Hoàn thiện pháp luật về tuyển dụng công chức ở việt nam TT

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐÀO MẠNH HỒN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC Ở VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 38 01 06 HÀ NỘI - 2021 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Nghị TS Lê Thanh Bình Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công chức người trực tiếp thực công vụ, người xây dựng chế độ, sách, thực công việc quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội người làm cầu nối nhà nước với người dân, trực tiếp tiếp xúc, giái công việc cho nhân dân Do đó, cơng chức có vị trí, vai trị quan trọng quốc gia, góp phần ổn định tình hình trị phát triển kinh tế, văn hóa xã hội đất nước Nên quốc gia quan tâm, trọng đến việc nghiên cứu, xây dựng ban hành văn pháp luật nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức có trình độ chun mơn, lực, kỹ làm việc để phục vụ cho phát triển đất nước Sau ba mươi năm tiến hành nghiệp đổi mới, lãnh đạo Đảng, Nhà nước ta chủ động xây dựng ban hành hệ thống pháp luật quy định công tác tuyển dụng, quản lý sử dụng đội ngũ cơng chức, đáp ứng u cầu quản lý hành nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ nhân dân Cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật tuyển dụng cơng chức nói riêng có tiến quan trọng Nhà nước tuyển dụng đội ngũ cơng chức có trình độ, lực phẩm chất đạo đức để phục vụ công vụ Tuy nhiên, hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống nhiều bất cập, hạn chế Nguyên nhân hạn chế, yếu nêu chưa hoạch định chương trình xây dựng pháp luật tuyển dụng cơng chức cách tồn diện, tổng thể, thiếu tầm nhìn chiến lược; việc đào tạo, nâng cao trình độ chủ thể có thẩm quyền xây dựng pháp luật tuyển dụng công chức công tác kiểm tra, xử lý văn pháp luật tuyển dụng cơng chức chưa theo kịp địi hỏi thực tiễn Để khắc phục tình trạng trên, việc nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam” cấp thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích, làm sáng tỏ sở lý luận đánh giá thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam Đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Trên sở nghiên cứu pháp luật tuyển dụng công chức số nước giới, rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Phân tích sở lý luận hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam: Khái niệm, đặc điểm, vai trị, tiêu chí hồn thiện pháp luật yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật tuyển dụng công chức - Đánh giá khách quan thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam, kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt thời gian: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam từ năm 1945 đến - Về mặt không gian: Luận án nghiên cứu công tác xây dựng, ban hành tổ chức thực tuyển dụng công chức số quan nhà nước trung ương địa phương - Về mặt nội dung: Luận án chủ yếu tập trung nghiên cứu quy định pháp luật tuyển dụng công chức Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận luận án Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước tuyển dụng công chức 4.2 Phương pháp nghiên cứu luận án Về phương pháp luận, luận án vận dụng phương pháp luận vật biện chứng triết học Mác - Lênin Về phương pháp nghiên cứu, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu bao gồm: Phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp phương pháp tổng hợp Đóng góp luận án, ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 5.1 Những đóng góp luận án Luận án có số đóng góp khoa học sau: - Thứ nhất: Xây dựng khái niệm tuyển dụng cơng chức, hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức; nội dung, đặc điểm, vai trò pháp luật tuyển dụng công chức; xác định tiêu chí yếu tố bảo đảm hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam - Thứ hai: Luận án phân tích kết quả, hạn chế tuyển dụng công chức Việt Nam nguyên nhân thực trạng - Thứ ba: Đề xuất hệ thống quan điểm giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam thời gian tới 5.2 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về mặt lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần làm phong phú thêm kho tàng lý luận chung Nhà nước pháp luật, lý luận hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam - Về mặt thực tiễn: Các kết nghiên cứu luận án có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện quy định tuyển dụng công chức Việt Nam Luận án tài liệu tham khảo cho Chính phủ việc hoạch định sách pháp luật tuyển dụng cơng chức Luận án tài liệu có giá trị tham khảo cho công tác nghiên cứu khoa học, học tập giảng dạy môn Nhà nước Pháp luật Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu với chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước Kết khảo sát tác giả luận án cho thấy, cơng trình khoa học tác giả nước nghiên cứu pháp luật tuyển dụng công chức công bố thời gian qua gồm: Một (01) đề tài khoa học cấp nhà nước; hai (02) đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ; (02) đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở; năm (05) sách chuyên khảo năm (05) viết đăng tạp chí khoa học Ngồi ra, cịn có số sách chun khảo, luận văn thạc sĩ luận án tiến sĩ nghiên cứu pháp luật công vụ, công chức tuyển dụng cơng chức Trong thực tế chưa có luận văn, luận án nghiên cứu trực tiếp đề tài hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam Trong nhóm cơng trình nghiên cứu nước, luận án đánh giá theo vấn đề: Vấn đề lý luận pháp luật công vụ, công chức; thực trạng pháp luật thực thi pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Việt Nam, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Việt Nam; giải pháp nâng cao tính cơng khai, minh bạch hiệu cơng tác tuyển dụng cơng chức 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Pháp luật tuyển dụng cơng chức tổ chức quốc tế nhà nghiên cứu nước đề cập Nội dung chủ yếu nghiên cứu nước vấn đề lý luận mơ hình tuyển dụng quốc gia giới, hệ thống pháp luật kinh nghiệm xây dựng, thực pháp luật tuyển dụng cơng chức Trong nhóm cơng trình nghiên cứu nước ngoài, luận án đánh giá theo vấn đề cụ thể: Các cơng trình người Việt Nam nghiên cứu cơng tác tuyển dụng nước ngồi cơng trình người nước ngồi nghiên cứu cơng vụ, công chức 1.2 CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC, NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU VỀ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC Ở VIỆT NAM 1.2.1 Những vấn đề nghiên cứu Hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức hoạt động công vụ vấn đề nhận nhiều quan tâm nhà nghiên cứu ngồi nước Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến số khía cạnh vấn đề pháp luật tuyển dụng công chức dừng lại việc mơ tả bình luận sơ bộ, chưa có phân tích, kiến giải đề xuất có tính hệ thống, tồn diện đề tài 1.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Luận án chọn lọc, kế thừa kết nêu trên, đặc biệt khái niệm tuyển dụng cơng chức, tiêu chí đánh giá, vai trị, đặc điểm kinh nghiệm quốc tế quy định pháp luật Việt Nam tuyển dụng công chức Bên cạnh đó, luận án tham khảo số phân tích, đánh giá đề xuất tác giả trước liên quan đến việc hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam tuyển dụng công chức 1.2.3 Giả thiết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu Thứ nhất, mặt lý luận - Khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò pháp luật tuyển dụng công chức; yếu tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức - Kinh nghiệm quốc tế hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức giá trị mà Việt Nam Thứ hai, thực tiễn - Tổng quan trình phát triển pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam bối cảnh yếu tố tác động đến phát triển - Phân tích, đánh giá tồn diện thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam theo tiêu chí xác định phần lý luận; ưu điểm, hạn chế phân tích nguyên nhân ưu điểm, hạn chế - Luận chứng quan điểm đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC Ở VIỆT NAM 2.1 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRỊ CỦA PHÁP LUẬT TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC Ở VIỆT NAM 2.1.1 Khái niệm tuyển dụng công chức pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 2.1.1.1 Khái niệm công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 2.1.1.2 Khái niệm tuyển dụng công chức Tuyển dụng công chức Việt Nam cơng việc quan, đơn vị, tổ chức có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật tuyển dụng cơng chức nhằm mục đích lựa chọn cá nhân có nguyện vọng trở thành cơng chức, đáp ứng u cầu chức danh cơng chức vị trí việc làm để thực công việc quan, đơn vị, tổ chức 2.1.1.3 Khái niệm pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam Pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam tồn quy phạm pháp luật nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh chủ thể có chức năng, nhiệm 11 lý, đảm bảo công bằng, công khai, khách quan, mở hội cho người dân thuộc thành phần dân tộc, tôn giáo có hội tham gia tuyển dụng trở thành cơng chức làm việc công vụ Việt Nam 2.1.4.3 Pháp luật tuyển dụng công chức sở pháp lý để Nhà nước xây dựng đội ngũ công chức quy, đại Yêu cầu phát triển nguồn nhân lực công vụ điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức có trình độ, lực tinh thần trách nhiệm cao, quy, đại 2.1.4.4 Pháp luật tuyển dụng công chức công cụ để quan nhà nước kiểm tra, tra, giám sát hoạt động tuyển dụng công chức bối cảnh đẩy mạnh phân cấp công tác cán Q trình tuyển dụng cơng chức dễ nảy sinh hành vi sai phạm Do đó, cần thiết phải hồn thiện pháp luật, cần phải có quy định chặt chẽ có chế tài nghiêm khắc để kịp thời răn đe, xử lý hành vi vi phạm, sai phạm q trình tuyển dụng cơng chức 2.2 KHÁI NIỆM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC 2.2.1 Khái niệm hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam Hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam hoạt động quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền việc nghiên cứu, xây dựng, ban hành tổ chức thực quy định pháp luật tuyển dụng công chức nhằm lựa chọn người làm việc có chất lượng, đạo đức, kỹ làm việc bổ sung vào đội ngũ cơng chức Việt Nam 12 2.2.2 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam 2.2.2.1 Tính tồn diện pháp luật tuyển dụng cơng chức Tính tồn diện pháp luật tuyển dụng công chức thể pháp luật tuyển dụng cơng chức phải có đầy đủ chế định pháp luật cần thiết, đáp ứng yêu cầu điều chỉnh mối quan hệ quan có chức năng, nhiệm vụ tuyển dụng cơng chức nguồn nhân lực xã hội (sinh viên, người lao động khu vực tư nhân, viên chức….) 2.2.2.2 Tính thống đồng pháp luật tuyển dụng công chức Các phận tạo nên pháp luật tuyển dụng cơng chức có mối liên hệ gắn bó chặt chẽ ln có thống nội với Hệ thống pháp luật tuyển dụng cơng chức phải có đồng thống Đây điều kiện cần thiết để có thống mục đích pháp luật hiệu việc áp dụng pháp luật tuyển dụng cơng chức q trình thực thi cơng vụ 2.2.2.3 Tính phù hợp khả thi pháp luật tuyển dụng công chức Pháp luật tuyển dụng công chức phải có tương đồng với trình độ phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội quốc gia trình độ nguồn nhân lực có tính phù hợp khả thi 2.2.2.4 Pháp luật tuyển dụng cơng chức có tính cơng khai, minh bạch tương thích với mơi trường số Cơng khai, minh bạch yêu cầu bắt buộc việc xây dựng văn pháp luật quy định tuyển dụng công chức Các cơng đoạn q trình soạn thảo, hội thảo trực tuyến, lấy ý kiến tổ chức, cá nhân 13 thơng qua góp ý trang thơng tin điện tử, việc sử dụng thư điện tử để chuyển văn 2.2.2.5 Văn pháp luật xây dựng với trình độ kỹ thuật pháp lý cao Để văn pháp luật quy phạm pháp luật quy định tuyển dụng cơng chức có tính thống nhất, đồng bộ, ổn định khả thi cao yêu cầu xây dựng văn quy phạm pháp luật quy định tuyển dụng công chức bảo đảm trình độ kỹ thuật pháp lý cao 2.3 CÁC YẾU TỐ BẢO ĐẢM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 2.3.1 Các yếu tố bảo đảm hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 2.3.1.1 Quan điểm, đường lối Đảng hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Đảng Cộng sản Việt Nam thể quan điểm: xây dựng hoàn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức phải đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch; tiến hành đổi chế xây dựng pháp luật tuyển dụng cơng chức, phát huy vai trị hiệu lực pháp luật tuyển dụng công chức nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quy, đại 2.3.1.2 Ý thức trách nhiệm, trình độ, lực chủ thể có thẩm quyền xây dựng ban hành pháp luật tuyển dụng cơng chức Theo đó, chất lượng xây dựng ban hành pháp luật tuyển dụng công chức phụ thuộc vào ý thức tuân thủ tiến độ trình dự thảo văn bản, nội dung thời hạn tham gia góp ý kiến, kết thẩm định đề nghị xây dựng văn 14 2.3.1.3 Yếu tố văn hóa, lịch sử truyền thống dân tộc Mối quan hệ pháp luật tuyển dụng công chức với yếu tố văn hoá thể chỗ pháp luật tuyển dụng công chức sở pháp lý quan trọng để nuôi dưỡng yếu tố văn hố tích cực cơng cụ để bảo vệ chuẩn mực đạo đức 2.3.1.4 Yếu tố hội nhập quốc tế Nhiều tư tưởng tiến bộ, khoa học công vụ, công chức, xây dựng ban hành pháp luật công chức Nhà nước tiếp thu, vận dụng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hành Việt Nam như: Vị trí việc mà, tuyển dụng cơng chức máy tính 2.4 KINH NGHIỆM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM 2.4.1 Kinh nghiệm hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức số nước - Kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Nhật Bản - Kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Hoa Kỳ - Kinh nghiệm hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Singapore 2.4.2 Những giá trị tham khảo Việt Nam Một là: Quy định địa trang thông tin điện tử công bố thông tin tuyển dụng công chức để người biết thông tin đăng ký Hai là: Thành lập quan tuyển dụng công chức độc lập, dạng Trung tâm Tuyển dụng công chức quốc gia Ba là: Công chức làm công tác tuyển dụng cần bồi dưỡng để nâng cao nghiệp vụ công tác tuyển dụng công chức, đạo đức cơng vụ Bốn là: Cần phải hồn thiện Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 15 Chương QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 3.1.1 Pháp luật tuyển dụng công chức giai đoạn 1945-1958 3.1.1.1 Về hình thức pháp luật Pháp luật tuyển dụng cơng chức hình thành chủ yếu từ sắc lệnh thông tư Ngôn ngữ sử dụng có phần đơn giản, dễ hiểu, chưa trọng đến văn phong hành Kết cấu văn điều, ký hiệu văn bản, cách lấy số văn đa dạng, chưa có thống nhất, thiếu tính ổn định, chưa có quy định rõ ràng Thời điểm phát sinh hiệu lực thi hành sắc lệnh không thống 3.1.1.2 Về nội dung pháp luật Nội dung pháp luật tuyển dụng công chức gồm: Căn tuyển dụng; phương thức tuyển dụng; tiêu chuẩn đăng ký tuyển dụng; ưu tiên tuyển dụng; phương thức tuyển dụng; phân cấp tuyển dụng; thông báo kết tuyển dụng; nguyên tắc xác định người trúng tuyển; tuyển tạm công chức công chức tuyển theo hợp đồng; nguồn tuyển dụng 3.1.2 Pháp luật tuyển dụng cơng chức giai đoạn 1959-1979 3.1.2.1 Về hình thức pháp luật Văn pháp luật ban hành hình thức: Nghị định, thơng tư liên bộ, thơng tư, cơng văn, thị Hình thức văn nói, từ ngữ chưa đảm bảo tính trang nghiêm, chưa với ngơn ngữ hành 16 cơng vụ Kết cấu bố cục văn có tương thích với hình thức văn Hiệu lực văn pháp luật quy định tuyển dụng công chức từ ngày ký văn 3.1.2.2 Về nội dung pháp luật Nội dung pháp luật tuyển dụng công chức gồm: Nguyên tắc tuyển dụng; tuyển dụng; ưu tiên tuyển dụng; tiêu chuẩn xét tuyển dụng; ưu tiên tuyển dụng; đối tượng tuyển dụng; hồ sơ tuyển dụng; hình thức tuyển dụng; thời gian tập sự; thời gian làm thử; chế độ cho người tập sử, làm thử việc; tuyển dụng thức: thời gian tuyển dụng; thẩm tra lý lịch 3.1.3 Pháp luật tuyển dụng công chức giai đoạn 1980 - 1991 3.1.3.1 Về hình thức pháp luật Trong giai đoạn này, cơng tác tuyển dụng công nhân viên chức nhà nước áp dụng theo quy định giai đoạn trước Các quy chế, nghị ban hành bố cụ theo mục, chương, điều, khoản Sử dụng ngôn ngữ văn hành cơng vụ Đã hình hành lên quy phạm độc lập hiệu lực thi hành 3.1.3.2 Nội dung pháp luật Nội dung pháp luật tuyển dụng công chức sử dụng quy định tuyển dụng công chức giai đoạn 1959-1979 3.1.4 Pháp luật tuyển dụng công chức giai đoạn 1992 - 2007 3.1.4.1 Về hình thức pháp luật Pháp luật tuyển dụng công chức giai đoạn sử dụng là: Pháp lệnh, nghị định thông tư Cách đánh số, ký hiệu thể tên loại văn năm ban hành, quan ban hành Sử dụng từ ngữ 17 xác, khơng cịn từ ngữ mang tính ước chừng, từ ngữ thừa, khơng cịn sử dụng văn nói Đã sử dụng quy phạm độc lập quy định hiệu lực thi hành 3.1.4.2 Về nội dung pháp luật Các văn pháp luật quy định công tác tuyển dụng công chức bao gồm nội dung sau: Căn tuyển dụng cơng chức; hình thức tuyển dụng; điều kiện dự tuyển; ưu tiên tuyển dụng công chức; thông báo tuyển dụng; hội đồng tuyển dụng cơng chức; cách tính điểm kỳ thi tuyển cơng chức; thời hạn quan văn tuyển dụng thí sinh nhận việc; tập sự; hủy bỏ định tuyển dụng 3.1.5 Pháp luật tuyển dụng công chức giai đoạn 2008 đến 3.1.5.1 Về hình thức pháp luật Đã có đa dạng văn quy định tuyển dụng công chức: Luật, nghị định thông tư Kết cấu, bố cục soạn thảo theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn luật Ngơn ngữ tiếng Việt, xác, phổ thơng, cách diễn đạt rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu Các văn tuyển dụng công chức quy định điều khoản thi hành, trách nhiệm quan thi hành yêu cầu đăng công báo 3.1.5.2 Về nội dung pháp luật Pháp luật tuyển dụng công chức bao gồm nội dung: Kế hoạch tuyển dụng công chức; cứ, sở tuyển dụng công chức; điều kiện tuyển dụng công chức; ưu tiên tuyển dụng công chức; thẩm quyền tuyển dụng công chức; phương thức tuyển dụng; trường hợp đặc biệt tuyển dụng cơng chức; lệ phí tuyển dụng cơng 18 chức; hội đồng tuyển dụng công chức; thông báo tuyển dụng; phiếu đăng ký dự tuyển công chức 3.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM VÀ NGUYÊN NHÂN 3.2.1 Kết đạt pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam nguyên nhân 3.2.1.1 Kết đạt pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam - Về tính thống nhất: Có thống pháp luật tuyển dụng cơng chức với Hiến pháp 2013 luật khác Thống pháp luật công chức với pháp luật tuyển dụng công chức Thống pháp luật tuyển dụng công chức với pháp luật chuyên ngành hệ thống văn pháp luật Việt Nam - Về tính đồng bộ: Tính đồng thể việc kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết Luật Cán bộ, công chức hướng dẫn công tác tuyển dụng công chức Đồng với nội dung quy định cải cách hành - Tính tồn diện: Pháp luật tuyển dụng công chức ban hành điều chỉnh, bao quát tương đối đầy đủ, toàn diện nội dung quy định việc tuyển dụng công chức quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội - Về tính phù hợp, khả thi: Pháp luật tuyển dụng công chức ban hành đảm bảo tính khả thi, ngành địa phương đón nhận sở pháp lý để quan, đơn vị có 19 nhiệm vụ, quyền hạn tiến hành áp dụng, thực thống hoạt động tuyển dụng công chức - Về kỹ thuật xây dựng văn pháp luật: Các văn pháp luật tuyển dụng công chức xây dựng với trình độ kỹ thuật pháp lý cao Quy trình xây dựng văn pháp luật tuyển dụng cơng chức có nhiều đổi mới, tạo nên chuyển biến tích cực chất lượng văn kỹ thuật lập pháp - Về tính cơng khai, minh bạch tương thích với mơi trường số: Q trình xây dựng pháp luật tuyển dụng công chức, quan sử dụng nhiều hình thức cơng khai, minh bạch lấy ý kiến đối tượng chịu tác động, người dân, nhà khoa học, chuyên gia Điều thể việc tích cực ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào trình soạn thảo 3.2.1.2 Nguyên nhân kết đạt pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam - Các chủ thể có thẩm quyền xây dựng ban hành pháp luật tuyển dụng cơng chức có trình độ chun mơn lực làm việc - Sự quan tâm cấp ủy, lãnh đạo quan, đơn vị có thẩm quyền xây dựng ban hành pháp luật tuyển dụng công chức - Có phối hợp chặt chẽ chủ thể có thẩm quyền xây dựng ban hành pháp luật tuyển dụng công chức - Đảm bảo thủ tục, quy trình xây dựng pháp luật tuyển dụng công chức - Ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến, bảo đảm sở vật chất, trang thiết bị kinh phí cho hoạt động xây dựng pháp luật tuyển dụng công chức 20 3.2.2 Hạn chế pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 3.2.2.1 Tính thống Bên cạnh kết đạt được, pháp luật tuyển dụng công chức bộc lộ mâu thuẫn, chồng chéo quy định Một số quy định pháp luật tuyển dụng công chức mâu thuẫn với quy định khác hệ thống pháp luật Việt Nam 3.2.2.2 Tính đồng Hiện nay, quan, địa phương tự ý đặt quy định riêng mang tính đặc thù Do đó, khơng đảm bảo tính đồng việc áp dụng quy định pháp luật tuyển dụng cơng chức tồn quốc 3.2.2.3 Tính tồn diện Văn quy định tuyển dụng công chức ban hành với số lượng lớn nội dung phản ánh việc tuyển dụng công chức quy định chung chung, mạng nặng định tính, thiếu định lượng, chưa đảm bảo tính bao qt, tồn diện 3.2.2.4 Tính phù hợp, khả thi Các văn tuyển dụng công chức ban hành tính phù hợp khả thi chưa cao, nhiều van ban hành khó thực hiện, khơng vào sống, nhiều quy định ban hành sau thời gian lại sửa đổi, bãi bỏ thay văn khác 3.2.2.5 Về tính cơng khai, minh bạch tương thích với mơi trường số Trong qua trình xây dựng ban hành pháp luật tuyển dụng cơng chức, việc tổ chức lấy ý kiến đóng góp người dân thể 21 tính cơng khai, minh bạch, nhiên hiệu chưa cao, nhiều lúc cịn hình thức 3.2.2.6 Về kỹ thuật xây dựng pháp luật tuyển dụng công chức Trong số trường hợp, thực công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức đóng góp q trình xây dựng, ban hành văn pháp luật tuyển dụng cơng chức cịn mang tính hình thức 3.2.3 Ngun nhân hạn chế pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam - Một số chủ thể chưa phát huy hết trách nhiệm xây dựng ban hành pháp luật tuyển dụng công chức - Chưa thực tốt rà sốt, hệ thống hóa pháp luật tuyển dụng công chức - Thực chưa tốt hoạt động nghiên cứu, tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật tuyển dụng công chức - Chưa thực nghiêm túc việc kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật tuyển dụng công chức - Chưa có chế tài xử lý trách nhiệm quan, cá nhân để xảy sai phạm trình xây dựng, ban hành tổ chức thực pháp luật tuyển dụng công chức - Công tác tra, kiểm tra, giám sát kỳ tuyển dụng công chức chưa thường xuyên hiệu 22 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC Ở VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 4.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất, lực, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 4.1.2 Phát huy dân chủ trình xây dựng ban hành pháp luật tuyển dụng cơng chức 4.1.3 Hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành cách mạng cơng nghiệp 4.0 4.1.4 Bảo đảm tính kế thừa, phát triển hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam tiếp thu giá trị tiến xây dựng pháp luật tuyển dụng cơng chức giới 4.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 4.2.1 Tiếp tục sửa đổi qui định pháp luật chưa phù hợp bổ sung quy định pháp luật thiếu 4.2.2 Nâng cao ý thức trách nhiệm lực, trình độ chủ thể có thẩm quyền xây dựng ban hành pháp luật tuyển dụng công chức 4.2.3 Đẩy mạnh công tác tổng kết thực tiễn, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 23 4.2.4 Xây dựng niên giám danh mục vị trí việc làm, tạo sở tiếp tục hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức 4.2.5 Tiến hành hiệu hoạt động rà sốt, hệ thống hóa thực nghiêm túc hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật tuyển dụng công chức 4.2.6 Bảo đảm đầy đủ điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc kinh phí cho hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật tuyển dụng công chức 4.2.7 Ban hành thực tiêu chuẩn đánh giá chất lượng thực pháp luật tuyển dụng công chức 4.2.8 Tiếp thu vận dụng kinh nghiệm xây dựng, ban hành pháp luật tuyển dụng cơng chức nước ngồi phù hợp với điều kiện Việt Nam 24 KẾT LUẬN Luận án làm rõ sở lý luận hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức như: khái niệm, đặc điểm, vai trò; các tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật; yếu tố ảnh hưởng đến hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam Luận án nghiên cứu kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức số nước giới rút giá trị tham khảo cho Việt Nam Cùng với phân tích q trình phát triển pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam từ năm 1998 đến nay, luận án đánh giá thực trạng, rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam Luận án tập trung phân tích năm quan điểm hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam, bao gồm:quán triệt quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất, lực, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân; phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế XHCN trình xây dựng ban hành pháp luật tuyển dụng công chức; bảo đảm tính kế thừa, phát triển hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam tiếp thu giá trị tiến xây dựng pháp luật tuyển dụng công chức giới Cùng với phân tích quan điểm hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức, Luận án đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Đào Mạnh Hoàn (2019), “Thực sách thu hút, trọng dụng nhân tài khu vực cơng”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (283), tr.20-23 Đào Mạnh Hoàn (2020), “Hoàn chỉnh quy định tuyển dụng cơng chức”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (294), tr.66-69 ... PHÁP LUẬT TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 2.1.1 Khái niệm tuyển dụng công chức pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 2.1.1.1 Khái niệm công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm... giải pháp hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 8 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 2.1 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT... ĐẢM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 2.3.1 Các yếu tố bảo đảm hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 2.3.1.1 Quan điểm, đường lối Đảng hồn thiện pháp luật tuyển