Nghiên cứu giải pháp giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Tôi Lộc Minh Hiệp Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, nội dung kết nghiên cứu luận văn trung thực tổng hợp trình thu thập, điều tra, khảo sát địa phương chưa công bố công trình khoa học Các số liệu thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2017 Tác giả Lộc Minh Hiệp i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ tâm huyết tận tình thầy giáo Khoa Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi, với động viên khích lệ gia đình, bạn bè, đồng nghiệp suốt q trình tơi học tập nghiên cứu Nhân dịp này, xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Kinh tế Khoa Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi, trang bị cho kiến thức định hướng đắn, tạo tiền đề để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS, TS Nguyễn Trọng Hoan dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn đến đồng chí Lãnh đạo cán Sở Lao động - TB&XH Lạng Sơn, Sở NN&PTNT, Sở Công Thương, Cục Thống kê tỉnh, Ban Dân tộc tỉnh, Hội LHTN tỉnh, LĐLĐ tỉnh; Văn phịng Đồn Đại biểu quốc hội – HĐND tỉnh Lạng Sơn; phòng LĐ - TB & XH, trung tâm dậy nghề, Đồn TNCS Hồ Chí Minh huyện Cao Lộc, Lộc Bình thành phố Lạng Sơn; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn lao động địa phương cung cấp thông tin cần thiết giúp tơi q trình tìm hiểu, nghiên cứu địa bàn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Lộc Minh Hiệp ii năm 2017 MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VIỆC LÀM VÀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Những vấn đề lý luận giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số .5 1.1.1 Khái niệm lao động 1.1.2 Việc làm thất nghiệp Công tác giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số 10 1.2.1 Chủ trương, định hướng giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số 10 1.2.2 Mục đính, mục tiêu giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số 11 1.2.3 Khái niệm giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số 11 1.2.4 Nội dung công tác giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số 16 1.3.1 Chủ trương, sách liên quan đến giải việc làm cho dân tộc thiểu số 16 1.3.2 Tổ chức sở đào tạo, trung tâm dạy nghề 16 1.3.3 Chất lượng lao động dân tộc thiểu số 16 1.3.4 Vốn đầu tư cho sản xuất, kinh doanh lao động dân tộc thiểu số 17 1.3.5 Sự hỗ trợ quan, tổ chức, hội đoàn thể 17 1.4 Tổng quan công tác giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số 17 1.4.1 Công tác giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số Việt Nam 17 1.4.2 Kinh nghiệm số nước giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số 23 1.4.3 Bài học giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số 29 Kết luận chương 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TỈNH LẠNG SƠN 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên, dân sinh, kinh tế vùng dân tộc thiểu số tỉnh Lạng Sơn .31 iii 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Đặc điểm kinh tế khu vực nông thôn vùng dân tộc thiểu số 40 2.2 Đặc điểm thực trạng xã hội khu vực nông thôn vùng dân tộc thiểu số 46 2.3 Thực trạng công tác giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016 47 2.3.1 Thực trạng công tác đào tạo ngành nghề 47 2.3.2 Thực trạng công tác đưa người lao động làm việc nước .53 2.3.3 Thực trạng thu hút đầu tư phát triển khu kinh tế cửa khẩu, khu, cụm công nghiệp 60 2.3.4 Thực trạng khôi phục, phát triển ngành nghề, làng nghề truyền thống 67 2.4 Đánh giá chung công tác giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số tỉnh Lạng Sơn 71 2.4.1 Kết đạt dược 71 2.4.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân 77 Kết luận chương 82 CHƯƠNG GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TỈNH LẠNG SƠN 84 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số tỉnh Lạng Sơn 84 3.1.1 Định hướng chung 84 3.1.2 Định hướng vùng dân tộc thiểu số 87 3.2 Định hướng giải việc làm cho cho lao động dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Lạng Sơn 87 3.3 Cơ sở, quan điểm đề xuất giải pháp giải việc làm cho cho lao động dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Lạng Sơn 88 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải pháp tạo việc làm cho lao động dân tộc thiểu số 90 3.4.1 Giải pháp tăng cường công tác đào tạo nghành nghề cho lao động DTTS .90 3.4.2 Giải pháp Phát triển hoạt động đưa người lao động DTTS làm việc nước 95 iv 3.4.3 Giải pháp tăng cường thu hút đầu tư phát triển khu kinh tế cửa khẩu, khu, cụm công nghiệp tạo hội việc làm cho lao động dân tộc thiểu số 96 3.4.4 Giải pháp khôi phục phát triển làng nghề, ngành nghề truyền thống 97 Kết luận chương 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Lạng Sơn 31 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 35 Bảng 2.2 Biến động diện tích đất phân theo loại đất 2014-2016 .36 Bảng 2.3 Dân số Lạng Sơn qua năm 2014 - 2016 40 Bảng 2.4 Tốc độ tăng trưởng kinh tế Lạng Sơn thời kỳ 2010 - 2016 42 Bảng 2.5 Tổng sản phẩm địa bàn theo giá hành phân theo thành phần ngành kinh tế tỉnh Lạng Sơn 43 Bảng 2.6: Tổng vốn đầu phát triển thời kỳ 2014 - 2016 44 Bảng 2.7 Đào tạo nghề địa bàn tỉnh năm 2014 - 2016 51 Bảng 2.8 Tình hình đào tạo nghề lao động điều tra 52 Bảng 2.9: Tổng hợp xuất lao động địa bàn tỉnh Lạng Sơn qua 56 năm 2014 – 2016 56 Bảng 2.10: Số lao động điều tra xuất lao động 57 Bảng 2.11: Một số văn có liên quan 58 Bảng 2.12: Các văn sách có liên quan đến sách ưu đãi đầu tư phát triển công nghiệp, khu kinh tế cửa 61 Bảng 2.13: Số doanh nghiệp hoạt động phân theo loại hình doanh nghiệp .62 Bảng 2.14: Số lao động doanh nghiệp hoạt động theo loại hình doanh nghiệp 63 Bảng 2.15: Số lao động điều tra tuyển dụng thơng qua sách thu hút doanh nghiệp phát triển khu kinh tế cửa khẩu, khu, cụm công nghiệp tỉnh Lạng Sơn 64 Bảng 2.16: Số lao động tạo việc làm sở sản xuất nghề truyền thống điều tra 69 ảng 2.17 hách hàng sở sản xuất, ngành nghề, làng nghề .70 Bảng 2.18: Một số văn pháp luật chương trình phát triển làng nghề 70 Bảng 2.19: Ý kiến lãnh đạo địa phương, chủ doanh nghiệp, trung tâm đào tạo nghề người lao động công tác đào tạo nghề 72 Bảng 2.20: Tổng hợp kết thực dạy nghề giai đoạn 2014-2016 73 Bảng 2.21: Đánh giá cán bộ, người lao động giải pháp xuất lao động công tác giải việc làm cho lao động DTTS 74 vii Bảng 2.22: Tổng hợp kết đưa người lao động làm việc nước giai đoạn 2014-2016 Bảng 2.23: Đánh giá Lãnh đạo địa phương, Doanh nghiệp, Người lao động sách ưu đãi doanh nghiệp công tác tạo việc làm cho lao động DTTS viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh Quốc phịng ASEAN Hiệp hội nước Đơng Nam Á APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái ình Dương GD&ĐT Bộ giáo dục Đào tạo LĐT &XH Bộ lao động Thương binh Xã hội H&ĐT Bộ kế hoạch Đầu tư BTC Bộ Tài CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CSSX Cơ sở sản xuất CHXHCNVN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam DNNN Doanh nghiệp nhà nước DTTS Dân tộc thiểu số HĐND - UBND Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân FDI Vốn đầu tư nước ngồi KCN Khu cơng nghiệp KKTCK Khu kinh tế cửa KHKT Khoa học kỹ thuật NLĐ Người lao động NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTg Thủ tướng TH Tiểu học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thơng PRA Phương pháp điều tra có tham gia WTO Tổ chức thương mại Thế giới ix III Văn Bộ, quan ngang Bộ 101/2009/TT-BTC 06/2009/TTLT- LĐT XH-BTC 27/2008/TT- LĐT XH 73/2008/TT-BTC 14/2008/TTLT- LĐT XH-BTC 104 STT Mã hiệu văn 22/2008/TTLTLĐT XH-BTC 31/TTLT- LĐT XHBTC 08/2009/TT-BNN 3354/LĐT XH- QLLĐNN 30/2012/TTLTLĐT XHNN&PTNT-NV-CTTTTT 24/2005/TT- 10 LĐT XH 11 68/2008/QĐ- GDĐT IV Văn tỉnh Lạng Sơn 29-CT/TU 36-CT/TU 53/2011/NQ-HĐND 24/NQ-HĐND 131/2013/NQ-HĐND 58/NQ-HĐND 105 STT Mã hiệu văn 73 /QĐ-UBND 28 /2013/QĐ-UBND 1535/QĐ-UBND 10/2011/QĐ-UBND 10 06/2009/QĐ-UBND 11 12 674/QĐ-UBND 106 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho người lao động) Đề tài: “Nghiên cứu giải pháp giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số tỉnh Lạng Sơn” Mã phiếu điều tra: Ngày điều tra: Địa điều tra: 1) THÔNG TIN CHUNG Họ tên người điều tra: Giới tính: Nam Chủ hộ Vợ: Chồng: Số thành viên gia đình: Nghề nghiệp chính: 10 Trình độ học vấn/ cấp bậc tay nghề: c) Sơ cấp dài hạn: d) Đào tạo ngắn hạn: 11 Nơi làm việc/công tác: 12 Thu nhập bình quân/tháng: 107 II NỘI DUNG CỤ THỂ Ơng/bà có biết sách giải việc làm cho lao động DTTS (Dạy nghề, vay vốn, xuất lao động, hỗ trợ sản xuất kinh doanh ) nào? Rất rõ [ ]; Tương đối rõ [ ]; Không rõ [ ]; Khơng biết [ ] Ơng/ bà biết thơng qua đâu? a) Từ phương tiện thông tin đại chúng [ ]; b) Từ hội họp [ ]; c) Từ bạn bè, anh em [ ]; d) Từ quyền, đồn thể địa phương [ ]; đ) Từ nguồn thơng tin khác (ghi rõ) Theo Ông/bà giải việc làm cho lao động DTTS là: Rất cần thiết [ ]; Cần thiết [ ]; ình thường [ ]; Khơng cần [ ] Xin cho biết sao? Trong thời gian quan Ông/bà hưởng sách tạo việc làm khơng, sách hỗ trợ nào? a) hơng hưởng gì: b) Được hỗ trợ vốn vay: c) Được đào tạo học nghề: d) Tham gia định hướng nghề nghiệp: đ) Giới thiệu việc làm: e) Xuất lao động: Nếu tham gia đào tạo, bồi dưỡng nghề, định hướng nghề nghiệp, giới thiệu việc làm Ông/bà có tiền chi phí khơng: [ ] Có [ ] Không Ý kiến khác: Hiệu sách hỗ trợ việc làm cho lao động dân tộc thiểu số gì, có tác động trực tiếp đến Ơng/bà (như: Có việc làm, đào tạo nghề, X LĐ, vay vốn, ? Trả lời: 108 Thu nhập Ông/bà sau hưởng hỗ trợ có việc làm, nghề nghiệp khác bao nhiêu? Trả lời: Mức thu nhập có đủ trang trải cho sinh hoạt hàng ngày gia đình hay khơng? Trả lời: Thời gian lao động Ông/bà ngày bao nhiêu? 10 Theo ông/bà giải pháp giải việc làm cho lao động DTTS thời gian qua phù hợp chưa? Có [ ]; Khơng [ ] 11 Nguyện vọng, kiến nghị Ông/bà giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số gì? Trả lời: Xin chân thành cảm ơn Ông/bà ! 109 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán cấp, Doanh nghiệp) Đề tài: “Nghiên cứu giải pháp giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số tỉnh Lạng Sơn” Mã phiếu điều tra: Ngày điều tra: Địa điều tra: I THÔNG TIN CHUNG Họ tên người điều tra: Chức vụ, lĩnh vực đảm nhận: II THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CÁC CHÍNH SÁCH TẠI ĐỊA PHƯƠNG Theo Ơng/bà có sách hỗ trợ tạo việc làm triển khai cho lao động dân tộc thiểu số địa bàn thời gian qua? a) [ ] Chính sách xuất lao động - Theo Ơng/bà, việc triển khai sách có kịp thời tạo việc làm cho lao động dân tộc thiểu số hay không Đặc biệt giai đoạn doanh nghiệp, nhà máy gập nhiều khó khăn Người lao động nói chung đặc biệt lao động dân tộc thiểu số khơng có việc làm ngày tăng cao? [ ] Có [ ] Khơng - Các nội dung sách khuyến khích xuất lao động gì? [ ] Hỗ trợ vốn [ ] Hỗ trợ phát triển dịch vụ đưa người X LĐ nước [ ] Hỗ trợ đào tạo nghề, ngoại ngữ theo nhu cầu đối tác X LĐ [ ] Hỗ trợ khác (ghi rõ): - Chính sách có phù hợp với tình hình địa phương nguyện vọng lao động DTTS hay khơng? [ ] Có [ ] Khơng - Theo Ông/bà hiệu tạo việc làm cho lao động dân tộc thiểu số sách khuyến khích xuất lao động cao hay thấp? 110 [ ] Cao [ ] Trung bình [ ] Thấp - Tỷ lệ lao động tiếp cận với sách? Xu hướng năm liệu sách cịn phù hợp với địa phương mình: [ ] Phù hợp b) [ ] Không phù hợp [ ] Thu hút đầu tư phát triển Khu kinh tế cửa khẩu, khu, cụm công nghiệp - Theo anh chị, việc triển khai sách có tạo việc làm cho lao động dân tộc thiểu số hay không Trong giai đoạn doanh nghiệp, nhà máy thời gian gập nhiều khó khăn Người lao động khơng có việc làm ngày tăng cao? [ ] Có [ ] Khơng - Các nội dung sách gì? [ ] Duy trì tăng trưởng kinh tế [ ] Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào dự án [ ] Ưu đãi thuế, tài chính, tạo thuận lợi thơng thống thủ tục hành cho doanh nghiệp, nhà đầu tư [ ] Hỗ trợ khác (ghi rõ): - Chính sách có tác động tích cực đến việc tạo việc làm cho lao động DTTS hay khơng? [ ] Có [ ] Khơng - Theo Ông/bà hiệu tạo việc làm cho lao động DTTS sách cao hay thấp? [ ] Cao [ ] Trung bình [ ] Thấp - Tỷ lệ lao động DTTS tiếp cận với sách cao hay thấp? [ ] Cao [ ] Trung bình [ ] Thấp - Xu hướng năm liệu sách cịn phù hợp với địa phương mình: [ ] Phù hợp c) [ ] Không phù hợp [ ] Đào tạo nghề - Theo Ơng/bà, việc triển khai sách có kịp thời tạo việc làm cho lao động 111 DTTS hay không hi giai đoạn doanh nghiệp, nhà máy giai đoạn khó khăn Người lao động khơng có việc làm ngày tăng cao? [ ] Có [ ] Khơng - Các nội dung sách đào tạo nghề cho lao động dân tộc thiểu số gì? - [ ] Xây mở rộng quy mô trường đào tạo nghề - [ ] Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề - [ ] Phát triển đội ngũ giáo viên, cán quản lý dạy nghề - [ ] Phổ biến tuyên truyền chủ trương, sách dạy nghề phương tiện thông tin đại chúng - [ ] Xây dựng đề án tạo việc làm & đào tạo nghề địa phương - [ ] Xây dựng chuyên đề tư vấn học nghề việc làm lao động - [ ] Phát triển nhân rộng mơ hình, cách làm hay hiệu giúp người lao động DTTS làm theo - [ ] Hỗ trợ khác (ghi rõ): - Chính sách đào tạo nghề có tác động tích cực đến việc tạo việc làm cho lao động DTTS hay không? [ ] Có [ ] Khơng - Theo Ơng/bà hiệu tạo việc làm cho lao động dân tộc thiểu số sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động cao hay thấp? [ ] Cao [ ] Trung bình [ ] Thấp - Tỷ lệ người lao động tiếp cận với sách cao hay thấp? [ ] Cao [ ] Trung bình [ ] Thấp - Xu hướng năm liệu sách cịn phù hợp với địa phương mình: [ ] Phù hợp [ ] Khơng phù hợp d) [ ] Khôi phục phát triển ngành nghề, làng nghề truyền thống - Theo Ông/bà, việc triển khai sách có kịp thời tạo việc làm cho lao động hay không hi giai đoạn doanh nghiệp, nhà máy gặp nhiều khó khăn Lao động dân tộc thiểu số khơng có việc làm ngày tăng cao? [ ] Có [ ] Khơng 112 - Các nội dung sách gì? [ ] Ưu đãi vốn vay [ ] Ưu đãi thuế, tài chính, tạo thuận lợi thơng thống thủ tục hành cho doanh nghiệp sở sản xuất [ ] Hỗ trợ khác (ghi rõ): - Chính sách khuyến khích khôi phục phát triển ngành nghề, làng nghề truyền thống có tác động tích cực đến việc tạo việc làm cho lao động dân tộc thiểu số hay khơng? [ ] Có [ ] Khơng - Theo Ơng/bà hiệu tạo việc làm cho lao động dân tộc thiểu số sách địa phương cao hay thấp? [ ] Cao [ ] Trung bình [ ] Thấp - Tỷ lệ người lao động tiếp cận với sách cao hay thấp? [ ] Cao [ ] Trung bình [ ] Thấp - Xu hướng năm liệu sách cịn phù hợp với địa phương mình: [ ] Phù hợp [ ] Không phù hợp Ý kiến khác (ghi rõ): III ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ Theo Ông/bà từ sau triển khai sách tạo việc làm cho lao động dân tộc thiểu số, tình hình giải việc làm cho lao động địa phương có thay đổi theo hướng nào? [ ] Lao động thất nghiệp giảm [ ] Tình trạng giải việc làm khơng có thay đổi [ ] Khơng biết [ ] Khơng có ý kiến Theo Ơng/bà để giải tình trạng lao động dân tộc thiểu số thất nghiệp có chiều hướng gia tăng giai đoạn nay, thời gian tới nhà nước nên tập trung trọng vào sách nhằm tạo việc làm cho lao động thất nghiệp địa phương? 113 [ ] Xuất lao động [ ] Thu hút đầu tư phát triển khu kinh tế cửa khẩu, khu, cụm công nghiệp [ ] Đào tạo nghề [ ] Khôi phục phát triển ngành nghề, làng nghề truyền thống - Những nội dung cần tập trung thực gì? .Các đề xuất, kiến nghị khác? Xin chân thành cảm ơn Ông/bà 114 i ... hướng giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số; sách giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số; Giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số; Tạo việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số. .. tiêu giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số; hái niệm giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số; Nội dung công tác giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số; Công tác tư vấn việc làm; ... tác giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số; Công tác giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số Việt Nam: Tình hình giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số Việt Nam; inh nghiệm số địa