Hoàn hiện công tác lập hồ sơ dự thầu xây lắp công trình viễn thông công nghệ thông tin tại bưu điện trung ương (tt)

HỌC VIỆN CƠNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG - Nguyễn Duy Tun HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP HỒ SƠ DỰ THẦU XÂY LẮP CƠNG TRÌNH VIỄN THƠNG - CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TẠI BƯU ĐIỆN TRUNG ƯƠNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2014 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN CƠNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Vũ Trọng Tích Phản biện 1: GS.TS Đỗ Đức Bình Phản biện 2: TS Trần Duy Hải Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Công nghệ Bưu Viễn thơng Vào lúc: 15 00 ngày 15 tháng 02 năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Công nghệ Bưu Viễn thơng MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài : Hoạt động đấu thầu loại giao dịch mang tính chất thương mại, tn theo quy luật khách quan thị trường quy luật cạnh tranh, quy luật cung - cầu, quy luật giá - giá trị…Thông qua đấu thầu, người mua (chủ đầu tư) có nhiều hội để lựa chọn người bán (nhà thầu) phù hợp với mình, đem lại hiệu cao Đồng thời, nhà thầu có nhiều hội để cạnh tranh nhằm cung cấp sản phẩm hàng hóa, dịch vụ mà có khả sẵn sàng cung cấp, từ đem lại doanh thu, lợi nhuận cho đơn vị Trong kinh kế thị trường với hội nhập với kinh tế quốc tế ngày sâu rộng nay, việc cạnh tranh để cung cấp sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ thị trường ngày diễn gay gắt phức tạp Do việc nghiên cứu nhìn nhận cơng tác đấu thầu cần thiết Trong cơng tác lập hồ sơ dự thầu phần quan trọng nhà thầu Bưu điện Trung ương (BĐTW) đơn vị kinh tế trực thuộc Tập đồn Bưu Viễn thông Việt Nam, chuyên phục vụ thông tin liên lạc cho quan Đảng Nhà nước Với lực mạng lưới thông tin liên lạc đại đa dịch vụ trải dài khắp miền đất nước đội ngũ cán cơng nhân viên có trình độ, Bưu điện Trung ươn phục vụ tốt thông tin cho lãnh đạo điều hành Đảng Nhà nước tình huống, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giao, ln giữ niềm tin, tín nhiệm cao quan Đảng, Nhà nước, Bộ, Ban, Ngành Trung ương Những năm gần bên cạnh công tác phục vụ dịch vụ viễn thông, công nghệ thông tin truyền thống như: điện thoại cố định, bưu chính, internet… BĐTW đẩy mạnh kinh doanh sang nhiều lĩnh vực như: dịch vụ tổ chức truyền hình hội nghị (THHN), cung cấp thiết bị lắp đặt hệ thống THHN, cung cấp thiết bị lắp đặt hệ thống mạng điện thoại mạng tin học…Với lực kinh nghiệm uy tín BĐTW định thực nhiều gói thầu xây lắp mạng điện thoại, mạng tin học như: Mạng điện thoại - tin học Ban Kinh tế Trung ương, Ban Nội Trung ương; Mạng điện thoại Tịa nhà H7 Hùng Vương Văn phòng Quốc Hội… với giá trị hàng chục tỷ đồng BĐTW tham gia thầu trúng thầu nhiều gói thầu có giá trị lớn như: Gói thầu “Cung cấp, lắp đặt hệ thống hội nghị truyền hình trực tuyến Tịa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố: Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Hà Tĩnh, Quảng Ngãi, Bến Tre” với phạm vi triển khai 06 tỉnh, 48 huyện; Gói thầu “Cung cấp, lắp đặt đào tạo chuyển giao trang thiết bị Hệ thống họp giao ban trực tuyến” Viện Kiểm sát nhân dân tối cao với phạm vi triển khai 63 tỉnh thành nước; Gói thầu: “Cung cấp thiết bị thi cơng lắp đặt mạng máy tính, mạng điện thoại” thuộc Dự án “Nhà làm việc Ban Đảng - Công trình A3” quy mơ cơng trình 02 tầng hầm 11 tầng Tuy nhiên thị trường Bưu Viễn thơng tình hình cạnh tranh diễn ngày gay gắt, nhiều doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ Bưu chính, Viễn thơng, Cơng nghệ thơng tin (như Viettel, FPT,…) đơn vị khác đứng trước thách thức khó khăn to lớn: thị phần bị chia sẻ, yêu cầu khách hàng ngày khắt khe Thực tế địi hỏi BĐTW phải có giải pháp để hoạt động phục vụ, sản xuất kinh doanh ngày hiệu Hoạt động kinh doanh tham gia đấu thầu thực gói thầu cung cấp dịch vụ Cơng nghệ thơng tin, Bưu viễn thơng BĐTW năm gần góp phần quan trọng đem lại doanh thu lớn cho BĐTW, bên cạnh kết đạt BĐTW nhiều hạn chế, tồn máy hoạt động làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác đấu thầu đơn vị trình độ đội ngũ nhân viên tham gia vào công tác đấu thầu chưa đào tạo cách bản, quy trình đấu thầu cịn chồng chéo,… Với lý trên, tơi lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập hồ sơ dự thầu xây lắp cơng trình viễn thơng - công nghệ thông tin Bưu điện Trung ương” làm nội dung nghiên cứu luận văn cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài nhằm vào vấn đề sau: Hệ thống hóa lý luận hồ sơ dự thầu, quy trình thủ tục hoạt động dự thầu, quy định hồ sơ dự thầu, số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng lập hồ sơ dự thầu doanh nghiệp Phân tích thực trạng công tác lập hồ sơ dự thầu BĐTW năm gần đây, nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động dự thầu BĐTW, từ tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu BĐTW hoạt động lập hồ sơ dự thầu xây lắp cơng trình viễn thơng, cơng nghệ thơng tin Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như: + Luận văn thạc sỹ tác giả Hoàng Lê Minh (2010): “Công tác đấu thầu dự án xây lắp, lắp đặt Công ty Cổ phần Dịch vụ Kỹ thuật Viễn thơng TST” hệ thống hóa vấn đề công tác đấu thầu Luận văn chủ yếu đề cập đến hoạt động đấu thầu xây lắp, lắp đặt doanh nghiệp Công ty CP Dịch vụ Kỹ thuật Viễn Thông TST Luận văn không nghiên cứu sâu đến công tác lập hồ sơ dự thầu, cơng tác chính, quan trọng trình tham gia đấu thầu doanh nghiệp + Luận văn thạc sỹ tác giả Trần Phương Thảo (2011): “Công tác đấu thầu Công ty Cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ truyền thơng NEO” hệ thống hóa lý luận hoạt động đấu thầu Luận văn chủ yếu đề cập đến hoạt động đấu thầu doanh nghiệp Công ty Cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ truyền thông NEO Luận văn không nghiên cứu sâu đến công tác lập hồ sơ dự thầu, cơng tác chính, quan trọng trình tham gia đấu thầu doanh nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu a, Đối tượng nghiên cứu: Công tác lập hồ sơ dự thầu xây lắp cơng trình viễn thơng, cơng nghệ thơng tin BĐTW b, Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác lập hồ sơ dự thầu xây lắp cơng trình viễn thơng, cơng nghệ thơng tin BĐTW giai đoạn 2009 đến tầm nhìn tới năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh sở điều tra, quan sát thực tế Các số liệu thống kê thu thập thông tin từ văn pháp luật Nhà nước, sách, tài liệu nghiên cứu chuyên ngành, báo cáo tài chính, báo cáo sản xuất kinh doanh BĐTW Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn trình bày thành chương: Chương Cơ sở lý luận công tác lập hồ sơ dự thầu xây lắp cơng trình Chương Thực trạng cơng tác lập hồ sơ dự thầu xây lắp cơng trình viễn thơng, cơng nghệ thông tin Bưu điện Trung ương Chương Một số giải pháp hồn thiện cơng tác lập hồ sơ dự thầu xây lắp cơng trình viễn thơng, cơng nghệ thông tin Bưu điện Trung ương Chương - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ DỰ THẦU XÂY LẮP CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan đấu thầu 1.1.1 Những khái niệm chung liên quan đến đấu thầu 1.1.1.1 Đấu thầu Đấu thầu: trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án sở đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch đạt hiệu kinh tế 1.1.1.2 Nhà thầu Nhà thầu: tổ chức, cá nhân có đủ tư cách hợp lệ theo qui định Điều 7, Điều Luật Đấu Thầu 1.1.1.3 Chủ đầu tư Chủ đầu tư : người sở hữu vốn giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lí thực dự án 1.1.1.4 Gói thầu Gói thầu: tồn dự án phần cơng việc dự án phân chia theo tính chất kĩ thuật trình tự thực dự án, có qui mơ hợp lí đảm bảo tính đồng dự án 1.1.1.5 Hồ sơ mời sơ tuyển hồ sơ dự sơ tuyển 1.1.1.6 Hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu: toàn tài liệu sử dụng cho đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế bao gồm yêu cầu cho gói thầu làm pháp lí để nhà thầu chuẩn bị HSDT để bên mời thầu đánh giá HSDT nhằm lựa chọn nhà thầu trúng thầu, cho việc thương thảo, hoàn thiện kí kết hợp đồng Hồ sơ dự thầu: toàn tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu HSMT nộp cho bên mời thầu theo qui định nêu HSMT 1.1.1.7 Bảo đảm dự thầu bảo đảm thực hợp đồng 1.1.1.8 Chi phí mặt 1.1.2 Hình thức phương thức đấu thầu 1.1.2.1 Hình thức đấu thầu a) Đấu thầu rộng rãi Đấu thầu rộng rãi hình thức đấu thầu khơng hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phương tiện thông tin đại chúng trước phát hành hồ sơ mời thầu b) Đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu 5) có đủ lực tham dự c) Chỉ định thầu d) Chào hàng cạnh tranh e) Mua sắm trực tiếp f) Tự thực g) Lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt 1.1.2.2 Phương thức đấu thầu a) Đấu thầu túi hồ sơ b) Đấu thầu hai túi hồ sơ c) Đấu thầu hai giai đoạn 1.1.3 Trình tự tổ chức đấu thầu Trình tự bước thực cơng tác đấu thầu theo quy định Quy chế đấu thầu (Hình 1.1): Hình 1.1 - Trình tự bước thực công tác đấu thầu theo quy định Quy chế đấu thầu 1.1.4 Trình tự dự thầu nhà thầu Bước 1: Nhà thầu mua hồ sơ mời thầu với thời gian, địa điểm giá tiền đăng trang báo đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư Bước 2: Nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu theo quy định hồ sơ mời thầu Bước 3: Nộp hồ sơ dự thầu địa điểm quy định Bên mời thầu Bước 4: Mở thầu Bước 5: Thương thảo ký kết hợp đồng (trong trường hợp trúng thầu) 1.2 Hồ sơ dự thầu xây lắp cơng trình 1.2.1.Khái niệm Theo qui định điều Qui chế đấu thầu ban hành theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 Chính Phủ Hồ sơ dự thầu tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu 1.2.2.Các yếu tố cấu thành hồ sơ dự thầu xây lắp cơng trình 1.2.2.1 Nội dung hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm số nội dung nh hỡnh sau: Nội dung hồ sơ dự thầu nội dung hành chính, pháp lý nội dung kỹ thuật, công nghệ nội dung tài chính, thơng mại Đơn dự thầu hợp lệ; Biện pháp tổ chức thi công Giá dự thầu kèm theo thuyết Bản Giấy đăng ký kinh doanh; gói thầu; minh biểu giá chi tiết; Tài liệu giới thiệu lực Tiến độ thực hợp đồng; Điều kiện tài (nếu có); kinh nghiệm (kể thầu phụ) Đặc tính kỹ thuật, nguồn cung Điều kiện toán Văn thoả thuận liên danh cấp vật t, vật liệu xây dựng; (Trờng hợp liên danh dự thầu) Các biện pháp đảm bảo chất Bảo lÃnh dự thầu lợng Hỡnh 1.2 - Ni dung hồ sơ dự thầu 1.2.2.2 Cách thức xác định số nội dung chủ yếu hồ sơ dự thầu a) Cách xác định biện pháp thi công b) Cách thức xác định mặt tổ chức thi công c) Nguyên tắc chung thiết kế mặt thi công d) Cách xác định tiến độ thi công 10 Bắt đầu Mua hồ sơ mời thầu (1) N/c HSMT tài liệu kèm theo (2) N/c Môi trờng đấu thầu (3) Năng lực tài KT, CLKD có lợi cho DN (4) Từ chối dự thầu - + LËp kÕ ho¹ch chi tiÕt thùc hiƯn HSDT (5) Nội dung hành pháp lý Kế hoạch chi tiÕt bé phËn KT-CN KÕ ho¹ch chi tiÕt bé phËn TC-TMại (14) (11) Bản giấy đăng ký kinh doanh Năng lực tài Năng lực kỹ thuậtcông nghệ Hồ sơ kinh nghiệm Lựa chọn biện pháp kỹ thuật, tổ chức thi công Bảo lÃnh dự thầu Xem xét điều kiện hợp đồng Lập tổng tiến độ - (6) Các yêu cầu HSMT (10) + (7) (13) Kỹ thuật tốt y/cầu: Ttt