Bài tập lớn pháp luật về thu hồi đất

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 2013 Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất Nghị định 47/2014/NĐ- CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai Việt Nam, năm 2015 Châu Hoàng Thân, “ Đề xuất hoàn thiện Luật đất đai 2013”, Tạp chí nhà nước pháp luật số 354, tháng 10/2017 https://baotainguyenmoitruong.vn/dat-dai/nghien-cuu-hoan- thien-quy-trinh-thu-hoi-dat-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-1229335.html http://tapchicongthuong.vn/hoan-thien-phap-luat-ve-boi- thuong-doi-voi-cay-trong-khi-nha-nuoc-thu-hoi-dat2018071702425591p0c488.htm http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap- luat.aspx?ItemID=385 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG I MỘT SỐ KHÁI NIỆM II NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM SỬA ĐỔI, HOÀN THIỆN NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Các kiến nghị chung 2 Nhóm kiến nghị liên quan đến quy định bồi thường nhà nước thu hồi đất Nhóm kiến nghị liên quan đến quy định hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Nhóm kiến nghị liên quan đến quy định tái định cư nhà nước thu hồi đất KẾT LUẬN 10 MỞ ĐẦU Luật Đất đai năm 2013 đời khắc phục, giải tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành Luật Đất đai năm 2003 Đây đạo luật quan trọng, có tác động sâu rộng đến trị, kinh tế, xã hội đất nước, thu hút quan tâm rộng rãi Nhân dân Qua 04 năm thi hành, Luật Đất đai năm 2013 bộc lộ số vướng mắc, bất cập cần hoàn thiện theo hướng quy định chi tiết hơn, đơn giản hơn, chặt chẽ hơn, đặc biệt công tác gặp nhiều vướng mắc – công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Để góp phần hoàn thiện sửa đổi, bổ sung Luật đất đai 2013, em xin lựa chọn đề tài: “ Luật đất đai 2013 trình tổng kết, sửa đổi, bổ sung Anh (chị) đưa kiến nghị nhằm sửa đổi, hoàn thiện quy định Luật Đất đai 2013 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất? Nêu cứ, lập luận khoa học kiến nghị này.” NỘI DUNG I MỘT SỐ KHÁI NIỆM Thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển Tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước bố trí chỗ ổn định cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ II NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM SỬA ĐỔI, HOÀN THIỆN NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Các kiến nghị chung 1.1 Cần nâng cao bình đẳng – thỏa thuận nhà nước người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, quy định bồi thường thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại người có đất bị thu hồi qua dự án dự án thực thu hồi đất qua nhiều năm Do đó, cần nâng cao đồng thuận xã hội tiến hành thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hình thức bồi thường theo pháp luật hành thiếu đồng thuận người dân dẫn đến khiếu kiện đất đai ngày nhiều Để phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan có thẩm quyền đưa phù hợp, nhận đồng thuận người dân; bảo đảm việc hỗ trợ khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định, cần bổ sung nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, quy định rõ tỷ lệ cụ thể ý kiến đồng ý người dân để phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2 Bổ sung quy định Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điều 68, Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bao gồm tổ chức dịch vụ công đất đai, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư.” Tuy nhiên, thành viên Hội đồng nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng chế phối hợp với quan, tổ chức khác q trình giải phóng mặt không quy định đến văn hướng dẫn thi hành không hướng dẫn, bổ sung quy định Vì vậy, thực tiễn Hội đồng thành lập với thành phần chế hoạt động theo quy địnhtrước đây; điều ảnh hưởng lớn đến địa vị pháp lý hoạt động Hội đồng, chủ thể giữ vai trị quan trọng q trình thu hồi đất Do đó, cần nhanh chóng ban hành quy định thành phần Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp q trình giải phóng mặt 1.3 Bổ sung quy định phạm vi người lấy ý kiến lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điểm a khoản Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 quy định Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với người dân khu vực có đất thu hồi Cần xác định người có đất thu hồi đối tượng số người dântrong khu vực có đất thu hồi đối tượng lại chưa quy định cụ thể Có bắt buộc phải người sinh sống khu vực có đất thu hồi không? Những người thuê nhà, thuê mặt kinh doanh, người lao động làm việc doanh nghiệp khu vực bị thu hồi đất có lấy ý kiến không? Quy định chưa thật rõ ràng, có nhiều cách hiểu khác Điều dẫn đến việc không thống việc xác định đối tượng lấy ý kiến, ảnh hưởng đến quyền lợi đáng người dân Vì vậy, cần xác định rõ người dân khu vực có đất thu hồi lấy ý kiến cụ thể đối tượng quy định nguyên tắc để xác định 1.4 Sửa đổi quy định ủy quyền phê duyệt dự án bồi thường, hỗ trợ,tái định cư Điều 69, Luật đất đai năm 2013 có quy định, Ủy ban Nhân dân cấp có thẩm quyền thu hồi đất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong đó, khoản 2, Điều 66 Luật đất đai năm 2013 có quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền định thu hồi đất cho ủy ban nhân dân cấp huyện Vậy, ủy quyền định thu hồi đất ủy ban nhân dân cấp huyện có phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hay không? Quy định hiểu ủy quyền định thu hồi đất hay quyền liên quan từ định thu hồi đất? Luật văn hướng dẫn thi hành chưa có câu trả lời cụ thể Do vậy, Điều 69 Luật đất đai năm 2013 cần quy định rõ trường hợp chủ thể ủy quyền định thu hồi đất ban hành định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh đó, Điểm a Khoản Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 quy định "Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quy định Điều 66 Luật định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày" Việc ký định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày khó thực Xin đề xuất sửa đổi quy định thêm thời gian cho Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ký định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.5 Bổ sung quy định nguyên tắc chi trả bồi thường Điều 93 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi” Đây quy định mới, đảm bảo quyền lợi người có đất thu hồi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, nhiên, quy định chưa xác định rõ trách nhiệm hoàn tất việc chi trả thời gian hay chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ thành nhiều đợt Do đó, song song quy định Điều 93 Luật Đất đai năm 2013 hành cần bổ sung nguyên tắc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cơng tác giải phóng mặt bằng, tốt trả đủ lần Việc chi trả thời hạn 30 ngày phải trả đủ lần đảm bảo giá trị phát huy hiệu khoản tiền nhận Nhóm kiến nghị liên quan đến quy định bồi thường nhà nước thu hồi đất 2.1 Sửa đổi quy định tính giá bồi thường đất theo thời điểm bồi thường thực tế Hiện nay, khoản 2, Điều 74 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “ Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất.” Quy định chưa hợp lý Giá đất để nhà nước tính bồi thường ln thấp thực tế nhiều Đó nguyên nhân nhiều vụ khiến kiện, xúc nhân dân nhà nước thu hồi đất Thêm vào đó, từ có định thu hồi đất đến quan hồn thiện thủ tục để người dân nhận tiền bồi thường kéo dài tất yếu giá đất thời điểm nhận bồi thường giá đất thời điểm có định thu hồi đất có chênh lệch đáng kể Để khắc phục bất cập trên, cần hướng tới xây dựng quy định thời điểm tính giá bồi thường thời điểm trả tiền bồi thường thực tế 2.2 Hoàn thiện quy định giá đất để tính tiền bồi thường Hiện nay, đa số trường hợp tính giá bồi thường thấp giá thị trường, đặc biệt khu vực đô thị thu hồi đất phục vụ dự án xây dựng đô thị mới, chỉnh trang thị Trong đó, Luật Đất đai 2013 Nghị định 44/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định việc định giá đất phải đảm bảo nguyên tắc "Giá đất phù hợp với giá đất phổ biến thị trường"; Quy định giá đất theo "Bảng giá đất" "Giá đất cụ thể"; loại giá đất quy định trường hợp áp dụng khác nhau, phục vụ cho đối tượng khác (liên quan đến nghĩa vụ quyền lợi) Chính phủ ban hành khung giá đất năm lần địa phương quy định mức giá đất cao không 30% so với mức giá tối đa loại đất khung giá đất Tuy nhiên, thực tế, giá đất bảng giá đất địa phương quy định thấp so với giá đất phổ biến thị trường Ngay từ thông qua Luật Đất đai năm 2013, Tổng cục Quản lý đất đai thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường rằng, khung giá đất Nhà nước khoảng 20% khung giá đất thị trường Tương tự thế, khung giá đất cấp tỉnh từ 30 đến 60% giá đất thị trường địa phương Chẳng hạn, quy định giá đất tối đa Thành phố Hồ Chí Minh (đơ thị đặc biệt) 162 triệu đồng/m2 Thành phố Hồ Chí Minh xác định bảng giá đất tuyến đường Đồng Khởi, Lê Lợi, Nguyễn Huệ (Quận 1) mức cao nhất, tính theo cơng thức:162 triệu đồng/m2 + (162 x 30%) = 210,6 triệu đồng/m2 Thậm chí, kể thành phố thay đổi hệ số điều chỉnh giá đất từ 1,2 lên 2,1 (vào đầu năm 2018) giá đất phố là: 210,6 triệu đồng x 2,1 = 442,26 triệu đồng/m2 Mức giá thấp so với giá thị trường tỷ đồng/m2 khu vực Với mức giá dẫn đến thiếu đồng tình, ủng hộ người dân bị thu hồi đất Đồng thời, dẫn đến tình trạng khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo, làm chậm tiến độ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Do đó, cần thiết phải xây dựng hệ thống thông tin liệu định giá đất, xây dựng chế định giá đất thị trường có sở khoa học sở thực tiễn; nên có chủ thể cơng bố giá thị trường theo thời điểm 2.3 Hoàn thiện bồi thường tài sản đất Hiện nay, pháp luật nước ta quy định nguyên tắc bồi thường đất mà chưa quy định nguyên tắc bồi thường tài sản gắn liền với đất Do đó, cần xây dựng nguyên tắc bồi thường tài sản gắn liền với đất: “ Việc bồi thường đất tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời tương xứng với tất thiệt hại hoạt động thu hồi đất gây ra.” ( Theo PGS TS Phan Trung Hiền, Phó Trưởng Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ, Nguyễn Thành Phương, Học viên cao học Luật kinh tế K23, Trường Đại học Cần Thơ) Bên cạnh đó, Điều 90 Luật Đất đai năm 2013 quy định bồi thường trồng vật nuôi chưa quy định việc trồng, vật nuôi sau bồi thường quản lý sử dụng, trường hợp tổ chức giải phóng mặt quản lý có bán để đưa vào ngân sách Vì vậy, em đề xuất bổ sung quy định cụ thể việc quản lý, sử dụng tài sản thu hồi giải phóng mặt để thực dự án Ngoài ra, số tài sản đất bị thu hồi có giá trị sử dụng lớn thực tế việc tận dụng tài sản không quan tâm Các quan có thẩm quyền khơng xem xét tài sản có sẵn để tận dụng mà phá hủy hồn tồn Đó lãng phí lớn điều kiện kinh tế khó khăn Vì vậy, em đề xuất bổ sung quy định xem xét tận dụng tài sản đất giá trị sử dụng 2.4 Bổ sung quy định thủ tục ghi hình, ghi ảnh trạng khu đất thu hồi làm xét bồi thường Khoản Điều 92 Luật Đất đai năm 2013 quy định: tài sản gắn liền với đất tạo lập từ sau có thông báo thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền khơng bồi thường Tuy nhiên thực tế người dân lút xây dựng nhà cửa, cơng trình kiến trúc, trồng cây,… đất có định thu hồi đất quan có thẩm quyền khó phân biệt tài sản tạo lập trước hay sau có thơng báo thu hồi đất Vì vậy, việc ghi nhận trạng khu đất thu hồi thời điểm thơng báo thu hồi đất có ý nghĩa quan trọng việc bồi thường tài sản gắn liền với đất, đặc biệt trồng, vật nuôi, tài sản mà việc tạo lập không cần khai báo, đăng ký Nhóm kiến nghị liên quan đến quy định hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 3.1 Quy định thống mức hỗ trợ Pháp luật cần quy định thống mức hỗ trợ áp dụng cho địa bàn nước Chẳng hạn đất thuộc địa bàn phường mức hỗ trợ lần giá đất nông nghiệp loại; đất thuộc địa bàn thị trấn mức hỗ trợ 4,5 lần giá đất nông nghiệp loại đất thuộc địa bàn xã mức hỗ trợ lần giá đất nông nghiệp loại Lý do, làm cho việc hỗ trợ cho người bị thu hồi đất công bằng, đồng đều, tránh chênh lệch mức hỗ trợ tỉnh, thành Nhằm giảm bớt tình trạng so bì người bị thu hồi đất tỉnh, thành khác Xem xét điều chỉnh quy định giá đất nông nghiệp cho phù hợp với giá thực tế để sách hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho người bị thu hồi đất nơng nghiệp thực có hiệu 3.2 Hồn thiện quy định hỗ trợ giải việc làm cho người nông dân hết tuổi lao động thu hồi đất nông nghiệp Quy định pháp luật hướng đến đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm cho đối tượng độ tuổi lao động Trong thực tế nông thôn Việt Nam, đối tượng hết độ tuổi lao động theo quy định pháp luật lao động khơng có khoản hỗ trợ nào, khơng có lương hưu, khơng trợ cấp, khơng tài sản tích lũy nên họ tiếp tục tham gia lao động Dù hết tuổi lao động cịn đất nơng nghiệp họ có khả để thực hoạt động nơng nghiệp định, góp phần ni sống than, gia đình Với người dân độ tuổi lao động, họ tạo điều kiện tham gia học nghề, tìm kiếm việc làm, cịn người dân hết tuổi lao động, họ khơng có khả chuyển đổi nghề nghiệp Do vậy, cần đề sách cụ thể nhóm đối tượng việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm nhà nước thu hồi đất, chẳng hạn hỗ trợ buôn bán nhỏ, lập nghề tiểu thủ cơng hay đưa vào nhà máy, xí nghiệp làm bảo vệ, lao động, chăm sóc cây,… Nhóm kiến nghị liên quan đến quy định tái định cư nhà nước thu hồi đất 4.1 Bổ sung khái niệm “ tái định cư” Tái định cư thuật ngữ phổ biến gắn cụm từ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất có từ lâu đến Luật Đất đai 2013 chưa có khái niệm cụ thể tái định cư Cần có định nghĩa rõ ràng tái định cư để phân biệt với bồi thường đất, văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai khơng có quy định trường hợp bố trí tái định cư trước ( Điều 18, Thông tư 14/2009/TTBTNMT ngày 01/10/2009 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất quy định cụ thể 04 trường hợp bố trí tái định cư) Sự không rõ ràng hai khái niệm bồi thường đất tái định cư thể qua quy định Điều Nghị định 47/2014/NĐ- CP với tiêu đề “ Bồi thường đất nhà nước thu hồi đất ở” điểm a khoản Điều lại quy định: “ Trường hợp thu hồi hết đất phần diện tích đất cịn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân khơng cịn đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thườn đất nhà tái định cư” Quy định đặt câu hỏi bồi thường đất ở, nhà tái định cư đất ở, nhà ở? Trong trường hợp này, cần khẳng định, bồi thường đất nhà nước thu hồi đất tái định cư hai khái niệm độc lập Tái định cư đặt bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, đó, bồi thường đất áp dụng có đất bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường Do vậy, cần thiết phải quy định khái niệm “ tái định cư” 4.2 Về hỗ trợ tái định cư Khoản 4, Điều 86 Luật đất đai quy định: “Tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để mua suất tái định cư tối thiểu nhà nước hỗ trợ tiền đủ để mua suất tái định cư tối thiểu.” Trong đó, khoản Điều 22 Nghị định 47/2014/NĐCP hướng dẫn cụ thể lại quy định: “ Hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước nhận đất ở, nhà tái định cư mà số tiền bồi thường đất nhỏ giá trị suất tái định cư tối thiểu hỗ trợ khoản chênh lệch giá trị suất tái định cư tối thiểu số tiền bồi thường đất” Như vậy, điều kiện hưởng hỗ trợ hai quy định nêu khác nhau: Luật tính tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ ( bồi thường đất, tài sản gắn liền khoản hỗ trợ có); Nghị định tính tiền bồi thường đất Vì vậy, cần có sửa đổi quy định luật nhằm tạo thống hệ thống pháp luật 4.3 Sửa đổi quy định thời gian bàn giao đất Khoản 3, Điều 85 Luật Đất đai quy định: “ Việc thu hồi đất thực sau hoàn thành xây dựng nhà sở hạ tầng khu tái định cư” nhằm đảm bảo chỗ người có đất bị thu hồi Tuy nhiên, việc hoàn thành xây dựng không đồng nghĩa với việc người tái định cư bàn giao đất, nhà tái định cư Để đảm bảo quyền lợi đáng người có đất thu hồi phát huy hiệu quy định trên, pháp luật nên bổ sung quy định thời gian bàn giao đất, nhà tái định cư KẾT LUẬN Tóm lại, quy định Luật Đất đai năm 2013 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất có nhiều điểm mới, giúp dễ dàng cho việc thực thi pháp luật thực tế Tuy nhiên, số vướng mắc, tồn cần điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội đất nước Trên kiến nghị em vấn đề sửa đổi, bổ sung quy định Luật đất đai năm 2013 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất với mong muốn có Luật đất đai hồn thiện hơn, đảm bảo lợi ích hợp pháp người dân 10 11 ... dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất. .. cây,… đất có định thu hồi đất quan có thẩm quyền khó phân biệt tài sản tạo lập trước hay sau có thơng báo thu hồi đất Vì vậy, việc ghi nhận trạng khu đất thu hồi thời điểm thông báo thu hồi đất. .. với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất. ” Quy định chưa hợp lý Giá đất để