dự án đầu tư địa bàn xã Chọn cán có chun mơn, hiểu biết chất lượng xây dựng, để giám sát, tham gia quản lý Đồng thời, thường xuyên tập huấn cho họ kỹ giám sát cộng đồng, quản lý chất lượng cơng trình, có chế độ để họ yên tâm tham gia cộng đồng Quản lý thực dự án bao gồm việc thực bước từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, nghiệm thu bàn giao đưa dự án vào khai thác, sử dụng Trong trường hợp, cơng trình có u cầu kỹ thuật cao, địi hỏi có trình độ chun mơn mà Ban quản lý xã không đủ lực không nhận làm chủ đầu tư, UBND xã thuê đơn vị có đủ lực quản lý để làm chủ đầu tư - Đối với dự án có yêu cầu kỹ thuật phức tạp: Lựa chọn nhà thầu tthi cơng: Các tiêu chí cần xem xét lựa chọn nhà thầu xây dựng: Trình độ chun mơn kỹ 78 thuật kinh nghiệm: Mỗi cơng trình, dự án thi cơng xây dựng khác địi hỏi trình độ, kỹ thuật thi cơng kinh nghiệm khác Để đảm bảo cơng trình thi cơng thiết kế đồng thời mang lại hiệu kinh tế cho chủ đầu tư nói riêng cộng đồng nói chung với cơng trình, dự án cần phải lựa chọn nhà thầu có đủ trình độ chuyên môn kỹ thuật kinh nghiệm phù hợp với độ phức tạp khác cơng trình, dự án cụ thể Đây tiêu chí quan trọng lựa chọn -đơn vị nhận thầu thi cơng xây dựng cơng trình Để xét trình độ chuyên môn kỹ thuật kinh nghiệm nhà thầu chủ đầu tư cần nghiên cứu kĩ lưỡng hồ sơ lực đơn vị đấu thầu, cơng trình/dự án mà họ làm q khứ với biện pháp kỹ thuật thi cơng cơng trình mà họ sử dụng, chất lượng nhân lực mà nhà thầu sử dụng,…chủ đầu tư xem xét đưa đánh giá, lựa chọn nhà thầu phù hợp Ngoài tiêu chí cịn nhiều tiêu chí khác để xem xét điều khoản toán, quy định ràng buộc hợp đồng với nhà thầu…Chủ đầu tư cần xem xét kĩ lưỡng để đảm bảo nhà thầu lựa chọn nhà thầu mang lại hiệu cao cho dự án, cơng trình Mặt khác, nhân dân phải trực tiếp giám sát trình thi cơng cơng trình 3.5.2 Xây dựng quy trình thi cơng nghiệm thu cơng trình: Căn vào kế hoạch thí nghiệm, kiểm tra cơng việc xây dựng tiến độ thi công thực tế công trường, người giám sát thi công xây dựng cơng trình người phụ trách kỹ thuật thi cơng trực tiếp nhà thầu thi công xây dựng công trình thực nghiệm thu cơng việc xây dựng để chuyển bước thi công Kết nghiệm thu xác nhận biên cho nhiều công việc xây dựng hạng mục cơng trình theo trình tự thi công Người giám sát thi công xây dựng cơng trình phải hồ sơ thiết kế vẽ thi công, dẫn kỹ thuật phê duyệt, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn áp dụng, kết kiểm tra, thí nghiệm chất lượng vật liệu, thiết bị thực q trình thi cơng xây dựng có liên quan đến đối tượng nghiệm thu để kiểm tra công việc xây dựng yêu cầu nghiệm thu Người giám sát thi công xây dựng phải thực nghiệm thu công việc xây dựng xác nhận biên Trường hợp không đồng ý nghiệm thu phải thông báo lý văn cho nhà thầu thi công xây dựng 79 3.5.3 Xây dựng Tổ giám sát cộng đồng có tham gia người dân: Ban giám sát đầu tư cộng đồng tham mưu cho Ủy ban Mặt trận tổ quốc xã thực nhiệm vụ theo dõi , đánh giá chấp hành quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu đơn vị thi công dự án trình đầu tư theo quy định thủ tướng Chính phủ Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 việc Ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Căn Luật Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Căn Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 ngày 20/4/2007 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XI quy định việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn; Căn Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư; Căn Nghị liên tịch số 403/2017/NQLT-UBTVQH14-CP-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 15/6/2017 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ Đoàn chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định chi tiết hình thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Căn Thông tri Số: 25/TTr-MTTW-BTT ngày 10 tháng năm 2017 Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn tổ chức hoạt động Ban tra nhân dân (Ban TTND), Ban Giám sát đầu tư cộng đồng (Ban GSĐTCCĐ) xã, phường, thị trấn; Thực Quyết định số 2286/QĐ-UBND ngày 30/11/2017 UBND tỉnh Ninh Thuận việc phê duyệt, điều chỉnh bổ sung Dự án đầu tư xây dựng Cơng trình mở rộng kiên cố hóa kênh Cầu Ngịi, thành phố Phan Rang - Tháp Chàm huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận; Căn vào biên Hội nghị nhân dân 02 thôn( thôn Công Thành thôn Cà Đú ) để lấy ý kiến nhân dân giới thiệu bầu làm thành viên Ban giám sát đầu tư cộng đồng; giám sát Cơng trình mở rộng kiên cố hóa kênh Cầu Ngịi - xã Thành Hải Xét đề nghị Ban thường trực Uỷ Ban MTTQ Việt Nam xã Thành Hải, UBMT tổ quốc Việt Nam xã Thành Hải thành lập Ban giám sát đầu tư cộng đồng giám sát Dự án đầu tư xây dựng Cơng trình mở rộng kiên cố hóa kênh Cầu Ngòi - xã Thành Hải, gồm thành viên Ban giám sát đầu tư cộng đồng có trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ theo Thông tri Số: 25/TTr-MTTW- 80 BTT ngày 10 tháng năm 2017 Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn tổ chức hoạt động Ban tra nhân dân 3.5.4 Đổi chế kiểm tra, giám sát, tra hoạt động đầu tư phát triển nông thơn mới: Ban đạo xã có trách nhiệm đạo, quản lý, điều hành việc thực nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn phạm vi địa bàn; chịu trách nhiệm trước Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã Ban đạo cấp huyện kết thực chương trình địa bàn Ban quản lý chủ đầu tư dự án, nội dung xây dựng nông thôn địa bàn UBND tỉnh huyện có trách nhiệm hướng dẫn tăng cường cán chuyên môn giúp Ban quản lý xã thực nhiệm vụ giao Chức năng, nhiệm vụ Ban giám sát cộng đồng gồm trưởng ban, phó trưởng ban thành viên Ban thường trực Ủy ban Mặt trận tổ quốc xã thống giới thiệu Tham mưu cho Ủy ban Mặt trận tổ quốc xã thực nhiệm vụ theo dõi, đánh giá chấp hành quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu đơn vị thi công dự án trình đầu tư theo quy định Thủ tướng Chính phủ tài Quyết định số 80/2005/QĐTTg ngày 18/4/2005 việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Ban giám sát cộng đồng có nhiệm vụ giám sát đàu tư cộng đồng theo chương trình kế hoạch đề ra, yêu cầu chủ đầu tư, nhà thầu báo cáo, giải trình, cung cấp thơng tin làm rõ vấn đề mà cộng đồng có ý kiến, thu thập tổng hợp ý kiến, kiến nghị đến cấp có thẩm quyền xem xét, giải vấn đề chưa làm rõ đồng thời phản hồi lại thông tin cho cộng đồng 3.5.5 Một số giải pháp hỗ trợ khác: Tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn Xác định rõ quan điểm công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn là: Phát huy sức mạnh tổng hợp lực lượng tuyên truyền, loại hình tun truyền, tun truyền miệng giữ vai trị nịng cốt, nâng cao tính chun nghiệp, nhạy bén loại hình tun truyền thơng tin đại chúng, tính sâu sắc bền vững 81 tuyên truyền qua hoạt động văn hóa, văn nghệ hỗ trợ tích cực loại hình tun truyền trực quan sinh động Nâng cao hiệu tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng Tăng cường truyền công cộng cấp xã, thôn để chuyển tải tới nhân dân cách thường xuyên, liên tục nội dung tun truyền xây dựng nơng thơn Nội dung, hình thức tổ chức chương trình bảo đảm tính hấp dẫn, nâng cao tính thực tiễn, tính thuyết phục, đặc biệt quan tâm nội dung, cách thức trì hoạt động, nâng cao hiệu hoạt động cụm loa truyền thôn, bản, đài truyền xã Xây dựng lực lượng phát huy hiệu hoạt động tuyên vận viên cấp ủy sở; tuyên truyền viên nòng cốt thơn, người có uy tín cộng đồng tham gia chương trình xây dựng nơng thơn Hàng năm, mở lớp bồi dưỡng, tập huấn, nâng cao lực, kỹ năng, kiến thức tuyên truyền, giảng dạy chương trình xây dựng nơng thơn cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên xã *Giải pháp huy động vốn : Tranh thủ tối đa nguồn vốn gồm vốn đầu tư nhà nước, vốn ngành, vốn vay tín dụng, vốn đóng góp nhân dân Trong nguồn vốn đầu tư nhà nước từ chương trình, dự án giữ vai trị quan trọng Ngân sách hỗ trợ 100% vốn để đầu tư xây dựng cơng trình lớn như: đầu tư xây dựng trụ sở UBND xã, Nhà văn hóa thể thao, Trường học, đường trục xã Hỗ trợ 70% vốn xây dựng đường trục thơn, xóm đường ngõ xóm Hỗ trợ cho phát triển sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản khoảng 10% thơng qua chương trình khuyến nông, khuyến ngư Vốn ngành đầu tư tập trung vào lĩnh vực y tế, giáo dục, kéo điện ….Thực hình thức nhà nước nhân dân làm với chế nhà nước hỗ trợ 70% vốn, nhân dân đóng góp 30% (cơng lao động, hiến đất…) Vốn ngành đầu tư tập trung vào lĩnh vực y tế, giáo dục, điện ….Huy động nguồn lực từ doanh nghiệp có tiềm tài để tham gia xây dựng nông thôn mới: Xây dựng chế, sách khuyến khích đầu tư, đầu tư chợ… lĩnh vực đầu tư có lợi nhuận Kêu gọi doanh nghiệp tham gia xây dựng nông thôn *Giải pháp xây dựng kết cấu sở hạ tầng: Kết cấu hạ tầng có tác động mạnh mẽ tới phát triển sản xuất, khai thông thị trường, thúc đẩy hình thành vùng sản xuất hàng hố … vậy, tăng cường củng cố xây dựng hạ tầng nông thôn giải pháp quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội chuyển dịch cấu kinh tế 82 nông nghiệp, nông thôn Đây yêu cầu cấp bách lại đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn Trọng tâm phát triển thuỷ lợi, giao thông, điện nông thơn, bưu viễn thơng, hạ tầng phục vụ chế biến bảo quản sau thu hoạch, hạ tầng thương mại dịch vụ… Vì vậy, mặt cần khai thác triệt để nguồn vốn cho xây dựng, mặt khác cần có kế hoạch bố trí xây dựng cơng trình cách hợp lý để sớm vào hoạt động hoạt động có hiệu Để đạt yêu cầu cần ý vấn đề sau: - Tập trung phát triển giao thông nông thôn, nâng cấp, nhựa hố, cứng hố để đạt tiêu chí nơng thơn - Thực đầu tư cơng trình thuỷ lợi theo quy hoạch, đảm bảo cung cấp nước tưới cho sản xuất nơng nghiệp - Hồn thiện hệ thống điện nông thôn đảm bảo phục vụ tốt cho nhu cầu sinh hoạt sản xuất - Phát triển thông tin liên lạc, nâng cấp dung lượng điện thoại nội tuyến viễn thông, mở rộng kết nối internets xã nhằm đảm bảo nhu cầu cung cấp thông tin cho dân cư - Đầu tư cơng trình chợ nơng thơn để đáp ứng nhu cầu trao đổi hàng hố nhân dân; đẩy mạnh phát triển thương mại dịch vụ khu trung tâm xã - Hình thành điểm dân cư nông thôn văn minh, đại, bảo tồn sắc văn hoá làng quê Việt Nam, phát triển cơng trình hạ tầng y tế, giáo dục, trụ sở quan đáp ứng tiêu chí nơng thơn Phát triển mạnh sở công nghiệp chế biến khu vực nông thôn - Thực phương châm Nhà nước nhân dân làm công tác huy động vốn triển khai thực công trình hạ tầng nơng thơn Vận dụng hợp lý chế sách để sử dụng hợp lý quản lý hiệu nguồn vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng *Giải pháp áp dụng sách: Chính sách thành phần kinh tế,Chính sách đất đai, Giá cả, bảo hiểm giá bảo hiểm rủi ro nơng ng hiệp, Chính sách tín dụng nông thôn 83 3.6 Kết luận chương 3: Chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng khơng đảm bảo trách nhiệm Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát, Nhà thầu thi cơng Trong đó, Nhà thầu thi công đơn vị trực tiếp tạo sản phẩm xây dựng, đóng vai trị định chất lượng cơng trình Vì vậy, để hạn chế ảnh hưởng yếu tố Nhà thầu thi cơng cần phải tự nâng cao chất lượng quản lý chất lượng thi cơng doanh nghiệp mình, đẩy mạnh công tác đào tạo, huấn luyện nguồn nhân lực, đầu tư phát triển công nghệ thiết bị, xe máy thi công để đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Luận văn tập trung số nội dung liên quan đến cơng tác tăng cường quản lý chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng nông thôn xã Thành Hải- Thành phố Phan Rang-Tháp Chàm Qua nghiên cứu với kết dự kiến đạt sau: Tổng quan quản lý chất lượng thi công xây dựng Cơ sở pháp lý – sở lý luận quản lý chất lượng giai đoạn thi công xây lắp Nhà thầu thi công Giải pháp tăng cường nâng cao hiêu quản lý chất lượng thi cơng cơng tác cơng trình xây dựng thuộc xã 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập chung nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý chất lượng cơng trình nói chung, chất lượng thi cơng cơng trình thuộc chương trình xây dựng nơng thơn nói riêng Qua q trình thu thập số liệu phân tích tác giả thu kết định Tác giả đề cập đến số khái niệm tổng qt quản lý chất lượng cơng trình, nêu thực trạng công tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình Ninh Thuận, Việt Nam Nội dung chủ yếu chương, tác giả trình bày vấn đề cịn hạn chế, tồn công tác quản lý chất lượng thi công cơng trình ; từ đó, phân tích ngun nhân hạn chế, tồn công tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình Để đáp ứng u cầu chất lượng q trình thi cơng cơng trình nơng thơn Tác giả giới thiệu dự án xây dựng đầu tư tiêu chí nơng thôn giao thông, thủy lợi, hạ tầng phụ vụ nông nghiệp….trên sở kế thừa lý luận Chương quản lý chất lượng trình thi cơng cơng trình nơng thơn mới, tác giả đề xuất giải pháp kỹ thuật, giải pháp quản lý chất lượng để cơng trình đảm bảo chất lượng, tăng tuổi thọ hiệu sử dụng cơng trình để phụ vụ cộng đồng dân cư Kết đạt được: Qua q trình hồn thành luận văn, tác giả nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý chất lượng thi cơng cơng trình thuộc chương trình xây dựng nơng thơn Hệ thống hạn chế, tồn công tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình nơng thơn Trên sỏ phân tích ngun nhân tồn tại, hạn chế quản lý chất lượng thi công công trình nơng thơn Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng cơng trình nơng thơn q trình thi cơng 85 Kiến nghị Công tác quản lý chất lượng xây dựng vấn đề toàn xã hội quan tâm đặc biệt quản lý chất lượng cơng trình nơng thơn q trình thi cơng, khâu quan trọng mang tính định đến chất lượng cơng trình nơng thơn mới, hiệu đầu tư dự án Vì vậy, tác giả xin đưa số kiến nghị với chủ thể tham gia sau: Đối với trung ương: trước hết hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng cơng trình xây dựng nông thôn Nâng cao lực chuyên môn quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, nhà thầu tham gia dự án xây dựng Đối với Tỉnh thành phố: Tỉnh ủy, Ban Cán Đảng UBND tỉnh cần tiếp tục tăng cường đạo tồn hệ thống trị tham gia liệt việc thực Nghị 02-NQ/TU ngày 24/5/2011 Nghị 05-NQ/TU ngày 10/10/2016, Nghị 09-NQ/TU ngày 11/11/2016 Tỉnh ủy để thực chương trình cách hiệu Tiếp tục hỗ trợ kinh phí kịp thời để đầu tư danh mục đăng ký giai đoạn 2019-2022 Công tác quản lý chất lượng xây dựng vấn đề toàn xã hội quan tâm đặc biệt quản lý chất lượng cơng trình xây dựng q trình thi cơng, khâu quan trọng mang tính định đến chất lượng cơng trình, hiệu đầu tư dự án Nâng cao ý thức trách nhiệm chủ thể tham gia dự án xây dựng Tăng cường phối kết hợp cơng tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi bên tham gia Do thời gian trình độ cịn hạn chế, nên q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý Quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp chuyên gia cho Luận văn này./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; [2] Chính phủ, Nghi định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng; [3] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [4] TS Mỵ Duy Thành, BGMH; Quản lý chất lượng xây dựng, Hà Nội: ĐH Thủy lợi, 2017; [5] Ngô Văn Dũng- Phan Hồng Sáng, Thi cơng cơng trình thủy lợi, đà Nẵng: Trường Đại Học Bách khoa Đà Nẵng; [6] Bộ Xây dựng, Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [7] Tiêu chuẩn Việt Nam, TCVN 9001:2008 Hệ thống quản lý chất lượng – Cơ sở từ vựng; [8] PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan, Đề xuất số giải pháp tổ chức quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư thi cơng cơng trình Thủy lợi- Thủy điện, trường Đại hoc Thủy lợi; [9] Các tài liệu hồ sơ thiết kế cơng trình giao thơng, thủy lợi thuộc chương trình xây dựng nông thôn xã Thành Hải, thành phố Phan Rang – Tháp Chàm, Ninh Thuận; [10] Quyết định số 92/2018/QĐ-UBND ngày 23/10/2018 Sửa đổi đổi bổ sung số Điều Quy định việc phân công, phân cấp quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Thuận; 87 ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ THÀNH HẢI Số: /QĐ-UBND CỢNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Thành Hải, ngày tháng năm QUYẾT ĐỊNH Về việc củng cố Ban quản lý thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thơn xã Thành Hải giai đoạn 2019-2022 ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ THÀNH HẢI Căn Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015; Căn Quyết định số 1600/QĐ-TTg, ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia Xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020; Căn Quyết định số 1980/QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016-2020; Căn Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg, ngày 10/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia; Theo đề nghị Văn phòng UBND xã, QUYẾT ĐỊNH: Điều Củng cố Ban quản lý thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn xã Thành Hải giai đoạn 2016-2020 gồm Ơng (bà) có tên sau đây: Ơng: Nguyễn Đức Thắng - CT.UBND Bà: Cao Hoàng Vũ Sanh - PCT.UBND Ông: Võ Thanh Dũng - CV ĐC-XD Ơng: Trịnh Cơng Thuần - CV VPTK Ông: Phan Hồng Nguyệt - CV VPTK Ông: Lê Ngọc Huân - CS VHXH Bà: Lê Thị Hồng Kim Nga - CV TC-KT Bà: Võ Thị Kim Phương - CV TC-KT Ông: Nguyễn Minh Thanh - Trưởng CA xã 10 Ông: Nguyễn Xuân Tuyển - CHT Quân 11 Ông: Hán Thanh Duy - CV VHXH 12 Bà: Đàng Nhã Chi - CV Tư pháp - Hộ tịch 13 Ông: Trần Văn Hùng - CB Giáo dục 88 - Trưởng ban - Phó ban - Thành viên - Thành viên - Thành viên - Thành viên - Thành viên - Thành viên - Thành viên - Thành viên - Thành viên - Thành viên - Thành viên 14 Bà: Nguyễn Thị Lệ - Trưởng trạm y tế - Thành viên 15 Ơng: Tơ Mạnh Tường - HT Trường TH - Thành viên 16 Ông: Dương Ngó - HT Trường TH1 - Thành viên 17 Bà: Võ Thị Thanh - HT Trường Mẫu giáo - Thành viên 18 Mời Chủ tịch UBMTTQVN, Chủ tịch Hội nông dân, Chủ tịch Hội Phụ nữ, Chủ tịch Hội CCB, Bí thư Đồn niên tham gia làm thành viên 19.Trưởng Ban quản lý 05 thôn: Tân Sơn 1, Tân Sơn 2, Công Thành, Thành Ý, Cà Đú tham gia làm thành viên Điều Ban quản lý thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thơn xã Thành Hải giai đoạn 2019-2022 có nhiệm vụ: Giúp UBND xã việc đạo, điều hành, phối hợp quan, ban ngành có liên quan việc triển khai, thực chương trình xây dựng nông thôn xã Thành Hải theo quy định Tổ chức tuyên truyền sâu rộng nhân dân chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xây dựng Nông thôn Xây dựng tổ chức thực kế hoạch chương trình xây dựng nơng thơn Kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc triển khai xây dựng nông thôn Giúp UBND xã phối hợp với ban ngành, đoàn thể xã nhân dân nhằm huy động nguồn lực tham gia, tiếp nhận sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ cấp Điều Chế độ làm việc: Thành viên Ban quản lý làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, chịu trách nhiệm trước pháp luật trước UBND xã Các văn Trưởng ban, Phó ban Quản lý ký sử dụng dấu UBND xã Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký thay Quyết định số 115/QĐ-UBND, ngày 18/9/2017 UBND xã Thành Hải Văn phịng UBND xã Ơng (bà) có tên Điều chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ TM.ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nơi nhận: - TT Đảng ủy, HĐND xã; - CT, PCT UBND xã; - Như điều 4; - Lưu: VT Nguyễn Đức Thắng 89 ... tồn tại, nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng thi công để đề xuất số giải pháp quản lý chất lượng thi cơng cơng trình thuộc chương trình xây dựng nơng thơn xã Thành Hải, thành phố. .. QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THİ CƠNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Chất lượng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.1 Chất lượng 1.1.2 Quản lý chất lượng ... QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THİ CÔNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Chất lượng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.1 Chất lượng: Chất lượng gì: ? ?Chất lượng? ?? phạm trù phức tạp có