Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại tổng cục hải quan, bộ tài chính

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ THỊ HIÊN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN, BỘ TÀI CHÍNH Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quốc Chỉnh NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hiên i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, góp ý nhiều tập thể cá nhân ngồi Học viện Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, giáo Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh, thầy cô giáo trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam, trực tiếp giảng dạy, dẫn cho giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến TS Nguyễn Quốc Chỉnh, người thầy hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ kiến thức phương pháp nghiên cứu, ý kiến quý báu cho định hướng hoàn thiện q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Tổng cục Hải quan, Bộ Tài tạo điều kiện cho phép tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin cảm ơn anh chị em đồng nghiệp Tổng cục Hải quan, Bộ Tài động viên, chia sẻ nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, gia đình, người thân động viên, chia sẻ, hỗ trợ khuyến khích tơi thời gian học tập nghiên cứu Mặc dù thân cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý quý thầy giáo, cô giáo tất bạn bè, đồng nghiệp, người quan tâm nghiên cứu lĩnh vực Hà Nội, ngày… tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hiên ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục chữ viết tắt vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Những vấn đề lý luận cán bộ, công chức 2.1.2 Những vấn đề lý luận chất lượng cán bộ, công chức 10 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức .18 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Hải quan nước giới .25 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Việt Nam 28 2.2.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cho Tổng cục Hải quan, Bộ Tài 31 2.2.4 Các cơng trình nghiên cứu liên quan .32 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 34 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Tổng cục Hải quan 36 3.1.3 Tình hình lao động Tổng cục Hải quan .41 3.1.4 Tình hình tài sản Tổng cục 44 iii 3.1.5 Kết hoạt động Tổng cục .45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin .47 3.2.2 Phương pháp xử lý thông tin số liệu 48 3.2.3 Các phương pháp phân tích .48 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tổng cục hải quan .50 4.1.1 Chất lượng cán bộ, công chức theo ngạch công chức .50 4.1.2 Chất lượng cán bộ, cơng chức theo trình độ lý luận trị phẩm chất đạo đức .51 4.1.3 Chất lượng cán bộ, cơng chức theo theo trình độ học vấn .53 4.1.4 Chất lượng cán bộ, công chức theo trình độ tin học, ngoại ngữ 55 4.1.5 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan 58 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tổng cục hải quan, tài 65 4.2.1 Hoạt động tuyển dụng cán bộ, công chức 65 4.2.2 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 67 4.2.3 Hoạt động bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức .71 4.2.4 Chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức 73 4.2.5 Về công tác khen thưởng kỷ luật .75 4.2.6 Về hoạt động tổ chức cơng đồn .76 4.3 Quan điểm định hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tổng cục hải quan, tài 78 4.3.2 Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, Bộ Tài đến năm 2020 83 Phần Kết luận kiến nghị 98 5.1 Kết luận 98 5.2 Kiến nghị 98 5.2.1 Đối với Chính phủ 98 5.2.2 Đối với Bộ Tài 99 Tài liệu tham khảo 100 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng cán bộ, công chức Tổng cục giai đoạn 2014- 2016 42 Bảng 3.2 Cơ cấu lao động Tổng cục theo giới tính, độ tuổi giai đoạn 2014 – 2016 43 Bảng 3.3 Tình hình tài sản Tổng cục năm 2016 45 Bảng 4.1 Số lượng cán bộ, công chức theo ngạch công chức Tổng cục năm 2016 50 Bảng 4.2 Trình độ lý luận trị quản lý nhà nước CBCC Tổng cục năm 2016 51 Bảng 4.3 Trình độ học vấn cán bộ, công chức Tổng cục năm 2016 54 Bảng 4.4 Trình độ tin học cán bộ, cơng chức Tổng cục tính đến 31/12/2016 55 Bảng 4.5 Trình độ ngoại ngữ cán bộ, cơng chức Tổng cục tính đến 31/12/2016 56 Bảng 4.6 Tự đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục năm 2016 58 Bảng 4.7 Kết đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục (2014 – 2016) 60 Bảng 4.8 Đánh giá khách hàng lực chuyên môn 61 Bảng 4.9 Đánh giá khách hàng đạo đức công vụ 62 Bảng 4.10 Đánh giá khách hàng quy tắc ứng xử cán bộ, công chức Tổng cục 63 Bảng 4.11 Đánh giá khách hàng trụ sở, nơi làm việc cán bộ, công chức Tổng cục 63 Bảng 4.12 Đánh giá khách hàng trang phục tiếp dân cán bộ, công chức Tổng cục 64 Bảng 4.13 Đánh giá chất lượng CBCC Tổng cục so với tiêu chuẩn 64 Bảng 4.14 CBCC tuyển dụng vào Tổng cục giai đoạn 2014 – 2016 66 Bảng 4.15 Đánh giá vị trí tuyển dụng so với chuyên ngành đào tạo CBCC Tổng cục (2014 – 2016) 66 Bảng 4.16 Kết đào tạo nghiệp vụ Tổng cục giai đoạn 2014 –2016 69 v Bảng 4.17 Đánh giá việc lựa chọn người đào tạo giai đoạn (2014 2016) 71 Bảng 4.18 Đánh giá hoạt động bố trí, xếp CBCC Tổng cục giai đoạn (2014 - 2016) 72 Bảng 4.19 Ảnh hưởng tiền lương, phụ cấp tới chất lượng công việc cán bộ, công chức Tổng cục 73 Bảng 4.20 Mức độ hài lịng chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục 74 Bảng 4.21 Số lượng CBCC khen thưởng kỷ luật Tổng cục (2014 2016) 75 Bảng 4.22 Đánh giá công tác khen thưởng kỷ luật Tổng cục (2014 2016) 76 Bảng 4.23 Đánh giá hoạt động tổ chức cơng đồn Tổng cục 77 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán bộ, công chức WCO Tổ chức Hải quan giới TCHQ Tổng cục Hải quan NSNN Ngân sách nhà nước CNTT Công nghệ thông tin XNK Xuất nhập CV Chuyên viên CVCC Chuyên viên cao cấp CVC Chuyên viên KTV Kiểm tra viên KTVC Kiểm tra viên CCVC Cơng chức, viên chức vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Thị Hiên Tên luận văn: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, Bộ Tài chính” Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mỗi công việc ngành nghề khác có địi hỏi khác trình độ, khả lao động người lao động Kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm hiểu biết hoạt động sáng tạo, không ngừng nâng cao chất lượng lao động, kết hợp hình thức sử dụng linh hoạt nguồn nhân lực với nỗ lực chung tập thể, quan tâm đến yếu tố văn minh thẩm mỹ sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội, có ý nghĩa to lớn nâng cao chất lượng hiệu cơng việc Vì điều kiện thời gian không cho phép, nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, Bộ Tài Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, Bộ Tài năm Tương ứng với mục tiêu cụ thể bao gồm: (1) Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cán bộ, công chức chất lượng cán bộ, cơng chức; (2) Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan năm gần đây; (3) Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới Trong nghiên cứu sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp sơ cấp để đưa phân tích nhận định Trong số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn khác như: Các sách, tạp chí, báo, báo cáo ngành, cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Số liệu sơ cấp thu thập công cụ vấn sâu, vấn cấu trúc đối tượng điều tra Để đảm bảo tính đại diện mẫu, chúng tơi tiến hành chọn mẫu điều tra 60 cán bộ, công chức đơn vị Tổng cục Hải quan bảng hỏi thiết kế phiếu điều tra tiến hành lấy ý kiến đánh giá 80 khách hàng đến giao dịch đơn vị Tổng cục Hải quan Qua đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, Bộ Tài cho thấy: Tổng cục Hải quan có số cán bộ, cơng chức giữ ngạch chun viên cao cấp tương đương chiếm tỷ lệ thấp so với nhu cầu công việc (13 người chiếm 0,89%) Cơng chức giữ ngạch chun viên kiểm tra viên 213 người, chiếm tỷ lệ 14,55% So với nhu cầu thực tiễn toàn Tổng cục phải đạt từ 22% đến 25% tổng số công chức Tổng cục Hải quan có 756 cán bộ, viii cơng chức có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên, chiếm tỷ lệ 51.6% Trình độ học vấn cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, trình độ tiến sĩ: 15 người, tỷ lệ 1%; thạc sĩ: 119 người, tỷ lệ 8,1%; đại học: 1.148 người, chiếm 78,4% Như vậy, có đến 87,5% cán bộ, cơng chức Hải quan có trình độ đào tạo từ đại học trở lên Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, Bộ Tài bao gồm: Hoạt động tuyển dụng cán bộ, công chức; Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Hoạt động bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức; Chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức; Về công tác khen thưởng kỷ luật; Về hoạt động tổ chức cơng đồn Thơng qua nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, Bộ Tài thời gian tới sau: (1) Xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức; (2) Đổi nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng cán bộ, công chức; (3) Nâng cao chất lượng hiệu đào tạo cán bộ, công chức; (4) Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, bổ nhiệm sử dụng cán bộ, công chức; (5) Vận dụng nâng cao chế độ sách CBCC; (6) Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đánh giá cán bộ, công chức… ix “sân chơi” rộng mở, công để tuyển chọn nhân tài, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng quản lý cán bộ, cơng chức Cơng tác bổ nhiệm CBCC: Quy trình bổ nhiệm cán phức tạp phù hợp với quy định Chính phủ Những giải pháp đưa không tập trung vào việc thay đổi quy trình mà nhằm cải tiến quy trình đề bạt theo hướng minh bạch cơng khai Thứ nhất, xây dựng Bản mô tả công việc lực cho chức danh cụ thể Một mô tả công việc lực cần có giúp cho cán phân tích khoảng cách khác biệt lực thực họ với lực vị trí tương lai Cán bổ nhiệm nhận thức rõ cần phải làm gì, cần phải có kinh nghiệm, kỹ gì, phát triển lực để xứng đáng với đề bạt lên chức vụ cụ thể Thứ hai, khuyến khích cán quy hoạch xây dựng nâng cao lực Đào tạo, tập huấn, kèm cặp phương pháp mà đơn vị sử dụng để giúp đỡ cán quy hoạch nâng cao kỹ năng, kiến thức phẩm chất khác để thực cơng việc tốt chuẩn bị cho chức vụ cao tương lai Việc công bố công khai Bản mô tả cơng việc lực cần có chức danh tạo động lực khuyến khích cán nâng cao lực Thứ ba, tiêu chí để bổ nhiệm cần cụ thể công khai Cần phải xây dựng tiêu chí để bổ nhiệm cụ thể để thuận lợi cho việc đánh giá phù hợp cán bổ nhiệm Các tiêu chí bổ nhiệm cần tập trung vào lực có liên quan mà vị trí cơng việc cần có tiêu chí cần thơng báo rộng rãi tới tất cán Thứ tư, tổ chức vấn cán dự kiến bổ nhiệm Hội đồng bổ nhiệm tiến hành đánh giá, vấn cán dự kiến bổ nhiệm để xem ứng cử viên có phù hợp với chức danh bổ nhiệm công việc đảm nhận hay không Hội đồng bổ nhiệm bao gồm lãnh đạo Tổng cục, lãnh đạo Cục lãnh đạo quản lý trực tiếp cán quản lý cấp khác, lãnh đạo Vụ Tổ chức cán Các công chức quyền cần phải lấy ý kiến thông qua vấn gián tiếp lực cán dự kiến bổ nhiệm Mục tiêu chung phải chọn cán quản lý có đủ khả lực để đảm đương công việc phát triển hoạt động ngành Hải quan 92 Công tác sử dụng CBCC Tiếp tục đổi mới, đảm bảo việc bố trí, sử dụng, luân chuyển CBCC theo tiêu chí: "Phải tiêu chuẩn, phù hợp sở trường Đề bạt CBCC phải lúc, người, việc" Phải yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh CBCC mà lựa chọn CBCC ngang tầm phù hợp Đây điều kiện định để CBCC có khả hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Bố trí, đề bạt CBCC phải lúc, CBCC sung sức phát triển, có khả cống hiến tốt nhất, tránh đề bạt CBCC khơng cịn khả phát triển có biểu tụt hậu Kiên khắc phục tình trạng CBCC bị kỷ luật khơng hồn thành tốt nhiệm vụ đơn vị này, lĩnh vực cơng tác lại bố trí đảm nhận nhiệm vụ tương đương nhiệm vụ cao đơn vị khác, lĩnh vực cơng tác khác Bố trí, sử dụng CBCC đơn vị phải đảm bảo tính kế thừa, ổn định phát triển đội ngũ CBCC Muốn vậy, cần bố trí kết hợp ba độ tuổi, kết hợp hài hòa CBCC trẻ với CBCC lớn tuổi để bổ sung cho thành tập thể lãnh đạo mạnh CBCC trẻ chưa có nhiều ưu điểm CBCC lớn tuổi, họ lại hăng hái, nhạy cảm với mới, chịu khó học tập nên có kiến thức tiến nhanh Phải rèn luyện họ khiêm tốn học hỏi đồng chí lớn tuổi có kinh nghiệm CBCC lớn tuổi giàu lĩnh kinh nghiệm cơng tác có trách nhiệm giúp đỡ, truyền đạt kỹ năng; kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý; xử lý tình huống; phương pháp cơng tác cho CBCC trẻ Từng bước thực trẻ hóa đội ngũ CBCC đơn vị Tổng cục Hải quan Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng CBCC nữ, đảm bảo độ đồng tỷ lệ CBCC nam – nữ đơn vị, nhằm chia sẻ khó khăn cơng việc cán bộ, cơng chức nữ để họ có thời gian nghỉ ngơi quan tâm tới gia đình nhiều Để cơng tác luân chuyển CBCC đạt hiệu thiết thực, cần phải làm tốt việc đánh giá CBCC qui hoạch CBCC Qui hoạch CBCC luân chuyển CBCC có mối quan hệ nhân Luân chuyển kết triển khai qui hoạch Qui hoạch tốt tạo điều kiện để chủ động luân chuyển CBCC lãnh đạo quản lý Khi thực luân chuyển CBCC, cần ý số điểm sau: + Kết hợp chặt chẽ luân chuyển CBCC với khâu khác công tác CBCC, công tác tổ chức với công tác tư tưởng 93 + Phải vào lực, sở trường CBCC yêu cầu nhiệm vụ đơn vị mà xác định nơi luân chuyển đến bố trí cơng việc cho phù hợp, nhằm phát huy mặt mạnh, lực, sở trường CBCC + Làm tốt công tác chuẩn bị tư tưởng tổ chức, tạo thống cao cấp ủy, tập thể lãnh đạo thân CBCC, nơi CBCC nơi CBCC luân chuyển đến + Xác định rõ với CBCC luân chuyển yêu cầu, nhiệm vụ, đặc điểm thuận lợi khó khăn nơi CBCC đến Trong trình thực luân chuyển CBCC, cần thường xuyên theo dõi, giúp đỡ để CBCC kịp thời phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 4.3.2.5 Nâng cao chế độ sách CBCC Chính sách CBCC qui định cụ thể nhiều mặt công tác CBCC nhằm đối đãi với CBCC với quan điểm, chủ trương Đảng phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Có sách CBCC tổ chức thực tốt sách tạo động lực to lớn khuyến khích, phát huy tính tích cực, nỗ lực, hăng hái CBCC; nâng cao tinh thần trách nhiệm, phát huy khả sáng tạo họ Ngược lại, sách CBCC sai, bất hợp lý thực sách CBCC khơng tạo khơng khí làm việc cầm chừng, tâm lý chán nản, kìm hãm tính động, tích cực, sáng tạo CBCC, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác dễ đẩy CBCC sa vào tiêu cực công tác sống Cùng với việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng; sử dụng quản lý CBCC, cần thực đồng sách đãi ngộ vật chất động viên tinh thần CBCC Đây yếu tố định trực tiếp đến tinh thần, thái độ chất lượng công tác CBCC, đến việc thu hút người thực có lực cống hiến cho địa phương Nghiên cứu xây dựng ban hành qui chế quản lý sức khỏe CBCC, thăm viếng, trợ cấp cho CBCC ốm đau nặng, tai nạn, rủi ro thiên tai, hỏa hoạn, có hồn cảnh đặc biệt khó khăn… Để nâng cao đời sống cho CBCC sở, tạo n tâm, gắn bó với cơng việc họ Đồng thời có sách hỗ trợ thêm (ngồi lương) tiền tăng làm, tăng ca kíp cho CBCC theo loại chức danh CBCC, đảm bảo tính cơng bằng, tương quan CBCC Thực đồng thường xuyên đổi chế độ, sách đối 94 với đội ngũ CBCC nhằm đảm bảo bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho họ, tương xứng với mặt chung đội ngũ CBCC cấp tạo động lực động viên, khuyến khích CBCC sở n tâm cơng tác, cống hiến cho nghiệp xây dựng phát triển Tổng cục, hạn chế tiêu cực, xây dựng đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh Xây dựng hệ thống lương, thưởng dựa kết công việc có tính cạnh tranh: Thứ nhất, xây dựng áp dụng hệ thống lương, thưởng dựa kết công việc Hệ thống lương, thưởng ngành Hải quan cần phải phân chia thành hai phần, phần thứ phần lương tuân theo cách chặt chẽ quy định Chính phủ Phần thứ hai phần thưởng kết công việc cán bộ, công chức Để làm điều này, ngành Hải quan cần phải áp dụng hệ thống quản lý kết cơng việc Chỉ có vậy, chế độ lương, thưởng trở thành động lực nâng cao hiệu công việc cán bộ, công chức Thứ hai, xây dựng áp dụng mức lương nhằm nâng cao sức cạnh tranh với bên Đối với số vị trí chẳng hạn chun gia cơng nghệ thơng tin, chuyên gia phân loại, chuyên gia sở hữu trí tuệ… cần phải có sách riêng để nâng cao thu nhập cho họ để cạnh tranh với chế độ lương thưởng khu vực tư nhân Nếu khơng, ngành Hải quan khó tuyển dụng hay giữ chân đội ngũ chuyên gia giỏi 4.3.2.6 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đánh giá cán bộ, công chức Trong công tác cán bộ, khâu có quan hệ biện chứng với nhau, đánh giá cán bộ, cơng chức tiền đề, khâu ban đầu có tác dụng đặt móng có ý nghĩa định hướng, ảnh hưởng, tác động đến tồn khâu quy hoạch, bố trí sử dụng, đào tạo, luân chuyển cán bộ, công chức Mỗi cán bộ, cơng chức có sở trường, điểm mạnh, điểm yếu bản, nét tương đối ổn định cấp quản lý thiết phải nắm cho Song cán bộ, công chức nét bộc lộ rõ Có người rõ, có người khơng rõ lắm, chí vẻ bề ngồi số người làm sai lạc chất, địi hỏi phân tích cẩn trọng, cơng phu tỉ mỉ đánh giá Đánh giá tồn quy trình cơng tác cán xác hiệu quả; ngược lại đánh giá sai việc chệch hướng, khơng có kết Đánh giá 95 công chức nhằm cung cấp sở khách quan cho việc đánh giá mức độ hoàn thành chức trách theo cương vị khác cán bộ, cơng chức, qua khuyến khích cán bộ, cơng chức tích cực làm việc, hăng hái vươn lên, khơng ngừng nâng cao tố chất thân, mạnh dạn đổi sáng tạo công tác; đồng thời cung cấp cho việc thực xác cơng tác khen thưởng, bổ nhiệm, sử dụng, bồi dưỡng, điều chỉnh chức vụ…đối với cán bộ, cơng chức Có thể nói rằng, nâng cao chất lượng chế độ đánh giá cán bộ, cơng chức có ý nghĩa quan trọng việc quản lý khoa học cán bộ, công chức Quy trình đánh giá cán dựa kết công việc đề xuất áp dụng Tổng cục sau: Thứ nhất, xây dựng hồ sơ công việc Hồ sơ công việc mô tả công việc chung cơng việc cụ thể lực khác Thứ hai, xây dựng cam kết kết công việc Bản cam kết công việc xác định rõ cán cần phải đạt theo mục tiêu, kết công việc đo lường lực cần có để thực kết theo yêu cầu Thứ ba, quản lý kết hoạt động suốt năm Đây quãng thời gian mà cam kết kết công việc kế hoạch phát triển nhân thực cán bộ, công chức theo dõi cán quản lý trực tiếp Các hoạt động bao gồm: đóng góp ý kiến nhận xét liên tục kết làm việc, đánh giá tiến bộ, cập nhật mục tiêu xử lý vấn đề kết làm việc cần Điều có nghĩa phải xem xét nhiều mặt, nhiều khía cạnh, phải đặt cán bộ, công chức mối quan hệ công tác, phối hợp thực thi nhiệm vụ Mặt khác, phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ, đánh giá cán bộ, công chức phải công tâm, sáng, nội đồn kết, phát huy trách nhiệm cá nhân cơng tác tổ chức cán bộ, tập thể hay cá nhân đánh giá cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm trước tổ chức ý kiến nhận xét, đánh giá người cụ thể Thứ tư, đánh giá cán bộ, công chức phải thường xuyên, kịp thời Việc đánh giá cán bộ, công chức phải tiến hành thường xuyên theo định kỳ hàng tháng, hàng năm, trước bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo bồi dưỡng, kết thúc nhiệm kỳ, thời gian luân chuyển để qua kịp thời uốn nắn lệch lạc, ngăn chặn, chấn chỉnh sai phạm; động viên 96 khuyến khích nhân tố tích cực khắc phục, sửa chữa yếu kém, tồn cán nhằm giúp đỡ cán bộ, cơng chức ngày hồn thiện, ngày tốt Thứ năm, rà sốt kết cơng việc Đây giai đoạn đánh giá thức thơng qua việc rà soát kết hoạt động giai đoạn thời gian Việc bao gồm kết đạt được, tiến vấn đề khác, tạo sở cho việc sửa đổi cam kết kết hoạt động kế hoạch phát triển cá nhân phân loại kết làm việc cán bộ, công chức Thứ sáu, kế hoạch nâng cao chất lượng cá nhân Kế hoạch đặt hoạt động mà cá nhân muốn thực để mở rộng kiến thức, phát triển kỹ năng, nâng cao lực nâng cao hiệu cơng việc lĩnh vực chuyên môn Đây giai đoạn phát triển kết công việc Kế hoạch sở mục tiêu cá nhân 97 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Đội ngũ CBCC có vai trị định đến thành bại tổ chức Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nhiệm vụ trọng tâm tổ chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động đơn vị Nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan cho thấy: Số lượng CBCC tuyển dụng tăng qua năm Năm 2016, số lượng CBCC tuyển dụng vào Tổng cục Hải quan 60 người, tăng so với năm 2015 với tỷ lệ tăng 157,89%, có 45 người trình độ đại học, 11 người trình độ đại học người có trình độ đại học Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo Tổng cục Hải quan quan tâm Có nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng tổ chức nhằm nâng cao nghiệp vụ cho CBCC Tổng cục Hải quan Kết đào tạo nghiệp vụ quản lý nhà nước Tổng cục Hải năm 2016 5.414 lượt Tổng cục Hải quan thường xuyên cử CBCC học tập bồi dưỡng, với CBCC Tổng cục Hải quan cử học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ hỗ trợ 100% học phí khóa học Tuy chất lượng CBCC Tổng cục số hạn chế: Thứ nhất, số lượng CBCC tuyển dụng có trình độ học vấn cao theo số liệu điều tra vấn có nhiều CBCC tuyển dụng vào vị trí khơng chuyên ngành gần với chuyên ngành đào tạo Thứ hai, Tổng cục Hải quan hỗ trợ cho CBCC cử học phần chi phí học phí, cịn loại chi phí khác người học phải tự chi trả Trong thời gian tới, để nâng cao nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Tổng cục cần áp dụng đồng giải pháp sau: Xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức; Tái cấu trúc mô hình tổ chức hải quan theo hướng đại; Nâng cao chất lượng hiệu đào tạo cán bộ, công chức; Đổi nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng cán bộ, công chức 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ - Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đội ngũ CCVC bảo đảm đồng bộ, mang tính chiến lược Tránh tình trạng văn pháp quy ban hành phải thay sửa đổi, bổ sung 98 - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương Hiện nay, tiền lương cịn có ý nghĩa khuyến khích, động viên CBCC làm việc Các quan Nhà nước khó thu hút nhân tài, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực Nhà nước ngày gia tăng 5.2.2 Đối với Bộ Tài - Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ ngành để CBCC có điều kiện tham gia học tập nâng cao trình độ; - Ban hành đạo thực quy định trách nhiệm quan hệ phối hợp công tác Bộ, ngành liên quan với ngành Hải quan nhằm tạo thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ Ngành - Tiếp tục đầu tư phương tiện kỹ thuật đại nhằm nâng cao hiệu hoạt động ngành Hải quan, đầu tư kinh phí cải thiện điều kiện sinh hoạt làm việc cán bộ, công chức Hải quan 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Văn Nhơn (2006), Quản lý phát triển nguồn nhân lực xã hội, NXB Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định 95/1998/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 1998 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2010), Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/01/2010 Thủ tướng Chính phủ, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Tổng cục Hải quan Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2020” Chu Văn Nhân (2009), Xây dựng đội ngũ công chức Hải quan xu hội nhập (luận văn thạc sĩ), Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Lương Đình Danh (2012), Nâng cao nghiệp vụ cho cán quản lý, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Quang Hoan, (2010), "Đánh giá cán bộ", Xây dựng Đảng, (7), tr 39-41 Nguyễn Hữu Dũng (2012), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Lý luận trị (8) Nguyễn Văn Hưng (2012), “Tuyển dụng công chức: Thực trạng giải pháp” Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia 136 10 Nguyễn Đình Hương (2011), "Tăng cường công tác quản lý chất lượng cán bộ", Xây dựng Đảng, (10), tr 34-35 11 Nguyễn Thu Hương (2004), Phát triển nguồn nhân lực đào tạo công chức công vụ số nước ASEAN 12 Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực thời kì CNH – HĐH, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Phạm Quang Nghị, (2014), "Mối quan hệ qui hoạch, đánh giá với luân chuyển cán bộ", Xây dựng Đảng, (5), tr 32-35 14 Phan Đình Tý (2012), “Đào tạo bồi dưỡng cán công chức xuất phất từ nhu cầu công việc”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 121 100 15 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 2008 NXB Chính trị Quốc gia 16 Tổng cục Hải quan (2014), Cơ cấu tổ chức kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2016-2020, 17 Tổng cục Hải quan (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động Tổng cục Hải quan năm 2014 – 2016 18 Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 3135/QĐ-TCHQ ngày 30/12/2015 Tổng cục trưởng việc ban hành đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Hải quan giai đoạn 2016-2020 19 Tổng cục Hải quan (2016), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Hải quan thời gian qua (giai đoạn 2010-2015); phương hướng đào tạo giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn đến năm 2025 20 Trần Phước Hải, (2011), “Đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thành Phố Quảng Ngãi” Đại học Đà Nẵng 21 Võ Xuân Tiến (2010), Một số vấn đề nâng cao chất lượng CBCC, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ số 22 Vũ Văn Hòa (2013), Kinh nghiệm số quốc gia nâng cao chất lượng cán Hải quan kinh nghiệm cho Việt Nam, truy cập tại: http://www.nistpass.gov.vn/en/component/content/article/10-tin-tuc/tin-chienluoc-chinh-sach/1079-kinh-nghiem-cua-mot-so-quoc-gia-cho-viet-nam, truy cập 22 tháng 12 năm 2016 101 ngày Phụ lục PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho CBCC Tổng cục Hải quan) I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Đơn vị công tác: Chứcvụ: Trình độ chun mơn nghiệp vụ CBCC 1□ Trên đại học 2□ Đại học 3□ Cao Đẳng, trung cấp 4□ Khác Thời gian làm việc CBCC 1□ Dưới năm 2□ Từ 3-5 năm 3□ Từ 5-10 năm 4□ Trên 10 năm II Chất lượng đội ngũ CBCC Tổng cục Hải quan Ông (bà) đánh giá phẩm chất trị nào? 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Trung bình 4□ Kém Ơng (bà) đánh giá phẩm chất đạo đức nào? 1□ Rất tốt 102 2□ Tốt 3□ Trung bình 4□ Kém Ơng (bà) đánh giá trình độ lực nào? 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Trung bình 4□ Kém Ơng (bà) đánh giá khả hoàn thành nhiệm vụ giao nào? 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Trung bình 4□ Kém Ơng (bà) đánh giá vị trí tuyển dụng so với chuyên ngành đào tạo CBCC? 1□ Rất 2□ Gần 3□ Không Ông (bà) đánh giá việc lựa chọn CBCC đào tạo? 1□ Phù hợp 2□ Bình thường 3□ Khơng phù hợp Ơng (bà) đánh giá hoạt động bố trí, xếp CBCC Tổng cục Hải quan? 1□ Phù hợp 2□ Chưa phù hợp không cần thay đổi 3□ Chưa phù hợp cần thay đổi Ơng (bà) đánh giá cơng tác khen thưởng kỷ luật Tổng cục Hải quan? 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt 103 Ơng (bà) đánh giá hoạt động tổ chức công đồn Tổng cục Hải quan? 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt Xin cảm ơn ông/bà! 104 Phụ lục PHIẾU THU THẬP THƠNG TIN (Khách hàng) I Thơng tin chung Họ tên: Tuổi: Địa chỉ: Trình độ văn hóa: 1□ Cấp 2□ Cấp 3□ Cấp II Chất lượng đội ngũ CBCC Tổng cục Hải quan Đánh giá khách hàng lực chuyên môn cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan? 1□ Sử dụng thành thạo vi tính 2□ Thao tác xử lý giấy tờ nhanh 3□ Nắm vững quy trình giao dịch Đánh giá khách hàng đạo đức công vụ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan? 1□ Chấp hành chủ trương sách, pháp luật 2□ Hướng dẫn đầy đủ cho khách 3□ Hướng dẫn nhiệt tình cho khách 4□ Khơng gây khó khăn Đánh giá khách hàng quy tắc ứng xử cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan? 1□ Thân thiện với khách hàng 2□ Ngôn từ chuẩn mực 3□ Làm việc 105 Đánh giá khách hàng trụ sở, nơi làm việc cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan? 1□ Sạch, đẹp 2□ Bình thường 3□ Chưa hợp mỹ quan Đánh giá khách hàng trang phục tiếp dân cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan? 1□ Rất phù hợp 2□ Phù hợp 3□ Bình thường 4□ Khơng phù hợp Xin cảm ơn ơng/bà! 106 ... gần chưa có đề tài nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, Bộ Tài Vì vậy, đề tài ? ?Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, Bộ Tài chính? ?? khơng trùng... triển đội ngũ cán bộ, công chức; (2) Đổi nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng cán bộ, công chức; (3) Nâng cao chất lượng hiệu đào tạo cán bộ, công chức; (4) Nâng cao chất lượng công tác quy... vị Tổng cục Hải quan Qua đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, Bộ Tài cho thấy: Tổng cục Hải quan có số cán bộ, công chức giữ ngạch chuyên viên cao