QUẢN lý PHỐI hợp THU NGÂN SÁCH NHÀ nước

Để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cũng như chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến năm 2020 với những cải cách mạnh mẽ về Thể chế chính sách và quy trình nghiệp vụ hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực. Qua 30 năm phát triển và trưởng thành, dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước cùng với sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan ban ngành trung ương, địa phương Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã từng bước phát triển nhanh, toàn diện và bền vững. Trong Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, mục tiêu: “xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn lực. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”. Thu Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động Của Nhà nước và nền kinh tế xã hội nhằm bảo đảm nguồn vốn để thực hiện các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước, các kế hoạch phát triển kinh tế chính trị xã hội. Vì vậy, việc thu NSNN rất cần thiết, được xem là một nhiệm vụ hàng đầu của hoạt động tài chính vĩ mô. Theo sự chỉ đạo của Bộ Tài chính và hệ thống NHTM thu NSNN đã được mở rộng thông qua việc phối hợp thu NSNN giữa cơ quan Thuế, Hải quan, Kho bạc và các Ngân hàng thương mại (NHTM). Điều này mang lại ý nghĩa to lớn, không chỉ giúp các cơ quan quản lý Nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý mà còn góp phần Thực hiện chủ trương của Chính phủ về cải cách thủ tục hành chính. Việc triển khai dự án Hiện đại hoá thu NSNN, đặc biệt là việc xây dựng và hình thành cơ sở dữ liệu tập trung về người nộp thuế tại Trung tâm trao đổi dữ liệu trung ương đã tạo ra cơ sở vật chất cũng như điều kiện kỹ thuật cần thiết cho việc thu ngân sách nhà nước. Đồng thời thúc đẩy sự phối hợp thu NSNN giữa các cơ quan trong ngành tài chính (giữa Kho bạc nhà nước, Tổng cục Thuế và Tổng cục Hải quan) với hệ thống các NHTM nhằm phục vụ tốt hơn và tạo thêm nhiều lựa chọn cho người nộp thuế. Bên cạnh đó dự án đã góp phần vào việc hiện đại hóa, cải cách thủ tục hành chính trong công tác thu nộp NSNN. Nâng cao vai trò quản lý nhà nước của các cơ quan thu và kho bạc nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi và giảm thiểu thời gian, thủ tục nộp tiền cho người nộp thuế góp phần xây dựng hệ thống thông tin tài chính tích hợp và hình thành Chính phủ điện tử. Cùng với đó, việc tổ chức phối hợp thu NSNN còn nâng cao vai trò của các cơ quan quản lý Nhà nước trong việc thực hiện chủ trương của Chính phủ về thanh toán không dùng tiền mặt trong khu vực công nói riêng và trong nền kinh tế nói chung.

1 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii Phần mở đầu 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Quan điểm, Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn 6 Về kết cấu luận văn .6 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài PHẦN NỘI DUNG Chương Các sở lý luận NSNN, thu NSNN Và phối hợp thu NSNN 1.1 Cơ sở lý luận NSNN thu NSNN .9 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò thu NSNN 11 1.1.3 Nguyên tắc tổ chức thu ngân sách nhà nước .12 1.1.4 Cơ quan thu ngân sách nhà nước 13 1.1.5 Các hình thức thu NSNN (Theo Thông tư số:328/2016/TT-BTC) .14 1.2 Cơ sở lý luận phối hợp thu ngân sách nhà nước 15 1.2.1 Khái niệm phối hợp thu ngân sách nhà nước 15 1.2.2 Phạm vi phối hợp thu ngân sách Nhà nước 16 1.2.3 Mục đích cơng tác phối hợp thu NSNN 16 1.2.4 Trách nhiệm quan phối hợp thu NSNN người nộp thuế 17 1.2.6 Kinh nghiệm phối hợp thu NSNN số tỉnh, thành phố học kinh nghiệm với Kho bạc Nhà nước Phú Thọ .37 Chương Thực trạng công tác phối hợp thu Ngân sách Nhà nước KBNN Phú Thọ với NHTM 45 2.1 Khái quát vị trí địa lý, kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 45 2.1.1 Khái quát vị trí địa lý 45 2.2 Thực trạng thu NSNN phối hợp thu NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ 46 2.2.1 Tình hình thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ .46 2.2.2 Phối hợp việc thực quy trình phối hợp thu NSNN .48 2.2.3 Thực trạng công tác phối hợp thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Thọ 56 2.3 Đánh giá công tác phối hợp thu địa bàn qua KBNN Phú Thọ 59 2.3.1 Những kết đạt 59 2.3.2 Những hạn chế, vướng mắc Công tác phối hợp thu 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc 67 Chương Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Ngân hàng thương mại 73 3.1 Mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao công tác quản lý phối hợp thu NSNN KBNN Phú Thọ NHTM thời gian tới .73 3.1.1 Mục tiêu .73 3.1.2 Phương hướng .74 3.2 Các giải pháp cụ thể .77 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế, sách 77 3.2.2 Một số giải pháp hồn thiện quy trình thực phối hợp thu NSNN 80 3.2.3 Giải pháp nguồn nhân lực công tác phối hợp thu 82 3.2.4 Nhóm giải pháp Cơng nghệ thơng tin 84 3.3 Điều kiện để thực giải pháp .85 3.3.1 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tiến tới đại hóa, ứng dụng CNTT quản lý thu Ngân scahs Nhà nước 85 3.3.2 Các cấp quyền địa phương 86 3.3.3 Đối với KBNN, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan, Ngân hàng thương mại .86 3.4 Một số kiến nghị .86 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài 86 3.4.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan đơn vị có liên quan .88 3.4.3 Đối với ngân hàng .89 Danh mục tài liệu tham khảo 93 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1- Kết Thu NSNN qua phối hợp thu với NHTM 60 Bảng 2.2 Kết công tác ủy nhiệm thu Phạt vi phạm hành .61 Bảng 2.3: Bảng thống kê số liệu điều chỉnh sai sót .65 Bảng 2.4: bảng thống kê số liệu hạch tốn chờ xử lý thiếu thơng tin hạch toán .66 Bảng 2.5: Thu ngân sách nhà nước tiền mặt KBNN .67 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ATM CNTT COT Diễn giải đầy đủ tên gọi Cây rút tiền tự động Ngân hàng Công nghệ thông tin Là thời điểm tạm ngừng truyền, nhận chứng từ toán KBNN KBNN/NHTM KTV MLNS NHNN NHTM NNT NSNN POS TABMIS để đối chiếu số liệu toán Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước Ngân hàng thương mại Kế toán viên Mục lục ngân sách Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng thương mại Người nộp thuế Ngân sách nhà nước Máy chấp nhận thẻ Ngân hang thương mại Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TCS-TT Chương trình quản lý thu ngân sách Nhà nước tập trung TCS-NHTM Chương trình quản lý thu NSNN ngân hàng thương mại Thu/thanh toán TMCP TTĐT TTSPĐT TTV UBND UNC VPHC Thu toán Thương mại cổ phần Thanh toán điện tử Thanh toán song phương điện tử Thanh toán viên Ủy ban Nhân dân Uỷ nhiệm chi Vi phạm hành PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến năm 2020 với cải cách mạnh mẽ Thể chế sách quy trình nghiệp vụ hồn thiện tổ chức máy, đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực Qua 30 năm phát triển trưởng thành, lãnh đạo Đảng, Nhà nước với phối hợp chặt chẽ quan ban ngành trung ương, địa phương Kho bạc Nhà nước (KBNN) bước phát triển nhanh, toàn diện bền vững Trong Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, mục tiêu: “xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn lực Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thơng tin đại hình thành Kho bạc điện tử” Thu Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị quan trọng toàn hoạt động Của Nhà nước kinh tế xã hội nhằm bảo đảm nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu Nhà nước, kế hoạch phát triển kinh tế - trị - xã hội Vì vậy, việc thu NSNN cần thiết, xem nhiệm vụ hàng đầu hoạt động tài vĩ mơ Theo đạo Bộ Tài hệ thống NHTM thu NSNN mở rộng thông qua việc phối hợp thu NSNN quan Thuế, Hải quan, Kho bạc Ngân hàng thương mại (NHTM) Điều mang lại ý nghĩa to lớn, không giúp quan quản lý Nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý mà cịn góp phần Thực chủ trương Chính phủ cải cách thủ tục hành Việc triển khai dự án Hiện đại hoá thu NSNN, đặc biệt việc xây dựng hình thành sở liệu tập trung người nộp thuế Trung tâm trao đổi liệu trung ương tạo sở vật chất điều kiện kỹ thuật cần thiết cho việc thu ngân sách nhà nước Đồng thời thúc đẩy phối hợp thu NSNN quan ngành tài (giữa Kho bạc nhà nước, Tổng cục Thuế Tổng cục Hải quan) với hệ thống NHTM nhằm phục vụ tốt tạo thêm nhiều lựa chọn cho người nộp thuế Bên cạnh dự án góp phần vào việc đại hóa, cải cách thủ tục hành cơng tác thu nộp NSNN Nâng cao vai trò quản lý nhà nước quan thu kho bạc nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi giảm thiểu thời gian, thủ tục nộp tiền cho người nộp thuế góp phần xây dựng hệ thống thơng tin tài tích hợp hình thành Chính phủ điện tử Cùng với đó, việc tổ chức phối hợp thu NSNN nâng cao vai trò quan quản lý Nhà nước việc thực chủ trương Chính phủ tốn khơng dùng tiền mặt khu vực cơng nói riêng kinh tế nói chung Thơng qua việc phối hợp thu này, bên tăng cường kết nối trao đổi thông tin, liệu thu ngân sách Nhà nước kho bạc, quan thu (Thuế, Hải quan) NHTM nhằm thống số liệu thu, góp phần phát triển đa dạng hóa phương thức nộp thuế đại Việc phối hợp thu ứng dụng có hiệu CNTT vào quy trình quản lý thu, đảm bảo xử lý liệu thu hạch tốn số thu NSNN kịp thời, xác, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân thực nghĩa vụ thuế với ngân sách Nhà nước Bên cạnh hiệu đạt công tác phối hợp thu NSNN lớn, nhiên, vào thực tế thực cơng tác phối hợp thu Ngân sách nhà nước địa bàn KBNN Phú Thọ cịn có nhiều hạn chế, vướng mắc như: vướng mắc khuôn khổ pháp lý; Quy trình nghiệp vụ tổ chức triển khai thực thông tin liệu thu Ngân sách Nhà nước quan phối hợp thu nhiều sai sót sai MLNS; địa bàn; quan thu; Thu NSNN Tiền mặt KBNN nhiều; việc đối chiếu báo cáo với quan thu cịn phức tạp; khai thác thơng tin thu NSNN chương trình TCS cịn nhiều bất cập; việc tính thu phạt chậm nộp đối tượng vướng mắc; lực trình độ cá nhân tham gia vào q trình phối hợp thu Ngân sách Nhà nước cịn hạn chế… vấn đề cần phải khắc phục, hoàn thiện để nâng cao hiệu việc phối hợp thu NSNN KBNN Vì lý nêu lựa chọn đề tài "Quản lý phối hợp thu NSNN Kho bạc Nhà nước Ngân hàng Thương mại địa bàn tỉnh Phú Thọ" với mong muốn hồn thiện cơng tác phối hợp thu KBNN nâng cao hiệu việc phối hợp thu NSNN với ngân hàng thương mại địa bàn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Qua thời gian thực công tác phối hợp thu NSNN KBNN Phú Thọ NHTM địa bàn cho thấy cịn có hạn chế vướng mắc, chưa đồng bộ, điều kiện sở hạ tầng CNTT chưa đáp ứng với yêu cầu; lực trình độ cá nhân tham gia vào công tác phối hợp thu Ngân sách Nhà nước… Đề tài bám vào văn bản, chế độ làm rõ sở lý luận, thực trạng, sâu đánh giá kết bật, hạn chế công tác phối hợp thu Ngân scahs Nhà nước KBNN Ngân hàng thương mại địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian qua để từ đó, rút nguyên nhân, đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu, góp phần nâng cao hiệu phối hợp thu NSNN với NHTM qua KBNN Phú Thọ thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống sở lý luận NSNN thu NSNN, phối hợp thu NSNN - Đánh giá thực trạng công tác phối hợp thu NSNN KBNN NHTM địa bàn - Đề xuất giải pháp, kiến nghị Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu thực trạng công tác phối hợp thu NSNN kết việc phối hợp thu KBNN Phú Thọ NHTM địa bàn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về Thời gian: Giai đoạn thực phối hợp thu Ngân sách NN với NHTM từ năm 2016 đến năm 2018 - Về Không gian: Thuộc địa bàn tỉnh Phú Thọ - Nội dung (khoa học): Luận văn nghiên cứu mặt lý luận, thực tiễn, sâu đánh giá thực trạng công tác phối hợp thu NSNN với NHTM địa bàn, đặc biệt khó khăn vướng mắc trình thực phối hợp thu NSNN qua những mặt tích cực, mặt hạn chế việc phối hợp thu đề Giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện nâng cao công tác quản lý công tác phối hợp thu NSNN KBNN Phú Thọ Quan điểm, Phương pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu - Tuân thủ quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lê nin - Thực theo quan điểm Đảng, Nhà nước Trên sở bổ xung, hoàn thiện kế thừa thực hiện, phát huy mới, sáng tạo; tuân thủ chủ trương đường lối, sách Đảng Nhà nước việc phối hợp thu NSNN theo văn hướng dẫn công tác phối hợp thu NSNN Thực nghiêm quy trình thỏa thuận công tác phối hợp thu NSNN, thực tế thực hiện, tìm nguyên nhân, giải pháp kiến nghị để ngày nâng cao hiệu công tác phối hợp thu Ngân sách Nhà nước 4.2 phương pháp nghiên cứu - Để nghiên cứu thực đề tài có nhiều phương pháp nghiên cứu tác giả lựa chọn phương pháp để nghiên cứu đề tài mình, sở chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử kết hợp sở lý luận thực tiễn (Phương pháp phân tích thống kê; phương pháp so sánh; phương pháp chuyên gia; phương pháp bảng biểu) từ để làm rõ đánh giá, nhận định đưa đề xuất cần thiết - Nguồn số liệu thu thập từ báo cáo tổng kết công tác năm, báo cáo chuyên đề, báo cáo nghiệp vụ KBNN Phú Thọ, số quan thu Ngân hàng Thương mại địa phối hợp thu với KBNN tỉnh Phú Thọ; tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia với số tài liệu tham khảo khác ngành; Tham khảo ý kiến cán làm trực tiếp cơng tác kế tốn thu KBNN số NHTM Cụ thể 4.2.1 Về hương pháp phân tích thống kê Thực tế có nhiều phương pháp phân tích tác giả sử dụng Phương pháp tính tốn, phân tích số tiêu thu NSNN việc phối hợp thu thể biến động theo thời gian qua năm để làm rõ tầm quan trọng, xu tất tất yếu toán khơng dùng tiền mặt qua KBNN, theo lộ trình đề Chính phủ Bộ, ngành 4.2.2 Về phương pháp so sánh 88 bước khắc phục, hạn chế tối đa sai sót, định kỳ KBNN Phú Thọ chủ động thống kê đơn vị thường xảy sai sót KBNN nhận để gửi quan quản lý thu hướng dẫn đơn vị thực tốt hơn, đồng thời cung cấp cho KBNN địa Mail, số điện thoại đơn vị để KBNN thông tin đến đối tượng nộp có sai sót Đối với thu phạt vi phạm hành KBNN Phú Thọ phối hợp với quan định xử phạt địa bàn để hướng dẫn cá nhân, tổ chức nộp phạt phải ghi rõ, đầy đủ nội dung theo quy định chứng từ nộp phạt Đối với NHTM, KBNN Phú Thọ chủ động thông tin sai sót sảy đồng thời thường xuyên trao đổi kịp thời tháo gỡ vướng mắc qua trình thực 3.2.3 Giải pháp nguồn nhân lực công tác phối hợp thu Đối với KBNN: Trước xu hướng cải cách máy hành nhà nước, cải cách cơng tác quản lý tài cơng KBNN Phú Thọ trọng công tác đào tạo, xây dựng cán cán trực tiếp giao dịch với khách hàng Thu NSNN nghiệp vụ tương đối phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành quản lý, văn hướng dẫn rộng thường thay đổi Người nộp NSNN chủ yếu quan tâm đến việc nộp tiền vào NSNN mà không quan tâm nhiều đến việc hạch toán thường khơng nắm nghiệp vụ thu NSNN Vì vậy, KBNN Phú Thọ lựa chọn lựa chọn phân công bố trí cán làm cơng tác thu người thực am hiểu chuyên sâu nghiệp vụ thu NSNN, có lực, có trách nhiệm, đọc, hiểu vận dụng xác quy định thu NSNN, phối hợp thu NSNN để hướng dẫn khách hàng; Bên cạnh đó, phải người chủ động phối hợp với quan thu, NHTM xử lý kịp thời vướng mắc nhằm hạn chế tối đa sai sót phải đưa vào tài khoản chờ xử lý điều chỉnh 89 Thường xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho cán làm công tác thu NSNN; gắn yêu cầu, trách nhiệm theo vị trí việc làm; trang bị đầy đủ bổ sung thường xuyên kiến thức CNTT, thao tác nhập liệu, nâng cao kỹ giao tiếp ứng xử, đạo đức nghề nghiệp, kỹ làm việc cho người thực thu NSNN để hướng dẫn, phục vụ tốt NNT Xây dựng đội ngũ công chức KBNN giỏi chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo chất lượng Thường xuyên học tập nâng cao trình độ, lực kiến thức nghiệp vụ cán đáp ứng với đại hóa cơng nghệ quản lý * Đối với NHTM: Xây dựng, đào tạo máy phối hợp thu đội ngũ nhân viên trực tiếp tham gia vào quy trình phối hợp thu thực có chun mơn cao, thái độ vui vẻ, hịa đồng, nhiệt tình cơng tác thu NSNN tạo thiện cảm với khách hàng Như tạo hình ảnh vững chắc, uy tín cho NNT từ tác động tích cực cho ngân hàng công tác phối hợp thu NSNN Đây yếu tố quan trọng hoạt động kinh doanh mà ngân hàng nên hướng tới, làm tăng hội hợp tác mở rộng thị phần hoạt động thu hút đối tượng nhiều từ lòng tin qua NNT thực giao dịch với ngân hàng, có tín nhiệm khách hàng, thu hút khách hàng đến ngân hàng giao dịch nhiều khơng để nộp thuế mà cịn thực giao dịch khác Các doanh nghiệp, tổ chức nộp thuế: Cần xây dựng máy kế toán phù hợp với yêu cầu quản lý doanh nghiệp Quan tâm mức quyền lợi chế độ cán kế tốn để họ n tâm cơng tác gắn bó lâu dài với doanh nghiệp Tạo điều kiện để nhân viên kế tốn có điều kiện học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, đặc biệt trình độ cơng nghệ thơng tin… 90 Thường xuyên cập nhật chế độ, văn liên quan đến quản lý thu; thực nộp NSNN theo hướng dẫn quan thu KBNN để đảm bảo khoản thu nộp vào NSNN kịp thời, xác, tránh phải thực tra soát, điều chỉnh Cần phối hợp với KBNN, quan Thuế, Hải quan để cung cấp kịp thời, xác khoản nộp NSNN tránh việc thơng tin khơng đầy đủ thiếu sót thơng tin thu nộp NSNN 3.2.4 Nhóm giải pháp Công nghệ thông tin Đối với hệ thống CNTT liên quan đến KBNN NHTM ảnh hưởng lớn đến hoạt động chung hệ thống tốn, phối hợp thu Vì vậy, ln cần trì trao đổi, phát triển ứng dụng CNTT nhiệm vụ quan trọng Để công tác phối hợp thu thực có hiệu đảm bảo thành cơng CCHC cơng tác thu Ngân sách phù hợp với mơ hình tổ chức máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu CNTT phải ngày tiếp tục hồn thiện theo hướng cụ thể sau: Thứ nhất, Nâng cấp chương trình TCS để kết nối trao đổi liệu điện tử: Quyết định số1223/QĐ-BTC ngày 27/7/2018 Bộ trưởng Tài quan Thuế KBNN thực trao đổi tra soát điện tử nhận đề nghị điều chỉnh điện tử có gắn chữ ký số Tuy nhiên, quan Thuế KBNN chưa nâng cấp chương trình TCS để gắn chữ ký số quan Thuế chưa có văn hướng dẫn, chưa đảm bảo sở pháp lý chứng từ điện tử Để số liệu thu Ngân scahs Nhà nước hạch toán điều chỉnh kịp thời, xác giảm tải cơng việc KBNN phải hạch tốn điều chỉnh thủ cơng nay, hàng ngày số chứng từ điều chỉnh quan Thuế nhiều cần nâng cấp TCS thực trao đổi liệu điện tử theo quy định Thứ hai, Thực nâng cấp chương trình TCS để thực điều chỉnh 91 thu phạt VPHC, lập biên lai thu từ bảng kê chứng từ thu phạt vi phạm hành chuyển khoản Trong q trình thu phạt VPHC, có phát sinh số trường hợp Kho bạc Nhà nước Ngân hàng thương mại ủy nhiệm thu phạt hạch toán sai tên quan định phạt, sai tên người nộp, sai loại hình thu phạt Để đảm bảo số liệu đối chiếu đầy đủ, xác với quan định phạt, đảm bảo tính đồng liệu; chương trình TCS cần nâng cấp để thực điều chỉnh TCS (hiện nay, KBNN Phú Thọ phải lập điều chỉnh thủ công để đối chiếu với quan định xử phạt VPHC) Cần nâng cấp chương trình TCS để “Bảng kê thu phạt” lập chương trình TCS bao gồm số liệu thu phạt VPHC chuyển khoản để số liệu đối chiếu đẩy đủ, xác 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 3.3.1 đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tiến tới đại hóa, ứng dụng CNTT quản lý thu Ngân scahs Nhà nước Công tác quản lý thu NSNN, đơn vị tham gia Phối hợp thu NSNN, sở cải cách thủ tục hành nhà nước chương trình, kế hoạch cải cách hành ngành, đơn vị cần tích cực triển khai ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin công tác phối hợp thu NSNN, góp phần vào mục tiêu xây dựng quyền điện tử; Cải cách thủ tục hành gắn với chế cửa, chế cửa liên thông phải đồng bộ, hiệu tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh người dân doanh nghiệp, lấy hài lòng người dân doanh nghiệp làm thước đo kết cơng tác cải cách hành Nhà nước cần xây dựng ban hành văn pháp lý định danh hệ thống CNTT văn pháp lý chia sẻ liệu bắt buộc với tổ chức, quan đơn vị phạm vi nước 3.3.2 Các cấp quyền địa phương 92 Cơng tác phối hợp thu NSNN đạt hiệu cao cần có quan tâm, đạo sát cấp Chính quyền địa phương quan có liên quan quản lý thu Ngân sách địa bàn, bên cạnh đó, tỉnh cần thành lập ban đạo thu NSNN để kịp thời giải vướng mắc tháo gỡ khó khăn cho người dân, doanh nghiệp việc thực nghĩa vụ nộp thuế 3.3.3 Đối với KBNN, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan, Ngân hàng thương mại Các đơn vị tham gia vào quy trình phối hợp thu KBNN, Tổng Cục Thuế, Hải quan, NHTM cần đạo, hướng dẫn, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình thực thu NSNN; Chú trọng công tác bảo mật thông tin cho khách hàng, đảm bảo độ tin cậy an toàn tuyệt đối giao dịch điện tử; Nâng cấp hạ tầng truyền thông, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động máy chủ, khắc phục kịp thời lỗi hệ thống, đảm bảo liệu thu NSNN truyền tải, kết nối thông suốt với đơn vị tham gia phối hợp thu đầy đủ, kịp thời xác 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài Để hình thành Kho bạc điện tử đến năm 2020 Kho bạc số theo định hướng Chiến lược phát triển KBNN 2021-2030 hoạt động KBNN cần phải thực tảng CNTT đại Thời gian vừa qua, Bộ Tài Chính ban hành nhiều văn để đa dạng hóa hình thức thu nộp hạn chế nộp tiền mặt KBNN Tuy nhiên, việc thu nộp khoản thu tiền mặt KBNN lớn Trong thời gian gần đây, cơng nghệ tốn phát triển ngày mạnh mẽ với đời hàng loạt phương thức tốn ví điện tử, toán mã QR sở để Bộ trưởng Tài tiếp tục nghiên cứu, đẩy mạnh việc 93 ứng dụng, đa dạng hóa phương thức tốn, hồn thiện chế quản lý thu NSNN qua KBNN nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế, góp phần thúc đẩy Thanh tốn khơng dùng tiền mặt thời gian tới Bên cạnh đó, Bộ tài cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Thông tư 136/2018/TT-BTC đưa hạn mức thu tiền mặt KBNN dần hướng tới toàn thu tiền mặt thực NHTM để hồn thành đích đến KBNN Kho bạc điện tử Ban hành văn pháp lý để tiếp tục mở rộng kênh thu NSNN không đơn vị NHTM quốc doanh, NHTM cổ phần quốc doanh mà NHTM cổ phần quốc doanh phải đảm bảo điều kiện pháp lý, hạ tầng truyền thông, nhân vận hành…Phù hợp với địa bàn lĩnh vực hoạt động tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế thực nghĩa vụ nhanh hiệu lúc, nơi, hướng đến khoản thu nộp Ngân sách thực qua hệ thống NHTM Bộ tài xem xét việc phân cấp cho KBNN tỉnh chủ động định việc mở mở thêm thay đổi nơi mở tài khoản toán, tài khoản chuyên thu: Theo quy định việc mở mới, thay đổi nơi mở tài khoản KBNN tỉnh phải có văn gửi KBNN, sau KBNN cần có văn trả lời chấp thuận khơng chấp thuận KBNN tỉnh thực Bên cạnh địa phương người chủ động nắm rõ tinh thần phục vụ NHTM với đối tượng khách hàng mà KBNN ủy nhiệm thu (thu NSNN thu phạt) Vì vậy, để việc phối hợp thu với Ngân hàng thương mại đạt hiệu cao Bộ Tài cần xem xét phân cấp cho KBNN cấp tỉnh Chủ động lựa chọn Ngân hàng thương mại để mở/thay đổi tài khoản KBNN cấp tỉnh Kho bạc Nhà nước cấp huyện thuộc hệ thống Ngân hàng thương mại mà Kho bạc Nhà nước cho phép sở công tác thu NSNN thực tế địa bàn 3.4.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước, Tổng cục Thuế, Tổng cục 94 Hải quan đơn vị có liên quan Đối với KBNN: Tiếp tục cải cách mơ hình Trao đổi thông tin thu nộp, đồng thời thúc đẩy phương thức toán điện tử thu nộp NSNN; đẩy mạnh công tác Cải cách Hiện đại hóa theo định hướng cách mạng cơng nghiệp lần thứ 4, đa dạng hóa Các hình thức thu nộp Ngân sách phù hợp với phát triển công nghệ toán hệ thống ngân hàng; Tiếp tục hồn thiện chế sách, áp dụng Cơng nghệ thơng tin vào quy trình, thủ tục thu phạt VPHC với KBNN, NHTM quan định có kết nối liệu nhằm tháo gỡ vướng mắc bất cập việc thực đối chiếu thu phạt VPHC KBNN sớm triển khai thu phạt VPHC lĩnh vực giao thông Cổng Dịch vụ công Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho người dân nộp phạt, hướng tới giảm dần khách hàng đến thu, nộp trực tiếp khản thu tiền mặt KBNN KBNN hướng tới mở rộng ủy nhiệm thu với NHTM, để đảm bảo việc NHTM cập nhật kịp thời, đầy đủ văn pháp lý công văn hướng dẫn KBNN có Liên quan đến phối hợp thu Ngân sách Nhà nước, KBNN cần tích hợp chuyển văn bản/thơng báo hệ thống chương trình TCS hệ thống NHTM nhằm giảm thiểu việc văn KBNN địa phương lại không gửi đến NHTM để thực Chủ động phối hợp với quan Thuế, hải quan, quan thu phạt VPHC việc xây dựng mã định danh khoản thu nộp đảm bảo số liệu quan thu chuyển đến có đầy đủ thơng tin để kho bạc hạch tốn, đặc biệt thơng tin đất đai trước bạ xe; gắn khoản thu với địa bàn nộp thuế để hạn chế tối đa sai sót q trình thu NSNN, đảm bảo khoản thu hạch tốn kịp thời, xác Với quan thu (Thuế, Hải Quan): 95 Cần rà sốt, sửa đổi, bổ sung sách đăng ký kê khai nộp Thuế phù hợp định hướng cải cách hành thơng lệ quốc tế; hồn thiện sở liệu định danh người nộp thuế đầy đủ, xác địa bàn nộp thuế, KBNN ghi nhân khoản thu, số tiền, MLNS cần cập nhật kịp thời thông tin người nộp thuế để tạo điều kiện cho KBNN NHTM Trong trình thực quản lý thu nộp NSNN Cơ quan Thuế cần triển khai chữ ký số để thực tra sốt, điều chỉnh hồn trả truyền/nhận liệu điện tử Giữa quan Thuế KBNN để kịp thời hạch tốn sử lý sai sót qua q trình thực thu nộp hồn trả ngân sách theo Quyết định 1223/QĐ-BTC Ngày 27/7/2018 Bộ trưởng Tài việc ban hành Quy chế truyền nhận thơng tin thu nộp, hồn trả Ngân sách Nhà nước điện tử quan Thuế, Hải quan, Tài Kho bạc Vì chương trình ứng dụng quản lý thuế tập trung (TMS) quan thuế thực gửi chứng từ tra soát điều chỉnh Chứng từ điện tử, nhiên chứng từ gửi sang Kho bạc cán lập gửi mà chưa thực ký số theo chức danh quy định Mặt khác, quan thuế chưa có văn hướng dẫn cụ thể quy trình tra soát, điều chỉnh liệu điện tử với KBNN nên chưa thể triển khai thực Đối với quan Thuế cấp cần triển khai hiệu dịch vụ cửa điện tử hỗ trợ trực tuyến tập trung thông qua việc thiết lập hệ thống sở liệu đầy đủ, cập nhật để giải đáp yêu cầu hỗ trợ người nộp thuế tự động để Người nộp thuế dễ dàng tra cứu thông tin cần thiết 3.4.3 Đối với ngân hàng NHNN cần có đạo tổ chức cung ứng dịch vụ toán, tổ chức cung ứng dịch vụ trung gian toán nghiên cứu, ứng dụng công nghệ mới, đại vào sản phẩm, dịch vụ tốn đảm bảo tiện ích, an tồn, 96 bảo mật, chi phí hợp lý Đối với phí giao dịch qua ngân hàng nay, tiền mặt có tiện lợi tiết kiệm cho người dân, ngân hàng cần nghiên cứu để đưa sách phí hợp lý để từ người dân có lựa chọn hình thức nộp phù hợp Có dần khiến cho khách hàng xóa thói quen chi tiêu tiền mặt Đối với NHTM cần tiếp tục ứng dụng mạnh mẽ công nghệ đại vào hoạt động toán, lấy việc cung ứng dịch vụ thiết bị di động làm mục tiêu chính; phối hợp với đơn vị cung ứng hàng hóa, dịch vụ để kết nối, tích hợp hệ thống CNTT với đơn vị với hệ thống toán ngành ngân hàng, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh truyền thông, tuyên truyền, khuyến khích người dân, doanh nghiệp sử dụng phương thức Thanh tốn khơng dùng tiền mặt 97 PHẦN III KẾT LUẬN Năm 2020 năm có ý nghĩa quan trọng hệ thống KBNN, năm cuối thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Do mục tiêu KBNN đặt là: tập trung nguồn lực hoàn thành Mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, xây dựng Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021-2030 Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; tăng cường cải cách thu, chi NSNN; tiếp tục xếp, tinh gọn Bộ máy gắn với đại hóa CNTT quản lý để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống KBNN Với nhiệm vụ KBNN đặt cơng tác phối hợp thu Ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng để thực Chiến lược phát triển KBNN theo mục tiêu định Công tác Phối hợp thu NSNN KBNN, quan Thuế, Hải quan với NHTM bước tiến mạnh mẽ cải cách hành chính, mang tính đột phá công tác thu Ngân sách Nhà nước tảng CNTT, đem lại lợi ích thiết thực cho người dân doanh nghiệp đồn thời tạo điều kiện cho NNT thực nghĩa vụ với NSNN thuận lợi, kịp thời đại phù hợp với thông lệ quốc tế Công tác phối hợp thu NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ vấn đề tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Tuy vậy, đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác phối hợp thu NSNN KBNN tỉnh Phú Thọ”, nhóm tác giả cố gắng ngiên cứu để giải mục tiêu đặt ra, nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý công tác phối hợp thu NSNN KBNN với NHTM địa bàn thể nội dung sau: Trên sở văn hành quy định thu NSNN, phối hợp thu NSNN, tác giả hệ thống hóa, làm rõ nội dung phối hợp thu NSNN số nhân tố ảnh hưởng đến công tác phối hợp thu NSNN 98 Đánh giá thực trạng qua công tác mơ tả, phân tích cơng tác phối hợp thu Ngân sách Nhà nước với NHTM địa bàn Từ đánh giá kết đạt được, hạn chế phân tích nguyên nhân hạn chế Trên sở mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế để đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác phối hợp thu NSNN Những Giải pháp đề xuất đề tài luận văn nghiên cứu từ phần thực tiễn công tác quản lý địa phương, trình nghiên cứu tác giả có nhiều nỗ lực cố gắng kết nghiên cứu khơng thể trách khỏi thiếu sót, hạn chế Bản thân mong nhận nhiều ý kiến đóng góp, bổ sung Thầy, Cơ hội đồng để đề tài hoàn thiện hơn./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] “Quyết định số 1223/QĐ-BTC việc ban hành quy chế truyền nhận thơng tin thu nộp, hồn trả NSNN điện tử quan thuế, hải quan, tài KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 27 tháng năm 2017” [2] “Thông tư số136/2018/TT-BTC sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2018” [3] “Thông tư số13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 15 tháng 02 năm 2017” [4] “Thông tư số133/2017/TT-BTC giao dịch điện tử hoạt động nghiệp vụ KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 15 tháng 12 năm 2017” [5] “Thông tư số328/2016/TT-BTC hướng dẫn thu quản lý khoản thu NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 26 tháng 12 năm 2016” [6] “Thông tư số300/2016/TT-BTC quy định sửa đổi hệ thống Mục lục Ngân sách, Bộ Tài ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2016” [7] “Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất, Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường ban hành ngày 22 tháng năm 2016” [8] “Thông tư số84/2016/TT-BTC hướng dẫn thu nộp NSNN khoản thuế thu nội, Bộ Tài ban hành ngày 17 tháng năm 2016” [9] “Thông tư 184/2015/TT-BTC quy định thủ tục kê khai, bảo lãnh tiền thuế, thu nộp tiền thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt, tiền phí, lệ phí, khoản thu khác, hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phương tiện 100 xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, Bộ Tài ban hành ngày 17 tháng 11 năm 2015” [10] “Thông tư 105/2014/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 153/2013/TT-BTC quy định thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ NSNN bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành chính, Bộ Tài ban hành ngày 07 tháng năm 2014” [11] “Thông tư số153/2013/TT-BTC quy định thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ NSNN bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành chính, Bộ Tài ban hành ngày 31 tháng 10 năm 2013” [12] “Các tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia ngành Tài KBNN” [13] Nguyễn Thị Hệ (2017), Kho bạc Nhà nước: Hạch toán kịp thời, tập trung nhanh nguồn thu ngân sách nhà nước, Tạp chí Tài chính, Tháng (661), tr.12 [14] “Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2016, 2017, 2018 KBNN Phú Thọ” [15] “Quyết định 5688/QĐ-KBNN ban hành quy trình nghiệp vụ tốn song phương điện tử KBNN với NHTM, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016” [16] “Luật Ngân sách số 83/2015/QH13, Quốc hội khóa 13 ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015” [17] Khổng Minh Thảo (2017), Nâng cao hiệu thu ngân sách nhà nước địa bàn TP Hà Nội, Tạp chí Tài chính, Tháng (653), Kỳ 2, tr 93-95; 101 [18] “Quyết định 138/2007/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 21 tháng năm 2007” [19] “Thông tư số 85/2011/TT-BTC hướng dẫn quy trình Tổ chức phối hợp thu Ngân sách Nhà nước KBNN - Tổng cục thuế - Tổng cục Hải quan NHTM, Bộ Tài ban hành ngày 17 tháng năm 2011” [20] Sơn Trà (2007), Đổi phương thức thu ngân sách nhà nước chi cục thuế thành phố Bắc Ninh, Tạp chí Thương mại, Số 39, Tr.21 [21] Phan Thị Thanh Trường (2018), Giải pháp nâng cao hiệu thu ngân sách nhà nước tỉnh Bình Thuận, Tạp chí Tài chính, Tháng 3, Kỳ 2,tr 106-108; [22] “Báo cáo tổng kết ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ” 102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC (Ký, ghi rõ họ tên) Phú Thọ, ngày tháng năm 2020 HỌC VIÊN CAO HỌC (Ký, ghi rõ họ tên) PHẠM DUY HƯNG HÀ THỊ LAN HƯƠNG ... cục Thu? ?? - Phối hợp với ngân hàng để ký thực thỏa thu? ??n hợp tác phối hợp thu ngân sách nhà nước - Hỗ trợ Ngân hàng, quan Kho bạc Nhà nước nghiệp vụ kỹ thu? ??t trình triển khai phối hợp thu ngân sách. .. tin thu nộp ngân sách nhà nước với quan Thu? ??, Hải quan, Ngân hàng phối hợp thu bên liên quan theo quy định - Hỗ trợ ngân hàng phối hợp thu quan thu nghiệp vụ kỹ thu? ??t trình phối hợp thu ngân sách. .. sách Nhà nước có ảnh hưởng liên quan trực tiếp đến công tác thu Ngân sách Nhà nước tác động tới công tác phối hợp thu Ngân sách Nhà nước, cụ thể: + Quy trình thu quy trình phối hợp thu Ngân sách