(Luận văn thạc sĩ) một số giải pháp giảm nghèo trên địa bàn huyện hữu lũng, tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN thực hi n Hà Nội, ngày tháng Tác giả Tô Khánh Vân i ă 2019 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Trương Đức Toàn, người tận tình hướng dẫn động viên tác giả suốt thời gian hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu toàn thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Ủy ban nhân dân; Phòng Lao động - Thương binh xã hội huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Tô Khánh Vân ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 1.1 Một số khái niệm .6 1.1.1 Quan niệm nghèo 1.1.2 Quan niệm chuẩn nghèo 1.1.3 Khái niệm giảm nghèo 10 1.2 Nội dung công tác giảm nghèo cấp huyện 11 1.2.1 Cơng tác lập kế hoạch thực sách giảm nghèo 11 1.2.2 Công tác tổ chức thực sách giảm nghèo 11 1.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát 14 1.3 Các tiêu chí đánh giá hộ nghèo cơng tác giảm nghèo 16 1.3.1 Các tiêu chí đánh giá hộ nghèo 16 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá cơng tác giảm nghèo 19 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hộ nghèo công tác giảm nghèo 21 1.4.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến hộ nghèo 21 1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo 24 1.5 Kinh nghiệm giảm nghèo số nước khu vực số huyện Việt Nam 25 1.5.1 Kinh nghiệm giảm nghèo số nước khu vực 25 1.5.2 Kinh nghiệm giảm nghèo số huyện Việt Nam 27 1.5.3 Bài học kinh nghiệm công tác giảm nghèo cho huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 29 1.6 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 30 Kết luận Chương .33 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỮU LŨNG TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Hữu Lũng 34 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.2 Thực trạng hộ nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn thời gian qua 43 2.2.1 Khái quát thực trạng hộ nghèo địa bàn tỉnh Lạng Sơn 43 2.2.2 Thực trạng hộ nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng 45 2.2.3 Nguyên nhân gây tình trạng nghèo hộ dân địa bàn huyện Hữu Lũng 53 2.3 Thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 57 2.3.1 Công tác lập kế hoạch thực sách giảm nghèo 57 2.3.2 Cơng tác tổ chức thực sách giảm nghèo 64 2.3.3 Công tác kiểm tra, giám sát 71 2.4 Đánh giá chung công tác giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 75 2.4.1 Những kết đạt công tác giảm nghèo 75 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 81 2.4.3 Bài học rút từ thực tiễn công tác giảm nghèo 83 Kết luận Chương 84 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PH P TH C ĐẨY CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 86 3.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 86 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu sách Đảng Nhà nước cơng tác giảm nghèo 86 3.1.2 Định hướng, mục tiêu giảm nghèo tỉnh Lạng Sơn 89 3.1.3 Định hướng mục tiêu giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 90 3.2 Cơ hội thách thức giảm nghèo huyện Hữu Lũng 91 iv 3.3 Các giải pháp thúc đẩy công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 92 3.3.1 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập 92 3.3.2 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo cải thiện đời sống vật chất tiếp cận dịch vụ xã hội 96 3.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao cơng tác tổ chức thực công tác giảm nghèo 99 3.4 Một số vấn đề cần quan tâm thực giải pháp 105 Kết luận Chương .107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 v DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ nội dung quy trình tổ chức thực giảm nghèo 15 Hình 2.1: Biểu đồ tỷ lệ hộ vấn nhóm thu nhập năm 2018 47 Hình 2.2: Biểu đồ nguồn thu nhập (khơng tính trợ giúp) nhóm thu nhập năm 2018 48 Hình 2.3: Biểu đồ tỷ lệ khu vực phi thức năm 2018 50 Hình 2.4: Biểu đồ khó khăn việc tiếp cận việc làm năm 2018 51 Hình 2.5: Biểu đồ thể trình độ học vấn chủ thể khảo sát (lớn 10 tuổi) năm 2018 51 Hình 2.6: Biểu đồ tỷ lệ người hưởng bảo hiểm y tế năm 2018 53 Hình 2.7: Sơ đồ tổ chức Ban đạo giảm nghèo huyện Hữu Lũng 58 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Chuẩn hộ nghèo hộ cận nghèo Việt Nam .18 Bảng 2.1: Tình hình sản xuất lương thực huyện Hữu Lũng năm 2016 - 2018 .37 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất huyện Hữu Lũng giai đoạn 2016 - 2018 40 Bảng 2.3: Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Lạng Sơn năm 2016 - 2018 44 Bảng 2.4: Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Hữu Lũng năm 2016 - 2018 45 Bảng 2.5: Tỷ lệ gia đình hưởng hỗ trợ nhà nước theo thu nhập năm 2018 .49 Bảng 2.6: Mối liên hệ trình độ học vấn thu nhập chủ hộ năm 2018 52 Bảng 2.7: Các nguyên nhân nghèo huyện Hữu Lũng .56 Bảng 2.8: Nhân lực tham gia Ban đạo giảm nghèo huyện Hữu Lũng qua năm 2016 - 2018 59 Bảng 2.9: Tình hình ban hành văn kế hoạch thực XĐGN địa bàn huyện Hữu Lũng qua năm 2016 - 2018 61 Bảng 2.10: Kết khảo sát đánh giá cơng tác lập kế hoạch thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng 63 Bảng 2.11: Kết khảo sát đánh giá công tác tổ chức thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng .70 Bảng 2.12: Kiểm tra, đánh giá trình thực giảm nghèo huyện Hữu Lũng qua năm 2016 - 2018 72 Bảng 2.13: Kết khảo sát đánh giá công tác kiểm tra, giám sát tỉnh hình thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng 74 Bảng 2.14: Kết cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo học sinh, sinh viên thông qua tổ chức hội, đoàn thể giao đoạn 2016 - 2018 76 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích BHYT Bảo hiểm Y tế CSHT Cơ sở hạ tầng GDP Tổng sản phẩm nước HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội LLLĐ Lực lượng lao động NHCSXH Ngân hàng sách xã hội PTNN Phát triển nông thôn TB-XH Thương binh - Xã hội UBND Ủy ban nhân dân XĐGN XĐGN WB Ngân hàng giới viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề xã hội mang tính tồn cầu Hiện giới có khoảng 1,3 tỷ người sống cảnh đói nghèo (chiếm khoảng 18% dân số) kể nước có thu nhập cao có tỷ lệ dân số sống tình trạng nghèo nàn vật chất tinh thần Trong đến cuối năm 2018 Việt Nam gần triệu hộ nghèo (chiếm khoảng 7% tổng số hộ dân) Đói nghèo khơng làm cho hàng triệu người khơng có hội hưởng thành văn minh tiến loài người mà gây hậu nghiêm trọng phát triển kinh tế - xã hội Đói nghèo ln liền với trình độ dân trí thấp, tệ nạn xã hội, bệnh tật phát triển, trật tự an ninh trị Cũng nước khu vực giới, Việt Nam ta đặt người vị trí trung tâm phát triển, coi xóa giảm nghèo (XĐGN) mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Kết vòng thập kỷ qua, Việt Nam đạt thành tựu lớn cơng tác xóa đói, giảm nghèo, cộng đồng Quốc tế công nhận đánh giá cao Tỷ lệ nghèo Việt Nam năm 1993 58,1% giảm nhanh chóng xuống cịn 28,9% năm 2002 cịn khoảng 7% vào năm 2018 Có thành công Đảng Nhà nước ta quan tâm đến cơng tác xóa đói, giảm nghèo, coi xóa đói, giảm nghèo nhiệm vụ trị quan trọng Nhiều chương trình, dự án xóa đói, giảm nghèo thực kết hợp với sách phát triển khác góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc Mặc dù tỷ lệ nghèo nước giảm, số vùng miền, địa phương tỷ lệ hộ nghèo cao điều kiện kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn công tác giảm nghèo thực chưa hiệu Tỉnh Lạng Sơn, đặc biệt huyện Hữu Lũng trường hợp Hữu Lũng huyện miền núi nằm phía Tây Nam tỉnh Lạng Sơn, với tổng diện tích tự nhiên 806,74 Km2, số dân 118.538 người (Số liệu Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn năm 2018), với dân tộc bao gồm: Tày, Nùng, Kinh, Dao, Hoa, Cao Lan, Sán Dìu Huyện có 01 thị trấn, 25 xã với 247 thôn, bản, khối phố Tồn huyện có 08 xã đặc biệt khó khăn; 86 thơn đặc biệt khó khăn 06 xã khu vực II 08 xã khu vực III thuộc diện hưởng Chương trình 135 giai đoạn II Chính phủ Thu nhập người dân địa bàn huyện thấp, sở hạ tầng chưa đầu tư đồng bộ, kinh tế phát triển khơng đồng đều, trình độ dân trí thấp Trong năm qua, thực chương trình xóa đói, giảm nghèo, với phấn đấu, nỗ lực không ngừng cấp, ngành Nhân dân huyện, Hữu Lũng đạt kết định Tuy nhiên, công tác giảm nghèo đứng trước khó khăn, thách thức Tỷ lệ hộ nghèo cịn cao tình trạng tái nghèo cịn phổ biến Vấn đề giảm nghèo đạt mục tiêu tỉnh huyện đề khó khăn Vì việc phân tích, đánh giá, đồng thời nghiên cứu đưa giải pháp đồng nhằm giảm nghèo có hiệu địa bàn huyện Hữu Lũng nhiệm vụ cần thiết Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng cần thiết công tác giảm nghèo địa bàn huyện miền núi trình bày trên, tác giả chọn đề tài “Một số giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn tìm giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đói nghèo cơng tác giảm nghèo, đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo vùng nghiên cứu để tìm tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế; qua đề xuất giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hộ nghèo công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Nguồn lực vốn dành cho XĐGN hạn chế nên huyện Hữu Lũng, khó khăn Bởi huyện Hữu Lũng thu NSNN thấp, chi tiêu phụ thuộc vào nguồn vốn bao cấp Ngân sách Trung ương nguồn vốn cho giảm nghèo huyện Hữu Lũng hoàn toàn phụ thuộc vào nguồn ngân sách trung ương Nguồn vốn giảm nghèo quốc gia khó khăn ảnh hưởng lớn đến giảm nghèo huyện Hữu Lũng Do để huy động nguồn lực vốn cho công tác giảm nghèo năm tiếp theo, huyện Hữu Lũng cần thực số giải pháp sau: Th nhất, để đầu tư vừa tiết kiệm vừa phát huy tối đa hiệu đồng vốn, phải thực việc quy hoạch lại dân cư trước thực phân bổ vốn cho thực giải pháp XĐGN Th hai, thực xã hội hóa quy định trách nhiệm cộng đồng công tác XĐGN Để tổ chức cá nhân, doanh nghiệp gánh vác trách nhiệm với NSNN cần phải đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác XĐGN Coi trách nhiệm chung xã hội cộng đồng phát triển KT-XH quốc gia Ngồi việc huy động nguồn vốn đóng góp tự nguyện cá nhân, tập thể tổ chức, doanh nghiệp, địa phương ký cam kết đầu tư, thành lập doanh nghiệp cần có quy định, điều khoản cụ thể trách nhiệm cộng đồng doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức cá nhân…trong toàn xã hội cách hình thành “Q ỹ XĐG ” để tạo nguồn vốn Tạo chế liên kết người nghèo với doanh nghiệp Th ba, đa dạng hóa nguồn lực thực giải pháp Để thực giải pháp cần phải có nguồn vốn nhiên thời gian qua nguồn vốn Nhà nước cấp nên việc thực giải pháp bị động Bởi việc cần làm trình thực giải pháp cần đảm bảo huy động đủ nguồn lực tính đến giải vấn đề khác Huy động tiền tiết kiệm thực hai hình thức tiết kiệm tự nguyện tiết kiệm bắt buộc Đối với huy động tiết kiệm theo hình thức tự nguyện, người vay đóng tiết kiệm hàng tháng q với số tiền định Điều chắn số tiền huy động từ người nghèo theo thời gian định khơng nhiều, có tác dụng khuyến khích người vay với dư nợ tiền vay lớn tiết kiệm nhiều 103 Th thực đa dạng hóa phương thức, hình thức hỗ trợ vốn Giải ngân vốn vay hỗ trợ giảm nghèo phải kịp thời, đặc biệt với hộ vay vốn đầu tư vào sản xuất nơng nghiệp, phục vụ có hiệu cho nhu cầu sản xuất kinh doanh đời sống hộ nghèo Phương thức cấp vốn tiền, mua vật chuyển thẳng cho các hộ nghèo theo đơn giá địa phương thỏa thuận với hộ nghèo, chuyển trả cho người cung ứng Với phương thức hạn chế tình trạng sử dụng vốn khơng mục đích 3.3.3.5 ă ể Đây công việc vô quan trọng cho biết giải pháp triển khai đến đối tượng hay không Đặc biệt, việc đánh giá giải pháp giúp cho phát điểm bất hợp lý giải pháp từ có định chỉnh sửa kịp thời Do từ thiết kế giải pháp cần xây dựng hệ thống số đo lường Bên cạnh đó, để hoạt động giám sát thực có chất lượng cần tăng cường chức phản biện xã hội Tăng cường kiểm tra, đánh giá cấp ủy đảng, quyền cấp thực chủ trương, giải pháp Đảng, Nhà nước XĐGN Làm tốt công tác kiểm tra, đánh giá quản lý theo muc tiêu giải pháp Để đánh giá kết thực giải pháp cách toàn diện cần thiết phải lượng hóa mục tiêu giải pháp số lượng hóa để từ làm cứu cho việc đánh giá kết hiệu giải pháp Để kết kiểm tra, đánh giá khách quan, địa phương cần thực số vấn đề sau: Th nhất, công khai Chương trình, Dự án, nguồn lực tài để thực giải pháp Việc công khai giúp cho quan thực quyền kiểm tra, giám sát dễ dàng việc tiếp cận thông tin làm tảng cho việc đưa kết luận kiểm tra, giám sát Đồng thời việc công khai, minh bạch cần phải gắn với trách nhiệm giải trình quan thực hiện, tiền đề để xác định quyền hạn trách nhiệm quan tham gia vào trình thực Th hai, trình thực kiểm tra giám sát, thiết phải có tham gia đại diện tổ chức đoàn thể địa phương đặc biệt tham gia đại diện người 104 dân như: già làng, trưởng đại diện người nghèo, hộ nghèo Sự tham gia tổ chức đoàn thể, đối tượng giải pháp hoạt động kiểm tra, đánh giá trình tổ chức thực chinh sách XĐGN làm cho hoạt động trở lên minh bạch hơn, tránh bao biện hạn chế biểu tiêu cực xảy q trình kiểm tra, giám sát Như vậy, có theo dõi đánh giá thường xuyên rút kinh nghiệm tìm mơ hình tốt Đánh giá giúp gắn trách nhiệm chủ thể thực giải pháp với kết quả, hiệu đạt Ngồi ra, cịn tăng cường giám sát cộng đồng, vai trị tổ chức trị - xã hội q trình thực sách giảm nghèo bền vững huyện Hữu Lũng 3.4 Một số vấn đề cần quan tâm thực giải pháp Để thực sách giảm nghèo bền vững, sách hỗ trợ quan trọng điều kiện cần, chưa đủ Chúng ta phải có sách bổ sung phù hợp, giải pháp cụ thể, đạo liệt phát huy vai trị hệ thống trị, vươn lên thân hộ nghèo Phải coi công tác giảm nghèo nhiệm vụ trị trọng tâm Là tiêu chí đánh giá việc hồn thành nhiệm vụ cấp ủy, quyền Các Bộ, ngành, địa phương phải quán triệt nhận thức sâu sắc ý nghĩa tầm quan trọng công tác giảm nghèo việc thực mục tiêu phát triển bền vững đất nước, giá trị nhân văn cốt lõi giới ngày mà Liên Hợp Quốc xác định tiêu chí thực mục tiêu Thiên niên kỷ Trên quan điểm đó, Chúng ta phải tập trung rà sốt sách để loại bỏ sách lạc hậu, khơng cịn phù hợp bổ sung sách mới, phù hợp Các sách sửa đổi, bổ sung phải hướng vào hỗ trợ hộ nghèo, hỗ trợ vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số theo hướng hỗ trợ sản xuất hỗ trợ tiếp cận dịch vụ xã hội Về hỗ trợ sản xuất, tập trung vào hỗ trợ cho sản xuất trồng lương thực, công nghiệp, ăn quả, chăn nuôi gia súc; giao đất, giao rừng cho người dân gắn với phát triển bảo vệ rừng, điều chỉnh sách giữ rừng, bảo vệ rừng; hỗ trợ lương thực, giống, khuyến nông, đào tạo nghề, lãi suất cho vay phát triển sản xuất; hỗ trợ cho doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn khó khăn thu hút lao động chỗ gắn với hỗ trợ đào tạo nghề thông qua doanh nghiệp 105 Bổ sung đối tượng vay vốn thực mục tiêu giảm nghèo bền vững cho doanh nghiệp xã hội để thu hút lao động thuộc hộ nghèo có việc làm họ khơng có khả vay vốn tự sản xuất kinh doanh Về tiếp cận dịch vụ bản, sở xác định lại chuẩn nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều, thực hỗ trợ tập trung vào dịch vụ xã hội nhà ở, nước sạch, bảo hiểm y tế, giáo dục, tiếp cận thông tin, đầu tư hạ tầng Để phát huy sức mạnh tổng hợp kết hợp xã hội hóa chương trình giảm nghèo bền vững, địa phương phải tiết kiệm chi để bố trí thêm cho chương trình giảm nghèo địa phương Bên cạnh đó, cần huy động sử dụng hiệu nguồn lực tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp, cộng đồng; khuyến khích nỗ lực vươn lên người nghèo, hộ nghèo Cùng với định Chính phủ tăng thêm dư nợ tín dụng người nghèo lên 10% sở để tăng mức hỗ trợ tín dụng sách mở rộng đối tượng hộ nghèo, hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo làm kinh tế Đây “cần câu” giúp hộ nghèo có phương tiện nghèo bền vững Điều nói lên, Đảng, Quốc hội, Chính phủ đặc biệt quan tâm đến giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, Chính phủ cần ban hành sách cho hộ nghèo tiếp tục vay vốn tín dụng ưu đãi NHCSXH để hộ có hội nghèo bền vững Quốc hội nhận ý kiến kiến nghị cử tri nước vấn đề Đồng thời, qua giám sát hoan nghênh khuyến khích cách làm sáng tạo địa phương hộ gia đình có cam kết vay vốn để thoát nghèo bền vững thời gian định vay theo yêu cầu để tạo chủ động phát huy lực tự vươn lên nghèo bền vững Xác định tín dụng ưu đãi để giảm nghèo trụ cột hệ thống sách giảm nghèo, NHCSXH phải thường xuyên nghiên cứu đề xuất giải pháp cụ thể để điều chỉnh đối tượng, mức vay, lãi suất thời hạn cho vay linh hoạt người nghèo đối tượng sách khác Trong đó, tập trung ưu tiên cho vay vùng đặc biệt khó khăn để bước tháo gỡ giải vướng mắc, khó khăn Ngồi ra, cần tiến hành tổng kết, đánh giá chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016 - 106 2025 xây dựng Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2017-2025 với tiêu chuẩn, tiêu chí cao hơn, gắn với việc xây dựng, ban hành thực chuẩn nghèo Đồng thời, sớm hoàn thiện văn pháp luật để tổ chức triển khai thực thống toàn quốc Các ngành cấp tập trung nghiên cứu, rà sốt cải cách thủ tục hành để sách Nhà nước thực thi hiệu Cấp ủy, quyền địa phương cần chủ động để hỗ trợ, tạo điều kiện cho người nghèo đối tượng sách khác tiếp cận nguồn vốn ưu đãi Chính phủ nhanh với thủ tục đơn giản Phối hợp với NHCSXH xác định giải ngân nguồn vốn vay ưu đãi đối tượng, phù hợp với nhu cầu hộ vay, từ phát huy hiệu tín dụng sách xã hội Bên cạnh đó, tăng cường lãnh đạo tổ chức sở Đảng tín dụng sách xã hội; tập trung huy động vốn, tăng trưởng nguồn vốn phục vụ nhanh nhất, hiệu người nghèo đối tượng sách khác Kết luận Chương Các sách giảm nghèo xây dựng tổ chức thực phải dựa tảng bám sát quan điểm, yêu cầu Đảng Nhà nước, đặc biệt quan điểm chủ đạo Nghị số 80/2011/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2025 Do vậy, luận văn đưa quan điểm, yêu cầu thực sách giảm nghèo tạo sở khoa học để đề xuất giải pháp tổ chức thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn năm Khi nghiên cứu sở lý luận thực sách giảm nghèo, luận văn đưa khung lý thuyết quy trình, phương pháp thực sách giảm nghèo (Mục 1.2.3) bao gồm bước: (i) Xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện, (ii) Phổ biến tuyên truyền giải pháp, (iii) Huy động nguồn lực để thực giải pháp, (iv) Kiểm tra, đánh giá trình thực giải pháp Khi nghiên cứu đề xuất giải pháp, luận văn dựa sở khung lý thuyết sách giảm nghèo, thực tiễn q trình thực sách giảm nghèo (Kết đánh giá, phân tích chương 2), để xây dựng giải pháp thực sách giảm nghèo huyện Hữu 107 Lũng năm tới Giải pháp theo định hướng phải quyền địa phương cấp thực đồng thông báo xuống hộ gia đình chia chác giai đoạn để thực hiệu qua theo mục tiêu đề Dựa sở khắc phục hạn chế phát triển kinh tế, giải pháp cũ không hiệu địa phương, thay đổi giải pháp liệt thực Các giải pháp cần có đồng thuận nhân dân Hữu Lũng nói chung quyền quản lý, quan doanh nghiệp địa bàn nói riêng Những giải pháp đề xuất nhằm tạo kết hiệu cao cho trình tổ chức thực sách giảm nghèo, mặt phù hợp với bước trình tổ chức thực mặt khác phù hợp với tính đặc thù điều kiện thực tiễn vùng sở hướng đến kết đầu trình thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn tổ chức thực phải dựa tảng bám sát quan điểm, yêu cầu Đảng Nhà nước, đặc biệt quan điểm đạo Nghị Quyết số 80/2011/NQ-CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ 2011 đến năm 2025 Luận văn định hướng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng giai đoạn từ đến năm 2025 năm Từ kết nghiên cứu đề tài: “Một số giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” kết luận: Th nhất, sở lý luận thực sách giảm nghèo, kinh nghiệm thực sách giảm nghèo số quốc gia giới số huyện có điều kiện tương đồng huyện Hữu Lũng, vào thực tiễn tổ chức thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng thời gian qua, gắn với điều kiện đặc thù, tác giả cho việc đổi cơng tác tổ chức thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng thời gian tới cần thiết nhằm nâng cao kết hiệu quản lý góp phần giảm nghèo bền vững, nâng cao trách nhiệm giải trình thực sách giảm nghèo, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý sử dụng nguồn lực nhà nước, nhà tài trợ xã hội cho giảm nghèo Để tổ chức thực tốt sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng cơng tác cần phải tổ chức thực dựa quan điểm yêu cầu nội dung thực thi sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, nơi coi vùng có điều kiện phát triển KT-XH cịn khó khăn so với huyện khác nước Th hai, kết thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng thời gian qua đáng khích lệ Tuy nhiên so với tiềm phát triển KTXH huyện, quan tâm Đảng Nhà nước công tác giảm nghèo huyện Hữu Lũng kết chưa thực đạt mong đợi nhà nước người nghèo, điều ảnh hưởng chung đến chiến lược phát triển KT-XH địa phương Trên sở đánh giá ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên 109 nhân tồn hạn chế công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Hữu Lũng với quan điểm, yêu cầu thực sách giảm nghèo, luận văn xây dựng hệ thống giải pháp phù hợp với điều kiện khách quan chủ quan huyện nhằm giúp cho q trình thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng đạt kết cao hơn, bền vững đến năm 2025 năm Th ba, sở đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng cho năm Những giải pháp bám sát với kết nghiên cứu cụ thể, nhằm tạo kết hiệu cao công tác tổ chức thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng Với đặc thù huyện miền núi thuộc tỉnh Lạng Sơn, để giảm nghèo bền vững, địi hỏi cần phải có chung tay tích cực có hiệu cấp ủy Đảng, quyền địa phương hệ thống trị có chủ động tích cực tham gia người nghèo vào q trình thực sách giảm nghèo thời gian tới Một số kiến nghị 2.1 Đối với Quốc hội Tăng cường giám sát quan nhà nước việc tổ chức triển khai thực Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24 tháng năm 2014 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2025 Phân bổ ngân sách cho các sách giảm nghèo trực tiếp Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo theo hướng gắn với mục tiêu cụ thể kết đầu ra; rà sốt, xếp Chương trình mục tiêu quốc gia theo hướng lồng ghép giải pháp nguồn lực để tăng tính hiệu sách giảm nghèo Tiếp tục giám sát việc thực sách giảm nghèo, quan tâm giám sát việc thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số; địa bàn 30a; giải pháp hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà người nghèo 110 Quan tâm đến dự án luật có giải pháp liên quan đến mục tiêu giảm nghèo giải pháp PTNN, nông nghiệp, nông dân 2.2 Đối với Chính phủ Rà sốt, sửa đổi, xếp hợp lý văn quy phạm pháp luật có liên quan đến giảm nghèo, giảm số lượng văn bản, khắc phục chồng chéo, trùng lắp; phân công trách nhiệm rõ ràng; Đảm bảo cân đối nguồn lực trung hạn cho giải pháp; lựa chọn giải pháp ưu tiên để sử dụng nguồn lực hợp lý, công bằng; cải cách thủ tục hành chính, đổi phương thức để người dân tham gia xây dựng tiếp cận giải pháp tốt Tập trung đầu tư cho địa bàn khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa; đảm bảo việc gắn kết phát triển sản xuất nông nghiệp, cải thiện suất BVMT Đầu tư sở vật chất, nhân lực để tăng hội tiếp cận dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe cho người nghèo, đặc biệt người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, người nghèo vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn; bổ sung giải pháp để đồng bào dân tộc thiểu số vùng khám chữa bệnh bảo hiểm y tế vượt tuyến phạm vi địa bàn tỉnh toán 100% chi phí khám chữa bệnh Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo theo hướng ban hành giải pháp phải gắn với bố trí nguồn lực kết đạt được; đổi chế điều hành tổ chức thực điều phối nguồn lực theo hướng phân cấp mạnh cho địa phương, trao thêm quyền cho người nghèo cộng đồng Nghiên cứu xây dựng chuẩn nghèo sách giảm nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều sau 2016 nhằm bảo đảm an sinh tối thiểu cho người nghèo việc làm, bảo hiểm xã hội, y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, trợ giúp pháp lý thông tin để đảm bảo cho mục tiêu giảm nghèo bền vững; rà soát, phân loại chuyển số nghèo kinh niên sang nhóm bảo trợ xã hội 2.3 Đối với tỉnh Lạng Sơn Tiếp tục cụ thể hoá mục tiêu, sách giảm nghèo vào chương trình phát 111 triển KT-XH địa phương, nghị chuyên đề HĐND UBND tỉnh Trước triển khai thực giải pháp, cần tăng cường hoạt động tuyên truyền chủ trương giải pháp, quy định nhà nước có liên quan đến cán nhân dân Đảng bộ, quyền cấp cần xác định cơng tác thực sách giảm nghèo nhiệm vụ trị hàng đầu thực thường xuyên, liên tục Cần quan tâm đến công tác dự báo, lập kế hoạch, tổng hợp kết thực qua họp sơ kết, tổng kết, hội thảo rút kinh nghiệm theo chuyên đề, từ kịp thời ban hành văn đạo, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc địa phương, sở đơn vị thực Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện cho người dân thụ hưởng lợi ích giải pháp cách nhanh chóng thuận tiện Đảm bảo đủ kinh phí cho cơng tác tổ chức triển khai thực sách giảm nghèo bền vững hiệu cho năm tới 2.4 Đối với tổ chức trị - xã hội địa phương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp tiếp tục phát huy vai trò nòng cốt việc vận động tham gia xã hội cộng đồng thực sách giảm nghèo sở phối hợp với quyền cấp Trong q trình thực sách giảm nghèo, cấp quyền phải với tổ chức CT-XH cấp thường xuyên tiến hành theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực giải pháp Qua kiểm tra, đôn đốc, để nhắc nhở cán bộ, công chức, đối tượng thực giải pháp tập trung ý nội dung ưu tiên qúa trình thực sách giảm nghèo 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2006), B ả è p 17-22/10/2006 B Bộ L ộ ả ả - b ế ự è ự Q bể ã ộ V ễ q ổ ấp ộ ộ ò Ấ Độ từ ngày 08 đến 20 tháng 10 năm 2006, Hà Nội [2] Bùi Minh Đạo (2003), “Một s vấ giảm nghèo dân tộc thiểu s Vi t ” Dự án hợp tác Việt Nam - Ca na đa [3] Chính phủ (2016), B 02 ă ự ả 438/BC- P q ế 76/2014/QH13 è ế 17 Q 10 ă 2016 ộ ả ổ q ự ă 2020 Hà Nội [4] Chương trình phát triển Liên Hợp quốc (2009), R ự ẩ ế q ả è ởV Hà Nội [5] Lê Văn Bình (2009), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng Bắc Trung Duyên hải Trung Bộ giai đoạn nay, L ế ỹQ ả ýH cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội è [6] Ngân hàng Thế giới (1995),“Vi ế ” NXB Thống Kê, Hà Nội [7] Ngân hàng Thế giới (2000),“B è tình hình phát triển giới - công ” NXB Thống Kê, Hà Nội [8] Ngân hàng Thế giới (2003),“B phát triển Vi t Nam 2003 - è ” NXB Thống Kê, Hà Nội [9] Nguyễn Thị Hoa (2016), Hoàn thi n giả p ế ă 2025 Đ p XĐG yếu c a Vi t Nam ấp Bộ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [10] Nguyễn Quốc Phẩm, Trịnh Quốc Tuấn (1999), Mấ 113 ấ ý ự ễ ộ q ộ ởV NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [11] Nguyễn Hữu Tám (2012), Đ p pp ú ể ế ă ộ ũ ă ộ ă ả p ự p ù ả ộ 2025, tài liệu diễn đàn giải pháp UBDT Chương trình phát triển Liên hợp quốc Việt Nam, Hà Nội [12] Nguyễn Duy Thắng (2009), Tác động đô thị hóa đến mặt kinh tế - xã hội vùng ven đo vấn đề cần quan tâm, Tạp chí Xã hội h c, (1), tr.80-88 [13] Phạm Thị Thu Hằng (2010), “Nghèo vấ giảm nghèo tỉ H B ”, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị Khu vực I, Hà Nội [14] Phạm Xuân Nam Peter Boothroyd (2003), Về đánh giá giải pháp hoạch định sách giảm nghèo, Kỷ ế ộ ả NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội [15] Phòng Lao động - Thương Binh Xã hội, huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn (2018), B ả è 2016-2018, Lạng Sơn [16] Phan Xuân Sơn, Lưu Văn Quảng (2006), ộ ấ bả ả p p dân NXB Lý luận trị, Hà Nội [17] Thủ Tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ- TTg ngày 08/7/2005, ạn 2006 - 2010, Hà Nội v vi c ban hành chuẩn nghèo áp d [18] Thủ Tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011, b ẩ ộ è ộ è p 2011-2015, Hà Nội [19] Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số: 1614/QĐ-TTg, ngày 15 tháng năm 2015, p ổ ể“ ể p ổ p p p ếp è 2016-2020, Hà Nội [20] Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số: 59/QĐ-TTg, ngày 19 tháng 11 năm 2015, b ẩ è ếp 2020, Hà Nội 114 p 2016 - [21] Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 900/QĐ-TTg ngày 20/6/2017, Phê ã ặ b 135 ă ãb ã ầ 2017-2020, Hà Nội [22] Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 582/QĐ-TTg, ngày 28/4/2017 phê duyệt danh sách thôn đặc biệt khóa khăn, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016 - 2020 [23] Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng (2016, 2017, 2018), Báo cáo kết thực hi n p ò nhi m v phát triển kinh tế - xã hội, qu ă P ớng, nhi m v ếp theo, Lạng Sơn [24] Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng (2016, 2017, 2018), Niên giám th ng kê v ạn 2016-2018, Lạng Sơn công tác giảm nghèo c a huy [25] Võ Kim Sơn (2008), Phân tí q ả ả p ự p ỗ q ể ả p ế V p ò , Học viện Hành quốc gia, Hà Nội [26] William D Sunderlin Huỳnh Thu Ba (2004), “G ảm nghèo rừng Vi t ” NXB Th ng kê, Hà Nội 115 PHIẾU ĐIỀU TRA H p ỏ :…… Đơ ……… ấ : …………………………… ……… S ă ổ :…… :…… … :……………………………………………………… Để có thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu số sách giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, xin Ơng/Bà vui lịng trả lời số câu hỏi sau Ơng/bà vui lịng đánh giá công tác cách cho điểm theo nội dung phiếu khảo sát Các số ngụ ý: =Thực tốt; = Thực tốt; = Thực bình thường; =Thực kém; =Thực Điểm Nội dung I Cơng tác lập kế hoạch thực sách giảm nghèo Tổ chức máy thực công tác giảm nghèo Xây dựng kế hoạch II Công tác tổ chức thực sách giảm nghèo Cơng tác chuẩn bị điều tra, rà soát Chỉ đạo, tổ chức điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo Tổ chức bình xét thơn Tổng hợp kết điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo Cơng nhận xây dựng sở liệu hộ nghèo, hộ cận 116 Điểm Nội dung nghèo Chỉ đạo triển khai, thực sách giảm nghèo Huy động nguồn lực III Công tác kiểm tra, giám sát Ban hành kế hoạch kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực sách giảm nghèo địa bàn Đơn đốc, đạo phịng, ban, đồn thể huyện tích cực tham gia vào cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá trình thực Thành lập đoàn kiểm tra, giám sát với thành viên đồn đại diện phận có liên quan Tổ chức kiểm tra số xã cơng tác triển khai, quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo, trực tiếp đến số hộ gia đình kiểm tra cách tính thu nhập hộ gia đình Ơng/Bà có kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường hiệu cơng tác giảm nghèo địa phương? ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… Xin trân t ự p Ô (B ) 117 ... nhằm nâng cao hiệu giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Những giải pháp đề xuất áp dụng địa bàn huyện Hữu Lũng tài liệu tham khảo cho huyện khác địa bàn tỉnh Lạng Sơn địa phương khác... tài ? ?Một số giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn? ?? làm đề tài nghiên cứu với mong muốn tìm giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng... CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PH P TH C ĐẨY CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 86 3.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn