Đang tải... (xem toàn văn)
Quản trị rủi ro đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng TàuQuản trị rủi ro đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng TàuQuản trị rủi ro đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng TàuQuản trị rủi ro đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng TàuQuản trị rủi ro đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng TàuQuản trị rủi ro đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BR-VT: Bà Rịa – Vũng Tàu QLRR: Quản lý rủi ro XNK: Xuất nhập DN: Doanh nghiệp HQ: Hải quan DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH Tên đề tài: Quản trị rủi ro hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu GIỚI THIỆU 1.1 Đặt vấn đề Trong xu hướng tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, Bà Rịa – Vũng Tàu đánh giá điểm đến nhà đầu tư nước, đặc biệt lĩnh vực công nghiệp như: sản xuất, chế tạo, chế biến Xu hướng tác động lớn đến hoạt động xuất nhập (XNK) nói chung quản lý Hải quan hàng hóa xuất nhập nói riêng Quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động quản lý Nhà nước hàng hóa xuất nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh tổ chức, cá nhân nước nước lãnh thổ Hải quan Trong xu hướng tồn cầu hóa, thương mại quốc tế phát triển, vấn đề đặt với quản lý Hải quan phải cân chức kiểm soát chức tạo thuận lợi cho thương mại Do đó, nội dung cải cách hoạt động Hải quan nhiều nước quan tâm áp dụng hệ thống quản lý rủi ro (QLRR) vào q trình quản lý hàng hóa XNK 1.2 Tính cấp thiết đề tài Từ năm 2005, nghiệp vụ QLRR ngành Hải quan thức áp dụng thơng quan hàng hóa XNK Việc áp dụng QLRR giúp quan Hải quan đạt mục tiêu cải cách đại hóa như: đảm bảo cân tạo thuận lợi thương mại với kiểm sốt chặt chẽ q trình tn thủ pháp luật; giúp cho công tác quản lý không bị dàn trải, giảm bớt áp lực khối lượng công việc thông qua việc xác định đối tượng có rủi ro cao, ưu tiên tập trung nguồn lực vào quản lý số đối tượng này; giảm thiểu thủ tục hành chính, giảm bớt vai trị can thiệp cán hải quan trình làm thủ tục hải quan Quản lý rủi ro cho phép Hải quan tập trung nguồn kiểm sốt đối tượng có mức rủi ro cao nhằm tạo điều kiện cho hàng hóa thơng quan nhanh đồng thời thực thi chức kiểm soát hiệu Nhà nước Bên cạnh đó, việc áp dụng QLRR khơng mang lại lợi ích to lớn cho công tác quản lý ngành Hải quan mà cịn mang lại lợi ích thiết thực cho DN Thứ nhất, QLRR tảng việc tự động hóa hải quan, góp phần giảm thiểu thủ tục hải quan Thứ hai, dựa việc phân tích đối tượng trọng điểm, tập trung vào đối tượng rủi ro cao nên đối tượng chấp hành tốt, diện rủi ro thấp tạo thuận lợi thủ tục hải quan Việc khuyến khích DN tự nguyện tuân thủ để hưởng ưu đãi thủ tục hải quan Thứ ba, áp dụng QLRR công nghệ thông tin nhằm minh bạch hóa họat động thủ tục hải quan, qua làm giảm thiểu thủ tục hành chính, giảm bớt vai trò can thiệp cán hải quan trình làm thủ tục hải quan Điều giúp cho DN không bị lệ thuộc vào thủ tục hành chính, giảm chi phí phát sinh; đặc biệt loại trừ tệ nạn gây phiền hà sách nhiễu nảy sinh trình làm thủ tục hải quan Thứ tư, để thúc đẩy hợp tác, quan hệ DN, hướng tới chuẩn mực quốc tế, QLRR tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh cộng đồng DN, thúc đẩy kinh tế phát triển Đặc biệt, DN có kim ngạch XNK lớn, đảm bảo tính tuân thủ pháp luật XNK, quan hải quan xem xét lựa chọn tham gia chương trình DN ưu tiên lĩnh vực hải quan DN hưởng lợi, gia tăng lực cạnh tranh, áp dụng thủ tục thơng quan hàng hóa nhanh nhiều từ chế ưu tiên Trong năm gần đây, để đảm bảo công tác quản lý nhà nước Hải quan tiến hành cách khoa học đồng thời khuyến khích hoạt động xuất, nhập doanh nghiệp, Cục Hải quan tỉnh BR-VT áp dụng hệ thống QLRR vào công tác nghiệp vụ Tuy nhiên, thực tế triển khai hệ thống QLRR hoạt động nghiệp vụ Hải quan cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, nhiều công việc chưa chuẩn bị chu đáo… Để triển khai hệ thống QLRR vào hoạt động nghiệp vụ Hải quan đạt hiệu cao, cần nghiên cứu cách toàn diện chuyên sâu lĩnh vực Xuất phát từ thực tế trên, đề tài "Quản trị rủi ro hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan tỉnh BR-VT " chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp 2 MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu Luận văn : Quản trị rủi ro hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan - Phạm vi thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng từ năm 2013 đến 2018 Đề xuất mục tiêu, giải pháp cho giai đoạn 2019 - 2021 - Phạm vi không gian: Quản trị rủi ro hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan tỉnh BR-VT 2.1 Mục tiêu đề tài: Mục tiêu tổng quát: Luận văn tập trung nghiên cứu, làm rõ số nội dung lý luận quản lý rủi ro lĩnh vực hải quan, đánh giá thực trạng quản trị rủi ro hoạt động xuất nhập Cục Hải quan tỉnh BR-VT, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống quản trị rủi ro hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan tỉnh BR-VT Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản trị rủi ro hàng hóa xuất nhập Hải Quan - Đánh giá thực trạng quản trị rủi ro hànghóa xuất nhập Cục Hải quan tỉnh BR-VT giai đoạn 2013 - 2018 - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện QLRR hàng hóa XNK Cục Hải quan tỉnh BR-VT 2.2 Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề liên quan đến áp dụng quản trị rủi ro hàng hóa XNK Hải quan 2.3 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu đặc thù khoa học quản trị tổng hợp, phân tích dựa số liệu thống kê cơng trình tổng kết thực tiễn công bố, cụ thể: Đối với mục tiêu thứ nhất: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: phương pháp tìm kiếm tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu bao gồm loại tạp chí báo cáo khoa học, tác phẩm khoa học ngành, giáo trình, mạng internet luận án, luận văn - Phương pháp phân tích tổng hợp: Là phương pháp sử dụng nguồn tài liệu thu thập để tìm quan điểm, luận điểm liên quan đến chủ để nghiên cứu, phân tích tổng hợp lại để hệ thống sở lý luận thực tiễn vấn đề nghiên cứu Đối với mục tiêu thứ hai: - Phương pháp thu thập thông tin số liệu: Sử dụng số liệu thứ cấp, số liệu thông tin tập hợp từ báo cáo hoạt động xuất nhập Cục Hải quan tỉnh BR-VT giai đoạn 2013 – 2018; - Phương pháp xử lý số liệu: phần mềm Ms EXCEL - Phương pháp thống kê mô tả: sử dụng để mơ tả đặc tính liệu thu thập qua bảng - Phương pháp phân tích liệu chuỗi thời gian: dùng để làm công tác dự báo kiểm tra giả thiết kinh tế Các kiện quan sát xếp theo trình tự thời gian để rút quy luật, so sánh, kết luận 3 TỔNG QUAN VỀ LĨNH VỰC NGHIÊN CỨU Có nhiều đề tài nghiên cứu lĩnh vực quản lý rủi ro hàng hóa xuất nhập Qch Đăng Hịa (2009) phân tích xây dựng, quản lý sử dụng hồ sơ rủi ro hoạt động nghiệp vụ ngành Hải quan đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành "Nghiên cứu xây dựng, quản lý sử dụng hồ sơ rủi ro hoạt động nghiệp vụ ngành Hải quan" Vũ Ngọc Anh (2010) với đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành "Nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan", tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng quản lý rủi ro lĩnh vực Hải quan, nêu bật kết đạt tồn hệ thống quản lý rủi ro lĩnh vực Hải quan đồng thời đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan Quách Đăng Hịa (2016) phân tích nhằm xây dựng Khung tiêu chuẩn quản lý rủi ro Hải quan Việt Nam đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành "Nghiên cứu, xây dựng Khung tiêu chuẩn quản lý rủi ro Hải quan Việt Nam” Đinh Văn Hòa (2014) hệ thống vấn đề lý luận QLRR lĩnh vực Hải quan, nêu kinh nghiệm giới để rút học QLRR cho Hải quan Việt Nam đề tài "Hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro hoạt động xuất nhập cục Hải quan Hà Tĩnh" Đề tài phân tích thực trạng quản lý rủi ro Hải quan Việt Nam, nêu bật kết đạt tồn hệ thống quản lý rủi ro hoạt động xuất nhập cục Hải quan Hà Tĩnh Từ đó, đưa hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro hoạt động xuất nhập cục Hải quan Hà Tĩnh Các nghiên cứu đánh giá tầm quan trọng cần thiết quản trị rủi ro hoạt động Hải quan Tuy nhiên, với phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật với q trình tồn cầu hóa phương pháp quản lý rủi ro đại cần phải có thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế Các đề tài có lỗi thời mặt số liệu lý luận, hy vọng đề tài nghiên cứu đóng góp phần để hồn thiện hệ thống quản lý rủi ro hoạt động xuất nhập tình hình Ý nghĩa khoa học đóng góp Luận văn: - Góp phần làm rõ thêm số nội dung lý luận quản trị rủi ro hàng hóa XNK hải quan; - Khái quát số kinh nghiệm lĩnh vực áp dụng QLRR vào quy trình thủ tục Hải quan; - Phân tích đánh giá thực trạng quản trị rủi ro hàng hóa XNK Cục Hải quan tỉnh BR-VT Làm rõ phương hướng giải pháp hoàn thiện quản trị rủi ro hàng hóa XNK Cục Hải quan tỉnh BR-VT 4 TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN ĐỀ TÀI Bảng Tiến độ thực đề tài Tháng (năm 2019) 1 1 Dự kiến nội dung thực Thực đề cương luận văn Tìm kiếm, thu thập tài liệu tham khảo Hoàn thành Chương Thu thập số liệu làm Chương Hoàn thành Chương Hoàn thành Chương Thầy hướng dẫn hồn thiện nội dung luận văn Hoàn thiện luận văn X X X X X X X X X X X X X X X BỐ CỤC DỰ KIẾN CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản trị rủi ro hàng hóa xuất nhập quy trình nghiệp vụ hải quan Chương 2: Thực trạng quản trị rủi ro hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan tỉnh BR-VT Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản trị rủi ro hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan tỉnh BR-VT TÀI LIỆU THAM KHẢO [ ] Vũ Ngọc Anh (2010), “Nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro lĩnh vực nghiệp vụ hải quan”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Hà Nội; [ ] Vũ Quốc Bảo (2016), “Quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ Hải quan”, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ Hải quan, Cục Quản lý rủi ro – Tổng cục Hải quan, Hà Nội [ ] Bộ khoa học công nghệ Việt Nam (2016), Bộ tiêu chuẩn TCVNISO/IEC31010:2013- Quản lý rủi ro - kỹ thuật đánh giá rủi ro [ ] Bộ Giáo dục đào tạo (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa thơng tin, Hà Nội; [ ] Bộ Tài (2013), Quyết định số 2998/QĐ-BTC ngày 02/12/2013 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quy định áp dụng quản lý rủi ro quản lý hải quan, quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, Hà Nội; [ ] Bộ Tài (2013), Thơng tư số 175/TT-BTC ngày 29/11/2013 Bộ Tài quy định áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan, Hà Nội; [ ] Bộ Tài (2015), Quyết định số 464/QĐ-BTC ngày 29/06/2015 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quy định quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan, Hà Nội; [ ] Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/TT-BTC ngày 25/03/2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội; [ ] Bộ Tài (2015), Thơng tư số 72/2015/TT-BTC ngày 12/05/2015 Bộ Tài việc áp dụng chế độ ưu tiên thực thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập doanh nghiệp, Hà Nội; [ 10 ] Chính phủ (2015), Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 14/07/2015 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội; [ 11 ] Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ - CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, kiểm soát hải quan, Hà Nội; [ 12 ] Chính phủ (2011), Quyết định số 448/2011/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 v/v phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội; [ 13 ] Chính phủ (2015), Quyết định số 464/QĐ-BTC ngày 29/6/2015 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quy định quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan, Hà Nội; [ 14 ] Chính phủ (2008), Quyết định số 48/2008/QĐ-BTC, ngày 04/07/2008, Bộ trưởng Bộ Tài chính, Hà Nội [ 15 ] Chính phủ (2015), Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội [ 16 ] Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 14/7/2015 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội [ 17 ] Đinh Văn Hịa (2014), "Hồn thiện hệ thống quản lý rủi ro hoạt động xuất nhập cục Hải quan Hà Tĩnh", Hà Tĩnh [ 18 ] Quách Đăng Hòa (2009), “Nghiên cứu xây dựng, quản lý sử dụng hồ sơ rủi ro hoạt động nghiệp vụ ngành Hải quan”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Hà Nội; [ 19 ] Quách Đăng Hòa (2016), “Nghiên cứu, xây dựng Khung tiêu chuẩn quản lý rủi ro Hải quan Việt Nam”,Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Hà Nội; [ 20 ] Hội đồng Hợp tác Hải quan Thế giới (1999), Công ước quốc tế hài hịa đơn giản hóa thủ tục Hải quan (Công ước Kyoto sửa đổi bổ sung)- https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Xuat-nhap-khau/Nghidinh-thu-sua-doi-Cong-uoc-Quoc-te-ve-don-gian-hoa-va-hai-hoaThu-tuc-Hai-quan-1999-228914.aspx [ 21 ] Song Minh (2006), Quy trình quản lý rủi ro Hải quan Liên minh châu Âu,Nghiên cứu Hải quan, (1+2), Hà Nội [ 22 ] Quốc hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014, Hà Nội; [ 23 ] Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 282/QĐ-TCHQ ngày 10/11/2015 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan hướng dẫn thực hiện, áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan, Hà Nội; [ 24 ].Tổ chức Hải quan giới WCO, Cẩm nang quản lý rủi ro KẾT LUẬN Quản trị rủi ro việc áp dụng có hệ thống biện pháp, quy trình nghiệp vụ thơng lệ quốc tế nhằm giúp quan Hải quan bố trí, xếp nguồn lực hợp lý để tập trung quản lý có hiệu lĩnh vực, đối tượng xác định rủi ro Quản trị rủi ro đem lại cho quan Hải quan cộng đồng doanh nghiệp nhiều lợi ích mà bật tác dụng cân kiểm soát hiệu tạo thuận lợi cho thương mại Song quản lý rủi ro kỹ thuật đại mà việc áp dụng cách hiệu địi hỏi phải có điều kiện, quy trình, thơng tin người chuẩn hóa Q trình áp dụng quản lý rủi ro có ý nghĩa quan trọng đơn vị ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh BR-VT không ngoại lệ Trong giai đoạn 2013 - 2018, công tác quản trị rủi ro hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan tỉnh BR-VT đạt số thành tựu đáng ý như: (1)kịp thời ngăn ngừa, phát hành vi vi phạm pháp luật hải quan khâu trước, sau thông quan; (2)nhận diện rủi ro, xác định doanh nghiệp trọng điểm rủi ro cao nhằm đề xuất biện pháp kiểm soát phù hợp; (3)thiết lập tiêu chí kiểm sốt nhóm hàng có rủi ro cao, kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi buôn lậu, gian lận thương mại Tuy nhiên, công tác quản trị rủi ro hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan tỉnh BR-VT gặp số hạn chế như: (1)tỷ lệ chuyển luồng cao điều ảnh hưởng đến số doanh nghiệp; (2)Trình độ cán công chức, công chức chuyên trách làm công tác QLRR chưa chuyên sâu không đồng đều; (3)Công nghệ thơng tin, sở hạ tầng máy móc trang thiết bị kỹ thuật chưa đầu tư thỏa đáng, chưa đáp ứng việc đại hóa ngành hải quan Nhằm nâng cao hiệu công tác quản trị rủi ro hàng hóa xuất nhập khẩu, thời gian tới Cục Hải quan tỉnh BR-VT cần tập trung vào số giải pháp như: (1)Cập nhật kịp thời văn pháp quy liên quan đến hoạt động hải quan, đến hoạt động quản lý rủi ro ngành Hải quan để nhằm giảm tỷ lệ chuyển luồng, xác định đối tượng lợi dụng thơng thống Hải quan văn để thực hành vi gian lận, trốn thuế…; (2)Tập trung thu thập hồ sơ doanh nghiệp, phân tích đánh giá thơng tin, trao đổi thơng tin để từ xây dựng tiêu chí áp dụng QLRR; (3)Xây dựng trung tâm liệu công nghệ thông tin phù hợp với yêu cầu phân tích rủi ro; (4)Cải cách máy, phân công nhiệm vụ công chức hải quan làm nghiệp vụ chuyên sâu quản lý rủi ro; (5)Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán quản lý rủi ro; (6)Đầu tư, xây dựng sở vật chất kỹ thuật phù hợp với việc áp dụng quản lý rủi ro qui trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất, nhập Do thời gian kiến thức có hạn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót tác giả hy vọng đề xuất góp phần nâng cao hiệu công tác quản trị rủi ro hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan tỉnh BR-VT Tác giả mong nhận góp ý q Thầy, Cơ bạn đọc để luận văn hồn thiện hơn, có ý nghĩa thiết thực vận dụng vào thực tế ... chương trình DN ưu tiên lĩnh vực hải quan DN hưởng lợi, gia tăng lực cạnh tranh, áp dụng thủ tục thơng quan hàng hóa nhanh nhiều từ chế ưu tiên Trong năm gần đây, để đảm bảo công tác quản lý nhà... tư, để thúc đẩy hợp tác, quan hệ DN, hướng tới chuẩn mực quốc tế, QLRR tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh cộng đồng DN, thúc đẩy kinh tế phát triển Đặc biệt, DN có kim ngạch XNK lớn, đảm bảo... tập trung nguồn kiểm sốt đối tượng có mức rủi ro cao nhằm tạo điều kiện cho hàng hóa thơng quan nhanh đồng thời thực thi chức kiểm soát hiệu Nhà nước Bên cạnh đó, việc áp dụng QLRR khơng mang lại