Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước thanh ba phú thọ

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Thanh Nội i năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS-TS Dương Đức Tiến ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo khoa Cơng trình – Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ quan tác giả Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Đại học Thủy lợi bảo hướng dẫn khoa học tận tình quan, bạn bè đồng nghiệp cung cấp số liệu trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu trình độ chun mơn cịn hạn chế Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q thầy bạn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Thanh Nội ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG - TỔNG QUAN VỀ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Những vấn đề chung liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng công trình 1.1.1 Sự phát triển công tác đầu tư xây dựng Việt Nam thời gian qua 1.1.2 Khái quát quy trình trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng 1.1.3 Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng nước ta 13 1.2 Một số tồn quản lý thực dự án phát sinh chi phí đầu tư xây dựng 15 1.2.1 Quyết định chủ trương định đầu tư 15 1.2.2 Công tác lập thẩm định thiết kế, dự toán khảo sát 17 1.2.3 Việc triển khai điều hành kế hoạch đầu tư, cấp vốn đầu tư hàng năm 18 1.2.4 Tình hình nợ đọng xây dựng có xu hướng tăng mạnh trở lại 19 1.2.5 Công tác lựa chọn nhà thầu nhiều vấn đề chưa giải 21 1.3 Phân loại, nguyên nhân phát sinh chi phí q trình thực dự án đầu tư xây dựng 22 1.3.1 Phân loại chi phí phát sinh theo tính chất hợp lý, hợp pháp 26 1.3.2 Phân loại chi phí phát sinh nguyên nhân giai đoạn thực dự án đầu tư 28 1.3.3 Nguyên nhân công tác triển khai điều hành kế hoạch đầu tư, cấp vốn đầu tư hàng năm 38 1.3.4 Nguyên nhân khâu đền bù giải phóng mặt xây dựng 38 1.3.5 Nguyên nhân khâu lựa chọn nhà thầu 39 1.3.6 Nguyên nhân khâu thương thảo ký hết hợp đồng: 40 1.3.7 Nguyên nhân giai đoạn thực đầu tư (thi công xây lắp): 40 1.3.8 Nguyên nhân khâu nghiệm thu, toán, toán vốn đầu tư: 40 iii 1.4 Phân loại chi phí phát sinh nguyên nhân chủ thể, yếu tố tham gia, ảnh hưởng đến trình đầu tư dự án 41 1.4.1 Nguyên nhân chủ quan 41 1.4.2 Do nguyên nhân khách quan 45 1.4.3 Phân loại chi phí phát sinh theo giai đoạn thực đầu tư 48 1.4.4 Phân loại chi phí phát sinh theo cấu vốn dự án 50 KẾT LUẬN CHƯƠNG 55 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CŨNG NHƯ CHI PHÍ PHÁT SINH TRONG THỰC HIỆN DỰ ÁN 56 2.1 Cơ sở pháp lý, vai trò, mục tiêu nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng 56 2.1.1 Cơ sở pháp lý công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 56 2.1.2 Vai trị quản lý chi phí đầu tư xây dựng 60 2.1.3 Mục tiêu nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư 60 2.1.4 Phương pháp xác định tổng mức đầu tư, dự toán đầu tư xây dựng theo giai đoạn đầu tư 61 2.2 Quy định chi phí phát sinh thực dự án hành 68 2.3 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng góc độ Chủ đầu tư nhà thầu 69 2.3.1 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng góc độ Chủ đầu tư 69 2.3.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng góc độ Nhà thầu 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HẠN CHẾ PHÁT SINH CHI PHÍ TRONG THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở NƯỚC TA 75 3.1 Giới thiệu chung đầu tư xây dựng cơng trình ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn 75 3.1.1 Sự phát triển cơng trình ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn đến 75 3.1.2 Đặc điểm cơng trình ngành Nơng nghiệp phát triển nông thôn 76 3.2 Một số giải pháp hạn chế chi phí phát sinh thực dự án đầu tư xây dựng ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 77 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng khâu xác định chủ trương đầu tư 77 iv 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập, tổ chức điều hành kế hoạch đầu tư 80 3.2.3 Kiện tồn cơng tác đền bù, giải phóng mặt xây dựng 84 3.2.4 Giải pháp củng cố nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế lập dự toán 87 3.2.5 Thực nghiêm ngặt quy trình, trình tự đầu tư xây dựng 99 3.2.6 Nâng cao lực, vai trò trách nhiệm Chủ đầu tư 104 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác giao nhận thầu 105 3.2.8 Củng cố nâng cao chất lượng quản lý chi phí đầu tư giai đoạn thi công dự án 110 3.2.9 Tăng cường nâng cao chất lượng công tác tốn tốn dự án hồn thành 116 KẾT LUẬN CHƯƠNG 119 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 v DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Hình 1.1: Sơ đồ trình tự thực đầu tư xây dựng Hình 1.2: Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng 14 Hình 1.3 Phân loại chi phí phát sinh theo tính hợp pháp, hợp lý 26 Hình 1.4 Phân loại chi phí phát sinh nguyên nhân giai đoạn khảo sát, thiết kế lập dự toán 32 Hình 1.5 Phân loại chi phí phát sinh nguyên nhân chủ thể, yếu tố tham gia, ảnh hưởng đến trình đầu tư xây dựng 42 Hình 1.6 Phân loại chi phí phát sinh theo giai đoạn thực dự án 48 Hình 1.7 Phân loại chi phí phát sinh theo cấu vốn dự án đầu tư 52 Hình Một số giải pháp hạn chế chi phí phát sinh thực dự án đầu tư cơng trình Nông nghiệp phát triển nông thôn 69 Bảng 1.1 : Bảng tổng hợp nguyên nhân phát sinh chi phí đầu tư xây dựng 23 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển châu Á ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BXD : Bộ xây dựng Bộ NN&PTNT : Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn BTC : Bộ Tài CP : Chính phủ CHXHCN : Cộng hịa xã hội chủ nghĩa XDCB : Xây dựng NĐ : Nghị định NSNN : Ngân sách Nhà nước XDCB : Xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân QLDA : Quản lý dự án KTXH : Kinh tế xã hội KSXD : Khảo sát xây dựng vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng năm, nhà nước dành vốn ngân sách lớn cho đầu tư xây dựng để phát triển kinh tế xã hội, chiếm khoảng 30-35% GDP Việc cân đối, phân bổ điều hành vốn Bộ, ngành, địa phương thành phố trực thuộc trung ương để triển khai dự án đầu tư xây dựng thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí vấn đề lớn dư luận xã hội quan tâm Tuy nhiên, thực trạng xảy lãng phí, thất vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng đặt cho cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương phải tìm giải pháp ngăn ngừa lãng phí vốn Việc giảm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư đồng nghĩa với việc tăng nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội Nguyên nhân lãng phí, thất vốn thường Chi phí thực tế thực đầu tư dự án (Quyết tốn dự án hồn thành) thường khác biệt lớn hơn, vượt Tổng mức đầu tư ban đầu phê duyệt Để giảm thất thốt, lãng phí cần thực từ khâu chủ trương đầu tư, thực đầu tư khâu kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng Mặt khác thời điểm việc quản lý chi phí phát sinh chưa có quy định chi tiết chặt chẽ Nhằm đánh giá thực trạng, phân tích mặt mạnh yếu, ưu điểm, tồn hạn chế cơng tác quản lý dự án nói chung quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói riêng, đặc biệt hồn thiện quy trình quản lý chi phí đầu tư xây dựng nhằm hạn chế, giảm thiểu chi phí phát sinh thực dự án đầu tư xây dựng ngành cơng trình đáp ứng công việc học viên, học viên lựa chọn đề tài “Nghiên cứu số giải pháp hạn chế chi phí phát sinh thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn” Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn thực nhằm mục đích: - Nghiên cứu tổng quan quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; - Đánh giá thực trạng nguyên nhân gây phát sinh chi phí thực dự án xây dựng cơng trình - Đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế chi phí phát sinh thực dự án đầu tư xây cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thôn Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đứng góc độ, quan quản lý Nhà nước, Chủ đầu tư tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng nhà thầu thi công xây lắp để nghiên cứu giải pháp nhằm hạn chế chi phí phát sinh thực dự án b Phạm vi nghiên cứu: Luận văn sâu phân tích giải pháp nhằm hạn chế chi phí phát sinh thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu * Cách tiếp cận: - Tiếp cận nghiên cứu quy định hướng dẫn Luật Xây dựng; - Tiếp cận lý luận môn quản lý, kinh tế chuyên ngành ; - Tiếp cận công tác quản lý dự án thực tế Việt Nam nói chung cơng tác quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp phát triển nơng thơn nói riêng; * Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu tổng quan; - Vận dụng hệ thống Luật xây dựng nghị định thông tư hướng dẫn; - Phương pháp luận vật biện chứng kết hợp với phương pháp điều tra; lý loại bỏ nhà thầu có giá bỏ thầu giá thành dự tốn (tức chi phí dự tốn khơng có lợi nhuận nhà thầu thuế) dùng trị số bình quân giá bỏ thầu để lựa chọn nhà thầu có giá bỏ thầu gần với giá bình quân nhỏ giá bình qn (6) Cho phép Chủ đầu tư lựa chọn hình thức hợp đồng phù hợp với thời điểm yêu cầu dự án: Hợp đồng trọn gói, Hợp đồng tổng thầu thiết kế, xây lắp cung ứng vật ứng thiết bị (EPC) Đặc biệt cho phép chủ đầu tư lựa chọn phương thức toán theo hướng hội nhập phương thức “thanh tốn trọn gói” hạng mục, cơng việc mà thời điểm ký hợp đồng xác định rõ khối lượng (cơng tác móng, đào đắp đất, vận chuyển đất đá, ) khắc phục tình trạng hợp đồng hình thức tốn cịn mang nặng tính chuyên quyền, không phù hợp với cách làm khu vực quốc tế Hình thức “hợp trọn gói” từ 2014 đến có kết tốt cong vài điểm hạn chế giảm thiều nhiều chi phí phát sinh Trong trọn gói hay giá khốn gọn thường định thấp 5-7% so với dự toán duyệt Các nhà thầu giao nhận thi cơng cơng trình theo khoán gọn toán theo giá khoán gọn xác định trước Áp dụng hình thức này, nhà thầu dám chịu trách nhiệm “lời ăn, lỗ chịu”, chủ đầu tư khơng chấp nhận tốn vượt giá trị khốn gọn (kể trường hợp có biến động giá) Kinh nghiệm cho thấy áp dụng hình thức có tác dụng tích cực hình thức đấu thầu Phù hợp với trình độ tổ chức thực địa phương, giải pháp tích cực để quản lý vốn đầu tư có hiệu dự án nhỏ, cần nghiên cứu hoàn chỉnh để đưa vào quy chế chung áp dụng rộng rãi Tuy nhiên, để có hiệu cao phải quản lý thẩm định chặt chẽ hồ sơ thiết kế, dự toán, áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá chuẩn xác giải pháp tích cực để tăng cường quản lý sử dụng vốn đầu tư có hiệu Tất phát sinh chủ đầu tư phải làm rõ nguyên nhân Trưịng hợp gói thầu có chi phí phát sinh lớn tỷ đồng phải đầu thầu lại, tránh tình trạng chi phí phát sinh bất hợp pháp 108 Đối với hợp đồng chìa khố trao tay (EPC) khó khăn quản lý chất lượng, giá cần thận trọng vận dụng loại hợp Đối với hợp đồng có điều chỉnh giá khơng cần thiết vận dụng làm cho chế đầu thầu trơ nên phức tạp (hình thức điều chỉnh giá nào) (7) Cụ thể hoá điều khoản toán nội dung hợp đồng giao nhận thầu chủ đầu tư nhà thầu thi công: Với dự án, cơng trình sử dụng vốn vùng Nhà nước, việc tốn chi phí đầu tư cho Nhà thầu chủ yếu thực theo Quy chế quản lý đầu tư xây dựng cụ thể hoá điều khoản hợp đồng giao nhận thầu chủ đầu tư nhà thầu thi cơng (đối với loại hình thức hợp đồng, dự án, cơng trình cụ thể) Tuy nhiên nay, nội dung hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu thi cơng cịn sơ sài, khơng cụ thể hố (luận văn trình bày Chương 1) Để cụ thể hoá việc toán chi phí đầu tư cho nhà thầu nói chung tốn chi phí phát sinh nói riêng, nội dung hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu cần làm rõ vấn đề: - Hình thức hợp đồng: cần ghi rõ hình thức hợp đồng để thực cơng việc gói thầu nội dung hợp đồng, hình thức hợp đồng chìa khố trao tay, hợp đồng trọn gói, hợp đồng điều chỉnh giá, - Giá trị hợp đồng: hợp đồng với nhà thầu nước: cần ghi rõ giá trị hợp đồng tiền Việt Nam đồng, hợp đồng với nhà thầu nước ngoăi: cần ghi rõ giá trị hợp đồng tiền Việt Nam đồng ngoại tệ việc toán chênh lệch tỷ giá với đồng Việt Nam hay biến động thị trường (nếu có); - Chi phí coi đáng chủ đầu tư chấp nhận toán bao gồm: giá trị hợp đồng, chi phí phát sinh tăng lỗi nhà thầu thay đổi thiết kế chủ đầu tư, thay đổi, biến động giá vật liêu, tiền lương nhà nước quy định, chậm trễ không kế hoạch thống hai bên giải phóng mặt bằng, thủ tục cần thiết thi công chủ đầu tư, 109 - Chi phí coi khơng đáng khơng chủ đầu tư tốn bao gồm: chi phí phát sinh tăng lỗi nhà thầu khối lượng dự tốn dự thầu tính thiếu, tổn thất đổ vỡ thi cơng nhà thầu gây ra, chi phí giảm (do không thực hiện) theo yêu cầu chủ đầu tư (với lý đáng), - Chi phí coi đáng chủ đầu tư chấp nhận toán một- phần theo tỷ lệ thống (nếu có) bao gồm: chi phí phát sinh thiên tai, ảnh hưởng biến động giá cả, thị trường, xã hội, - Chi phí phát sinh (nếu có) toán nhờ việc tham gia bảo hiểm (như Bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp tư vấn đầu tư xây dựng; Bảo hiểm cơng trình xây dựng; Bảo hiểm cho vật tư, thiết bị, nhà xưởng phục vụ thi công; Bảo hiểm tai nạn người lao động Bảo hiểm trách nhiệm dân người thứ ba); - Quy định thưởng, phạt việc đáp ứng không đáp ứng chất lượng công trình thoả thuận; - Quy định việc tốn chi phí (phạt) khơng đáp ứng tiến độ gây xuất phát từ nguyên nhân chủ quan hai bên chủ đầu tư khơng đáp ứng tiến độ giải phóng mặt bằng, u cầu tốn vốn; nhà thầu khơng đáp ứng với tiến độ thi công, 3.2.8 Củng cố nâng cao chất lượng quản lý chi phí đầu tư giai đoạn thi công dự án Giai đoạn thực thi công dự án giai đoạn xảy (hiện hữu) chi phí phát sinh, ngồi giải pháp nhằm hạn chế chi phí phát sinh phần trình bày trên, luận văn đề xuất giải pháp: củng cố nâng cao chất lượng quản lý chi phí đầu tư giai đoạn thi cơng dự án, nhằm giảm thiểu giá trị chi phí phát sinh Cụ thể: 3.2.8.1 Kiểm tra công tác chuẩn bị trước khởi cơng Mỗi cơng trình, dự án trước khởi công phải lập Báo cáo khởi công nhằm thực tốt công tác chuẩn bị trước khởi công, đảm bảo dự án khởi công đầy đủ điều kiện, nội dung Báo cáo khởi công tập trung vào nội dung sau: 110 - Các thủ tục, điều kiên liên quan đến triển khai thi công như: giấy phép xây dựng, hợp đồng, hồ sơ thiết kế, dự toán, thủ tục cần thiết khác; - Tình hình thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt (có đảm bảo cho tiến độ thực dự án hay không?); - Tinh hình nguồn vốn, tài chính, tốn, sử dụng nguồn lực, sở vật chất, đảm bảo để dự án thực hiên thi công; - Kiểm tra điều kiện đáp ứng yêu cầu khởi công nhà thầu: Kế hoạch tiến độ thi công phê duyệt, tình hình chuẩn bị vật liệu, nhân lực, máy móc thiết bị thi cơng, kế hoạch tổ chức thi công, 3.2.8.2 Tăng cường nâng cao hiệu công tác giám sát thi công (1) Tăng cường nâng cao hiệu công tác giám sát thi công - Để việc giám sát có tính khách quan tổ chức giám sát phải có vị độc lập với tổ chức thi công xây dựng, hai tổ chức không quan quản lý; khắc phục tình trạng phần lớn tổ chức giám sát tổ chức thi công thuộc Bộ, ngành - Cán giám sát phải có chứng hành nghề giám sát thi công lĩnh vực dự án, có kinh nghiệm giám sát dự án tương tự Đặc biệt vấn đề tư cách, đạo đức người cán giám sát cần “coi trọng” để tuyển chọn; - Nhiệm vụ, quyền hạn chế tài xử lý vi phạm phải thể chế hoá cụ thể hợp đồng Chủ đầu tư Tổ chức giám sát thi công Tránh tình trạng mơt số Hợp đồng tư vấn giám sát quy định không cụ thể, không trao quyền hạn, chế tài xử phạt, cho giám sát thi công (2) Tăng cường nâng cao hiệu công tác giám sát thi công - Giám sát tuân thủ Nhà thầu thi công theo lực, biện pháp tổ chức thi công mà nhà thầu lập đề xuất hồ sơ dự thầu Tránh tình trạng nhiều nhà thầu đưa lực, biện pháp tổ chức thi công hổ sơ dự thầu 111 mang tính “trên giấy tờ” cịn thực tế thực hồn tồn khác; - Quản lý vật tư đầu vào (nhất vật tư, thiết bị xi măng, sắt thép, ) nhà cung cấp, nhà thầu phụ: phải làm rõ ràng, minh bạch, công khai vật tư, vật liệu chất lượng, chủng loại, nhận biết chứng nguồn gốc chúng; - Quản lý kiểm tra trình độ công nhân, cán kỹ thuật thông qua công việc hàng ngày để có kế hoạch đào tạo lại thải loại, di chuyển sang công việc khác phù hợp với lực công nhân hay cán kỹ thuật; “ Kiểm soát, cập nhật vẽ thiết kế hổ sơ lưu trữ công trường: Việc kiểm soát, cập nhật vẽ thiết kế hồ sơ công trường đảm bảo chất lượng tiến độ thi cơng cơng trình mà cịn góp phần lớn việc hạn chế chi phí phát sinh, đáp ứng yêu cầu hồ sơ (bằng chứng) để giải chi phí phát sinh, Nhật ký thi cơng cơng trình hồ sơ thiếu để xác nhận vấn đề phát sinh thi công Những biện pháp cụ thể sau:  Kiểm soát vẽ, kịp thời phát thừa thiếu, sai sót, cần thay đổi, bổ sung hồ sơ thiết kế dự toán, để xử lý trước thi công, đề xuất giải pháp khắc phục, giải quyết;  Hệ thống kiểm soát vẽ thi công phải đảm bảo thay đổi thiết kế phải cập nhật liên tục phải thi công theo vẽ  Trước thi cơng, tồn nhân lực cơng trường có liên quan phải đọc hiểu rõ vẽ để giảm thiểu sai sót thi cơng;  u cầu ghi Nhật ký thi công: liên tục, tỷ mỷ suốt q trình thi cơng Có xác nhận Bên cần thiết;  Hồ sơ thiết kế, diễn biến công trường, thay đổi thiết kế, loại văn giao dịch, văn đánh giá, kiểm định, phải lưu trữ theo hệ thống để quản lý lý lịch cơng trình cách đầy đủ 112 - Kiểm tra việc thực tiến độ, kịp thời điều chỉnh cho phù hợp: Nếu tiến độ thi công Nhà thầu không kịp kế hoạch tiến độ duyệt phải yêu cầu nhà thầu tìm biện pháp để đuổi kịp kế hoạch tiến độ duyệt Nếu kéo dài tiến độ nhà thầu nguyên nhân thân nhà thầu (do chủ đầu tư, thời tiết, ) giám sát thi công dựa vào điều kiện hợp đồng duyệt kéo dài thời gian, không nhà thầu không chấp nhận toán bồi thường tổn thất sai tiến độ - Chủ đầu tư phải nắm chi phí thực dự án (độ xác cao, tốt) thời điểm thực để có kế hoạch điều chỉnh cho phù hợp với nguồn vốn mình, tránh tính trạng bị động (thiếu vốn nhiều khối lượng phát sinh thừa vốn thay đổi, cắt giảm hạng mục - không thực hiện) Để theo dõi tình hình chi phí thực hiện, chủ đầu tư xây dựng Biểu đồ chi phí (căn vào biểu đồ kế hoạch tiến độ để xây dựng), cập nhật thường xuyên, chi phí phát sinh - Trong q trình thi công, chủ đầu tư phép thay đổi thiết kế, dự tốn người có thẩm quyền định đầu tư tổ chức kiểm tra cho phép Trường hợp thực phải cần thiết phải xử lý việc thay đổi thiết kế chủ đầu tư phép định chịu trách nhiệm trước pháp luật trước người có thẩm quyền định đầu tư - Chấp hành nghiêm túc chế độ nghiệm thu khối lượng để tốn: khối lượng cơng tác hoàn thành phải nghiệm thu hoàn tất thủ tục để tốn kịp thời tránh tình trạng phổ biến việc nghiêm thu toán, hồn tất thủ tục tốn chậm dẫn đến khối lượng dở dang lớn, gây ứ đọng vốn đầu tư, tiến độ giải ngân chậm - Tuy nhiên, cần chấn chỉnh xử phạt nghiêm túc trường hợp nghiệm thu khơng có khối lượng thực (nghiệm thu khống), nghiệm thu theo khối lượng dự toán hồ sơ dự thầu, nghiệm thu sai thực tế, (3) Xác định chi phí phát sinh giai đoạn thực đầu tư Tất vấn đề phát sinh trình thực thi cơng dẫn đến phát sinh chi 113 phí, tư vấn giám sát kết hợp với bên liên quan phải kịp thời phát hiện, xác định rõ nguyên nhân có biện pháp giải cụ thể nhằm đảm bảo phản ánh trung thực chi phí phát sinh đảm bảo tiến độ chất lượng thi công công trình (1) Hồ sơ ghi nhận chi phí phát sinh cần phải đảm bảo thông tin sau: + Nội dung chi phí phát sinh (do nguyên nhân, cách xử lý, giới hạn, thời điểm phát sinh , ) Ví dụ: - Thay đổi kết cấu móng cống, phần móng; - Chi phí bù giá nhân cơng máy thi công theo quy định Nhà nước, cơng việc: xây móng cống từ trục đến trục kể từ thi công thời điểm đến thời điểm (ngày tháng năm); - Chi phí phát sinh thòi tiết mưa lớn kéo dài: thời điểm xảy ra, khối lượng hư hỏng phải thay thế, + Khối lượng chi phí phát sinh phải tính cụ thể, tính giá trị tiền; + Trách nhiệm chi phí phát sinh, ví dụ: chi phí phát sinh thay đổi thiết kế, chủ đầu tư phải tốn cho nhà thầu; chi phí phát sinh nhà thầu thi công thi công sai thiết kế, phải làm lại, chi phí nhà thầu chịu trách nhiệm, (2) Sau kết thúc giai đoạn thi cơng (phần móng, phần thân, ) phải xác định cụ thể chi phí phát sinh, bên xác nhận thể vẽ hoàn công) Đối với khối lượng phát sinh hợp pháp toán cho nhà thầu cần xử lý sau:  Trường hợp công việc phát sinh giống với công việc hồ sơ dự thầu Nhà thầu thi cơng dự tốn duyệt thống hợp đồng đơn giá trúng thầu, đơn giá phê duyệt công việc tương ứng áp dụng để toán;  Trường hợp khối lượng phát sinh có điều kiện phù hợp với cơng việc 114 hợp đồng chủ đầu tư với nhà thầu tư vấn xác định đơn giá phải cấp có thẩm quyền xem xét, định Nội dung tốn cơng trình (nếu có chi phí phát sinh) phải “tách riêng” chi phí theo giá trị dự thầu dự toán duyệt; chi phí phát sinh nguyên nhân: thay đổi thiết kế, thay đổi chủng loại vật tư, thiên tai, Ví dụ số phương pháp xác định chi phí phát sinh: Trong q trình thực thi cơng dự án, cơng trình có thay đổi chế độ tiền lương, biến động lớn giá vật liệu như: giá thép tăng đột biến vào thời điểm từ quý …/2018 quý …/ 2018, chủ đầu tư với tổ chức tư vấn, giám sát có biện pháp để ghi nhận kịp thời phản ánh khối lượng thi công khối lượng vật liệu (có biến động giá) mà nhà thầu sử dụng thi công thời điểm này, cụ thể: - Theo dõi sát tình hình thi cơng, đặc biệt khối lượng vật tư đầu vào; - Lập Biên xác nhận khối lượng công việc thi cơng khối lượng vật liệu giai đoạn có thay đổi, biến động giá; - Ghi nhận hồ sơ Bản vẽ hồn cơng Nhật ký thi công Đối với biến động lớn giá vật liệu Nhà nước nên có sách trợ giá cụ thể dự án, cơng trình (thực theo hình thức hợp đồng khác nhau: hợp đồng trọn gói, hợp đồng điều chỉnh giá, ) thi công vào thời điểm a) Xác định chi phí phái sinh biến động lớn giá vật tư q trình thi cơng cơng trình: Khối lượng giá vật liệu tính bù chênh lệch giá có biến động giá xác định sau:  Đối chiếu khối lượng vật tư thi cơng giai đoạn có biến động với khối lượng vật liệu hoá đơn mua vật tư Nhà thầu; 115  Đối chiếu giá vật tư hoá đơn, chứng từ mua vật liệu nhà thầu với giá vật liệu dự toán dự thầu nhà thầu (giá vật tư trúng thầu);  Đối chiếu giá vật tư hoá đơn, chứng từ mua vật liệu nhà thầu với giá vật liệu theo thông báo giá theo thời điểm tăng giá quan địa phương - nơi xây dựng cơng trình; (4) Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt để ngăn chặn chi phí phát sinh tiêu cực, chi phí khơng hợp pháp Như luận văn trình bày, q trình thực dự án đầu tư có tham gia nhiều chủ thể (Cấp định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu, nhà tư vấn, ), xuất phát từ tượng tiêu cực xảy (đã công luận ý), tình trạng “chi phí tiêu cực ẩn náu hình thức chi phí phát sính hợp pháp” vấn đề khó tránh khỏi Để ngăn chặn góp phần hạn chế tượng cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát để ngân chặn chi phí phát sinh tiêu cực, chi phí khơng hợp pháp, luận văn có đề xuất số biện pháp sau: - Tăng cường công tác giáo dục, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán tổ chức tham gia trực tiếp, gián tiếp trình thực dự án đầu tư; - Có chế tài xử lý cụ thể tổ chức, cá nhân phát có vi phạm; - Có hình thức xử phạt nhà thầu vi phạm, đưa công luận cách cụ thể rõ ràng, nghiêm cấm tham dự đấu thầu dự án, cơng trình tương tự năm, 3.2.9 Tăng cường nâng cao chất lượng cơng tác tốn tốn dự án hoàn thành 3.2.9.1 Tăng cường, nâng cao vai trị chủ đầu tư tốn Để nâng cao vai trò chủ đầu tư khâu thanh, toán vốn đầu tư, cần phân cấp mạnh cho chủ đầu tư giải phát sinh trình thực dự án, phân định rõ ràng trách nhiệm chủ đầu tư việc triển khai dự án, đồng thời có chế tài mạnh với chủ đầu tư, cụ thể chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm 116 trực tiếp việc tốn khối lượng hồn thành phần lãi suất thời gian chậm trễ Chủ đầu tư bị xử lý kỷ luật từ cảnh cáo đến cách chức việc gây khó khăn tốn có dấu hiệu tham nhũng phải bị truy cứu trách nhiệm hình Thực chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định Tiếp nhận sử dụng vốn mục đích, đối tượng, tiết kiệm Chấp hành quy định pháp luật chế độ quản lý tài đầu tư phát triển Thực việc nghiệm thu khối lượng, lập hồ sơ toán đề nghị toán cho nhà thầu theo thời gian quy định hợp đồng Tự chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự tốn loại cơng việc, chất lượng cơng trình giá trị đề nghị tốn; đảm bảo tính xác, trung thực, hợp pháp số liệu, tài liệu hồ sơ cung cấp cho Kho bạc nhà nước quan chức nhà nước Báo cáo kịp thời, đầy đủ theo quy định cho quan định đầu tư quan nhà nước có liên quan; cung cấp đủ hồ sơ, tài liệu, tình hình theo quy định cho Kho bạc nhà nước quan tài để phục vụ cho cơng tác quản lý toán vốn; chịu kiểm tra quan tài quan định đầu tư tình hình sử dụng vốn đầu tư chấp hành sách, chế độ tài đầu tư phát triển Nhà nước Thực kế toán đơn vị chủ đầu tư; toán vốn đầu tư theo quy định hành Được yêu cầu toán vốn đủ điều kiện yêu cầu Kho bạc nhà nước trả lời giải thích nội dung chưa thỏa đáng việc toán vốn 3.2.9.1 Nâng cao trách nhiệm quyền hạn nhà thầu Trong công tác tốn vốn đầu tư, nhà thầu có trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tư hoàn chỉnh hồ sơ toán kịp thời, theo tiến độ toán hợp đồng tiến độ thi công Đồng thời phải có chế tài mạnh nhà thầu khâu tốn tiến độ thi cơng hồn chỉnh hồ sơ tốn, phạt tiền chậm trễ theo ngày trừ vào tỷ lệ phần trăm quy định cụ thể hợp đồng Tuy nhiên 117 cần quy định hình thức thưởng cho nhà thầu hồn thành vượt tiến độ thi cơng hồn chỉnh hồ sơ tốn để khuyến khích động viên nhà thầu Thực trách nhiệm quyền hạn bên nhận thầu theo yêu cầu hợp đồng quy định pháp luật hoạt động xây dựng; Phối hợp tư vấn giám sát, chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu chất lượng khối lượng, lập vẽ hồn cơng thực tế; Ghi đầy đủ, xác nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình; Kiến nghị đề xuất chủ đầu tư sửa đổi thiết kế cho phù hợp với thực tế để bảo đảm chất lượng hiệu cơng trình; bên liên quan xác định khối lượng phát sinh; Yêu cầu toán giá trị khối lượng xây dựng hoàn thành; Cung cấp đầy đủ hồ sơ tài liệu có liên quan đến cơng tác tốn vốn cho Chủ đầu tư Cung cấp tài khoản ngân hàng để Kho bạc chuyển vốn toán 118 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở nhiên cứu tài liệu liên quan đến đầu tư xây dựng ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn lý luận liên quan đến đầu tư xây dựng Chương 2, Chương Luận văn nêu khái quát tổng quan đầu tư xây dựng ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn Từ phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến chi phí phát sinh thực dự án tác giả đề giải pháp nhằm hạn chế chi phí phát sinh Trong đặc biệt trọng đến nhóm giải pháp quản lý chi phí đầu tư thực dự án, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác xác định chủ trương đầu tư, giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập, tổ chức điều hành kế hoạch đầu tư Nâng cao lực, vai trò trách nhiệm chủ thể tham gia dự án như: Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, đơn vị thi công xây lắp đơn vị toán vốn đầu tư 119 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hoạt động đầu tư xây dựng hoạt động có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế Ở nước ta hoạt động đầu tư xây dựng triển khai nhiều ngành, nghề khác nhau, nhiên giá trị đầu tư cao có tác động đến nhiều mặt xã hội Công tác quản lý đầu tư xây dựng tất yếu, định tồn phát triển lĩnh vực xây dựng Vì việc nâng cao quản lý đầu tư hạn chế chi phí phát sinh vấn đề sống cịn chủ thể hoạt động lĩnh vực Vì , cơng tác nghiên cứu, phân tích , đánh giá để đúc rút học kinh nghiệm việc nâng cao quản lý đầu tư xây dựng hạn chế chi phí phát sinh việc làm cần thiết Luận văn đạt số kết sau: Luận văn trình bày khái quát lý luận chung đầu tư xây dựng nguyên nhân phát sinh chi phí đầu tư Đưa tiêu chí đánh giá lực quản lý đầu tư, nhân tố ảnh hưởng đến phát sinh chi phí xây dựng Luận văn giới thiệu sơ lược Ngành xây dựng công trình Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Phân tích đánh giá toàn diện thực trạng quản lý quản lý đầu tư xây dựng, đặc biệt chi phí phát sinh Trên sở luận văn đề xuất Các giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn, với định hướng khắc phục Thơng qua luận văn “Nghiên cứu số giải pháp hạn chế chi phí phát sinh thực dự án đầu tư xây dựng ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn ” tác giả mong giải pháp xem xét ghi nhận, góp phần vào phát triển chung ngành Đồng thời tác giả đưa số kiến nghị quan chức việc cần bổ sung, hoàn thiện văn pháp lý nâng cao vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng để tạo cạnh tranh ngày lành mạnh hiệu 120 Hoạt động đầu tư trình dài phức tạp Do điều kiện khả cịn có hạn, với kinh nghiệm thực tế chưa nhiều tác giả nên luận văn khó tránh khỏi sai sót hạn chế định Tác giả mong nhận góp ý chân thành thầy cô giáo người quan tâm để luận văn hoàn thiện Kiến nghị - Đối với Nhà nước: + Cần hoàn thiện, sửa đổi văn pháp luật đấu thầu Luật Xây dựng nghị định, thông tư liên quan để tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch công cho nhà thầu + Tăng cường công tác quản lý đầu tư, tra giám sát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đầu tư + Xây dựng kênh thông tin rộng rãi dự án triển khai đầu tư xây dựng + Đối với dự án có vốn đầu tư nước ngồi Nhà nước cần tăng cường vai trị quản lý để tránh móc ngoặc chủ đầu tư ( thường chủ đầu tư nước ngoài) với tổ chức, tập đoàn xây dựng lớn giới, gây khó khăn cho doanh nghiệp nước làm thiệt hại đến kinh tế - Đối với doanh nghiệp: + Tuân thủ quy định pháp luật đầu tư xây dựng + Chủ động tìm kiếm giải pháp, cơng nghệ biện pháp thi công để vươn tầm khu vực quốc tế 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội XIII ngày 26/11/2013, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 thay Luật đấu thầu năm 2005; [2] Quốc hội khóa XIII ngày 18/06/2005, kỳ họp thứ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; [3] Chính phủ ngày 22/04/2015, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP việc Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; [4] Chính phủ ngày 25/03/2015, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [5] Chính phủ ngày 12/05/2015, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [6] Chính phủ ngày 18 tháng 06 năm 2015, Nghị định 59/2015/NĐ-CP 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; [7] Chính phủ ngày 26 tháng 06 năm 2014, Nghị định 64/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; [8] Bộ Xây dựng ngày 10 tháng 03 năm 2016, Thông tư số 06/2016/TT-BXD Hướng dẫn xác định chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [9] Bộ Tài ngày 18/01/2016, Thơng tư số 09/2016/TT-BTC việc Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; [10] Bộ Xây dựng ngày 10 tháng 03 năm 2016, Thông tư số 07/2016/TT-BXD Hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng; [11] Trang web Viện Kinh tế xây dựng, Tổng cục thống kê, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Các thông tư nghị định có liên quan Bộ kế hoạch đầu tư Bộ Xây dựng, chuyên mục đầu tư xây dựng kinh tế xây dựng; 122 ... 3.2 Một số giải pháp hạn chế chi phí phát sinh thực dự án đầu tư xây dựng ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 77 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng khâu... xây dựng 99 3.2.6 Nâng cao lực, vai trò trách nhiệm Chủ đầu tư 104 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác giao nhận thầu 105 3.2.8 Củng cố nâng cao chất lượng quản lý chi phí đầu tư giai... chủ đầu tư, quan định đầu tư, quan quản lý Nhà nước, quan quản lý vốn, nhà thầu trình thực đầu tư xây dựng Trên sở định phê duyệt chủ trương thực dự án tài liệu, văn pháp lý có liên quan; đồng