Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa

Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở nghiên cứu, phân tích, tổng hợp cơ sở khoa học và thực tiễn thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, tác giả đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THẾ VẤN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOẰNG HĨA, TỈNH THANH HĨA Chun ngành : Quản lý cơng Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài CCHC yêu cầu khách quan, nội dung quan trọng nghiệp đổi toàn diện nước ta Đặc biệt từ Hội nghị Trung ương lần thứ tám, khoá VII, CCHC đặt thành nhiệm vụ có tầm chiến lược, nhiệm vụ trọng tâm xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam CCHC thể rõ vai trị quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước, thực trở thành động lực thúc đẩy kinh tế nước ta phát triển mạnh mẽ CCHC tiến hành toàn diện mặt: thể chế, TTHC, tổ chức máy, nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức, tài cơng, đại hố hành Mục tiêu nhằm hướng tới xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu Nội dung quan trọng CCHC cải cách TTHC, coi “khâu đột phá”, nhằm đơn giản hoá TTHC tối đa, tránh rườm rà gây lãng phí kinh tế, thời gian tìm cách thức tổ chức, quy trình thực TTHC cách tối ưu UBND cấp huyện - cấp hành trung gian địa phương, nên giữ vai trò quan trọng việc chuyền tải đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước xuống quan hành nhà nước cấp sở Đồng thời, UBND cấp huyện quan có thẩm quyền giải số lượng TTHC nhiều ngày gia tăng Kết cải cách TTHC cấp huyện có tác động tích cực tới hoạt động CCHC ba cấp quyền địa phương Trong năm qua, tỉnh Thanh hóa quan tâm tới nội dung CCHC mà đặc biệt cải cách TTHC, coi CCHC nội dung quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành nhiều văn cải cách TTHC có nội dung thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Trên sở đó, huyện, thành, thị địa bàn tỉnh Thanh Hóa thực cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương Từ đó, huyện, thành phố, thị xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa thực cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông, cửa liên thông đại Việc cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Thanh Hóa đạt kết bước đầu tốt, huyện Hoằng Hóa huyện tiên phong vấn đề này: giải TTHC liên quan đến người dân, doanh nghiệp cách nhanh chóng, quy định pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí, thời gian cho người dân doanh nghiệp Tuy nhiên, q trình thực cịn tồn số hạn chế, bất cập cụ thể là: Việc rà sốt thủ tục hành sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ nhằm đơn giản hoá TTHC chưa đơn vị quan tâm mức; Chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức có nơi cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; Việc đại hóa hành có nơi cịn chậm; khả khai thác, sử dụng công nghệ thông tin quản lý hành cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế; điều kiện sở vật chất, trang thiết bị thiếu; Chưa thống thực chế hoạt động CCHC; Các văn quy phạm pháp luật nhà nước sửa đổi, bổ sung, thay đổi nhiều, thiếu đồng nên thực cấp huyện sở gặp khó khăn; Chế độ tiền lương chưa cải cách triệt để, tác động không nhỏ đến tinh thần, trách nhiệm phận cán bộ, cơng chức; CCHC có tính chất nhạy cảm liên quan đến tổ chức, máy, quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, công chức khó khăn, phức tạp; thói quen, nếp nghĩ, cách làm cán bộ, cơng chức cịn ảnh hưởng khơng nhỏ chế tập trung quan liêu bao cấp; Do vậy, tác giả chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cải cách TTHC, thực chế cửa liên thông khâu quan trọng có tính đột phá hoạt động quan hành nhà nước, vậy, vấn đề liên quan đến CCHC nhà nước cải cách TTHC theo mơ hình cửa, cửa liên thơng có nhiều tài liệu đề tài nghiên cứu cơng bố Một số cơng trình đáng ý sau: “ ”, Tác giả Nguyễn Ngọc Hiến 2001 , Nxb Chính Trị Quốc gia, Hà Nội Là cơng trình nghiên cứu số giải pháp tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài cơng quan nhà nước; “ ”, tác giả Đào Trí c 200 , Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Trên sở đánh giá khái quát công CCHC nước ta trước 2005, tác giả đề cập đến đóng góp, hạn chế, đặc biệt lĩnh vực TTHC, có thực cửa cửa liên thơng; tác giả Hồng Chí ảo với đăng Tạp chí Phát triển nhân lực năm 2011, tác giả nghiên cứu nhân tố tác động thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, từ đưa phương diện hợp thành cải cách hành chính, thành tựu hạn chế, vấn đề đặt ra, số giải pháp thúc đẩy cải cách hành 5, 10 năm tới; Ngồi cịn nhiều luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề như: Xâ d ê ô xã, , ị ấ ê ị b H tác giả Nguyễn Tiến Việt (2013) Luận văn đề cập đến số giải pháp thúc đẩy việc xây dựng thực chế cửa liên thông từ cấp xã lên cấp huyện, lên thành phố lĩnh vực đất đai, người có cơng địa bàn thành phố Hà Nội; e ô ử ê ô Ủ b â dâ ấ , TP ầ T tác giả Nguyễn Sỹ Minh (2013) Luận văn đề cập đến số vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành theo chế cửa chế cửa liên thông, thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông cấp quận, TP Cần Thơ, đồng thời, luận văn đưa giả pháp nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông cấp quận, TP Cần Thơ Đối tượng luận văn quận, có trình độ kinh tế - xã hội tương đối phát triển đồng đều; T e ê ô Ủ b â dâ ô Q ề , TP H P ò tác giả Trần Ngọc Quả (2014) Luận văn đề cập tới số vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành theo chế cửa chế cửa liên thơng, thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông quận Ngơ Quyền, TP Hải Phịng Trên sở đó, luận văn đưa giải pháp hoàn thiên chế cửa, cửa liên thông quận Ngô Quyền, TP Hải Phòng Tuy nhiên, luận văn đề cập tới thực trạng Quận; e ô UB D ấ , ỉ ĩ P tác giả Nguyễn Thị Hiếu Hạnh (2015) Luận văn đề cập đến việc xây dựng, đề xuất giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC cách thức tổ chức hoạt động mô hình cửa thực cải cách TTHC theo hướng đại U ND cấp huyện địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Các tác giả nghiên cứu cải cách TTHC, chế cửa cửa liên thông áp dụng Việt Nam, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế công CCHC đề số giải pháp lĩnh vực, địa phương cụ thể Thực tế cải cách TTHC theo chế cửa tổ chức hoạt động hầu hết địa phương; theo chế cửa liên thông tổ chức hoạt động số địa phương Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu cải cách TTHC gắn với hoạt động theo chế “một cửa liên thông” thực UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Thanh Hóa Trên sở tiếp cận lý luận chung, đề tài tiếp cận đặc thù địa phương, xây dựng đề xuất giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC cách thức tổ chức, hoạt động theo chế “một cửa liên thông” thực cải cách TTHC theo hướng đại U ND huyện Hoằng Hóa huyện, thị xã thành phố địa bàn tỉnh Thanh Hóa Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Trên sở nghiên cứu, phân tích, tổng hợp sở khoa học thực tiễn thực cải cách TTHC theo chế cửa liên thông UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, tác giả đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách TTHC theo chế cửa liên thơng huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Nhiệm vụ: Trên sở mục đích trên, tác giả thực nhiệm vụ cụ thể sau: Chương 1: Làm rõ khái niệm cải cách TTHC, cách thức tổ chức thực theo chế “một cửa liên thông” sở quan điểm nhà nghiên cứu khoa học quản lý tổ chức, hệ thống pháp lý, quan điểm Đảng Nhà nước Chương 2: Phân tích làm rõ thực trạng TTHC thực phận tiếp nhận trả kết quả, tổ chức hoạt động theo chế cửa liên thông UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa từ 2012-2016, phân tích nhiều góc độ: người quản lý, người trực tiếp thực hiện, người dân hưởng thụ từ chế cửa liên thông; kết quả, tồn vấn đề cần giải Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách TTHC theo chế cửa liên thông UBND huyện Hoằng Hóa huyện, thị xã thành phố địa bàn tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu là: Thực cải cách TTHC theo chế cửa liên thông - Phạm vi nghiên cứu: Các TTHC thực theo chế cửa liên thông giải UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Thời gian nghiên cứu: giai đoạn 2012-2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Phương pháp chủ yếu sử dụng nghiên cứu phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước CCHC nói chung TTHC nói riêng - Phương pháp nghiên cứu: Xuất phát từ sở lý luận khoa học hành chính, đặc biệt quản lý hành Nhà nước cấp huyện thực tế U ND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, tác giả dùng nhóm phương pháp sau: + Phương pháp phân tích tổng hợp: luận văn kế thừa, tổng kết lại kết nghiên cứu CCHC nói chung, cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương nói riêng + Phương pháp so sánh: thông qua số dẫn chứng triển khai công tác cải cách TTHC theo chế cửa + Phương pháp thống kê xã hội: từ kết thống kê, đánh giá thực trạng triển khai công tác cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng quan Hành nhà nước địa phương nói chung 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài góp phần làm rõ sở lý luận cải cách TTHC theo chế cửa liên thông, đồng thời, phân tích cải cách TTHC theo chế cửa liên thơng áp dụng UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, qua đề xuất số giải pháp thúc đẩy cải cách TTHC theo chế cửa liên thơng Những kết luận văn làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu CCHC nói chung, cải cách TTHC theo chế cửa liên thơng UBND cấp huyện, tỉnh Thanh Hóa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế mộ cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng giải pháp thúc đẩy cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Những vấn đề thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm phân loại thủ tục hành Trong hoạt động quan nhà nước, thủ tục trước hết hiểu trình tự quy định phải tuân theo thực công việc Trong quan niệm này, nhiều nước có luật thủ tục cho hoạt động quan nhà nước tương đối cụ thể giấy tờ hành cần có mà cịn trật tự hoạt động quan nhà nước quy định Theo quy định pháp luật thực tiễn quản lý nhà nước nước ta hoạt động chấp hành điều hành hành pháp hệ thống quan hành nhà nước thực hành động liên tục theo trình tự định nhằm đạt mục đích quản lý đề Đó thủ tục quản lý hành nhà nước, gọi thủ tục hành Thủ tục hành phận cấu tạo chế định tất yếu luật hành Nói khác đi, thủ tục hành loại hình quy phạm hành có tính cơng cụ quan nhà nước có điều kiện thực chức Thủ tục hành bảo đảm cho quy phạm vật chất luật hành thực có hiệu đời sống xã hội.[14, tr 5-7] Theo cách hiểu mang tính pháp lý “Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức”.[5, tr 1] Như vậy, hiểu thủ tục hành trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội quan hành quan hành nhà nước với tổ chức cá nhân cơng dân TTHC giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt mục đích định, phù hợp với thẩm quyền quan nhà nước cá nhân, tổ chức uỷ quyền việc thực chức quản lý nhà nước TTHC phân thành nhiều loại khác tùy theo cách tiếp cận: T ứ ấ , vào đối tượng quản lý hành nhà nước sở Nghị 38-CP Chính phủ ngày 04/5/1994 T ứ , theo loại hình cơng việc quan nhà nước đơn giản hơn, có khả áp dụng rộng rãi T ứ b , chức cung cấp dịch vụ quản lý nhà nước cho cá nhân tổ chức có nhu cầu thủ tục cung cấp dịch vụ thông tin; thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động;…đây hoạt động cung ứng dịch vụ cơng T ứ , theo quan hệ công tác hoạt động quan thuộc máy quản lý nhà nước 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Tính chất đa diện nội dung phong phú hoạt động quản lý hành có quy định đặc điểm TTHC: - TTHC điều chỉnh quy phạm thủ tục hành - TTHC trình tự thực thẩm quyền quản lý hành nhà nước - TTHC đa dạng, phức tạp Tính đa dạng, phức tạp quy định hoạt động quản lý nhà nước Vai trò, ý nghĩa thủ tục hành Trong quản lý hành nhà nước đời sống xã hội, TTHC có vai trị sau đây: T ứ ấ , quy định TTHC bảo đảm pháp lý cho việc thực quy định nội dung T ứ hai, quy định TTHC trực tiếp liên quan đến việc thực thẩm quyền chủ thể quản lý hành nhà nước việc thực quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức T ứ b , quy định TTHC chuẩn mực sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước T ứ , quy định TTHC biểu trình độ văn minh tổ chức, điều hành hoạt động quản lý quan hành nhà nước T ứ ă , quy định TTHC có ảnh hưởng, tác động lớn đến hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế thu hút đầu tư nước ngồi vào Việt Nam Tó , TTHC có ý nghĩa quan trọng quản lý hành nhà nước đời sống xã hội; không thực TTHC quyền lợi, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức nội dung sách có liên quan “giấy tờ”, khó vào sống Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành xâ d ợ ặ ê ê ắ ơb d H ị Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành có quy định việc xây dựng TTHC phải đảm bảo nguyên tắc sau: Đơn giản, dễ hiểu dễ thực Phù hợp với mục tiêu quản lý hành nhà nước ảo đảm quyền bình đẳng đối tượng thực thủ tục hành Tiết kiệm thời gian chi phí cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quy định thủ tục hành Ngồi ra, xây dựng thủ tục hành cịn cần phải tn thủ số nguyên tắc sau: - Thực pháp luật, tăng cường pháp chế nhằm tạo công cụ quản lý hữu hiệu cho máy nhà nước - Phù hợp thực tế nhu cầu khách quan phát triển kinh tế - xã hội - Có tính hệ thống chặt chẽ , Cũng theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP quy định nguyên tắc thực TTHC với nội dung sau: ảo đảm công khai, minh bạch thủ tục hành thực ảo đảm khách quan, công thực thủ tục hành ảo đảm tính liên thơng, kịp thời, xác, khơng gây phiền hà thực thủ tục hành ảo đảm quyền phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức thủ tục hành Đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc cho cá nhân, tổ chức 1.2 Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Việt Nam 1.2.1 Khái niệm chế cửa, cửa liên thông “Cơ chế cửa” cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước việc cơng khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối ộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước.[28, tr 2] “Một cửa liên thơng” hình thức chế “một cửa” mức độ phát triển cao hơn, góp phần thực hiệu giải công việc cá nhân tổ chức quan hành nhà nước “Cơ chế cửa liên thông cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp quan hành nhà nước cấp việc cơng khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước”.[28, tr 2] Từ nhu cầu thực tế địi hỏi quan hành nhà nước địa phương cần phải xây dựng chế cửa liên thơng ngày đại Trong đó, có loại hình liên thơng: - Liên thơng quan hành nhà nước cấp - Liên thơng quan hành nhà nước cấp Vị trí phận tiếp nhận trả kết quả: - ộ phận tiếp nhận trả kết quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh đặt Văn phòng quan chịu quản lý, đạo Văn phòng quan chuyên mơn thuộc UBND cấp tỉnh 10 Hình 1.1 Quy trình giải TTHC theo chế cửa liên thông 1.2.4 Trách nhiệm quan quyền địa phương triển khai thực chế cửa liên thông Theo Quyết đinh số 09/2015/QĐ-TTg Nghị định số 61/2018/NĐ-CP quy định trách nhiệm quan quyền địa phương 1.2.5 Đảm bảo điều kiện sở vật chất Theo quy định Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Nghị định số 61/2018/NĐ-CP 1.3 Kinh nghiệm triển khai chế “một cửa liên thông” số địa phương học kinh nghiệm Tại số tỉnh miền trung như: Quảng ình, Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế bước thực chế cửa, cửa liên thơng, có kết tích cực để tác giả làm học kinh nghiệm cho việc nghiên cứu sau: - Trong tổng thể thực CCHC, việc thực chế cửa, cửa liên thông tỉnh nghiên cứu tạo bước chuyển biến rõ nét cải cách TTHC, tác động trực tiếp, làm thay đổi bản, trách nhiệm, thẩm quyền quan hành địa phương theo hướng phục vụ, hiệu quả, đem lại thuận lợi, lợi ích cho người dân, tổ chức doanh nghiệp - Cơ chế cửa, cửa liên thông triển khai đồng cấp tỉnh từ việc triển khai chủ trương, ban hành kế hoạch đạo, đầu tư sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, bố trí nguồn nhân lực - Thực chế cửa, cửa liên thông, việc tiếp nhận trả kết thực đầu mối, luân chuyển xử lý hồ sơ thực theo quy trình chặt chẽ, khoa học, phân định rõ trách nhiệm phận nội quan, quan với nhau, qui định rõ thời hạn hoàn thành phần việc cụ thể khắc phục việc đùn đẩy, né tránh, gây phiền hà cho nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp - Cơ chế cửa, cửa liên thông trực tiếp, gián tiếp tác động tích cực đến nhận thức, trách nhiệm, tác phong làm việc hiệu công vụ đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước - Cơ chế cửa, cửa liên thơng thực có tác động tích cực xã hội, góp phần tích cực nâng cao hiệu cải cách hành nhà nước nới chung, cải cách TTHC nói riêng Từ kết khai thực chế cửa, chế cửa liên thơng rút số học kinh nghiệm sau: - Cần thiết thống nhất, tâm lãnh đạo, đạo, điều hành cấp uỷ người đứng đầu quan hành cấp; - Vấn đề nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, trước hết người đứng đầu quan hành nhà nước cấp; người đứng đầu phải đích thân, 12 liệt tâm huyết đạo thực cơng tác cải cách hành nói chung, chế cửa, cửa liên thơng nói riêng; - Phải có quy trình, bước phù hợp cụ thể việc thể chế hoá quy định nhà nước chế cửa, cửa liên thông, xây dựng tổ chức thực kế hoạch triển khai công tác kiểm tra giám sát việc thực quan, đơn vị; - Tổ chức tham quan, nghiên cứu mơ hình tốt thực chế cửa, cửa liên thông để học hỏi, rút kinh nghiệm nhân rộng mơ hình điển hình chế cửa, cửa liên thơng; - ố trí cán có phẩm chất, lực khả giao tiếp, ứng xử tốt làm việc phận cửa cán bộ, công chức trực tiếp thụ lý giải hồ sơ cơng việc hành có liên quan tổ chức cơng dân phịng chun mơn; đồng thời tăng cường đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm việc phận cửa; - Trang bị đầy đủ sở vật chất, địa điểm tiếp dân tiện lợi, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động phận cửa, cửa liên thông; - Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền thực chế cửa, chế cửa liên thông phương tiện thông tin đại chúng để cán bộ, công chức nhân dân hiểu rõ ý nghĩa tác dụng, góp phần mang lại hiệu thiết thực việc thực chế cửa, chế cửa liên thông Tiểu kết Chương Trong tiến trình cải cách hành nhà nước, cải cách TTHC theo chế cửa liên thông nội dung quan trọng, biện pháp nhằm chuyển dần từ hành cai trị sang hành phục vụ Trong Chương 1, luận văn đề cập tới sở khoa học cải cách TTHC theo chế cửa liên thông với nội dung cụ thể: khái niệm TTHC, đặc điểm, vai trò ý nghĩa TTHC, cải cách TTHC, nguyên tắc xây dựng thực TTHC, khái niệm chế cửa, cửa liên thơng, vai trị chế cửa liên thơng CCHC, quy trình giải TTHC theo chế cửa liên thông, trách nhiệm quan quyền địa phương triển khai thực chế cửa liên thông việc đảm bảo sở vật chất cho việc thực chế, trách nhiệm quan quyền địa phương việc tổ chức thực chế cửa liên thông số kinh nghiệm, rút học kinh nghiệm số địa phương Như vậy, cải cách TTHC nội dung quan trọng CCHC nhà nước, bao gồm trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện TTHC nhà 13 nước nhằm đáp ứng yêu cầu hành phục vụ, hiệu lực hiệu Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn nhằm định hướng tạo sở pháp lý cho hoạt động theo chế cửa liên thông Trên sở văn bản, chế cửa liên thơng thực thí điểm số địa phương sau tổ chức thực tất quan hành nhà nước bước đầu phát huy tác dụng Cải cách TTHC theo chế cửa liên thông tạo bước chuyển biến tư duy, hành động cán bộ, công chức, tiết kiệm thời gian, tài cho cơng dân, tạo niềm tin cơng dân Đảng Nhà nước, hướng tới hành văn minh, đại, hiệu lực hiệu 14 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cải cách hành huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Hoằng Hóa mang đầy đủ đặc điểm địa lý đất nước Việt Nam, có núi, rừng, sơng, lạch, biển hội tụ, lại nằm trục đường thiên lý xưa, quốc lộ 1A có tuyến đường sắt ắc - Nam qua Là huyện ven biển nên Hoằng Hoá ảnh hưởng trực tiếp khí hậu đại dương nhiệt đới, nhìn chung bốn mùa cỏ tốt tươi, mơi trường lành mạnh, thống mát ên cạnh thuận lợi, điều kiện tự nhiên Hoằng Hoá đem đến khó khăn q trình chinh phục cải tạo thiên nhiên, phòng chống thiên tai, bão, lũ Đó yếu tố góp phần rèn luyện nên tính cách, lĩnh, truyền thống người Hoằng Hoá Với tất đặc điểm vậy, Hoằng Hố có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng cơng tác đảm bảo quốc phịng - an ninh, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội tỉnh Thanh Hố Trong cơng đổi mới, Đảng bộ, quyền nhân dân Hoằng Hóa tiếp tục phát huy truyền thống anh hùng, nỗ lực phấn đấu vươn lên, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển công nghiệp ngành nghề 2.1.2 Khái quát chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chức U ND huyện: - UBND huyện Hội đồng nhân dân huyện bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân huyện, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp - U ND cấp huyện nói chung U ND huyện Hoằng Hóa nói riêng chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn - U ND huyện thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở 15 Nhiệm vụ U ND huyện: - Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp theo hướng dẫn ủy ban nhân dân cấp trên; Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp ủy ban nhân dân cấp 2.1.3 Khái quát triển khai cải cách hành huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Với điều kiện thuận lợi tự nhiên, kinh tế - xã hội với chức nhiệm vụ quy định, UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa bước thực CCHC huyện sau: Cải cách thể chế: Cải cách thủ tục hành chính: - Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước theo quy định Chính phủ, bộ, ngành, U ND tỉnh: - Kiểm sốt thủ tục hành chính: - Thực chế cửa, chế cửa liên thông: Cải cách tổ chức máy hành chính: Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: Cải cách tài cơng: Về đại hóa hành chính: 2.2 Thực trạng tổ chức thực chế “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 2.2.1 Về cơng tác đạo UBND tỉnh Thanh Hóa triển khai chế “một cửa liên thông” UBND huyện Sau Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 93/200 /QĐ-TTg sau thay Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Theo đó, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1525/QĐU ND ngày 23/5/2012 U ND tỉnh việc ban hành Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2011-2015; Công văn số /SNV-CCHC ngày 09/2/2012 Sở Nội vụ việc hướng dẫn triển khai thực Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 2888/QĐ-UBND ngày 04/8/2015, với Công văn số 966/SNV-CCHC ngày 08/9/2015 Sở Nội vụ việc triển khai thực Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 2.2.2 Về cơng tác tổ chức thực UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Về ban hành văn triển khai: Thực nội dung đạo văn U ND tỉnh Thanh Hóa, U ND huyện Hoằng Hóa ban hành Công văn số 1355/U ND-NV ngày 22/9/2015 triển khai thực Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng 16 Chính phủ; tổ chức triển khai quán triệt, thực nghiêm túc Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg đến tất phòng, ngành, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Ngày 15/12/2015, UBND huyện ban hành Kế hoạch số 89/KH-U ND thực CCHC nhà nước năm 2016 Trên sở Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, UBND huyện ban hành Quyết định số 3212/2016/QĐ-U ND ngày 05/5/2016 việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông UBND huyện Hoằng Hoá Về nội dung thực hiện: - Số lượng quan, đơn vị thực chế cửa, chế cửa liên thông: U ND huyện thực việc giải thủ tục hành qua ộ phận tiếp nhận trả kết đại ộ phận cửa điện tử U ND huyện Số đơn vị xã, thị trấn có ộ phận tiếp nhận trả kết 43/43 đơn vị - Số thủ tục hành thực theo chế cửa, chế cửa liên thông: + Đối với cấp huyện: Số thủ tục hành thực theo chế cửa, cửa liên thông theo quy định 269 TTHC , thực 269 TTHC , đạt tỷ lệ 100% + Đối với cấp xã, thị trấn: Số thủ tục hành theo quy định thực đơn vị số liệu cụ thể phụ lục kèm theo - Chất lượng giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông: Thực Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ; U ND huyện tập trung đạo rà soát, đưa 100% thủ tục hành giải theo chế cửa, cửa liên thông; niêm yết công khai, minh bạch thủ tục hành Chủ tịch U ND tỉnh cơng bố, quy trình, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định; quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, bố trí, phân cơng cơng chức có trình độ, lực, uy tín ộ phận tiếp nhận trả kết huyện, xã, thị trấn Kết thực từ 01/6/2015 đến 31/5/2016 2.3 Kết giải thủ tục hành theo chế cửa liên thơng UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 2.3.1 Kết chung giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Việc thực chế cửa liên thông UBNDhuyện Hoằng Hóa thể qua số lĩnh vực chủ yếu sau: 17 Lĩnh vực tư pháp: Bảng 2.1 Kết giải hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết Lĩnh vực Tư pháp Kết giải theo chế cửa, chế cửa liên thông Năm Tổng số hồ sơ nhận Tổng số hồ sơ giải hạn 2012 2013 2014 2015 T5/2016 112 155 274 306 443 112 155 274 306 443 Tổng số hồ sơ hạn giải 0 0 Tỷ lệ % số hồ sơ giải hạn 100 100 100 100 100 Lĩnh vực tài nguyên môi trường: Bảng 2.2 Kết giải hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết Lĩnh vực Tài nguyên Môi trường Kết giải theo chế cửa, chế cửa liên thông Năm Tổng số hồ sơ nhận Tổng số hồ sơ giải hạn 2012 2013 2014 2015 T5/2016 3966 5122 6447 6993 7338 3544 5055 6228 6830 6988 18 Tổng số hồ sơ hạn giải Tỷ lệ % số hồ sơ giải hạn 422 67 219 163 350 89,3 98,7 96,6 97,7 95,2 Lĩnh vực xây dựng: Bảng 2.3 Kết giải hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết Lĩnh vực Xây dựng Kết giải theo chế cửa, chế cửa liên thông Năm Tổng số hồ sơ nhận Tổng số hồ sơ giải hạn 2012 2013 2014 2015 T5/2016 22 33 40 38 43 22 31 40 38 42 Tổng số hồ sơ hạn giải Tỷ lệ % số hồ sơ giải hạn 0 100 94 100 100 97,7 Lĩnh vực Văn hoá, Thông tin, Thể thao Du lịch: Lĩnh vực Tài chính, Kế hoạch, Đầu tư: Bảng 2.4 Kết giải hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết Lĩnh vực Tài chính, Kế hoạch, Đầu tư Kết giải theo chế cửa, chế cửa liên thông Năm Tổng số hồ sơ nhận Tổng số hồ sơ giải hạn 2012 2013 2014 2015 T5/2016 268 293 423 554 577 265 289 412 551 570 19 Tổng số hồ sơ hạn giải Tỷ lệ % số hồ sơ giải hạn 11 98,9 98,6 97,4 99,4 98,8 Lĩnh vực Lao động thương binh xã hội: Bảng 2.5 Kết giải hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết Lĩnh vực Lao động thương binh xã hội Kết giải theo chế cửa, chế cửa liên thông Năm Tổng số hồ sơ nhận Tổng số hồ sơ giải hạn 2012 2013 2014 2015 T5/2016 1621 1556 1889 2126 2130 1616 1556 1886 2126 2130 Tổng số hồ sơ hạn giải Tỷ lệ % số hồ sơ giải hạn 0 99,7 100 99,8 100 100 2.3.2 Các loại thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Sau UBND tỉnh công bố TTHC: Số lượng TTHC đưa vào thực chế cửa, cửa liên thông UBND huyện 269 TTHC, số TTHC thực theo chế cửa, cửa liên thông theo quy định 269 TTHC, đạt tỷ lệ 100% 2.3.3 Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa liên thơng UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Trong q trình giải TTHC theo chế “một cửa, cửa liên thông”, ộ phận tiếp nhận trả kết coi cầu nối người dân, tổ chức với phòng ban chuyên môn để giải TTHC, phận đóng vai trị quan trọng ộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành trực thuộc Văn phịng UBND huyện Phó Chánh Văn phòng phụ trách (Trưởng phận ộ phận gồm 10 công chức đảm nhiệm trách nhiệm chuyên trách Để hồn thành tốt nhiệm vụ mình, theo Quy chế ban hành kèm theo định số 09/2015/QĐ-TTg Nghị định số 61/2018/NĐ-CP việc thực chế “một cửa, cửa liên thông” quy định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức làm việc ộ phận nhận trả kết xem xét hồ sơ cảu cá nhân, tổ chức 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Đánh giá chung kết đạt việc tổ chức thực chế “một cửa liên thơng” UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Thực chế cửa, chế cửa liên thơng địa bàn huyện Hoằng Hóa có chuyển biến tích cực, giúp cho tổ chức, công dân đến giải TTHC nhanh gọn hiệu quả; hài lịng tổ chức, cơng dân 20 việc giải TTHC ngày nâng cao Các TTHC niêm yết công khai, minh bạch, tạo thuận lợi giảm bớt phiền hà, sách nhiễu cho tổ chức, công dân; nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân hiệu lực, hiệu quản lý hành Nhà nước Mặc dù vậy, việc thực chế cửa, cửa liên thông UBND huyện Hoằng hóa cịn nhiều tồn tại, hạn chế chưa giải như: Công tác tuyên truyền chưa hiệu quả; Sửa đổi bổ sung thủ tục hành thiếu tích cực; lực chun mơn cán hạn chế; trang thiết bị hạn chế, thiếu thốn; 2.4.2 Đánh giá tác động tích cực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” đến cải cách hành đời sống xã hội - Về tinh thần, thái độ phục vụ công chức: Để đánh giá cách khách quan hoạt động công chức phận “một cửa”, tác giả luận văn tiến hành khảo sát thăm dò ý iến công dân, tổ chức đến phận cửa U ND huyện Hoằng Hóa Kết khảo sát sau: STT Nội dung câu hỏi Trả lời công dân Mức độ hài long ông/bà với phận hướng dẫn ban đầu việc nộp hồ sơ giấy tờ, yêu cầu cung cấp dịch vụ Ông/bà phận tiếp nhận trả kết phục vụ với thái độ - Rất hài lòng 15% - Hài lịng: 47% - Khơng hài lịng 38% - Vui vẻ, tôn trọng 7% - Đúng nguyên tắc thiếu thiện 82% - Chưa tốt, cần thay đổi 11% Ơng/bà có điều chưa hài - Thái độ, ứng xử chưa cởi mở: lòng phận tiếp nhận 66% trả kết - Chưa giải thích rõ ràng 8% - Hướng dẫn khơng cụ thể 9% - Khơng có chưa hài lịng 5% - Không trả lời 12% - Về chế độ công chức làm việc phận “một cửa”: Theo điều tra xã hội học công chức làm việc phận “một cửa” U ND huyện Hoằng Hóa Kết khảo sát sau: Nội dung câu hỏi Trả lời cơng chức Anh/chị có hài lịng - Rất hài lịng: 0% chế độ sách làm - Hài lòng: 100% việc phận “một cửa” - Khơng hài lịng: 0% 21 2.4.3 Những hạn chế ên cạnh kết đạt nêu trên, việc triển khai thực chế cửa, chế cửa liên thông UBND huyện Hoằng Hóa thực tế cịn tồn tại, hạn chế cần sớm khắc phục, cụ thể sau: T ứ ấ , số TTHC giải nhanh chóng bị kéo dài thời gian không cần thiết T ứ , tỉnh Thanh Hóa ban hành văn thực chế cửa liên thơng UBND huyện Hoằng Hóa nói riêng đơn vị hành cấp huyện nói chung cịn thiếu chậm T ứ b , có TTHC, quy trình giải TTHC cịn qua nhiều bước, nhiều thủ tục nên người dân phải qua nhiều quan khác thực hiện, chưa rõ ràng việc thực chế liên thông T ứ , TTHC thuộc lĩnh vực thực theo chế cửa liên thơng cịn số lượng thủ tục lẫn lĩnh vực thực T ứ ă , tổ chức, hoạt động phận “một cửa” chưa rõ ràng, chưa độc lập chun trách cịn phụ thuộc vào phận chun mơn T ứ s , văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ công chức phận “một cửa” chưa xác định rõ ràng T ứ b , chế độ uỷ nhiệm giải TTHC chưa đẩy mạnh T ứ tám, thực liên thơng với cấp xã cịn hạn chế, việc thực chế liên thông với cấp tỉnh giải TTHC T ứ chín, thức tổ chức quản lý nhân phận “một cửa” cịn có bất cập T ứ , sở vật chất cho thực chế cửa liên thơng cải cách TTHC cịn chưa đáp ứng đầy đủ T ứ hai, công tác tuyên truyền cải cách TTHC chưa sâu rộng công chức công dân T ứ ba, điều kiện bảo đảm thực chế cửa, chế cửa liên thơng cịn hạn chế 2.4.4 Nguyên nhân kết đạt hạn chế T ứ ấ , hạn chế tồn cải cách TTHC theo chế cửa liên thông xuất phát từ quy định chồng chéo pháp luật chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn cấp huyện T ứ hai, chưa đưa mơ hình “một cửa liên thơng” áp dụng chung cho tất quan hành nhà nước nói chung, quan hành nhà nước cấp huyện T ứ b , quy trình giải công việc UBND huyện chưa khoa học, phần ảnh hưởng đến việc giải TTHC 22 T ứ , lực, trình độ tinh thần phục vụ đội ngũ công chức phận tiếp nhận trả kết chưa đáp ứng yêu cầu nên hiệu việc thực chưa cao T ứ ă , trình tham gia giám sát công dân, tổ chức vào hoạt động phận “một cửa” chưa hiệu T ứ s , công tác kiểm tra, đánh giá quan quản lý cấp công tác CCHC theo chế cửa liên thơng cấp huyện nói chung UBND huyện Hoằng Hóa nói riêng chưa thật có hiệu Tiểu kết Chương Trên sở lý luận pháp lý cải cách TTHC theo chế cửa liên thơng nói chung, Chương luận văn tác giả phân tích làm rõ thực trạng TTHC thực phận tiếp nhận trả kết quả, tổ chức hoạt động theo chế cửa liên thông UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012-2016, phân tích nhiều góc độ: người quản lý, người trực tiếp thực hiện, người dân hưởng thụ từ chế cửa liên thông; kết quả, tồn vấn đề cần giải Luận văn nêu thực trạng, đánh giá, phân tích cải cách TTHC theo chế cửa liên thông UBND huyện Hoằng Hóa mặt lĩnh vực thực Từ nội dung cụ thể tác giả luận văn phân tích khái quát tác động tích cực cải cách TTHC theo chế cửa liên thơng UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa đến CCHC đời sống xã hội đồng thời hạn chế ban hành văn bản, tổ chức thực nguyên nhân hạn chế 23 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 3.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa TTHC liên quan đến cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng gọn nhẹ, đơn giản, giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải TTHC với quan hành nhà nước Đẩy mạnh thực đơn giản hố thủ tục hành chính, tăng cường kiểm tra, thẩm định cần thiết, tính hợp pháp, hợp lý TTHC văn quy phạm pháp luật tỉnh theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Thực cải cách TTHC để tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh, bảo đảm điều kiện cho kinh tế tỉnh phát triển nhanh, bền vững Tiếp tục cải tiến, nâng cao chất lượng hiệu chế cửa, chế cửa liên thông, cửa đại; đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin để thực liên thơng quan hành cấp, quan hành cấp nhằm giải tốt công việc cho tổ chức, công dân doanh nghiệp; công khai minh bạch tất TTHC hình thức thiết thực thích hợp Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực TTHC quan hành nhà nước cấp Tăng cường đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp trụ sở quan hành chính, ộ phận cửa, đảm bảo có đủ diện tích làm việc, phương tiện, trang thiết bị đại cần thiết nhằm thực tốt nhiệm vụ quản lý hành nhà nước phục vụ tốt nhân dân, doanh nghiệp Sự hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành đạt mức 70% tỷ lệ cá nhân, tổ chức đến giao dịch 3.2 Giải pháp thúc đẩy cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thơng” UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 3.2.1 Đầu tư sở vật chất điều kiện nâng cao lực phục vụ nhân dân trung tâm, phận cửa, cửa liên thông 3.2.2 Đẩy mạnh công tác đạo; phân công, phân cấp phối hợp xử lý TTHC thông qua chế cửa, cửa liên thơng 3.2.3 Tiến hành rà sốt, đơn giản hố, cơng khai hố thủ tục hành 24 3.2.4 Hoàn thiện chế đánh giá, kiểm tra, giám sát hoạt động phận “một cửa” 3.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách thủ tục hành cho cán bộ, cơng chức tổ chức, cơng dân 3.2.6 Hồn thiện thể chế, quy định tổ chức hoat động phận “một cửa” 3.2.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tiểu kết Chương Với quan điểm thực cải cách TTHC để tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh, bảo đảm điều kện cho kinh tế tỉnh phát triển nhanh, bền vững, cần tiến hành đồng giải pháp về: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quản lý quyền cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông”; tiến hành rà sốt, đơn giản hóa TTHC; hồn thiện thể chế, quy định tổ chức hoạt động phận “một cửa”; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; đầu tư sở vật chất bố trí sử dụng hợp lý cho phận “một cửa”; ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC phận “một cửa”; hoàn thiện chế đánh giá, kiểm tra, quản lý ủy quyền; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách TTHC cho cán bộ, công chức tổ chức, công dân Từ sở lý luận cải cách TTHC theo chế “một cửa, cửa liên thông” xuất phát từ thực trạng cải cách TTHC theo chế “ cửa liên thông” UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, sở đặc thù tỉnh, huyện, tác giả luận văn đưa số giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách TTHC theo chế “một cửa liên thông” UBND huyện Hoằng Hóa, vàrộng áp dụng cho U ND huyện địa bàn tỉnh Thanh Hóa 25 KẾT LUẬN Cùng với xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng nhà nước ta có nhiều chủ trương, biện pháp để xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Giải TTHC theo chế “một cửa, cửa liên thơng” mang tính đột phá việc giải công việc quan hành nhà nước làm thay đổi tư quản lý truyền thống Đây bước chuyển từ hành truyền thống sang hành phục vụ, xu hướng phát triển tất yếu Cải cách TTHC theo chế “một cửa, cửa liên thông” UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa cấp quyền xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai Quá trình triển khai thực cải cách TTHC theo chế “một cửa, cửa liên thông” nhận đồng thuận cao nhân dân CCHC làm thay đổi mối quan hệ công dân, tổ chức với quan hành nhà nước địa phương Qua trình thực cải cách TTHC theo chế “một cửa, cửa liên thơng” đơn giản hóa số TTHC, tăng cường mối quan hệ phận quan hành nhà nước cấp giải TTHC, thúc đẩy trình đổi quan hệ công tác, phương thức lề lối làm việc quan có chun mơn, tạo đội ngũ có ý thức nâng cao trình độ, kỹ năng, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu 26 ... ĐẨY CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 3.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa. .. thúc đẩy cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1... CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cải cách hành huyện Hoằng