Đẩy mạnh phổ cập dịch vụ viễn thông công ích ở việt nam (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẬP ĐỒN BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM HỌC VIỆN CƠNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG - NGYUỄN THỊ PHƯƠNG DUNG ĐẨY MẠNH PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH Ở VIỆT NAM CHUN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ:260.34.05 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢ LÝ Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Nguyễn Thị Minh An HÀ NỘI _ 2010 MỞ ĐẦU Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài Phát triển phổ cập dịch vụ viễn thơng Internet sách lớn quốc gia nhằm phát triển trước bước, tạo điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng nhu cầu sử dụng dịch vụ viễn thông Internet người dân, góp phần nâng cao dân trí, thực xóa đói giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách số nơng thôn thành thị Hiện nay, mức độ phổ cập dịch vụ viễn thông Việt Nam làm tốt khu vực thành thị Trái lại, vùng nông thôn, đặc biệt khu vực vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo, việc phổ cập dịch vụ cho người dân cịn khó khăn, doanh nghiệp chưa trọng đầu tư xây dựng sở hạ tầng mạng để phát triển dịch vụ, phí sử dụng dịch vụ cịn cao chưa phù hợp với nhu cầu khả chi trả người dân Trong bối cảnh đó, tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Đẩy mạnh phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa số lý luận dịch vụ viễn thơng cơng ích phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam Trên sở kết nghiên cứu, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam đến năm 2015 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu lý luận thực tiễn phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu chủ trương, sách, văn hướng dẫn Nhà nước hoạt động phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2005 - 2009 Phương pháp nghiên cứu: phương pháp vật biện chứng, phương pháp thu thập tài liệu, phương pháp tổng hợp - phân tích số liệu, phương pháp thực nghiệm tổng kết kinh nghiệm hoạt động thực tế ngành Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH 1.1.1 Khái niệm sản phẩm dịch vụ cơng ích, dịch vụ viễn thơng cơng ích 1.1.1.1 Sản phẩm dịch vụ cơng ích: Là sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đời sống kinh tế - xã hội đất nước, cộng đồng dân cư khu vực lãnh thổ bảo đảm quốc phòng, an ninh; Việc sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ theo chế thị trường khó có khả bù đắp chi phí; Được quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng, giao kế hoạch, đấu thầu theo giá phí Nhà nước quy định 1.1.1.2 Dịch vụ viễn thơng cơng ích gồm: Dịch vụ viễn thơng phổ cập dịch vụ viễn thông cung cấp đến người dân theo danh mục, điều kiện, chất lượng giá cước Nhà nước quy định Dịch vụ viễn thông bắt buộc dịch vụ viễn thông cung cấp theo yêu cầu Nhà nước để bảo đảm thông tin liên lạc trường hợp khẩn cấp theo quy định pháp luật 1.1.2 Bản chất hoạt động viễn thơng cơng ích Do ý muốn chủ quan Nhà nước, Nhà nước quy định hỗ trợ cho hoạt động nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước; Hoạt động lợi ích chung, lợi ích lâu dài quốc gia; Hoạt động cơng ích pháp luật bảo trợ, Chính phủ quản lý đối tượng, phạm vi, chất lượng, giá chế độ khác; Doanh nghiệp Nhà nước giao kế hoạch, đặt hàng nhận thầu hoạt động viễn thơng cơng ích phải tn thủ tiêu Nhà nước quy định 1.1.3 Danh mục dịch vụ viễn thơng cơng ích 1.1.3.1 Dịch vụ viễn thông phổ cập a Dịch vụ điện thoại tiêu chuẩn dịch vụ điện thoại phạm vi vùng nội hạt thuê bao điện thoại cố định hữu tuyến vô tuyến mạng PSTN IP với giá cước nội hạt tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ theo quy định Bộ Thông tin Truyền thông b Dịch vụ truy nhập Internet tiêu chuẩn dịch vụ truy nhập Internet phương thức quay số băng rộng với giá cước tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ theo quy định Bộ Thông tin Truyền thông 1.1.3.2 Dịch vụ viễn thông bắt buộc a Liên lạc khẩn cấp cấp cứu y tế (115), cứu hỏa (114), công an (113) b Dịch vụ trợ giúp tra cứu số thuê bao nội hạt (116) c Các dịch vụ viễn thông Internet Bộ Thông tin Truyền thông yêu cầu doanh nghiệp phục vụ theo đối tượng, phương thức liên lạc, phạm vi liên lạc, khoảng thời gian cụ thể trường hợp khẩn cấp sau: Khẩn cấp quốc phòng, an ninh; Khẩn cấp phục vụ chống lụt, bão, hỏa hoạn, thiên tai, thảm họa khác;Khẩn cấp phục vụ phịng chống dịch bệnh; Khẩn cấp phục vụ tìm kiếm, cứu nạn, cứu hộ; Hoạt động điều hành, ứng cứu khẩn cấp cố nhằm đảm bảo an toàn mạng lưới viễn thông Internet; Các liên lạc khẩn cấp khác theo quy định pháp luật tình trạng khẩn cấp 1.1.4 Vai trị dịch vụ viễn thơng cơng ích Đảm bảo cơng xã hội; Góp phần thu hẹp khoảng cách thành thị nơng thơn; Góp phần phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng; Thúc đẩy tạo điều kiện để thị trường viễn thông phát triển 1.2 PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 1.2.1 Dịch vụ phổ cập cần thiết phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Tại Việt Nam, Luật Viễn thông quy định: Dịch vụ viễn thông phổ cập dịch vụ viễn thông cung cấp đến người dân theo danh mục, điều kiện, chất lượng giá cước Nhà nước quy định Theo định số 43/2006/QĐ-BBCVT quy định dịch vụ viễn thông phổ cập bao gồm dịch vụ điện thoại tiêu chuẩn dịch vụ truy nhập Internet tiêu chuẩn Ngày nay, viễn thông coi dịch vụ thiết yếu người Việc phổ cập dịch vụ viễn thông đảm bảo việc truy nhập đối tượng xã hội kỷ 21; tạo điều kiện phát triển hài hoà trị, kinh tế văn hố; thúc đẩy phát triển kinh tế; thúc đẩy phân bố dân cư hợp lý hơn; xóa bỏ khoảng cách nơng thơn thành thị 1.2.2 Mục tiêu dịch vụ viễn thông phổ cập - Giai đoạn hình thành mạng lưới: Mục tiêu hướng vào giải pháp kỹ thuật dịch vụ điện thoại đường dài kết nối với thành phố trung tâm - Giai đoạn phát triển mạng lưới: Hướng mục tiêu vào việc cung cấp dịch vụ tới tất khu vực địa lý với điều kiện tương đương - Giai đoạn thứ ba: Hướng tới cước phí truy cập sử dụng dịch vụ để thu hút người sử dụng dịch vụ - Giai đoạn thứ tư: Nâng cao mật độ điện thoại hộ gia đình - Giai đoạn cuối cùng: Các nhu cầu truyền thông đáp ứng dịch vụ thông tin cung cấp cho người dân 1.2.3 Nội dung dịch vụ phổ cập Các dịch vụ truyền thống thay đổi theo mức độ phát triển mạng lưới khả người dân Tại quốc gia kinh tế phát triển mục tiêu chủ yếu hướng đến vấn đề kết nối công cộng bản, quốc gia phát triển có dịch vụ phổ cập khơng cung cấp dịch vụ điện thoại mà cung cấp dịch vụ khác dịch vụ Internet, dịch vụ truyền thanh, truyền hình 1.2.4 Triển khai phổ cập dịch vụ 1.2.4.1 Các nguyên tắc chung sách Tại quốc gia phát triển, sách thường hướng đến mục tiêu phát triển kết nối mạng để thúc đẩy việc mở rộng mạng lưới phát triển kinh tế, nhằm mục đích hoàn thành truy cập phổ cập đại chúng 1.2.4.2 Trợ cấp chi phí a Bao cấp chéo: Nhà khai thác sử dụng dự án có lãi họ để trang trải cho phần lỗ triển khai dịch vụ phổ cập b Tái cân đối giá cước bù đắp thâm hụt kết nối Tái cân đối giá cước bước cải cách cấu tính giá cước theo phương pháp bao cấp chéo nhằm mục đích điều chỉnh giá cước hướng tới yêu cầu chế giá cước dựa chi phí thực tế Bù đắp thâm hụt kết nối hiểu nhà khai thác viễn thông cạnh tranh (nhà khai thác mới) cần phải trả tiền cho nhà khai thác chi phối để bù đắp khoản thâm hụt kết nối họ c Quỹ dịch vụ phổ cập: loại quỹ đặc biệt Chính phủ dùng để triển khai xây dựng dịch vụ viễn thông phổ cập Để đảm bảo công minh bạch việc phổ cập dịch vụ, nước thường sử dụng hình thức quỹ để phổ cập dịch vụ 1.2.5 Vai trò Nhà nước trách nhiệm doanh nghiệp 1.2.5.1 Vai trò Nhà nước: Nhà nước giữ vai trò định việc thúc đẩy giai đoạn dịch vụ phổ cập Nhà nước có trách nhiệm xây dựng môi trường hành lang pháp lý đầy đủ đưa chủ trương, sách phổ cập dịch vụ cách rõ ràng, minh bạch, hợp lý để lôi kéo doanh nghiệp vào thực nghĩa vụ phổ cập dịch vụ 1.2.5.2 Trách nhiệm doanh nghiệp: Hoặc trực tiếp cung cấp dịch vụ phổ cập cho người dân, tham gia đóng góp kinh phí vào quỹ dịch vụ phổ cập 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng tới phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Mơi trường thể chế; Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; Môi trường cạnh tranh; Sự phát triển mạng viễn thông 1.3 KINH NGHIỆM PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 1.3.1 Phổ cập dịch vụ số nước Phổ cập dịch vụ Trung Quốc; Phổ cập dịch vụ Ma-lai-xi-a; Phổ cập dịch vụ Thái Lan; Phổ cập dịch vụ Úc; Phổ cập dịch vụ Mỹ 1.3.2 Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam - Đảm bảo thực thi sách dịch vụ viễn thơng cơng ích thống nước thực thành chương trình cụ thể - Mục tiêu trước hết hỗ trợ dịch vụ cho cộng đồng; tạo điều kiện để người dân có hội sử dụng dịch vụ viễn thông thiết yếu - Hoạt động Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam khơng bù đắp chi phí trì mạng lưới viễn thơng vùng kinh doanh khơng có lợi nhuận, mà cịn hỗ trợ phát triển sử dụng dịch vụ viễn thơng cơng ích vùng khó khăn - Việc định nghĩa vụ đóng góp tài doanh nghiệp viễn thơng cho Quỹ phải đảm bảo công - Việc cân đối công nghệ nội dung phổ cập cần quan tâm việc phát triển phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam - Việc lắp đặt trung tâm thông tin cộng đồng, điểm truy nhập cơng cộng nên tính đến khoảng cách hợp lý tới địa điểm người dùng, phương tiện lại, mật độ dân cư vị trí - Tích cực khai thác nguồn tài nước Chương THỰC TRẠNG PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH Ở VIỆT NAM 2.1.TỔNG QUAN QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam (sau gọi tắt Quỹ) thành lập theo Quyết định số 191/2004/QĐ-TTg ngày 08 tháng 11 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ Quỹ đời yêu cầu tất yếu phù hợp với thông lệ, kinh nghiệm chung giới trình phát triển ngành viễn thơng nói chung phổ cập dịch vụ viễn thơng nói riêng Quỹ hỗ trợ phát triển cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích khu vực mà theo chế thị trường doanh nghiệp cung ứng dịch vụ khơng có khả bù đắp chi phí; hỗ trợ thực giải pháp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ Thơng tin Truyền thông đẩy mạnh phổ cập dịch vụ viễn thông Việt Nam Vốn hoạt động Quỹ hình thành từ nguồn: Vốn điều lệ; Các khoản đóng góp doanh nghiệp viễn thơng; Các khoản vốn khác Hoạt động Quỹ bao gồm: Hỗ trợ đối tượng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích thơng qua doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông công; Các hoạt động khác Bộ máy quản lý điều hành Quỹ gồm: Hội đồng Quản lý, Ban Kiểm soát quan điều hành Quỹ 2.2.TÌNH HÌNH PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH Ở VIỆT NAM 2.2.1 Tổng quan viễn thông Việt Nam Sau 20 năm thực tăng tốc, hội nhập phát triển; sở hạ tầng mạng viễn thông Internet Việt Nam đại hoá, bao phủ rộng khắp đất nước Các dịch vụ viễn thông bản, Internet ngày phát triển sôi động Đối với khu vực đồng trung du nay, nhìn chung bước đầu tiệm cận với khu vực thành phố tốc độ phát triển hạ tầng, loại hình chất lượng dịch vụ Đối với xã vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội cịn nhiều khó khăn, việc xây dựng trì sở hạ tầng viễn thơng tốn thu hồi vốn chậm, lợi nhuận thấp nên doanh nghiệp viễn thông không trọng đầu tư vào khu vực đặc biệt khó khăn Theo số liệu cuối năm 2005, có 30/670 huyện (4,5%) có mật độ điện thoại cố định máy/100 dân; 82/670 huyện (12,2%) có mật độ điện thoại khoảng từ đến máy/100 dân; gần 200 huyện (30%) có mật độ điện thoại 2,6 máy/100 dân Mật độ thuê bao Internet vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích 0,018 máy/100 dân Nhà nước thực sách hỗ trợ việc cung ứng sử dụng dịch vụ cho doanh nghiệp viễn thông người dân thơng qua Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích 2.2.2 Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích đến năm 2010 2.2.2.1 Mục tiêu - Mục tiêu tổng thể: Đẩy nhanh việc phổ cập dịch vụ viễn thông Internet đến người dân nước, tập trung phát triển phổ cập dịch vụ cho vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nhằm rút ngắn khoảng cách sử dụng dịch vụ viễn thông Internet vùng, miền, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội góp phần đảm bảo an ninh, quốc phòng - Mục tiêu cụ thể: Đến năm 2010, bảo đảm mật độ điện thoại vùng cung cấp dịch vụ viễn thông công ích đạt máy/100 dân; 100% số xã toàn quốc có điểm truy nhập dịch vụ điện thoại cơng cộng; 70% số xã tồn quốc có điểm truy nhập dịch vụ Internet công cộng; người dân truy nhập miễn phí sử dụng dịch vụ viễn thông bắt buộc 2.2.2.2 Nhiệm vụ: Hỗ trợ doanh nghiệp viễn thông phát triển sở hạ tầng viễn thông điểm truy nhập dịch vụ viễn thông công cộng; Hỗ trợ doanh nghiệp viễn thông chi phí trì cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích; Hỗ trợ nhiệm vụ cơng ích khác theo định Thủ tướng Chính phủ 2.2.2.3 Phạm vi, đối tượng (1) Phạm vi thực việc cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích: Vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích; Các xã ngồi vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích chưa có điểm truy nhập điện thoại Internet công cộng; Các dịch vụ viễn thông bắt buộc hỗ trợ cung cấp toàn quốc (2) Đối tượng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích đối tượng truy nhập dịch vụ viễn thơng cơng ích điểm truy nhập dịch vụ viễn thông công cộng Quỹ tài trợ chủ thuê bao cá nhân, hộ gia đình sinh sống khu vực cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích đối tượng đặc biệt khác theo quy định Bộ Thơng tin Truyền thơng 2.2.2.4 Kinh phí thực ước tính khoảng 5.200 tỷ đồng 2.2.3 Tình hình hoạt động phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích 2.2.3.1 Phổ cập dịch vụ thuộc vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Trước năm 1995, Tổng cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam (nay Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam - VNPT) đơn vị cung ứng dịch vụ viễn thông nước ta, Nhà nước giao nhiệm thực trách nhiệm cung cấp dịch vụ viễn thông công ích Giai đoạn 1995 đến 2005, có số doanh nghiệp cung cấp dịch vụ, nhiên, giai đoạn doanh nghiệp đầu tư hạ tầng mạng Nhà nước giao trách nhiệm phổ cập dịch vụ cho VNPT thực Trong hai năm 2005 2006, số doanh nghiệp tiến hành cung ứng dịch vụ viễn thông công ích, Viettel EVN Telecom, thực tế VNPT doanh nghiệp tiếp tục triển khai cung ứng dịch vụ viễn thông phổ cập vùng sâu, vùng xa chủ yếu Đến năm 2006, nước ta có khoảng cách lớn mức độ phổ cập dịch vụ viễn thông khu vực thành thị nông thôn, khu vực miền núi, xa xôi, hẻo lánh Năm 2007, Bộ Thơng tin Truyền thơng thực hình thức giao kế hoạch cung ứng dịch vụ viễn thông công ích cho ba đơn vị là: VNPT, Viettel EVN Telecom VNPT đơn vị dẫn đầu, EVN Telecom cung cấp dịch vụ thuê bao điện thoại cố định, Viettel sản lượng dịch vụ thuê bao điện thoại cố định thấp cung cấp dịch vụ Internet vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Từ năm 2008, Bộ Thông tin Truyền thông bắt đầu thực phương thức đặt hàng cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích cho doanh nghiệp thực Hiện Bộ đặt hàng bốn đơn vị để cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích cho giai đoạn 2009 - 2010 VNPT, Viettel, EVN Telecom Vishipel Ở xã vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội cịn nhiều khó khăn, điều kiện địa lý phức tạp, việc xây dựng trì sở hạ tầng viễn thông tốn thu hồi vốn chậm, doanh thu thấp nhu cầu sử dụng dịch vụ khơng cao, có hạn chế khả chi trả người dân nên không hấp dẫn doanh nghiệp đầu tư Bảng 2.1: Phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích TT Dịch vụ Phát triển thuê bao điện thoại cố định Phát triển thuê bao Internet Duy trì thuê bao điện thoại cố định Duy trì thuê bao Internet Duy trì điểm truy Đơn vị Thuê bao Thuê bao Thuê bao Thuê bao Điểm 2005 2006 2007 2008 318.187 1.158.174 8.690 Ước 2009 1.235.277 40.770 52.190 941.598 1.832.358 2.165.533 402.528 580.387 24 298 1.481 48.280 75.623 3.521 3.692 3.757 3.936 4.608 nhập điện thoại cố định Duy trì điểm truy nhập Internet cơng cộng Duy trì VSAT Duy trì đài HP Điểm 405 538 582 474 617 Trạm Trạm 32 133 172 187 16 264 16 Về vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích: Cuối năm 2006, Bộ Thông tin Truyền thông công bố vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích bao gồm 148 huyện 504 xã Năm 2007, bổ sung thêm 32 huyện 79 xã Năm 2008, bổ sung thêm huyện 277 xã Năm 2009, bổ sung thêm huyện Năm 2010, bổ sung thêm huyện 41 đảo, nâng tổng số 203 huyện, 41 huyện đảo 860 xã thuộc vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích 2.2.3.2 Tình hình cung ứng dịch vụ doanh nghiệp viễn thông Bảng 2.2: Sản lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích có đến 31/12/2009 TT Dịch vụ Thuê bao điện thoại cố định cá nhân, hộ gia đình Thuê bao Internet ADSL cá nhân, hộ gia đình Điểm truy nhập điện thoại cơng cộng Điểm truy nhập Internet công cộng Đài thông tin duyên hải VNPT Viettel EVN 1.422.232 998.050 980.528 - 124.051 3.762 - - 4.506 102 - - 615 - - - 16 Nhìn vào thực trạng sản lượng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam giai đoạn vừa qua ta thấy: Với lợi doanh nghiệp trước, VNPT có đầy đủ hạ tầng mạng khắp nước nên việc cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích VNPT đơn vị chủ đạo 2.2.3.3 Về dịch vụ viễn thông bắt buộc: Các doanh nghiệp viễn thơng khác ngồi VNPT mở mạng tham gia thị trường phục vụ dịch vụ viễn thông bắt buộc cho cộng đồng nội lực mạng mở Tuy nhiên, VNPT chủ đạo cung cấp dịch vụ viễn thông bắt buộc đạt bình qn 22 triệu phút/năm Ngồi ra, Vishipel giao Vishipel nhiệm vụ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích phục vụ tàu cá 2.2.3.4 Thu sử dụng Quỹ Dịch vụ Viễn thông cơng ích (1) Nguồn vốn thu từ doanh nghiệp viễn thông: Hiện nay, doanh nghiệp viễn thông kế hoạch thu nộp Bộ giao thực nghĩa vụ đóng góp tài cho Quỹ gồm: VNPT, VMS, Viettel, EVN, SPT, Vishipel, HaNoi Telecom Tổng kinh phí đóng góp doanh nghiệp đến cuối năm 2009 là: 5.437.547,24 triệu đồng Trên thực tế tỷ lệ đóng góp dịch vụ viễn thơng phụ thuộc vào tăng giảm mức cước, nhiều dịch vụ doanh nghiệp viễn thông tăng đột biến dẫn tới thay đổi lớn doanh thu Chưa có quy định tỷ lệ đóng góp dịch vụ truy nhập Internet (2) Hỗ trợ kinh phí cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích Năm 2009, Quỹ hỗ trợ 1.871.479,49 triệu đồng, hỗ trợ cho doanh nghiệp 926.789,79 triệu đồng, hỗ trợ cho người dân thông qua doanh nghiệp 944.689,70 triệu dồng Các doanh nghiệp viễn thông thống đảm bảo thực kế hoạch giao năm sở hạ tầng có doanh nghiệp Các định ban hành chậm khiến doanh nghiệp viễn thông bị động việc xây dựng kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Quỹ gặp nhiều khó khăn xây dựng kế hoạch hỗ trợ tài (3) Về cho vay ưu đãi: Bộ Thơng tin Truyền thông duyệt kế hoạch cho vay ưu đãi doanh nghiệp viễn thông để phát triển hạ tầng viễn thông vùng sâu, vùng xa 272 tỷ đồng 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH Ở VIỆT NAM 2.3.1 Kết đạt - Đến nay, Bộ Thông tin Truyền thông công bố, triển khai thực Chương trình 74 203 huyện, 860 xã 41 đảo thuộc vùng cung cấp dịch vụ viễn thông cơng ích với tổng số xã hưởng sách viễn thơng cơng ích 4.241 xã, dân số 22 triệu người (chiếm 26,3% dân số nước), diện tích tự nhiên khoảng 22,19 triệu (chiếm 67% lãnh thổ) - Đến cuối năm 2009, tổng số thuê bao điện thoại cố định cá nhân, hộ gia đình thuộc vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích đạt 3.400.810 thuê bao Tổng số thuê bao Internet cá nhân, hộ gia đình thuộc vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích đạt 127.813 th bao - Nâng mật độ điện thoại vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích tăng lên đáng kể, năm 2005 2,46 máy/100 dân, năm 2007 6,08 máy/100 dân, đến tháng năm 2010 16 máy/100 dân Như mục tiêu hoàn thành vào năm 2007 Nâng mật độ thuê bao Internet vùng cung cấp dịch vụ viễn thông công ích từ 0,018 máy/100 dân (cuối năm 2004) lên 0,32 máy/100 dân (hết năm 2009) - Về số xã tồn quốc có điểm truy nhập điện thoại cơng cộng 8.048 xã, chiếm 85% tổng số xã toàn quốc Về số xã tồn quốc có điểm truy nhập Internet công cộng 4.147 xã, chiếm 44% tổng số xã tồn quốc Hình 2.6: Kết thực đến năm 2009 - Đối với dịch vụ viễn thông bắt buộc: Mọi người dân truy nhập miễn phí sử dụng - Phát triển 4.000 máy thu phát công nghệ HF cho tàu cá ngư dân biển - Duy trì 16 đài thơng tin dun hải Từ Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam vào hoạt động với Chương trình 74, đến dịch vụ viễn thơng cơng ích đẩy mạnh phổ cập Số thuê bao điện thoại Internet, mật độ thuê bao Internet vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích tăng lên đáng kể, mật độ điện thoại vượt xa mục tiêu Chương trình 74; điểm truy nhập viễn thơng cơng cộng điểm truy nhập Internet công cộng chưa đạt mục tiêu tăng nhiều để phục vụ cho cộng đồng Mọi người dân truy nhập miễn phí sử dụng dịch vụ viễn thơng bắt buộc Đánh giá chung tình hình cung cấp dịch vụ viễn thông doanh nghiệp viễn thông VNPT: Là đơn vị trì số lượng thuê bao điện thoại cố định nhiều Công tác phát triển dịch vụ Internet, mạng cung cấp dịch vụ ADSL quan tâm mở rộng, có mạng lưới điểm phục vụ cơng cộng đến hầu hết xã Tuy nhiên điểm truy nhập chưa quan tâm phát triển EVNTelecom: Là đơn vị đời muộn tích cực phát triển trì số lượng lớn thuê bao điện thoại cố định vùng viễn thông công ích Viettel: Là đơn vị tham gia cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích muộn tốc độ phát triển thuê bao điện thoại cố định vùng viễn thơng cơng ích mạnh Phát triển dịch vụ Internet ADSL đạt kết thấp Vishipel: Là đơn vị tham gia cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích cho ngư dân biển Những kết đạt q trình thực phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích có tác động to lớn Nhà nước, doanh nghiệp viễn thông người dân a Đối với Nhà nước: giải pháp thiết thực, hiệu góp phần phát triển kinh tế - xã hội vùng sâu, vùng xa, bước rút ngắn khoảng cách phát triển vùng miền; góp phần bảo đảm an ninh, quốc phòng Tạo chủ động Nhà nước việc đảm bảo dịch vụ viễn thơng thiết yếu cho nhân dân q trình mở cửa hội nhập với quốc tế viễn thông phân định rõ hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích viễn thơng b Đối với doanh nghiệp: tạo động lực mạnh mẽ cho mở rộng sở hạ tầng, mạng lưới cung ứng dịch vụ viễn thông, mở rộng thị trường cung cấp dịch vụ vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn Giải vấn đề vướng mắc việc thực nghĩa vụ phổ cập dịch vụ thông qua cước kết nối doanh nghiệp viễn thông c Đối với người dân: tạo hội cho người nghèo, người có thu nhập thấp vùng xa xơi, hẻo lánh, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn có điều kiện lắp đặt, trì th bao điện thoại cố định, thuê bao Internet, tiếp cận sử dụng dịch vụ viễn thông công cộng 2.3.2 Tồn nguyên nhân Qua khảo sát thực trạng phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích cho thấy đến tháng năm 2010 số xã có điểm truy nhập điện thoại cơng cộng đạt 85%, số xã có điểm truy nhập Internet công cộng đạt 44% tổng số xã tồn quốc, khó hồn thành mục tiêu Chương trình 74 Đối với tiêu đánh giá mức độ phổ cập dịch vụ viễn thông số thuê bao điện thoại cố định 100 dân, tiêu vượt xa so với mục tiêu chưa phản ánh cách xác mức độ phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích vùng sâu, vùng xa, dân số Về phía quan quản lý nhà nước Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích chương trình lớn, triển khai Việt Nam nên chưa có nhiều kinh nghiệm, công tác đạo, triển khai chế sách ban hành cịn chậm, thiếu tính ổn định, vừa làm vừa đúc kết kinh nghiệm Chương trình triển khai điều kiện hệ thống quản lý nhà nước thông tin truyền thông ngành thành lập; đội ngũ cán làm cơng tác quản lý dịch vụ cơng cịn thiếu số lượng kinh nghiệm Tiêu chí đánh giá mức độ phổ cập dịch vụ bộc lộ hạn chế xem xét tình hình phổ cập dịch vụ vùng sâu, vùng xa Một số quy định chi tiết tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật chưa đầy đủ Một số văn quy định chậm ban hành, cịn có nhiều nội dung chưa phù hợp, chưa rõ ràng Chưa có quy định tỷ lệ đóng góp dịch vụ truy nhập Internet Một số doanh nghiệp viễn thơng cịn chậm chễ đóng góp tài vào Quỹ Sự bùng nổ cạnh tranh đa dạng hóa cơng nghệ cung ứng dịch vụ tác động lớn đến chế, sách viễn thơng cơng ích Nhà nước, cơng tác kiểm sốt sản lượng tính hiệu trở nên phức tạp Hiện nay, Bộ Thông tin Truyền thông thực đặt hàng cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích cho doanh nghiệp, chưa thúc đẩy cạnh tranh doanh nghiệp việc cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Ở xã vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo điều kiện địa lý phức tạp, khí hậu khắc nghiệt, giao thơng khó khăn, sở hạ tầng kỹ thuật thiếu, không đồng bộ, kinh tế, xã hội phát triển, dân cư sống khơng tập trung, mức thu nhập trình độ dân trí thấp nên ảnh hưởng lớn đến việc phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Tại vùng cơng ích khả năng, nhu cầu sử dụng người dân chưa cao nên hiệu khai thác điểm truy nhập viễn thông công cộng chưa cao, dịch vụ Internet Việc phát triển Internet vùng cơng ích không đầu tư ban đầu người dân cao phải mua máy tính thiết bị mạng, mà cịn trình độ người dân chưa cao, chưa có khả khai thác ứng dụng Internet Nội dung thông tin nông nghiệp, nông dân, nông thơn cịn nghèo nàn, chưa thiết thực, phù hợp với trình độ dân trí, phong tục tập qn vùng, miền Một số quan đơn vị chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng việc phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Cơng tác tun truyền phổ biến sách viễn thơng cơng ích Nhà nước đến với cá nhân, hộ gia đình sử dụng dịch vụ viễn thơng chưa tốt Hiện chưa có nguồn kinh phí để thực cơng tác Một phận người dân cịn nhận thức chưa đầy đủ ý nghĩa chương trình, cịn lợi dụng sử dụng nhiều mạng (thoại); hay đổi mạng dẫn đến lãng phí tài nguyên số (kho số) quốc gia Về phía doanh nghiệp Các doanh nghiệp viễn thông lần thực cung ứng dịch vụ theo chế Nhà nước đặt hàng nên bước đầu có nhiều lúng túng tổ chức thực nội doanh nghiệp Kế hoạch giao bình quân toàn vùng dẫn đến việc triển khai thực kế hoạch cung ứng dịch vụ viễn thông phổ cập diễn không đồng xã huyện; vùng sâu, vùng xa tiến độ triển khai chậm; mật độ cịn thấp Việc thay đổi chế sách thường xuyên ban hành; Việc giao tiêu kế hoạch thực ký hợp đồng đặt hàng chậm gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp Việc xây dựng trì sở hạ tầng viễn thông tốn thu hồi vốn chậm, doanh thu thấp nhu cầu sử dụng dịch vụ khơng cao, có hạn chế khả chi trả người dân nên không hấp dẫn doanh nghiệp đầu tư Mặt khác, doanh nghiệp chưa thực bắt tay vào sử dụng chung sở hạ tầng Vùng viễn thơng cơng ích vùng sâu, vùng xa, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn nên cơng tác đầu tư phát triển thuê bao gặp nhiều hạn chế Một số nơi doanh nghiệp cịn nhập nhằng chương trình cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích chủ trương khuyến mại doanh nghiệp Chương GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH Ở VIỆT NAM 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC 3.1.1 Một số văn pháp lý Nhà nước lĩnh vực viễn thông viễn thông cơng ích gồm Luật Viễn thơng; Chiến lược phát triển Bưu chính, Viễn thơng Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Chiến lược phát triển công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Dịch vụ Viễn thông cơng ích Việt Nam; Chương trình cung cấp dịch vụ Viễn thơng cơng ích đến năm 2010; Quy hoạch phát triển viễn thông Internet Việt Nam đến năm 2010; Đề án Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh công nghệ thông tin truyền thông 3.1.2 Định hướng phát triển viễn thơng cơng ích a Một số mục tiêu gồm: Mục tiêu hạ tầng viễn thông băng rộng; Mục tiêu phổ cập thông tin b Một số nhiệm vụ: Tiếp tục phát triển hồn thiện hạ tầng viễn thơng băng rộng Phát triển điểm truy nhập công cộng địa điểm thích hợp với địa phương Xây dựng triển khai giải pháp hỗ trợ phù hợp để phổ cập thơng tin đến hộ gia đình 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY MẠNH PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 3.2.1 Nhóm giải pháp quan quản lý nhà nước 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế sách có liên quan đến phát triển dịch vụ viễn thơng cơng ích (1) Sớm xây dựng trình Chính phủ phê duyệt Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích cho giai đoạn Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích đảm bảo sách Nhà nước cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích quy định Luật Viễn thông văn liên quan; đảm bảo phát triển bền vững kết phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn vừa qua Ưu tiên cho thúc đẩy phát triển hạ tầng viễn thông Chuyển hướng từ ưu tiên hỗ trợ trì cung ứng dịch vụ sang ưu tiên hỗ trợ phát triển hạ tầng vùng sâu, vùng xa, khu vực biển đảo hỗ trợ người dân (2) Xây dựng hồn thiện tiêu chuẩn cơng tác cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích bao gồm Tiêu chuẩn dịch vụ viễn thơng cơng ích; Tiêu chuẩn quy mô điểm truy nhập viễn thông công cộng; Chính sách giá cước dịch vụ viễn thơng cơng ích (3) Bổ sung chế tài cấp vốn đầu tư cho doanh nghiệp viễn thơng để phát triển hạ tầng viễn thông vùng sâu, vùng xa hải đảo Bộ nên trình Chính phủ cho phép thực chế cấp vốn đầu tư phát triển hạ tầng viễn thông đến xã hải đảo đặc biệt khó khăn điều kiện phát triển hạ tầng, phổ cập dịch vụ viễn thông (các khu vực Bộ khảo sát công bố) (4) Bổ sung tiêu chí đánh giá mức độ phổ cập dịch vụ viễn thông để phù hợp với tình hình thực tế vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích, là: Tỷ lệ số hộ có điện thoại; Tỷ lệ thơn có điện thoại (5) Hồn thiện chế quản lý sách việc cung ứng dịch vụ viễn thông bắt buộc (6) Xây dựng hoàn thiện điều kiện thực hình thức cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích: Cần phải hồn thiện điều kiện để áp dụng hình thức cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích cho phù hợp, tùy vào tính chất dịch vụ viễn thơng cơng ích cung ứng Chuyển từ đối tượng quản lý, hỗ trợ doanh nghiệp sang quản lý, hỗ trợ theo dự án, chương trình nhánh địa phương (7) Xây dựng quy định sử dụng chung sở hạ tầng viễn thông Nhà nước hỗ trợ xây dựng để cung cấp dịch vụ cho người dân vùng nông thơn đặc biệt khó khăn Chính phủ nên xem xét có sách khuyến khích thúc đẩy doanh nghiệp viễn thông khai thác chung mạng hạ tầng sẵn có hợp tác, chia sẻ việc đầu tư, phát triển hạ tầng mạng cách hợp lí nhằm tăng hiệu đầu tư, hiệu khai thác mạng sở hạ tầng (8) Thí điểm đấu thầu kinh doanh hình thức đại lý kinh doanh uỷ thác điểm truy nhập dịch vụ viễn thông công cộng (9) Chính sách hỗ trợ nghiên cứu khoa học công nghệ phát triển viễn thông nông thơn Nhà nước cần có sách, mục tiêu, chương trình cụ thể nhằm hỗ trợ nghiên cứu khoa học công nghệ phát triển viễn thông nông thôn xây dựng định hướng chiến lược, chế sách; nghiên cứu triển khai cơng nghệ chi phí thấp, hiệu quả; nội dung thơng tin… phù hợp với vùng miền, nhu cầu tập quán văn hóa dân tộc người, với người dân nông thôn 3.2.1.2 Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức từ quan quản lý nhà nước tới người dân - Tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn nghiệp vụ, phổ biến sách ưu tiên hỗ trợ phát triển, xác định tầm quan trọng lợi ích, trách nhiệm quan quản lý nhà nước, lãnh đạo địa phương doanh nghiệp viễn thông việc phát triển hạ tầng mạng cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích - Phổ biến sách hỗ trợ cung ứng sử dụng dịch vụ viễn thơng cơng ích để người dân biết nội dung, định mức, phạm vi hỗ trợ Nhà nước khơng lẫn lộn với chương trình khuyến mại doanh nghiệp viễn thông - Các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích phải quán triệt cho nhân viên thực cung cấp dịch vụ vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, nhiệm vụ lắp đặt thiết bị, bán sản phẩm phải thực thêm nhiệm vụ tuyên truyền lợi ích, hiệu việc sử dụng dịch vụ viễn thông công nghệ thông tin cho sống, phổ biến, giải thích sách hỗ trợ Nhà nước cho nhân dân vùng cơng ích sử dụng dịch vụ viễn thơng, tận tình hướng dẫn, giải thích cho người dân cách thức sử dụng thiết bị dịch vụ 3.2.1.3 Tăng nguồn lực tài cho phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích - Đề xuất tăng vốn điều lệ Quỹ lên 1.000 tỷ đồng để nâng cao khả hỗ trợ hoạt động cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích hoạt động cho vay ưu đãi; nguồn vốn có 500 tỷ đồng, nguồn vốn trích bổ sung trích từ khoản đóng góp doanh nghiệp viễn thông giai đoạn đến năm 2015 - Tăng nguồn thu cho Quỹ để mở rộng phạm vi nội dung hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích theo chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Chính phủ: Kiên tính đúng, thu đủ các khoản đóng góp từ doanh nghiệp viễn thông thực thu nộp; Yêu cầu doanh nghiệp viễn thông thành lập thực việc đóng góp tài chính; Nghiên cứu, đề xuất đưa doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ Internet quận thuộc năm thành phố trực thuộc trung ương Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng Cần Thơ vào diện phải đóng góp tài cho Quỹ - Tăng cường vận động tài trợ vốn ODA, tài trợ khơng hồn lại từ Chính phủ tổ chức Phi Chính phủ quốc tế 3.2.1.4 Nguồn nhân lực Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý nhà nước viễn thông Internet từ trung ương đến địa phương Đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực cho việc phổ cập dịch vụ, thực chế độ cử tuyển để tạo nguồn nhân lực chỗ cho địa phương Các trường đại học, dạy nghề có chiến lược đào tạo nguồn nhân lực chuyên ngành kỹ thuật thông tin, truyền thông cho nông thôn, đặc biệt quan tâm tới đối tượng em địa phương Chú trọng việc đào tạo cộng đồng, đặc biệt quan tâm tới niên, học sinh, sinh viên Có sách khuyến khích, thực sách đãi ngộ hợp lý để thu hút đội ngũ lao động có lực công nghệ thông tin viễn thông làm việc vùng nơng thơn Có kế hoạch giảng dậy, đào tạo đào tạo lại, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ lao động khu vực nông thôn 3.2.1.5 Tăng cường cung cấp nội dung thông tin - Phối hợp Bộ, ngành lập trang thông tin điện tử với chủ đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn để cung cấp thông tin phù hợp với nhu cầu, trình độ văn hố, phong tục tập qn người dân vùng nông thôn - Tăng cường dịch vụ ứng dụng mạng viễn thông Internet, tập trung vào thông tin, nội dung thiết thực cho sống hàng ngày người dân 3.2.2 Nhóm giải pháp Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 3.2.2.1 Tích cực phối hợp với Vụ chức Bộ Thông tin Truyền thơng, Bộ Tài để đề xuất, xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật phục vụ công tác quản lý cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Xác định rõ chế sách nội dung trọng yếu, nguồn lực, với đặc thù đơn vị thực thi sách Đảng, Nhà nước, bối cảnh thị trường động, công nghệ thông tin liên tục thay đổi, Quỹ phải tích cực phối hợp với Vụ chức Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Tài để đề xuất, xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật phục vụ công tác quản lý cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích phù hợp với thực tiễn, tạo hành lang pháp lý cho Quỹ hoạt động 3.2.2.2 Phối hợp chặt chẽ với Sở Thông tin Truyền thông, doanh nghiệp viễn thông việc thực thi quản lý dịch vụ viễn thơng cơng ích Quỹ phải phối hợp chặt chẽ với Sở Thông tin Truyền thông, doanh nghiệp viễn thông việc thực thi quản lý dịch vụ viễn thơng cơng ích Như cơng tác xác nhận đôn đốc thu nộp vào Quỹ; thẩm định, xác nhận khối lượng sản phẩm, tạm ứng, toán kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích … Quỹ cần có cơng cụ phần mềm nghiệp vụ chuyên dụng áp dụng tất địa phương có vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Quỹ cần đẩy mạnh việc tuyên truyền chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích phương tiện thơng tin đại chúng, điểm truy nhập dịch vụ viễn thông công cộng Gắn công tác tuyên truyền với công tác hướng dẫn, đào tạo người sử dụng dịch vụ, dịch vụ Internet 3.2.2.3 Tăng cường hợp tác quốc tế Quỹ phải tích cực hoạt động hợp tác quốc tế, đề xuất dự án hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích với quan tổ chức nước Phối hợp với đơn vị chức Bộ Thông tin Truyền thông tổ chức thành công hội nghị, hội thảo quốc tế nước để học tập kinh nghiệm, tăng cường giới thiệu Quỹ, tranh thủ huy động vốn, đào tạo, học tập kinh nghiệm tăng cường tuyên truyền sách cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích đến với người dân 3.2.3 Nhóm giải pháp doanh nghiệp viễn thông 3.2.3.1 Phát triển, nâng cao lực sở hạ tầng - Xây dựng chi tiết phương án phát triển sở hạ tầng nông thôn, sử dụng nguồn vốn Nhà nước, Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam hay doanh nghiệp - Các doanh nghiệp chủ động xây dựng kế hoạch sử dụng chung sở hạ tầng dự án đầu tư, kế hoạch phát triển mạng lưới doanh nghiệp phê duyệt - Xây dựng kế hoạch cụ thể phát triển mạng lưới, dịch vụ viễn thông, Internet băng rộng, thiết lập hệ thống truyền dẫn băng rộng tích hợp dịch vụ cấp xã làm sở động lực phát triển dịch vụ viễn thơng cơng ích sở cáp quang hóa mạng truyền dẫn - Đề xuất kế hoạch trì phát triển điểm truy nhập viễn thông công cộng vùng đặc biệt khó khăn để xố điểm trắng viễn thơng, Internet nông thôn, tạo điều kiện cho người dân chưa có khả sử dụng thuê bao riêng sử dụng dịch vụ 3.2.3.2 Xây dựng kế hoạch cung ứng dịch vụ viễn thông công ích - Xây dựng kế hoạch thúc đẩy, khuyến khích phát triển phổ cập dịch vụ điện thoại cố định truy nhập Internet băng rộng; đảm bảo kế thừa, phát huy kết phổ cập dịch vụ viễn thông có, ưu tiên đầu tư sở hạ tầng - Đề xuất, xây dựng dịch vụ ứng dụng mạng viễn thông, Internet đồng thời đề xuất phương án kinh doanh, gói dịch vụ, khuyến mại hướng đến vùng nông thôn - Cải tạo nâng cao vai trò điểm truy cập dịch vụ viễn thông công cộng - Xây dựng kế hoạch cụ thể phát triển công nghiệp nội dung số phục vụ nông nghiệp, nông dân vùng nông thôn - Chú trọng công tác tuyên truyền giúp người dân cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích nhận thức rõ quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm việc thực sách - Các doanh nghiệp viễn thơng xây dựng kế hoạch đóng góp tài cho Quỹ Dịch vụ Viễn thơng ích Việt Nam - Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động điểm truy nhập dịch vụ viễn thông công cộng để có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời sai phạm xảy ra, nhằm nâng cao uy tín, hình ảnh ngành 3.2.3.3 Tăng cường xây dựng đội ngũ cán vùng viễn thơng cơng ích - Các doanh nghiệp có kế hoạch đào tạo mới, tái đào tạo cho toàn nhân viên phụ trách hệ thống điểm truy nhập dịch vụ viễn thông công cộng - Xây dựng sách đãi ngộ hợp lý; nghiên cứu, điều chỉnh chế, mức thù lao tối thiểu cho cán làm việc vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo - Hàng năm tổ chức sơ kết, tiến hành công tác thi đua khen thưởng để biểu dương đơn vị, cá nhân có thành tích xuất sắc triển khai thực chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích 3.3 KIẾN NGHỊ Phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích nước ta sách lớn lĩnh vực viễn thông triển khai lần nước ta, cần có phối hợp Bộ, ngành, ủy ban nhân dân cấp Các quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp viễn thông cần nhận thức rõ ý nghĩa, tầm quan trọng việc phát triển phổ cập dịch vụ viễn thông công ích Việc xây dựng Chương trình cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn tiếp theo, kiến nghị mời số doanh nghiệp viễn thông địa phương tham gia cơng tác xây dựng chương trình để tăng tính thực tiễn, tạo thuận lợi cho việc thực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt KẾT LUẬN Hoạt động cung cấp dịch vụ viễn thông không đơn phục vụ cho việc giao dịch cá nhân kinh doanh, mà phương tiện cung cấp thơng tin, hàng hố dịch vụ tới công chúng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng sống góp phần đảm bảo quốc phịng, an ninh Vì vậy, sử dụng dịch vụ viễn thông thiết yếu tất nước giới xem quyền lợi công dân Việc đẩy mạnh phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích đóng góp vai trị quan trọng cơng xố đói, giảm nghèo, giảm thiểu khoảng cách số, tạo điều kiện mở mang dân trí, giáo dục giá trị văn hoá, tư tưởng, đạo đức cho người dân vùng nông thôn, miền núi, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, nơng nghiệp, nơng dân nông thôn, xây dựng nông thôn Tác giả luận văn chọn đề tài đẩy mạnh phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích, mong muốn vận dụng kiến thức lý luận chung để đánh giá thực trạng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích, tìm ngun nhân tồn tại, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục, đẩy mạnh phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Luận văn giải số vấn đề sau : Hệ thống hóa lý luận dịch vụ viễn thơng cơng ích phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Đánh giá thực trạng phổ cập dịch vụ viễn thông công ích năm qua Cụ thể giới thiệu tổng quan Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích đến năm 2010 Luận văn tiến hành nghiên cứu, khảo sát, phân tích đưa nhận xét, đánh giá thành công, tồn nguyên nhân tình hình phổ cập dịch vụ vùng cơng ích, cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích doanh nghiệp viễn thơng, thu sử dụng Quỹ, làm sở cho việc đề xuất giải pháp 3 Trên sở nghiên cứu định hướng phát triển viễn thông viễn thông công ích, luận văn xin đưa số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích, nhóm giải pháp quan quản lý nhà nước; nhóm giải pháp Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam nhóm giải pháp doanh nghiệp viễn thơng Phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích vấn đề phức tạp Việt Nam Trong khuôn khổ giới hạn luận văn cao học, với khả kiến thức khả tiếp cận số liệu cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận thơng cảm, đóng góp ý kiến nhà khoa học thầy cô giáo đồng nghiệp  ... CƠNG ÍCH 1.3.1 Phổ cập dịch vụ số nước Phổ cập dịch vụ Trung Quốc; Phổ cập dịch vụ Ma-lai-xi-a; Phổ cập dịch vụ Thái Lan; Phổ cập dịch vụ Úc; Phổ cập dịch vụ Mỹ 1.3.2 Một số học kinh nghiệm cho Việt. .. Thúc đẩy tạo điều kiện để thị trường viễn thông phát triển 1.2 PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 1.2.1 Dịch vụ phổ cập cần thiết phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Tại Việt Nam, Luật Viễn. .. Tích cực khai thác nguồn tài ngồi nước Chương THỰC TRẠNG PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH Ở VIỆT NAM 2.1.TỔNG QUAN QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt