Luận văn Thạc sĩ Luật hiến pháp và Luật hành chính: Hoạt động thanh tra lao động của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh

Mục đích của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề pháp lý và thực trạng hoạt động thanh tra lao động của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đưa ra được các giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động thanh tra lao độngcủa Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VÕ THỊ XUÂN HỒNG

HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG

CỦA SỞ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VÕ THỊ XUÂN HỒNG

HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG

CỦA SỞ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Mã số: 8 3 8 01 02

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ với đề tài “Hoạt động thanh tra lao động của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh” là công trình nghiên cứu khoa học của cá nhân tôi Các thông tin, số liệu được sử dụng trong luận văn là trung thực, có trích dẫn rõ ràng, là tình hình thực tế đã xảy ra

Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về công trình nghiên cứu của riêng mình !

TP Hồ Chí Minh, ngày 20 tháng 6 năm 2019

Tác giả luận văn

Võ Thị Xuân Hồng

LỜI CẢM ƠN

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính với

đề tài “Hoạt động thanh tra lao động của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh” là kết quả của quá trình cố gắng không ngừng của bản thân và được sự giúp đỡ, động viên khích lệ của các thầy cô, bạn bè

và người thân Qua đây,tôi xin gửi lời cảm ơn tới những người đã giúp đỡ tôi trong thời gian vừa qua

Tôi xin được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đối với PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà, Phó Trưởng khoa Nhà nước - Pháp luật và Lý luận cơ

sở, Học viện Hành chính Quốc gia, người hướng dẫn khoa học, đã nhiệt tình, định hướng và hết sức giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này Xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Học viện Hành chính Quốc gia, đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và viết luận văn

Trân trọng cảm ơn Giám đốc Sở Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, Lãnh đạo Thanh tra sở đã tạo điều kiện, hỗ trợ, cung cấp thông tin, số liệu để tôi hoàn thành luận văn

Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, bản thân sẽ không tránh khỏi những khiếm khuyết, rất mong nhận được sự góp ý của quý thầy cô, đồng nghiệp và quý bạn đọc./

Tác giả luận văn

Võ Thị Xuân Hồng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1:CƠ SỞ PHÁP LÝVỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG 8

1.1 Khái niệm chung 8

1.1.1.K hái niệm thanh tra 8

1.1.2 Khái niệm thanh tra lao động 12

1.2 Tổ chức và hoạt động thanh tra lao động 14

1.2.1.Tổ chức thực hiện thanh tra lao động 14

1.2.2 Hoạt động thanh tra lao động 18

1.3 Nguyên tắc và ý nghĩa của hoạt động thanh tra lao động 25

1.3.1 Nguyên tắc trong hoạt động thanh tra lao động 25

1.3.2 Ý nghĩa của hoạt động thanh tra lao động 30

1.4 Các yếu tố tác động đến hoạt động thanh tra lao động 31

1.4.1.Hệ thống văn bản pháp luật về thanh tra lao động 31

1.4.2.Trình độ năng lực của thanh tra viên, công chức làm công tác thanh tra lao động……… …32

1.4.3.Quy định về chế tài……… … 32

1.4.4.Ý thức chấp hành các kết luận sau thanh tra lao động của các đối tượng thanh tra……… … 33

Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG CỦA SỞ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35

2.1 Khái quát chung về Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 35

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 35

2.1.2 Về cơ cấu tổ chức, nhân sự của Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 36

2.2 Phân tích thực trạng hoạt động thanh tra lao động của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 41

2.2.1 Hoạt động xây dựng kế hoạch thanh tra và chuẩn bị cho hoạt động

thanh tra lao động 41

2.2.2 Hoạt động tiến hành thanh tra lao động 44

2.2.3 Hoạt động xử lý sau thanh tra 47

2.3 Đánh giá chung 56

2.3.1 Những ưu điểm 56

2.3.2 Hạn chế 58

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 61

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG CỦA SỞ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 65

3.1 Phương hướng bảo đảm hoạt động thanh tra lao động 65

3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động thanh tra lao động của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 68

3.2.1 Giải pháp chung 68

3.2.2 Giải pháp riêng cho Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 72

KẾT LUẬN 83

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người, nó tạo ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần cho xã hội Lao động có năng suất, chất lượng

và hiệu quả cao là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước

Trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam, dưới tác động của quy luật cung - cầu, quy luật giá trị và quy luật cạnh tranh, doanh nghiệp không chỉ đa dạng về hình thức sở hữu, quy mô kinh doanh mà ngày càng có nhiều lĩnh vực kinh doanh mới xuất hiện Sức sáng tạo của doanh nghiệp không chỉ làm

đa dạng các ngành nghề, lĩnh vực nhằm thỏa mãn nhu cầu của khách hàng, tối

đa lợi nhuận của doanh nghiệp mà đẩy mức độ cạnh tranh ở mức cao hơn Để tránh đổ vỡ, phá sản và gia tăng lợi nhuận, các doanh nghiệp có thể tác động đến thị trường và xã hội theo các cách khác nhau trong đó không loại trừ những hành vi tiêu cực Trong quan hệ lao động giữa người lao động và người

sử dụng lao động, thế yếu thuộc về người lao động Người sử dụng lao động

vì lợi ích kinh tế luôn có xu hướng vi phạm pháp luật lao động, xâm phạm đến quyền và lợi ích chính đáng của người lao động được pháp luật bảo vệ Một thực tế đáng lo ngại là tình hình vi phạm pháp luật lao động ngày càng phức tạp và gia tăng, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp không ngừng tăng qua các năm, thậm chí rất nghiêm trọng Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thi hành pháp luật lao động đã được củng cố, tăng cường từng bước, đã hình thành hệ thống thanh tra nhà nước chuyên ngành về lao động với hơn

430 thanh tra viên lao động trong khi đó thực tế chỉ có 150 thanh tra viên thực hiện nhiệm vụ thanh tra lao động, còn lại thanh tra chính sách có công, phòng chống tham nhũng nhưng với khoảng 50 vạn doanh nghiệp hoạt động, hàng năm gần 500 vụ tai nạn lao động chết người và bị thương nặng, đơn thư khiếu nại tố cáo về lao động ngày càng nhiều, phức tạp, ý thức chấp hành pháp luật

2

lao động càng kém [6] Tại thành phố Hồ Chí Minh, toàn thành phố hiện có 633.637 đơn vị kinh tế, hành chính, sự nghiệp và cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng (chưa bao gồm 13.076 cơ sở, chi nhánh và văn phòng trực thuộc doanh nghiệp), tổng số lao động trong các đơn vị gần 4,1 triệu người [6] Trong khi

đó, sức ép về cải cách hành chính buộc cơ quan thanh tra phải thực thi nhiệm

vụ theo đúng quy định pháp luật nhưng với số lượng thanh tra viên, công chức thanh tra không tăng do phụ thuộc vào chỉ tiêu biên chế nhưng vẫn phải đảm bảo thực hiện tốt việc kiểm soát đối với tất cả các doanh nghiệp đã và hình thành mới Điều này khiến cho các thanh tra viên không thể tiến hành thanh tra tại doanh nghiệp dài ngày nhưng vẫn phải đảm bảo hiệu quả cao đối với cuộc thanh tra đó Như vậy, công tác giám sát việc thực hiện pháp luật lao động sẽ rất ít đồng nghĩa với hiệu quả của công tác quản lý thấp nguy hiểm hơn các doanh nghiệp sẽ ngày càng sai phạm mà không được hướng dẫn chấn chỉnh kịp thời hoặc thậm chí đã hiểu rõ các quy định nhưng cố tình sai phạm Những sai phạm một cách thường xuyên, liên tục từ năm này sang năm khác

và có xu hướng lan rộng sang các doanh nghiệp khác cùng ngành nghề Vì những lý do trên, yêu cầu đặt ra cho các đoàn thanh tra là phải thực hiện cuộc thanh tra với ít thành viên, thời gian thực hiện thanh tra ít nhất nhưng lại phải đạt hiệu quả cao nhất, khả năng lan tỏa việc chấp hành pháp luật lao động đến các doanh nghiệp trong cùng ngành nghề mạnh nhất và cuối cùng là việc tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp trong quá trình hoạt động mà không phải có hoạt động thanh tra để giám sát

Trong thực tế, hoạt động thanh tra lao động của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh ngày càng nâng cao về chất lượng, thanh tra đã góp phần giám sát việc chấp hành pháp luật lao động của doanh nghiệp một cách toàn diện tuy nhiên theo quy định pháp luật quyền hạn thanh tra viên còn hạn chế, các cơ chế phối hợp của các cơ quan quản lý nhà nước

3

tại địa phương chưa tốt, nghị định xử phạt vi phạm hành chính về lao động chưa theo kịp các quan hệ pháp lý được điều chỉnh bởi các văn bản quy phạm pháp luật ngoài ra một số công chức thanh tra chưa đáp ứng được yêu cầu về trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức và bản lĩnh chính trị trong thực hiện nhiệm vụ được giao Những vấn đề yếu kém, bất cập trên đã ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra Cùng với yêu cầu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội theo đường lối đổi mới của Đảng, thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17 tháng 4 năm 2015 của Bộ Chính trị

về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức,chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 13 tháng 7 năm 2018 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường cải cách hoạt động kiểm tra chuyên ngành và cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, Lãnh đạo thành phố Hồ Chí Minh đã triển khai và thực hiện, chính điều này đã đặt ra thách thức cho hoạt động thanh tra lao động của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Chí Minh làm sao vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động, hoạt động thanh tra không trùng lắp, chồng chéo về nội dung, đối tượng thanh tra nhưng vẫn đảm bảo ổn định, hài hòa quan hệ lao động tại địa phương đồng thời giám sát việc thực hiện pháp luật lao động của doanh nghiệp mà không cần đến hoạt động thanh tra và lan tỏa việc chấp hành đến các doanh nghiệp trong cùng ngành nghề Đây sẽ là những thách thức và cũng là mục tiêu đặt ra đối với hoạt động thanh tra lao động của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Chí Minh

Vì vậy, tôi đã lựa chọn đề tài: “Hoạt động thanh tra lao động của Sở Lao động

- Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm qua đã có một số luận văn thạc sĩ, công trình nghiên cứu, đề tài khoa học và bài viết liên quan đến thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xã hội trong đó có một số đề tài đáng lưu ý:

4

- Đề tài luận văn thạc sĩ Luật học “Thanh tra lao động theo pháp luật lao

động tại Việt Nam” của Đỗ Thị Thu Hiền (năm 2011) Đề tài góp phần tạo ra

một cái nhìn tổng quan về hệ thống pháp luật Việt Nam trong lĩnh vực thanh tra lao động và đề ra giải pháp hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến thanh tra lao động

- Đề tài khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện pháp luật thanh tra trong giai

đoạn hiện nay” do ThS Văn Tiến Mai, Phó Vụ trưởng Vụ Kế hoạch - Tài

chính và Tổng hợp làm chủ nhiệm Đề tài phản ánh thực trạng pháp luật về thanh tra hiện nay thông qua các quy định về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thanh tra; về trình tự thủ tục tiến hành thanh tra, các giải pháp hoàn thiện pháp luật thanh tra bằng những việc làm cụ thể như rà soát, đánh giá các quy định của pháp luật thanh tra; tổng kết thực tiễn việc thực hiện; sửa đổi hoặc ban hành mới các văn bản pháp luật thanh tra; nâng cao chất lượng ban hành các văn bản pháp luật

- Đề tài khoa học cấp Bộ: “Chất lượng cuộc thanh tra - Thực trạng và

giải pháp” do ThS Đặng Khánh Toàn, Vụ trưởng Vụ Giám sát, Thẩm định

và xử lý sau thanh tra là chủ nhiệm Đề tài nghiên cứu ba nội dung chính gồm cơ sở lý luận về chất lượng cuộc thanh tra; Thực trạng chất lượng cuộc thanh tra; Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng cuộc thanh tra

- Bài viết “Bàn về đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra” của tiến sĩ

Nguyễn Văn Kim - Quyền Vụ trưởng vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ được đăng trên tạp chí Thanh tra ngày 10 tháng 5 năm 2018 Bài viết đề cập đến cơ

sở khoa học trong việc xây dựng mô hình, tổ chức thanh tra, xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động thanh tra và đề xuất giải pháp đổi mới

tổ chức và hoạt động thanh tra

Có thể thấy, có một số luận văn và các bài viết, sách nghiên cứu về tổ chức bộ máy và hoạt động thanh tra từ thực tiễn và đề xuất giải pháp nâng cao

5

chất lượng hoạt động thanh tra nhưng có thể khẳng định chưa có công trình nghiên cứu về hoạt động thanh tra lao động trong xu thế hỗ trợ doanh nghiệp, chấn chính công tác thanh tra và tinh giản biên chếvà thực tiễn hoạt động thanh tra của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh trong thời kỳ này Chính vì vậy, đây cũng là lý do để tôi lựa chọn nghiên cứu

đề tài luận văn này

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn: Trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề pháp lý

và thực trạng hoạt động thanh tra lao động của Sở Lao động - Thương binh và

Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đưa ra được các giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động thanh tra lao độngcủa Sở Lao động - Thương binh và Xã hội

thành phố Hồ Chí Minh

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Một là, phân tích các vấn đề lý luận, pháp lý về hoạt động thanh tra lao động

Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động thanh tra lao động của

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, qua đó chỉ ra những kết quả đạt được; những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của hạn chế

Ba là, luận văn đưa ra các phương hướng, giải pháp góp phần bảo đảm

hoạt động thanh tra lao động của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động thanh tra lao động của Sở Lao

động Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi về nội dung: hoạt động thanh tra lao động

+ Phạm vi về không gian: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh

+ Phạm vi về thời gian: 2014-2018

6

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu trên cơ sở phương pháp

luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của triết học Mác - Lênin; Tư tưởng

Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước về công tác thanh tra nhằm đảm bảo tính khoa học và thực tiễn của đề tài luận văn

5.2 Phương pháp nghiên cứu: Trong quá trình nghiên cứu luận văn, tác

giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu như:

- Phương pháp thống kê: thống kê những số liệu thực tế qua các năm về hoạt động thanh tra lao động, vướng mắc trong quá trình hoạt động thanh tra lao động tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Từ thống kê số liệu thực tế trong hoạt động thanh tra lao động tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, tác giả nhận định, đánh giá và tổng hợp để có những giải pháp, những nhận định, kết luận phù hợp với cơ sở lý luận và thực tiễn của hoạt động thanh tra lao động

- Phương pháp so sánh: Đối chiếu, so sánh để có các nhận xét, đánh giá

và đưa ra các giải pháp về bảo đảm hoạt động thanh tra lao động

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận: Kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn sẽ cung cấp

luận cứ khoa học cũng như cơ sở pháp lý nhằm làm rõ các nội dung liên quan đến hoạt động thanh tra lao động như khái niệm, nội dung, các chủ thể tiến hành thanh tra lao động, ý nghĩa cũng như các yếu tố tác động đến thanh tra lao động

6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần bảo

đảm hoạt động thanh tra lao động tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh Hơn nữa, đề tài luận văn có thể là tài liệu tham khảo

7

cho các nhà nghiên cứu, các cán bộ, công chức và học viên cao học chuyên

ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở pháp lý về hoạt động thanh tra lao động

Chương 2: Thực trạng hoạt động thanh tra lao động của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm hoạt động thanh tra lao động của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh

8

Chương 1:

CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm chung

1.1.1 Khái niệm thanh tra

Theo Từ điển tiếng Việt, thanh tra là: “kiểm soát xem xét tại chỗ việc làm

của địa phương, cơ quan, xí nghiệp [21].Với nghĩa này, thanh tra bao hàm

việc kiểm soát, xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì trái với quy định Thanh tra là hoạt động của một chủ thể có thẩm quyền: Người làm nhiệm vụ thanh tra, đoàn thanh tra và đặt trong phạm vi quyền hành của một chủ thể nhất định

Điều 2 Luật Thanh tra năm 2010 đã khẳng định mục đích của hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lí, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lí hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lí nhà nước; bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Bên cạnh đó, tại Khoản 1 Điều 3 Luật Thanh tra năm 2010 đã quy định, thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lí theo trình tự, thủ tục

do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.Theo quy định tại Khoản 2, Khoản 3 Điều 3 Luật Thanh tra năm 2010, thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao còn thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực

9

đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó Như vậy, thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành khác nhau về tính chất, chủ thể tiến hành; phạm vi, đối tượng thanh tra; nội dung thanh tra; kiến nghị biện pháp xử lý

Từ những luận điểm nêu trên, chúng ta có thể hiểu khái niệm Thanh tra

như sau: Thanh tra là một dạng hoạt động, là một chức năng của quản lí nhà

nước được thực hiện bởi chủ thể quản lí có thẩm quyền, nhân danh quyền lực nhà nước, nhằm tác động đến đối tượng quản lí trên cơ sở xem xét, đánh giá

ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lí vi phạm, tăng cường quản lí, góp phần hoàn thiện cơ cấu quản lí, tăng cường pháp chế bảo

vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân

Với cách hiểu như vậy, thanh tra là hoạt động có những đặc trưng riêng biệt

Một là, thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước

Với tư cách là một chức năng, là một giai đoạn của chu trình quản lý nhà nước, thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước.Trong mối quan hệ giữa quản lý

và thanh tra thì quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động của thanh tra (quy định thẩm quyền của các cơ quan thanh tra, quy định về tổ chức, quyết định và kết luận thanh tra, sử dụng các kết quả, các thông tin từ phía các cơ quan thanh tra) Mặt khác, hoạt động chấp hành của quản lý nhà nước thường bao hàm cả sự điều hành, cho nên trong quá trình thực hiện các văn bản pháp luật đòi hỏi phải có sự kiểm tra nghiêm ngặt của các cơ quan có thẩm quyền

Quản lý nhà nước và thanh tra có điểm chung là nhân danh quyền lực nhà nước thực hiện sự tác động lên các đối tượng bị quản lý Song xem xét theo cơ cấu, chức năng của quản lý thì thanh tra chỉ là chức năng, là công cụ, phương tiện để quản lý nhà nước

10

Hai là, thanh tra là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước

Tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra có mối liên hệ chặt chẽ với tính quyền uy - phục tùng của quản lý nhà nước Là một chức năng của quản lý nhà nước, thanh tra phải thể hiện như một tác động tích cực nhằm thực hiện quyền lực của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý Nói về quyền lực nhà nước trong quá trình thanh tra cũng có nghĩa là xác định về mặt pháp lý tính chất nhà nước của tổ chức thanh tra

Có thể nói, thanh tra là một hoạt động luôn luôn mang tính quyền lực nhà nước Chủ thể tiến hành thanh tra luôn luôn là cơ quan nhà nước có thẩm quyền, được nhân danh nhà nước để thực hiện hoạt động kiểm tra, xem xét tính hợp pháp hay không hợp pháp trong một hoạt động nhất định trên cơ sở các quy định pháp luật Thanh tra (ở đây được dùng với tính chất là một danh

từ chỉ cơ quan có chức năng này) luôn luôn áp dụng quyền năng của Nhà nước trong quá trình tiến hành hoạt động của mình và được nhân danh Nhà nước khi áp dụng quyền năng đó

Tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra thể hiện ở chỗ, các cơ quan thanh tra nhà nước có quyền hạn được xác định và khả năng thực hiện những quyền hạn đó: Quyết định tổ chức các cuộc thanh tra theo chương trình,

kế hoạch được phê duyệt; Trình thủ trưởng cơ quan quản lý hành chính phê duyệt hoặc quyết định thanh tra đột xuất khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật; Yêu cầu đối tượng thanh tra, các cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan; Niêm phong tài liệu, kiểm kê tài sản, trưng cầu giám định; Tạm đình chỉ hành vi vi phạm, tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép, thu hồi tài sản; Xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật (đối với thanh tra chuyên ngành); Yêu cầu cấp có thẩm quyền giải quyết đề nghị của thanh tra, yêu cầu truy cứu trách nhiệm đối với những người có lỗi gây ra những vi phạm được phát hiện, kể cả việc chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm pháp luật có

Ba là, thanh tra có tính khách quan

Tính khách quan của hoạt động thanh tra được biểu hiện ở chỗ, mọi hoạt động thanh tra đều dựa trên cơ sở pháp luật và phải tuân theo pháp luật Không một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào được can thiệp trái pháp luật vào hoạt động thanh tra Mọi nhận định, đánh giá trong quá trình thanh tra và đưa

ra kết luận thanh tra phải dựa trên chứng cứ có thật, sự kiện thực tế, không bình luận chủ quan Tính khách quan đảm bảo hoạt động thanh tra được minh bạch, khách quan, công bằng Điều này cũng có nghĩa rằng, các kết luận sau thanh tra đều phải có những căn cứ thực tế, khách quan, không có sự áp đặt ý chí chủ quan của chủ thể vào hoạt động thanh tra

Bốn là, thanh tra có tính độc lập tương đối

Đây là đặc điểm vốn có, xuất phát từ bản chất của thanh tra Đặc điểm này phân biệt thanh tra với các loại hình cơ quan chức năng khác của bộ máy quản lý nhà nước Khác với hoạt động kiểm tra thường do bản thân các cơ quan, tổ chức tự thực hiện, hoạt động thanh tra thường được tiến hành bởi một

cơ quan chuyên trách Ngoài những nhiệm vụ như những cơ quan quản lý nhà nước khác, các cơ quan thanh tra có nhiệm vụ chủ yếu là xem xét, đánh giá một cách khách quan việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các

cơ quan, tổ chức và cá nhân Vì có tính độc lập tương đối nên về nguyên tắc, các chủ thể tiến hành hoạt động thanh tra sẽ không bị chi phối bởi các tác động từ bên ngoài

12

1.1.2 Khái niệm thanh tra lao động

Thanh tra nhà nước về lao động là một bộ phận của thanh tra nhà nước,

là một hoạt động của thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xã hội Thanh tra lao động được tổ chức và hoạt động theo Luật Thanh tra, Bộ luật Lao động và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan khác Trong lĩnh vực lao động, hoạt động của thanh tra nhà nước về lao động có phạm vi rất rộng, trên mọi ngành kinh tế và trong các đơn vị sử dụng lao động thuộc mọi thành phần kinh tế

Hệ thống thanh tra nhà nước về lao động bao gồm Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hoạt động thanh tra về lao động bao gồm:

- Thanh tra việc chấp hành các quy định pháp luật về lao động Đây là

nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của Thanh tra nhà nước về lao động Thực hiện nhiệm vụ này không đơn giản chỉ là phát hiện vi phạm để xử phạt đối với các hành vi vi phạm pháp luật lao động mà quan trọng hơn là giáo dục, nâng cao kiến thức pháp luật lao động, ý thức chấp hành pháp luật lao động của người

sử dụng lao động, người lao động và các chủ thể liên quan; hướng dẫn người

sử dụng lao động, người lao động và các chủ thể liên quan kịp thời điều chỉnh hành vi của mình để đảm bảo chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật về lao động; phát hiện và kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền rà soát, điều chỉnh chính sách, pháp luật khi cần thiết…

- Điều tra tai nạn lao động và những vi phạm an toàn lao động, vệ sinh lao động; tham gia hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về điều kiện lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động

Đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh lao động trước hết thuộc trách nhiệm của người sử dụng lao động nhằm đảm bảo an toàn sức khỏe, tính mạng cho người lao động và những người khác tham gia quá trình lao động sản xuất

13

hoặc trực tiếp tiếp xúc với nơi làm việc; bảo vệ hoạt động sản xuất kinh doanh

vì lợi ích của tất cả các bên liên quan Những vi phạm về công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động phải được phát hiện và xử lý kịp thời, các vụ tai nạn lao động cần phải được điều tra và khắc phục hậu quả nhanh chóng Chính vì vậy, điều tra tai nạn lao động và những vi phạm an toàn lao động, vệ sinh lao động được xác định là một trong những nhiệm vụ chủ yếu của Thanh tra nhà nước về lao động

Hỗ trợ thực hiện công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động trong các đơn vị sử dụng lao động, Bộ luật Lao động còn quy định cho Thanh tra nhà nước về lao động nhiệm vụ tham gia hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về điều kiện lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo về lao động theo quy định của pháp luật Đây là nhiệm vụ của Chánh thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Theo quy định hiện hành, Chánh thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội là người giải quyết khiếu nại lần hai và có quyền giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật về lao động, dạy nghề, đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

- Xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về lao động Trong quá trình thanh tra việc chấp hành pháp luật lao động tại các đơn vị sử dụng lao động, nếu phát hiện người sử dụng lao động, người lao động và các chủ thể khác vi phạm pháp luật lao động, thanh tra lao động sẽ xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị các cơ quan

có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật (chẳng hạn, chuyển cơ quan điều tra nếu vụ việc có dấu hiệu phạm tội hình sự)

Như vậy, thanh tra lao động là hoạt động thanh tra chuyên ngành về lao động; nhiệm vụ và quyền hạn của thanh tra lao động là hoạt động xem xét, đánh giá và xử lí việc chấp hành pháp luậtlao động của tổ chức cá nhân có

14

thuê mướn, sử dụng lao động do Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở thực hiện theo trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định nhằm phục vụ cho hoạt động quản lí, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể lao động và tổ chức cá nhân khác

1.2 Tổ chức và hoạt động thanh tra lao động

1.2.1 Tổ chức thực hiện thanh tra lao động

Thanh tra lao động là một hoạt động thanh tra thuộc thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội Cơ quan thực hiện thanh tra lao động ở Trung ương có Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, ở địa phương có Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội

Trên cơ sở quy định nội dung, thẩm quyền quản lý nhà nước về lao động

và nhiệm vụ thanh tra nhà nước về lao động tại Điều 236 Bộ Luật lao động năm 2012, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về lao động và Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về lao động trong phạm vi địa phương mình Chính phủ đã ban hành Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng

4 năm 2013 của Chính phủ quy định và tổ chức hoạt động thanh tra Lao động

- Thương binh và Xã hội Nghị định đã quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở và hiện nay tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động thanh tra của ngành Lao động - Thương binh và Xã hội được quy định tại Nghị định số 110/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2017

Thanh tra Bộ: Thanh tra Bộ là cơ quan thuộc Bộ Lao động - Thương

binh và Xã hội, giúp Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện thanh tra hành chính, thanh chuyên ngành trong phạm vi cả nước theo quy định của pháp luật Thanh tra Bộ có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên Chánh Thanh tra Bộ do Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn

15

nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Tổng Thanh tra Chính Phủ; Phó Chánh Thanh tra Bộgiúp Chánh Thanh tra bộ thực hiện nhiệm vụ theo phân công của Chánh Thanh tra bộ Thanh tra Bộ chịu sự chỉ đạo, điều hành của Bộ trưởng và chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ (theo quy định tại Điều 3 Nghị định số 110/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2017)

Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cũng đã ban hành quyết định số 916/QĐ-LĐTBXH ngày 20 tháng 6 năm 2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, theo đó Thanh tra Bộ có Chánh Thanh tra và không quá 03 Phó Chánh thanh tra Các phòng chức năng gồm: Phòng Tổng hợp và giám sát thanh tra; Phòng Tiếp dân, thanh tra hành chính và xử lý sau thanh tra; Phòng Thanh tra Chính sách người có công; Phòng Thanh tra An toàn, vệ sinh lao động; Phòng Thanh tra Chính sách lao động; Phòng Thanh tra Chính sách về trẻ em và xã hội; Phòng Thanh tra Chính sách bảo hiểm xã hội

Thanh tra Sở: Thanh tra Sở là cơ quan của Sở Lao động - Thương binh

và Xã hội - cơ quan được Ủy ban nhân dân ủy quyền thực hiện nhiệm vụ quản

lý nhà nước về lao động, giúp Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tiến hành thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành theo quy định của pháp luật.Thanh tra Sở chịu sự chỉ đạo, điều hành của Giám đốc Sở Lao động

- Thương binh và Xã hội; chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra và hướng dẫn

về nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ Thanh tra

Sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên và công chức khác (theo quy định tại Khoản 1 Điều 23 Luật Thanh tra năm 2010; Điều 13, Điều 15 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2011, Điều 7 Nghị định số 110/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2017)

16

- Chánh thanh tra Sở là người đứng đầu Thanh tra Sở, giúp việc cho

Giám đốc Sở theo phạm vi, chức năng quản lý nhà nước quy định Chánh Thanh tra Sở phải báo cáo và chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Thanh tra Sở Chánh Thanh tra sở do Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh Như vậy, so với chức danh Trưởng phòng chuyên môn, nghiệp

vụ thuộc Sở thì quy trình bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh Thanh tra

Sở có khác và phức tạp hơn, do phải có ý kiến của Chánh Thanh tra tỉnh nhưng chính điều này làm đảm bảo tính thống nhất của hệ thống thanh tra Nhà nước ở cấp tỉnh và tính độc lập nhất định của Thanh tra Sở

- Phó Chánh Thanh tra Sở là người giúp việc cho Chánh Thanh tra Sở,

được Chánh Thanh tra Sở giao một số nội dung, lĩnh vực công tác và chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra và quy định pháp luật về thực hiện nhiệm

vụ được giao Phó Chánh Thanh tra Sở do Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Chánh Thanh tra Sở Như vậy, so với bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh Phó Trưởng phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Sở không có sự khác biệt vì các chức danh này đều do Giám đốc Sở quyết định trên cơ sở đề xuất của Chánh Thanh tra, điều này có thể ít nhiều cũng ảnh hưởng đến tính độc lập, sự thống nhất trong Lãnh đạo Thanh tra Sở

- Thanh tra viên, theo quy định tại Khoản 1 Điều 5 Nghị định số

97/2011/NĐ-CP của Chính Phủ ban hành ngày ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra, Thanh tra viên là công chức, sỹ quan quân đội nhân dân, sỹ quan công an nhân dân được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra và các nhiệm vụ khác theo phân công của Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước Theo quy định tại Khoản 1 Điều 11 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm ngạch thanh tra viên trên cơ sở

17

đề nghị của Giám đốc Sở và ý kiến của Chánh Thanh tra cấp tỉnh Thanh tra viên cũng là công chức trong bộ máy nhà nước nhưng Thanh tra viên được hưởng chế độ, chính sách, phụ cấp, trang phục, chế độ đặc thù khác, được Tổng Thanh tra Chính Phủ cấp thẻ thanh tra và đảm bảo các điều kiện cần thiết cho hoạt động thanh tra Thanh tra viên chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra về nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật

về kết luận, kiến nghị, quyết định thanh tra của mình Trong tổ chức Thanh tra

Sở, thanh tra viên là lực lượng nồng cốt trong hoạt động thanh tra Trình độ chuyên môn, năng lực, phẩm chất chính trị, kinh nghiệm công tác của lực lượng thanh tra viên quyết định hiệu quả hoạt động của Thanh tra Sở

- Công chức khác, đây là những người làm việc trong Thanh tra Sở

nhưng không phải là thanh tra viên hay Lãnh đạo Thanh tra, họ có thể giữ ngạch chuyên viên, cán sự và đây cũng là lực lượng không nhỏ góp phần vào thành công của hoạt động Thanh tra Sở

Tóm lại, về phương diện tổ chức bộ máy, cơ quan Lao động - Thương

binh và Xã hội không tổ chức theo ngành dọc, Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội được tổ chức theo nguyên tắc “song trùng trực thuộc”, vừa phụ thuộc cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp về lãnh đạo, chỉ đạo, vừa phụ thuộc cơ quan thanh tra cấp trên về tổ chức, nghiệp vụ, công tác Ở Trung ương có Thanh tra Bộ; ở địa phương có Thanh tra Sở thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tại 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Thanh tra Bộ chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về công tác, tổ chức và nghiệp vụ thanh tra của Thanh tra Chính phủ Thanh tra Sở chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh

và Xã hội, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về công tác, tổ chức và nghiệp vụ thanh tra hành chính của thanh tra cấp tỉnh và hướng dẫn về công tác, nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ

18

1.2.2 Hoạt động thanh tra lao động

1.4.2.1 Đối tượng, phạm vi thanh tra lao động

Đối tượng của thanh tra lao động chính là đối tượng áp dụng theo Điều 2

của Bộ Luật Lao động năm 2012: “Người lao động Việt Nam, người học

nghề, tập nghề và người lao động khác được quy định tại Bộ luật này Người

sử dụng lao động Người lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam Cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan trực tiếp đến quan hệ lao động”

Theo quy định tại Điều 2 Nghị định số 110/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng

10 năm 2017, đối tượng thanh tra lao động là cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội; cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam và nước ngoài có nghĩa vụ chấp hành quy định pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản

lý nhà nước của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội

Đối tượng thanh tra lao động của Thanh tra Sở là các doanh nghiệp có trụ sở chính hoạt động trên địa bàn, các công trình xây dựng trên địa bàn Mặc

dù theo quy định đối tượng thanh tra lao động là cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội; cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam và nước ngoài có nghĩa vụ chấp hành quy định pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, tuy nhiên thực tế, trên địa bàn có rất nhiều chi nhánh doanh nghiệp hoạt động theo ủy quyền của doanh nghiệp nhưng một số quy định pháp luật lao động phải thực hiện tại nơi doanh nghiệp đóng trụ sở chính như đăng ký nội quy, thỏa ước, thang bảng lương Điều nàyvô hình chung doanh nghiệp không chịu sự quản lý của cơ quan địa phương nơi đang hoạt động, việc giám sát của cơ quan quản lý địa phương không thể thực hiện, công tác thanh tra cũng không thể tiến hành

19

1.4.2.2 Nội dung thanh tra lao động

Theo quy định tại Điều 237, 238 Bộ Luật Lao động năm 2012; Điều 18 Luật Thanh tra năm 2010; Khoản 3 Điều 35 Luật An toàn, Vệ sinh lao động năm 2015; Điều 8, Điều 10 Nghị định số 110/2017/NĐ-CP của Chính Phủ ban hành ngày 04 tháng 10 năm 2017 về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội và Điều 24 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 22 tháng 9 năm 2011 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thanh tra, Thông tư số 01/2013/TT-TTCP của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 12 tháng 3 năm

2013 quy định về hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra, nội dung thanh tra lao động bao gồm các nội dung:

- Thanh tra việc thực hiện pháp luật về lao động việc chấp hành các nghĩa vụ của người lao động, người sử dụng lao động; hợp đồng lao động; học nghề, tập nghề; đối thoại tại nơi làm việc, thương lượng tập thể, thỏa ước lao động tập thể; tiền lương; thời giờ làm việc và thời giờ nghỉ ngơi; kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất; việc thực hiện những quy định riêng đối với lao động nữ, lao động chưa thành niên và một số loại lao động khác; việc thực hiện các quy định khác của pháp luật lao động

- Thanh tra việc chấp hành các quy định pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động: Việc thực hiện các biện pháp phòng, chống các yếu tố nguy hiểm, yếu

tố có hại cho người lao động, bảo đảm, sức khỏe người lao động; các biện pháp xử lý sự cố kỹ thuật gây mất an toàn, vệ sinh lao động và tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động đối với một số lao động đặc thù; bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh; hoạt động của các tổ chức dịch vụ an toàn, vệ sinh lao động

20

1.4.2.3 Quy trình thanh tra lao động

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 22 Nghị định số 110/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2017 quy định về trình tự, thủ tục tiến hành thanh tra lao động được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 05/2014/TT-CP của Chính phủ ban hành ngày 10 tháng 6 năm 2014 quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra Quy trình thanh tra lao động bao gồm 03 bước cơ bản: Chuẩn bị thanh tra, tiến hành thanh tra, kết thúc thanh tra

Trong bước 1, bước chuẩn bị thanh tra, việc khảo sát, thu thập thông tin

và lựa chọn đối tượng thanh tra có ý nghĩa rất quan trọng Việc lựa chọn đúng đối tượng thanh tra lao động sẽ góp phần đảm bảo mục đích của hoạt động thanh tra Theo quy định,trước khi ban hành quyết định thanh tra, trong trường hợp cần thiết, Chánh Thanh tra Sở giao nhiệm vụ bằng văn bản cho công chức thanh tra lao động nắm tình hình về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, các quy định pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động của đối tượng thanh tra; tình hình kết quả thanh tra, kiểm toán, điều tra của cơ quan có thẩm quyền liên quan đến nội dung thanh tra Phương pháp tiến hành là thu thập

Trưởng đoàn thanh tra và các thành viên

Quyết định thành lập

Trưởng đoàn thanh tra xây dựng đề cương, kế hoạch tiến hành thanh tra

Bước 1: Chuẩn bị thanh tra

Chuẩn bị triển khai

21

thông tin, tài liệu, nắm tình hình tại đối tượng thanh tra, tại cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực liên quan đến nội dung thanh tra Công việc tiếp theo trong bước 1 là xác định hình thức thanh tra, phương thức thanh tra; quy định Trưởng đoàn thanh tra và các thành viên Hình thức thanh tra gồm thanh tra theo kế hoạch và thanh tra đột xuất Thanh tra theo kế hoạch được thực hiện căn cứ vào chương trình, kế hoạch thanh tra hằng năm

đã được phê duyệt Với hình thức này, cơ quan thanh tra có nhiều thuận lợi trong công tác chuẩn bị trước khi tiến hành cuộc thanh tra, chủ động về thời gian và con người tham gia Đoàn thanh tra, còn thanh tra đột xuất được thực hiện theo yêu cầu của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng và khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật Hình thức này chủ yếu sử dụng để giải quyết công việc cấp bách, cần có kết quả ngay Thanh tra đột xuất sẽ làm cho cơ quan thanh tra không chủ động, các công việc theo kế hoạch bị ngưng lại gây trì trệ cho công việc

Phương thức thanh tra là thanh tra theo Đoàn hay thanh tra độc lập Thanh tra độc lập là hoạt động thanh tra do thanh tra viên, công chức thanh tra chuyên ngành lao động tiến hành thanh tra độc lập theo quyết định của cấp

có thẩm quyền (Chánh Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra Sở, Tổng cục trưởng, Cục trưởng thuộc Bộ, Chi cục trưởng thuộc Sở) mà không thành lập Đoàn thanh tra Nội dung, phạm vi thanh tra của thanh tra viên, công chức thanh tra tiến hành thanh tra độc lập phải đảm bảo theo đúng quy định pháp luật tuy nhiên đến hiện nay chưa có một quy trình cụ thể cho thanh tra độc lập

Căn cứ vào nội dung, phạm vi, đối tượng thanh tra, người ra quyết định thanh tra trên cơ sở tiêu chuẩn Trưởng đoàn thanh tra, thành viên đoàn thanh tra để phân công Trưởng đoàn thanh tra và các thành viên đoàn thanh tra Việc phân công Trưởng đoàn thanh tra và các thành viên Đoàn thanh tra phải thực hiện bằng văn bản được gọi là quyết định thanh tra Khi quyết định thanh

22

tra được ban hành, Trưởng đoàn xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra, đề cương thanh tra, phân công nhiệm vụ thành viên Đoàn trình người ra quyết định thanh tra chậm nhất trong vòng 05 ngày kể từ ngày kí quyết định thanh tra.Trên cơ sở kế hoạch tiến hành thanh tra đã được Người ra quyết định thanh tra phê duyệt, Trưởng đoàn thanh phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra đến thành viên Đoàn thanh tra, phân công nhiệm vụ cho thành viên Đoàn Thanh tra, tiến độ thực hiện báo cáo kết quả thanh tra; Căn cứ nội dung thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm chủ trì phối hợp với thành viên đoàn thanh tra xây dựng đề cương thanh tra

Công việc tiếp theo trong bước 1 là chuẩn bị triển khai Khi quyết định thanh tra lao động đã kí ban hành, Trưởng đoàn thanh tra sẽ phát hành quyết định thanh tra Trong quá trình phát hành quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra thông báo bằng văn bản đến đối tượng thanh tra cụ thể thời gian công

bố quyết định thanh tra

Công việc đầu tiên trong bước 2 là công bố quyết định thanh tra Khi phát hành quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra đã gửi văn bản thông báo thời gian thanh tra đến đối tượng và gửi văn bản yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo theo đề cương ít nhất 05 ngày trước khi công bố quyết định thanh tra Thực hiện quyết định thanh tra, chậm nhất 15 ngày kể từ ngày ký quyết định, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm công bố quyết định thanh tra,

Bước 2: Tiến hành thanh tra

Nhận định hồ

sơ chứng cứ

Đề nghị trưng cầu giám định nếu có

Lập biên bản làm việc, biên bản vi phạm hành chính nếu

có

23

thành phần tham dự công bố quyết định thanh tra gồm đối tượng thanh tra, thành viên đoàn thanh tra và đối tượng khác do người ra quyết định thanh tra quyết định trên cơ sở báo cáo của Trưởng đoàn thanh tra Tại buổi công bố, Đoàn Thanh tra thống nhất kế hoạch làm việc với đối tượng thanh tra

Thực hiện thanh tra, thu thập hồ sơ chứng cứ Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra yêu cầu đối tượng báo cáo theo đề cương và yêu cầu đối tượng, các cơ quan tổ chức có liên quan cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra, thu thập hồ sơ; giao nhận tài liệu, việc giao nhận tài liệu phải có biên bản, khi chưa có kết luận thanh tra thì đây là những tài liệu mật, Đoàn thanh tra không được tiết lộ thông tin, tài liệu vì theo quy định tại thông tư số 08/2015/TT-BCA của Bộ Công an ban hành ngày 27 tháng 01 năm 2015 quy định danh mục bí mật nhà nước độ mật trong ngành thanh tra.Việc thu thập hồ sơ, chứng cứ được tiến hành trong quá trình thanh tra có thể trong thời hạn thanh tra theo quyết định hoặc khi đã kết thúc tại nơi được thanh tra nhưng trong quá trình xây dựng báo cáo thanh tra, kết luận thanh tra nếu xét thấy cần thiết Trưởng đoàn thanh tra, Người ra quyết định thanh tra có quyền gửi văn bản yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp

Công việc tiếp theo trong bước 2 là nhận định hồ sơ, chứng cứ, đề nghị trưng cầu giám định nếu có Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra

có trách nhiệm nghiên cứu thông tin, tài liệu đã thu thập được để làm rõ nội dung thanh tra, đánh giá việc chấp hành pháp luật lao động của đối tượng thanh tra Trong trường hợp cần thiết có thể tổ chức đối thoại, chất vấn đối tượng thanh tra, cá nhân, tổ chức để làm rõ thêm vụ việc Trong quy định chung, có thể trưng cầu giám định tuy nhiên trong thanh tra lao động việc có giám định hồ sơ, chứng cứ hay không cũng không ảnh hưởng đến kết quả thanh tra do đó trong thanh tra lao động không thực hiện giám định

24

Lập biên bản làm việc, biên bản vi phạm hành chính: kết quả kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra, kết quả làm việc liên quan đến nội dung thanh tra phải thể hiện bằng văn bản và được gọi là biên bản làm việc Trong quá trình thanh tra, nhận định hồ sơ, chứng cứ, căn

cứ quy định xử phạt vi phạm hành chínhvề lao động, Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra lập biên bản vi phạm hành chính Sau khi thực hiện xong cuộc thanh tra hoặc hết thời hạn thanh tra theo quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra thông báo bằng văn bản đến đối tượng thanh tra về kết thúc tại nơi được thanh tra, nêu nghĩa vụ phải tiếp tục cung cấp hồ sơ khi có yêu cầu

Công việc đầu tiên của bước 3 là báo cáo kết quả thanh tra của thành viên đoàn và trưởng đoàn thanh tra Căn cứ vào kế hoạch tiến hành thanh tra được Người ra quyết định thanh tra phê duyệt, thành viên đoàn thanh tra có trách nhiệm báo cáo bằng văn bản gửi Trưởng đoàn thanh tra về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về tính chính xác, khách quan, trung thực về nội dung báo cáo đó, trường hợp nhận thấy nội dung báo cáo của thành viên Đoàn thanh tra chưa đầy đủ, Trưởng đoàn thanh tra yêu cầu

Bước 3: Kết thúc thanh tra

sơ sang cơ quan điều tra nếu có

25

thành viên Đoàn báo cáo bổ sung Trưởng đoàn thanh tra chủ trì xây dựng báo cáo kết quả thanh tra đến Người ra quyết định thanh tra Khi báo cáo kết quả thanh tra, nếu Người ra quyết định thanh tra không rõ sẽ yêu cầu Trưởng đoàn thanh tra báo cáo bổ sung và Trưởng đoàn có trách nhiệm thực hiện báo cáo

Công khai kết luận thanh tra, quyết định xử phạt vi phạm hành chính:trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra giúp Người ra quyết định thanh tra chuẩn bị nội dung công khai kết luận thanh tra Công khai bằng hình thức cuộc họp giữa người ra quyết định thanh tra và đối tượng thanh tra; thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, đưa lên trang thông tin điện tử; niêm yết tại trụ sở của đối tượng thanh tra

1.3 Nguyên tắc và ý nghĩa của hoạt động thanh tra lao động

1.3.1 Nguyên tắc trong hoạt động thanh tra lao động

Nguyên tắc hoạt động thanh tra là những quy tắc chỉ đạo, tiêu chuẩn hành động xuyên suốt trong quá trình tiến hành thanh tra của các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra nhà nước Theo quy định trong Luật Thanh tra năm

2004 thì “Hoạt động thanh tra phải tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác,

khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức và cá nhân là đối tượng thanh

26

tra” Qua tổng kết công tác thanh tra cho thấy, về cơ bản nguyên tắc này là

phù hợp, đáp ứng được yêu cầu hoạt động của các cơ quan nhà nước thời gian qua Tuy nhiên, thực tế công tác thanh tra cũng cho thấy vẫn còn tình trạng trùng lắp, chồng chéo trong hoạt động của các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra Để khắc phục tình trạng này, giúp các cơ quan thanh tra hoạt động theo đúng phạm vi được pháp luật quy định, bảo đảm cho công tác thanh tra góp phần thiết thực hơn nữa trong việc hoàn thiện cơ chế quản lý, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra, Luật Thanh tra năm 2010 đã bổ sung thêm nguyên tắc

hoạt động thanh tra “Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời

gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra”

1.3.1.1 Nguyên tắc tuân theo pháp luật trong hoạt động thanh tra lao động

Phù hợp với nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa - một nguyên tắc cơ bản của quản lý hành chính nhà nước, hoạt động thanh tra đòi hỏi tuân thủ nguyên tắc tuân theo pháp luật Nguyên tắc này đặt ra hai yêu cầu căn bản

Những đòi hỏi nêu trên có nội dung rất rộng, theo đó, từ chương trình, kế hoạch hoạt động của các tổ chức thanh tra đến việc ra quyết định thanh tra, cử Đoàn Thanh tra, Thanh tra viên đến việc kết luận, kiến nghị, quyết định xử

lý, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động thanh tra đều phải tuân thủ

27

triệt để các quy định của pháp luật hiện hành

1.3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo chính xác, khách quan, dân chủ, công khai, kịp thời trong hoạt động thanh tra lao động

Thanh tra là hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trên cơ sở đó đề ra những biện pháp xử lý thích hợp, đảm bảo cho chính sách, pháp luật, kế hoạch được tôn trọng thực hiện Mỗi kết luận, kiến nghị hay quyết định trong hoạt động thanh tra đều rất quan trọng bởi nó phải làm rõ tính đúng sai, nêu rõ tình hình, tính chất, hậu quả của

sự việc, xác định trách nhiệm của tổ chức, cá nhân nếu họ sai phạm và yêu cầu các đối tượng này có những biện pháp tích cực loại trừ những sai phạm

đó Vì vậy, tính chính xác phải được coi là một nguyên tắc của hoạt động thanh tra Bản thân nguyên tắc tuân theo pháp luật trong hoạt động thanh tra

đã tạo ra cơ sở quan trọng để đảm bảo cho nguyên tắc chính xác Điều này có nghĩa là hoạt động thanh tra phải được tiến hành trên cơ sở có đầy đủ những căn cứ rõ ràng đã được quy định trong pháp luật; việc thực hiện những nhiệm

vụ, quyền hạn, các quyền và nghĩa vụ pháp lý khác hoàn toàn phải phù hợp với quy định của pháp luật về hoạt động thanh tra

Nguyên tắc khách quan trong hoạt động thanh tra đòi hỏi, mọi công việc tiến hành trong hoạt động này phải xuất phát từ thực tiễn quản lý hành chính nhà nước Mọi quyết định, kết luận hay kiến nghị trong hoạt động thanh tra đều phải xuất phát từ thực tiễn khách quan đó chứ không phải là kết quả của việc suy diễn chủ quan, hời hợt hay mang tính áp đặt Muốn khách quan trong hoạt động thanh tra, cán bộ thanh tra phải có trình độ hiểu biết về chính trị, pháp luật, am hiểu chuyên môn nghiệp vụ để có thể độc lập, khách quan trong suy nghĩ và hành động của mình

Công khai, dân chủ là bản chất chế độ xã hội của chúng ta và nó cũng đã trở thành một nguyên tắc trong hoạt động thanh tra Các quy định pháp luật về

cơ cấu, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, trình tự, thủ tục thanh tra đều thể hiện

- Các kết luận, kiến nghị, quyết định về thanh tra trong hoạt động thanh tra lao động được thông báo công khai cho các đối tượng có liên quan biết Kịp thời là một yêu cầu mang tính đặc thù trong phương pháp hoạt động của thanh tra Yêu cầu này nhằm đảm bảo phát hiện, ngăn ngừa và xử lý kịp thời những việc làm vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tập thể và các cá nhân trong xã hội Nguyên tắc kịp thời trong hoạt động thanh tra đòi hỏi:

- Khi có đầy đủ cơ sở tiến hành thanh tra, tổ chức thanh tra có thẩm quyền phải nhanh chóng tiến hành hoạt động thanh tra theo đúng quy định của pháp luật;

- Mọi công việc cần tiến hành trong hoạt động thanh tra đều phải thực hiện trong thời hạn được pháp luật quy định

1.3.1.3 Nguyên tắc không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra lao động

Theo nguyên tắc này, Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước cần nghiên cứu, xem xét kỹ các căn cứ và những điều kiện khác có liên quan trước khi ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn Thanh tra để tránh trùng lặp, cố gắng tránh hiện tượng có thể xảy ra là 1 năm liên tiếp có nhiều Đoàn kiểm tra, thanh tra đến cơ quan, đơn vị, nhất là thanh tra, kiểm tra về cùng 1 nội dung

29

Trong quá trình thanh tra, kiểm tra, Trưởng đoàn và các thành viên Đoàn Thanh tra cần thực hiện đúng kế hoạch thanh tra, đúng quyền hạn, trình tự thủ tục và đúng thời gian, thời hiệu thanh tra

Thực hiện hoạt động thanh tra lao động nhằm góp phần đảm bảo tuân thủ pháp chế và kỷ luật nhà nước, tăng cường hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực lao động Pháp luật trao cho cơ quan thanh tra những nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt để tiến hành hoạt động thanh tra nhằm đạt được mục tiêu quan trọng nêu trên Tuy nhiên, khi tiến hành hoạt động thanh tra lao động, trong đó có việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt này, cơ quan thanh tra phải đảm bảo không cản trở đến hoạt động bình thường của các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân là đối tượng thanh tra Có như vậy, thanh tra mới thực sự là công cụ để củng cố và tăng cường pháp chế và kỷ luật nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Nguyên tắc không cản trở hoạt động bình thường của đối tượng thanh tra có ý nghĩa thực tiễn rất quan trọng, đặc biệt khi trên thực tế xuất hiện tình trạng một bộ phận cán bộ thanh tra lợi dụng việc thanh tra để thực hiện những hành vi tiêu cực, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động của đối tượng thanh tra, đặc biệt là của các đơn vị thực hiện các hoạt động sản xuất, kinh doanh

Nguyên tắc này cũng lấy nguyên tắc tuân theo pháp luật làm cơ sở để đảm bảo thực hiện Luật Thanh tra đã quy định những hành vi bị nghiêm cấm trong quá trình tổ chức thực hiện hoạt động thanh tra, trong đó có những hành

vi bị cấm nhằm đảm bảo thực hiện nguyên tắc không cản trở hoạt động bình

thường của đối tượng thanh tra Khoản 1, Điều 13 Luật Thanh tra cấm “lợi

dụng chức vụ, quyền hạn thanh tra để thực hiện hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng thanh tra”

1.3.1.4 Nguyên tắc hoạt động thanh tra lao động phải do Đoàn thanh lao động thực hiện hoặc Thanh tra viên lao động và người được giao thực

30

hiện nhiệm vụ thanh tra lao động thực hiện

Điều 3 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP của Chính Phủ ban hành ngày 09 tháng 02 năm 2012 quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành, hoạt động thanh tra lao động còn phải do Đoàn thanh lao động thực hiện hoặc Thanh tra viên lao động và người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra lao động thực hiện Hoạt động thanh tra chuyên ngành được tiến hành thường xuyên, gắn liền với việc thực hiện nhiệm vụ về chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ; phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật lao động

Như vậy, nguyên tắc tiến hành thanh tra lao động ngoài tuân thủ những nguyên tắc chung của hoạt động thanh tra còn phải tiến hành thanh tra theo Đoàn hoặc Thanh tra viên tiến hành thanh tra độc lập Khi thanh tra, Đoàn thanh tra phải ít nhất có 2 thành viên trở lên Đoàn thanh tra có trưởng đoàn

và các thành viên Trưởng đoàn và thành viên Đoàn thanh tra có nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định pháp luật Thanh tra viên độc lập tiến hành thanh tra phải tuân thủ quy định của pháp luật lao động và pháp luật về thanh tra, xuất trình thẻ thanh tra

1.3.2.Ý nghĩa của hoạt động thanh tra lao động

Một là, hoạt động thanh tra lao động là công cụ không thể thiếu trong

quản lý hành chính nhà nước về lao động Đặc điểm của thanh tra là gắn liền với quản lý nhà nước Để quản lý mọi mặt của đời sống xã hội, nhà nước ban hành chính sách, kế hoạch và tổ chức thực hiện…Trong lĩnh vực quản lý, hai nội dung quan trọng là quản lý việc thực hiện cơ chế, chính sách, pháp luật và quản lý việc thực hiện các quy định pháp luật về quy trình, quy phạm liên quan chặt chẽ đến chuyên môn, kỹ thuật của từng ngành, từng lĩnh vực, đòi hỏi phải tổ chức lực lượng thanh tra, kiểm tra Do đó, thông qua hoạt động thanh tra lao động, ngành Lao động - Thương binh và Xã hội sẽ phát hiện những sai sót, bất hợp lý của chính sách, pháp luật của nhà nước ban hành và

31

những vi phạm pháp luật mà trong quan hệ lao động pháp luật chưa điều chỉnh cũng như những hành vi pháp luật đã điều chỉnh nhưng đến thời điểm hiện tại không còn phù hợp, từ đó đề ra giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách, pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực lao động

Hai là, hoạt động thanh tra lao động sẽ giúp các đối tượng thanh tra nhận

thức đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mình, nhận thức vai trò việc chấp hành pháp luật lao động từ đó hình thành ý thức tuân thủ quy định pháp luật nói chung, pháp luật lao động nói riêng nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp người lao động, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh, đảm bảo ổn định, hài hòa quan hệ lao động

Ba là, hoạt động thanh tra lao động nhằm phát hiện những vi phạm pháp

luật lao động, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động, người sử dụng lao động để kịp thời chấn chỉnh, xử lý sai phạm nhằm duy trì trật tự kỷ cương, ổn định đời sống - kinh tế người lao động, hoạt động sản xuất của tổ chức, kinh doanh của doanh nghiệp

1.4 Các yếu tố tác động đến hoạt động thanh tra lao động

1.4.1 Hệ thống văn bản pháp luật về thanh tra lao động

Trong những năm gần đây, hệ thống các quy định pháp luật về thanh tra ngày càng được đổi mới, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Tuy nhiên, hiện nay, cơ chế, chính sách, các văn bản quy định của pháp luật về thanh tra lao động chưa đồng bộ, có một số quy định “bỏ lửng” không quy định, hướng dẫn thực hiện thậm chí còn mâu thuẫn, chồng chéo Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động thanh tra lao động trong thực tiễn, gây khó khăn cho việc

áp dụng pháp luật.Như trong các văn bản quy định về thanh tra, có quy định

về thanh tra viên chuyên ngành tiến hành thanh tra độc lập, thanh tra viên phụ trách vùng, cộng tác viên thanh tra tuy nhiên đến hiện nay chưa có văn bản nào quy định cụ thể về trình tự, thủ tục, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền

Ngoài ra, cũng như đã trình bày trong phần mở đầu, theo thống kê của

Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội nước ta đã hình thành hệ thống thanh tra nhà nước chuyên ngành về lao động với hơn 430 thanh tra viên lao động trong khi đó chỉ có 150 thanh tra viên thực hiện nhiệm vụ thanh tra lao động tuy nhiên sự không đồng đều về trình độ, năng lực kinh nghiệmcũng ảnh hưởng đến chất lượng cuộc thanh tra

33

vi phạm hành chính, có mâu thuẫn nhau như Khoản 1 Điều 3 của Luật Xử lý

vi phạm hành chinh quy định: Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần Trong khi đó điểm b Khoản 1 Điều 10 của Luật quy định tình tiết tăng nặng là “vi phạm hành chính nhiều lần, tái phạm” Chưa quy định phương thức phát hiện vi phạm hành chính trong luật xử lý vi phạm hành chính Trong các nghị định xử phạt có quy định về thẩm quyền xử phạt của thanh tra viên, trưởng đoàn thanh tra tuy nhiên chưa có quy định cụ thể trình

tự, thủ tục, biên lai phạt thực hiện như thế nào

1.4.4 Ý thức chấp hành các kết luận sau thanh tra lao động của các đối tượng thanh tra

Hiệu quả hoạt động thanh tra lao động chỉ được đảm bảo khi các đối tượng thanh tra nghiêm túc thực hiện các kết luận sau thanh tra Các kết luận này suy đến cùng là đảm bảo tuân thủ pháp luật vì qua công tác thanh tra đã kịp thời phát hiện các vi phạm pháp luật của đối tượng thanh tra và kiến nghị doanh nghiệp thực hiện đúng quy định pháp luật lao động Do vậy, các đối tượng thanh tra cần đảm bảo thực hiện đúng, đủ kết luận sau thanh tra, góp phần đảm bảo hiệu quả của thanh tra lao động

Trong việc thực hiện các kết luận thanh tra, không phải doanh nghiệp nào cũng có ý thức chấp hành nghiêm chỉnh các kết luận Đặc biệt, trong bối cảnh của kinh tế thị trường với xu hướng mở cửa và hội nhập, việc chạy theo lợi nhuận đã khiến cho không ít chủ sử dụng lao động sẵn sàng vi phạm các quy định pháp luật lao động vì lợi ích của cá nhân chủ doanh nghiệp Do vậy, cũng không phải tất cả các doanh nghiệp khi phát hiện ra vi phạm pháp luật lao động đều nghiêm chỉnh chấp hành Thậm chí, có doanh nghiệp còn chống đối, không hợp tác với Đoàn thanh tra hoặc cố tình không thực hiện các kết luận thanh tra

34

Để đảm bảo các đối tượng thanh tra chấp hành nghiêm chỉnh kết luận thanh tra, cần tăng cường giám sát việc thực hiện kết luận thanh tra, đồng thời, có các biện pháp chế tài đủ mạnh để các doanh nghiệp nếu không thực hiện đúng và đầy đủ kết luận thanh tra sẽ phải áp dụng các chế tài này