Phổ cập giáo dục ở việt nam và đòi hỏi tăng cường tính pháp lý

PHĨ CẬI’ • GIÁO DỤC • Ở VIỆT • NAM VÀ ĐỊI IIỎ I TÁNG CƯỜNG TÍNH PHÁP LÝ Đặng Bá Lâm Trịnh Anh Hoa Giáo dục đóng vai trị th ù yểu việc phát triển nguồn lực người Phổ cập giáo dục (P C G D ) nển tảng dể phát triền nguồn nhân lực Giáo đục phổ cập lạo cho em có trình dộ dân trí tối thiều để có khả tiếp thu kiến thức kỹ năne cân thiết đồng thời cịn góp phân hỉnh thành nhân cách người đặc biệt nhân cách cùa người lao động tưomg lai PCGD góp phần xóa đói giàiT ngheo, thực công hăng xã hội giáo dục, tạo nên tảng nâng cao dân trí đẽ tạo nhân lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội vả góp phần quan trọng irong việc xây dựng xã hội học tập Do đó, PCGD nhu cầu thiết yếu ngưci xa hội K hái niệm PC G D , giáo dục bãl buộc PCGD hoạt dộng giáo dục có tổ chức tồn xă hội nhẳm làm cho m ọi ngư n dộ tuôi quy định đêu dạt dược m ột trin h dộ giáo đục tố i thiểu theo số năm học m ột trin h dộ chuyên môn dịnh theo cếp độ đào tạo nhờ có hội tham gia dóng góp vào phát triển xã hội, cộng dồng phát triển cá nhân Giảo dục hăt buộc {Compulsory education) trinh dộ giáo dục mà quy dịnh pháp luật băt buộc cá nhân phải dạt Nhà nước quy dịnh cá nhân mợ độ ti buộc phải học tập dể dạt trình độ học vấn định 1ùy ừng giai đoạn cụ thể mà Nhà nưởc quy định dộ tuồi cụ thể quy dịnh mức dộ, trình dộ giáo dục phải đạt Phần lớn nưởc quy định "giáo dục bắt buộc 'giáo dục nghĩa vụ' văn luật; ỉrong nêu rõ trách nhiệm rhà nước cung câp điêu kiện học tập miễn học phi cho người học Việc * PGỈ.TS Viện Khoa học giáo dục Việt Nam ** N (S , í)ại học Giáo dục, Đại học Ọuốc gia 1là Nội Phcm Minh Hạc chủ biên, P C G D cáp I phổ thông Nxb Giáo Hục, ỉlà Nội 1996 tr 159 VIỆT NAM H Ọ C - KỶ YÊU l l ộ l THẢO QC TÉ LÃN THỬ T hồn thành PCGD không chi vào kết hay dộng trè cm đến tuối hợc hàng năm mà phải vào số học sinh tốl nghiệp sau học xong chương trinh quy định Phân biệí P C G D VÀ giảo dục bải buộc vế tồ chức PCGD mang tính chất phong trào, động viên, vận động Irợ giúp để làm cha ti ]ộ dân cư dạt trinh dộ giáo dục đe ngày cao pháp lý, quy định đạt trình dộ PCGD khơng chặt chẽ, khơng có tính chẩt băt buộc, cưởng bức, dó trách nhiệm trước pháp luật người dân quyền dối vói việc dạl trình dộ phổ cập khơng cao Ngược lại tên gọi giáo dục bẩl buộc hay giáo dục cưỡng bức, giáo dục nghĩa vụ dược luật pháp quy dịnh chặt chẽ, không thục thi phải xử lý băng pháp luật V ì nhà nước cỏ trách nhiệm tạo điều kiện dể công dân đạt dược trình dộ giảo dục quy định cịn người dân phải thực nghiêm túc quy định Tùy theo điểu kiện kinh lê, xã hội truyền thống văn hóa, số nước (Đức, Hà Lan, B ỉ ) quy định chặt chẽ cha mẹ, người giám hộ không cho học bị xử lý băng pháp luật; m ột sô nước Hoa K ỳ , Canada không quy định trinh độ giáo dục bẳt buộc theo lớp mà quy định giáo dục bắt buộc theo tuổi Trẻ em, kể trẻ khuyết tật, lạo điều kiện để học bẩt buộc học đến tuổi định, cịn đạt trình độ tùy thuộc vào lục học sinh, Hoa K ỳ quy định giáo dục bẳt buộc đen 16 18 tuổi tùy thuộc vào lừng hang hình thức thực hiện: Giáo dục băt buộc giáo dục phó cập giống nội dung khác cách thực hiện, giáo dục băl buộc nặng vê sử dụng công cụ pháp luật, giáo dục phổ cập thiên vận động lổ chức thực đỏ đạt dược mục tiêu Chủ trương, sách PCCỈD Đảng Nhà nưóc ta Ngay sau giành độc lập, Chính phù lâm thời nước V iộ t Nam dân chủ cộng hoà ban hành "Săc lệnh ninh dân học vụ" để đạo quản lý công tác chông nạn mù chữ Trình độ giáo dục muốn dạt lúc biêl đọc, hiêt viêt, bièt phép tính số học bản, hiệu dề "chống giặc dốt" Hiến pháp 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1992 dcu quy dinh: quyền học tập công dân việc ihực PCGD, Hiến pháp năm 1992 quy dinh: "Nhà nước phát iriển cán đối hệ thông giáo dục gián due mâm non, giáo dục phổ ihông g iá o dục nghề nghiệp, giáo dục đại học sau đại học, PC.GD tiêu học xóa nạn mù chữ, phái triển hình thức trường quốc lập, dán ìập hình thức giáo dục khác Nhà nước im tiên đầu tư cho giáo dục, khuyên khích ngn đầu tư khác Nhà nước thực sách ÌCU tiên bảo đâm phái ịriên g iá o dục 160 PHỔ CAP g iá o d u c v iệ t n a m v đ ỏ i h ổ i miền núi, vùng dân tộc thiểu so vung dặc hìệi kho khàn"', "học tập quyềĩ nghĩa vụ cơng dân Bậc tiều hoc lù bẳí huộc, khơng p h ả i trả học p h i Tháng í?/19 1, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chù nghĩa V iệ t Nam kỳ họp thứ khoa V III dã thông qim Luật Phổ cập giáo dục tieu học Đ ối với vùng đòng bào dân tộc vùng có khó khăn Đ iêu Luật quy dịnh "N hà nước bảo đàm điêu kiẹn cán thiêí đê thực P C G D tiêu học v ù n ị dán tộc thiểu so, vùng cao, vùng xa x ô i hẻo lảnh, vùng h ả i đảo vùng cỏ khó f.hăn" Thảng 12/1996, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ hai khoá v i n xác (lịnh phưomg hướng Chiến lược phái Iriên G D & Đ T cùa Việt Nam dến năm 2010 dó là: ” Nâr.g cao chắt luxmg lồn diện bậc tiểu học Hồn thành phơ cập THCS vào năm Ị t Phái triển giảo dục vùng dán tộc thiểu so vùng khó khàn, phan đẩu ịiủ m chênh lệch p h ả i triển giáo dục giữ a vùng lãnh thơ " B ộ Chính trị (khố V U I) dà ban hành C hi thị số 61 - C T /T W thực PCOD trung học sỡ (TH C S) Chỉ thị khàng dịnh mục tiêu cùa PCGD THCS lả nânf can mật dân trí cách tồn diện, làm cho hầu hết công dân đến 18 tuổi dcu :ổt nghiệp THCS Ngày 28/12/2001, Thủ tướng Chính phủ ký Quyet định phê duyệt "Chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010", đỏ chi rõ "Nhà nước có chế, chinh sách g iú p đ õ ng\rời nghèo học tập tro rtị cá nước củng cổ náng CŨO thành P C G D tiểu học đáy nhanh tiến độ thực PC G D THCS"2 Tháng 7/2002, Hội nghị Ran Chấp hành trung ương lần thủ sáu khoá IX dã kál luàn "T h rc P C G D THCS vào nùm 20ỉ 0, tiếp tục cổ phát huy kết quà xóa mù (hữ, P C G D tiếu học, độc biệt vùn% núi, vùnẹ sảĩi vìưig x a Tháng 7/2003, Chính phù phê duyệt kế hoạch hành động quốc gia "Giáo dục cho m ọi người 2003 - 2015" với sáu mục tiêu Trong đó, mục tiẻu thứ thứ lai tập tn in g giáo dục cho tất ưẻ em tuổi mẫu giáo tiểu học tiếp cận hoàn thành giáo dục tiểu học bắt buộc miền phí VỚI chất lượng tơt; mục tiêu thứ ba thứ tư tập trung xóa mù chữ phổ cập kỹ sống cho ngưòi lớn 15 tuổi trở lên; m ục tiêu thủ năm xỏa bỏ bấl binh dàng g ió i bậc tiểu học T H C S vào năm 2005 đạt hỉnh dăng giới vào năm 2015; mục tiêu thủ sáu chất lượng giáo dục ] Níhị quycl Hội nghị Dan Cháp hành Trung ương lần Ihứ hai khoá VIII, 12 - 1996 "Chicn lược phái triển giáo due 2001 - 2010“ - 28/12/20(11 161 V1ÊT NAM HỌC - KỲ YẾU HỘI THẢO ỌUÒC TẾ LÂN THỬ TƯ Luật Giáo dục sửa dổi dược Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chù nghĩa v iệ t Nam kỳ họp thứ khoá ] thông qua tháne 7/ 2005 đâ ghi rõ: Điều 10 Đ iều ] Quyền Nghĩa vụ học lập công dân "Học tập quyên nghĩa vụ công dán M ọ i công dán khơng phán hiệt dân dộc, tơn giáo, tín ngtrỡng, g iớ i í inh, nguồn gốc gia đỉnh, địa vị xã h ộ i hcặc hoàn cảnh kinh tê đêu bình đăng hội học tập Nhà nước ưu tiên tọo điêu kiện cho em dân tộc thiểu số, em g ia đình vùng có điều kinh tế - xâ hội độc biệt khó khăn, đ o i tượng hưởng sách ưiỉ đãi, người tàn tật đ o i tượng hường chinh sách xã hội khác thực vù nghĩa vụ học tập mình" "Giáo dục tiểu học giảo dục THCS Ị cấp học phổ cập Nhà nước định kế hoạch P C G D , báo đàm điều kiện để thực PC G D nước M ọ i cóng dân độ tuổi quy định có nghĩa vụ học tập đê đạt trình độ giáo dục phị cập G ia đình có trách nhiệm lạo điểu kiện cho í hành viên g ia đình độ tuổi quy định học tập để đọt trình độ giảo dục c ậ p " M ặc dù, công tác PCGD dã Nhà nước ta đặc biệt coi trọng, có nhiều chủ trương tạo sở pháp ]ý cho việc tổ chức thực hiện, nhiên ván khơng có thống chung, nhiều nơi, nhiều chỗ thuật ngữ "P C G D ” , "giáo dục băt buộc" chưa phân biệt tường minh, nhiều vãn có chỗ sử dụng PCGD vả giảo dục bất buộc với nghĩa nhau, ví dự: Trong Luật PCGD tiểu học, Điều nêu: "Nhà nước thực sách P C G D tiếu học bắt buộc từ lớp I đến lớp đ ổ i vớ i tát trẻ em Việt Nam độ tu ổ i từ - 14" Điều Luật ghi: "Nhà nước dành ngân sách.thích đảng đế thực PC G D tiểu học" [tr 2] Đ iều 59 cùa Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chù nghĩa V iệ t Nam năm 1992: bậc tiểu học !à bắt buộc khơng p h ải trà học phí Tuy nhiên văn khác, ví dụ: Đ iều 11 irong Luật Giáo dục 2005 dã quy định: "G iảo dục tiếu học vã giáo dục THCS cắp học cập Nhà nước qựyét định kế hoạch PCCD, bảo đàm điểu kiện đế thực PCGD nước M ọ i công dân (rong độ tuổi quy định cỏ nghĩa vụ học tập để đạt trình độ giáo dục cập G ia đình có trách nhiệm tạo điêu kiện cho thành viên độ tu ổ i quy định g ia đình học tập đê đạt trình độ phó cập” [tr -4 Xu hướng chung văn V iệt Nam ]à thay lừ giáo dục Ibăí buộc hàng PCGD Trong tnrờng hợp sử dụng thuật ngừ PCGD, sụ ràng buộc Irách nhiệm cùa Nhà nước khơng chặt chẽ, xứ ]ý mặt pháp luật doi với nliững dơn v ị, ca nhân khơng thực khơng nghiêm, vi có nhiều người khơng đạt trình độ giáo dục theo quy định 162 PHỐ CAP GIÁO DUC Ở VIỆT NAM VẢ ĐỒI HỎI Dê dàm hảo (hực PCCil), cỏ nhiéu biện pháp mà biện phíìp hiệu q nhât Nhà nước ihực chê độ giát) dục băt buộc hay theo nghĩa vụ clio Ihanh thiếu niên Dó chể dộ giáo dục manc tính hăl buộc thicu nicn !rong dộ tuổi dcn trương nhầm lạo diều kiện cho tất ca trò em hình đẳng hội đen trường dược hoc tuổi, học hát chương trình giáo đục phổ thông quy định nhà nước Các co quan, x ỉ nghiệp, tổ chức đoàn thể, xã hội cha mẹ học sinh có trách nhiệm dảm hào thực chê dộ giáo dục bẳl buộc cho Ihanh (hiểu nicn T ìn h hình thực PCGD nước Sự nghiệp chổng nạn mù chừ dược Chủ tịch Hơ Chỉ M in h thức phát động sau ngày nhà nước giành dược độc lập Ngày 3/9/1945, phiên họp dầu :iên cùa Chính phủ, Ngưịi đề sáu cơng việc cấp bách phải giải quyát, Iro n f dó chống nạn mù chữ xếp thứ hai, sau chống nạn đói C uối thể kỳ Irưởc, nước ta ỏ tinh trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội Giác dục gặp nhừng khó khăn lớn Trong giai đoạn 1986 - 1990, huy động ílượi khoảng 80% số trẻ dộ tuổi học đến trường, tý lệ học sinh lưu ban, bỏ học hình qn gân 20% Trước tỉnh hình dó, hường ứng Thập kỳ quốc tế ch ố rg nạn mù chữ, m ội nhừng việc Đàng Nhà nước ta da tập trung lãnh dạo, chi dạo cấp, ngành toàn thể nhân dân thực đốc sức để đạt mục tiêu đạt chuần quốc gia chống mù chữ PC G D tiể u học nướt vào nãm 2000 Dể thực mục tiêu này, nhiều giải pháp thiết thực dược thực Kêt là, 10 năm, V iộ t Nam có gần 2,5 triệu người dược xóa mù chữ dã có gần 1,3 riộ u người công nhận dạt chuẩn; tỷ lệ dàn số biết chữ trình dộ lóp ba trở lẽn tỉn g từ 88% năm 1988 lên 94% nàm 2000; hom 90% trẻ 14 tuỗi tốt nghiệp tiểu học; 61/61 tỉnh, thành, 597/609 số quận/ huyện 10339/10554 số xã, phường đạt chuẩn quốc gia chống mù chừ PCCÌD tiểu học, cao han chuẩn quy djnh H ội nghị toàn giới giáo dục họp ỏ Jomtien, Thái Lan, tháng 3/1990 Đến ngà) 12/7/2000, V iệ t Nam áẫ hoàn thành mục tiêu quốc gia chống mù chữ PCOD tiểu học nước Trình dộ dân trí nước ta dã dược nâng lên rổ rệt, dược giái công nhận (do Đ ội dánh giá quốc tế phối hợp với Ban đánh giá quốc gia te n hành Iháng 6/1998) I"hầy dược lầm quan trọng cùa việc PCGD, sau hoàn thành mục tiêu quốc giu 'ề chống mủ chữ PCGD tiểu học vảo năm 2000, Dàng Chính phủ, Quốc hội ilã x ic định PCGD T IIC S nhiệm vu chiến lược quan trọng dất nước ta nhàn nâng cao dãn tri, góp phân phát triển nâng cao chát lượng tạo nguôn 163 VIỆT NAM H Ọ C - KỶ YẾU HỘI THÁO Q UỎ C TÊ LÀN T H Ử TU nhân lực bồi dường nhân tài, chuẩn bj cho dất nước tiến hành CNH - H Đ H , hội nhập quốc tế năm dầu ký X X I Được quan tâm Bảng, Chính phủ, cấp ủy đàng, quyền địa phương, ban, ngành, đồn thể từ trung ưcmg đến dịa phương, ủng hộ nhiệt tình nhân dân, cơng tác PCGD dã dạt dược ihành tựu đáng kể Tính dến hết tháng năm 2012, nước có 59/63 tinh, thành phố trực thuộc Trung ương đạt chuẩn PCCìD tiểu học dộ tuổi 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương dạt chuẩn PCGD THCS Đây thảnh tựu to lớn, đánh giá giai đoạn phát Iriển giáo dục Tuy nhiên, đánh giá cách khách quan, công tác PCGD tiểu học THCS, dịa phương khó khăn đứng trước nhiều thách Ihứe hạn chế, yếu cần khẳc phục, dó lả: - Điển hình nhiều dịa phương khó khăn xây dựng kế hoạch PCGD tiểu học dộ tuổi chưa sát điều kiện thực tế, tà chưa coi trọng mức việc cố, trì đảm bảo chất lượng PCGD nên thực kế hoạch Từ dẫn đán kết quà đạt chuẩn dịa phương thấp, tỷ lộ học sinh lưu ban, bỏ học cao - Dưởi sức ép tiến độ số lượng, m ột số địa phương cố thực kế hoạch diều kiện chưa thật đầy dủ Các dịa phương quan tâm chưa dúng mức đến chất lượng phổ cập, chất lượng đạt chưa cao, chưa bền vững, dề d in tới mẩt chuẩn Điều dáng quan tâm, số đja phương nhận thức chưa dầy dù lầm quan trọng vai trị cơng tác PCGD dối với phát triển kinh tế - xã hội; quan tâm mục tiêu trước mãt phấn đấu đạt chuẩn, hàỉ lòng với thành tích đạt dược mà quên nhiệm vụ hét sức quan trọng thường xuyên xây dựng kể hoạch củng cố, Irì, phát triển kết tùng bước nâng cao chẩí lượng PCGD Mặc dù năm 2010, nưnc ta công nhận 63/63 tỉnh thành phố đạt chuẩn PCGD THCS, nhiên, báo cáo phát triển người mà Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (U N D P )1công bố ngày 9/11/201 ] vừa qua cho ihấy V iệ t Nam có sổ phát triển người (H D I) nhóm trung bình, xáp bậc 128/187 quốc gia Trong ba chì số quan trọng, số phát triển giáo dục V iệ t Nam thấp Theo lính tốn số năm dến trường trung bình cùa người dân (từ 25 tuổi trò lên) chi đạt mức 5,5 năm, tức lả vừa qua bậc tiểu học nửa năm Từ năm 2000, V iệt Nam dã công bố đạt chuẩn quốc gia xóa mù chữ phổ cập tiểu học Năm học 2002 2003, tí lẹ biết chũ người độ lu ổ i 15 - 24 dạt mức 95% với số năm học trung ] hllp://hdrstats.undp.org/en/countrics/profilcs/V N M html 164 PHỐ CÁP GIÁO DUC Ở VIỆT NAM VÀ ĐỎI HỔI hình la 7,3 năm Nếu dựa vào số liệu báo cáo phát triển người UNDP, thành lích giảo dục cùa V iệ l Nam dường nhu dang thụt lù i: số năm học Irung binh (rong báo cáo (5,5 năm: năm 1) Ihấp so với số cổng bố nước trước (7,3 nãm Irong khoảng 2002 - 2003) Nguyên nhân khác biệt có thẻ thơng kê V iộ t Nam U ND P không giông nhau, giáo dục thật thụt lùi: Ire em bò học tăng, ti lệ tải mù chừ cao Du nguyên nhân theo đánh giá quốc tê, trình độ RĨáo dục cùa V iệ t Nam dang mức thấp Tính trun> bình, người V iệ t Nam trưởng thành chi có trình độ giáo dục mức tiếu học tiếu học chút (5,5 nãm), kỷ vọng chung đôi với Việt Nam Irưởng thành phải có mức giáo dục dạt trình độ phố thông trung học (so năm học trung binh ]à ỉ 0.4 nàm) Dè cải thiện tình trạng này, V iệ t Nam Irước hẻt phải thực PCGD thục chất dể ngăn chặn việc bỏ học sớm nhăm gia tăng sò rúm dèn trường trẻ Nêu khơng giáo dục V iệ t Nam có nguy co tụt hậu rảt kho phát Iriển bền vững Nguyên nhân hạn chế Nhận thức lành đạo số địa phương vai trò lầm quan trọng cơng lác PCGD cịn hạn chế Do dỏ triển khai công tác PCGD chưa mạnh, chưa chủ động tìm giải pháp tháo gõ khó khàn dc thực kế hoạch phổ cập, cỏn thụ dộng chò dại iự hỗ trợ cua Trung ương Công tác PCGD chịu sụ quàn lý chi dạo nhiều quan ngồi ngàr.h giáo dục mà chưa có chê phối hợp nhịp nhàng co quan, tổ chức tro n | việc thực PCGD Luật G iáo dục quy dịnh tiểu học THCS cấp học phổ cập, v ỉ phổ cập mang tính chất phong trào, động viên mà khơng có quy định Tfl trách nhiợn, cách xử lý đối tượng vi phạm, giá trị pháp lý chưa cao Cụ thể là: theo quydịnh, nhà nước phải dàm bảo diều kiện trường, lớp tiểu học, phải có đủ giáo viên cán quản lý giáo dục, nhân vicn, sở vậl chất, trang thiểt bị phục VỊ1 giảng dạy học lập thực tế nhiều nơi, địa phương khó khăn, học sinh phải học lớp tạm, tranh trc nửa lá, thiêu trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập, trình độ đội ngũ giảo viên chưa dáp ứng quy dịnh không quydịnh rõ phải chịu trách nhiệm giải quvêt vấn dể dó, khơng xử lý thể láo Luật G iảo dục chi quy định trách nhiệm cùa cha mẹ ghi tên tạo điều k iệ r cho học học sinh độ tuôi phái học V i PCGD nên văn không quy dịnh rô xử phạt hanh vi: dc tinh trạng thiếu giáo vicn, sà vậi chái trường krp chưa dáp ứng; không đủ dồ dùng, sách vờ học tập; cha mẹ không tạo iiều kiện cho học Vì vậy, tình trạne học sinh bỏ học Ihưnmg xuyên Hop diễn làm íinh hương lớn đến hiộu cơng tác PCGD Do dó cẩn phải 165 VIỆT NAM H Ọ C KỶ YÉI) HỘI THÀO Q U Ỏ r TÉ LÀN THỦ T sửa đổi, bổ sung Luật Giáo dục dế làm tăng tính trách nhiệm nhà nước, cá nhân gia đình PCGD Trong công tác PCGD cần đặc biệt quan tâm dến vùng, tinh diều kiện thực mục tiêu phổ cập cịn nhiều khó khăn: - Đ iêu kiện địa lý, giao thóng phức tạp vùng sâu, vùng xa, việc lại cũa học sinh khỏ khăn ảnh hường tièu cực đcn chuyên cẩn thời lượng học tập học sinh - Đ i song phận phụ huynh nghèo Chi phí trực tiếp mà phụ huynh phải Irả cho giáo dục phơ cập vượt q khả tài gia đinh nghèo Trình độ dân trí thấp, học tập chưa trờ thành nhu cẩu em cha mẹ em - học sinh' Đa số học sinh dân tộc Ihiểu số đến trường tiếng V iệ t, chưa chuản bị lâm thê k ĩ sống, kỹ học tập tnrởc vào lớp Bên cạnh hàu hál học sinh dân tộc thiểu sổ từ tiểu học phải tham gia lao động giúp gia đình Những em nhỏ lớp 1, 2, làm việc nhỏ trông em nhỏ, quét dọn nhà cửa, làm việc vặt gía đình, em lớn làm việc nặng lấy củi, lấy nước, chăn trâu bò, làm nương rẫy., nên thời gian dành cho việc học hạn chế - chương trình giáo dục: Chương trình giáo dục chưa thiết kế mở, chưa mang tính linh hoạt, tính hành dụng chưa can, chưa gẳn bó nhiều vói thực tiễn V iệ t N a m Chương trinh giáo dục, sách giáo khoa hiộn thiết kế hướng tới đổi tượng học sinh vùng kinh tể - xã hội tương đối thuận lợi, có ticng V iệ t ngữ, khó khăn cho học sinh dân tộc học sinh lớp em chưa biết tiêng Việt Chương trình THCS, đặc biệt chương trình bổ túc giáo dục T H C S thiếu kỹ tổng hợp, dạy nghề - m ạng lư i trường ỉởp, sở vật chất trường, lớ p học vò tra n g th iế t bị dợy học\ Trong năm gàn đây, giáo dục phổ Ihông đirợc trọng, mạng lưới trường lớp phát triển, phủ tới tận thôn theo phương châm dưa giáo dục đến với trẻ em tạo điều kiện dưa trẻ em đán lớp Điều dẫn đến lượng nhiều trướng tiểu học có nhiêu diểm trường lè, có trường có dến 10 diẻm lẻ í luyện Vãn Chẩn - Yên Bái cỏ 41 trường tiểu học có 179 đicm lè2 K hoảng cách từ điểm Irường lè đến điém trường xa vài km , chí dài ngày Bộ GD & ĐT, Rán cáo tồng hợp đánh giá chương trình SGK, năm 2008 Sò GI) & ĐT Yên Bái, Ráo cáo công lác giáo dục tiểu học, 2009 166 PHỔ CẢP GIÁO DUC Ở VIỆT NAM VÀ ĐÒI HỎI dường mà chi hộ khơng thổ xc diểm trường lẻ, diều kiện học tập râi khó khăn Hoạt dộng dạy học giáo viên học sinh thường bị hiệl lập, giác viên học sình cũne, có hội iham pia vào hoạt động chung nhà trường Mình thức tổ chức trưòng vung dân tộc thiều số da dạng: lóp căm bàn, lớp ghép đến trình dộ, lớp nhơ; từ trường phổ thơng bình ihưcng dến Irường liên cấp, tnrờne nội trú, trường hán trú dân nuôi, trường hán trú cụm xã, trường thông dân tộc nội trú Đây nguyên nhân lạo nên chênh lệch chất lượng dạy - học giũa lớp m ột trường, trưcng vùng với Ở địa phương khó khản, phòng học chủ yếu nhà cấp 4, nhà tạm M ộ t phòng học sử dụng để học ca phổ biến Có nơi học sinh phải học nhờ nhà dân Trang th iế t bị lớp học, hâu khơng có ngồi bàng bàn ghế khơng có điện, khơng có quạt khơng có cửa, nhiêu lớp học chắn bàng vách nan - Đ ộ i ngũ giáo viên: Đ ôi với cà nước dội ngũ giáo viên cho PC G D tiểu học THCS dà ngày phát triển nâng cao trình độ dề đạt chuẩn chuẩn Tuy nhiói nhiều địa phương khó khàn cịn thiếu giáo viên N hiều trường khơng có giát viên dự trừ, giáo viên nghi học sinh phải nghi theo Trình độ giáo viên càn yếu kỳ nãng tổ chúc hoại động dạy học giáo viên yeu nên chưa hướng cho học sinh tham gia tích cực chù động vào hoạt động học tập - Công tác điểu tra số ỉiệu: Nhiều dịa phương, di cư tụ nhiên m ộl sổ ngu'ên nhân khảc số đối tượng phố cập thay dổi chỗ cư trú lớn phức tạp, kha sinh chậm, không đầy dù thông tin , hủ lục xây dựng gia d inh sớm C ông tác đieL tra số liệ u cho PC G D nhiều địa phương cịn khốn trăng cho trường tiểu học T H C S , chưa có phối hợp quyền địa phương tro n g cơng tác Do rấ l khó khăn cho việc cập nhậl số liệu trì sĩ số học sinh - Cơ chế sách chưa phù hợp với vùng miển chưa đù mạnh; đầu tư cho giát dục, cho còng lác phố cập, đặc biệt dầu lư cho vùng khó khăn cịn hạn hẹp Đ ầ i tư chưa phù hợp vói điều kiện thực tế cùa vùng miền; hỗ trợ cho địa phưm g khó khãn cịn chậm chưa dủ mạnh để phát tricn giáo dục Thực tế cho thấ\ nguồn dầu lư cùa ngán sách nhà nước cho giáo dục dịa phương cịn thấp ứế để tăng thêm nguồn lực cho PCGD cân có sẳc lệnh thuế phục vụ cho giáo dục cần phải huy dộng nguôn hỗ trợ từ lực lượng xã hội cộng dồrụ dân cư Giải pháp D c đạl PCGH cách có chắt hrợng cần áp dụng giải pháp sau: 167 VIỆT NAM HỌC - KÝ YÊU HỘJ T I I Ả O Q U Ó C TÉ I À N T H Ử T Ư 5.1 Tuyên truyền vận động cao nhộn thức ỷ nghĩa, tầm quan trọng công tác PC(JD tiê u học T IỈC S cho hệ thổng ch ỉn h t r ị - x ã h ộ i Ngành giáo dục phối hợp với quyền, han ngành dịa phương phổ bién văn bân pháp quy Dàng Nhà nưac PCGD dế toàn dân biết dươc mục tiêu, đối lượng, tiêu chuẩn PCGD tiểu học PCGD THCS dủng độ tuổi, lao nên trí rộng rãi tồn xâ hội chủ trương Đảng, Nhà nước dường lối chủ trương PCGD Khi có dồng Ihuận cộng đồng, công tác PCGD mang lại kết Ljuá vừng chăc 5.2 Xây dựng kế hoạch PCGD tiể u học PCGD THCS độ tu ổ i coi tà m ột phận kế hoợclt tổng th ể p h t íriến giáo dục í tỉn h đến hu y (ti đến xâ K.ẻ hoạch PCGD giúp địa phương tập Irung nguồn lực, dâm hảo đội ngũ làm công lác PCGD làm việc theo củng hướng dế tiến tới mục liêu chung cùa PCGD Đe làm tố t việc xây dựng kể hoạch PCGD cần: - Ngành giáo dục phối hợp với quycn dịa phuơng tồ chức tuyên truycn tầm quan trọng việc lập kế hoạch phát triển giáo dục PCGD - Ban đạo PCGD phối hợp với Sớ, phòng Giáo dục & Đào tạo cliủ dộng tổ chức lập huấn cho dội ngũ làm công lác PCGD cách thức lập kế hoạch giáo đục lặp kế hoạch PCGD - Tất dịa phương lập kế hoạch phát tricn giáo dục PCGD, kể hoạch dược phê duyệt cấp quản lý phụ trách dề thực hiện; - Ban đạo PCGD thường xuyên giám sái đánh giá việc thực kế hoạch PCGD địa phương dề có pháp kịp thịi hỗ Irợ địa phương hoàn mục tiêu PCGD trnng kế hoạch dề 5.3 Tỏng cường quản lỷ chổi lư ợ ng giảo dục trư n g tiểu học, TIỈC S, iớp PCCỈD, tru n g tâm giáo dục thường xuyên thông qua việc đ ổ i m i chưtìmg trìn h , phư ng pháp dạy học Tăng cường quản ]ý chất lượng giáo dục trường tiều học, THCS trung tàm giáo dục thưỜTKỉ xuyên Đỏ nâng cao chat lượng giáo dục trường cần phải dối chưong trinh giáo dục, hoàn thiện nhà trường phải xây đựng dược dội ngũ giáo viên có trình độ, đủ sức đố tiến hành tấl hoại dộng dựy học, vui chơi, giãi trí, lao dộng kỹ thuật, hoạt dộng xã hội với chất lượng cao; dong thời lổ chức tốt hoạt động giảng dạy, giáo dục học tập, không ngừng nâng cao chấi lượng giáo dục tạo cỏ biện pháp cụ ihể dể trì số học sinh, lạo hứng Ihú học tập cho học sinh, đổ hạn chế việc học sinh lưu han, bỏ PHỔ CẢP GIÁO DUC Ờ VIỆT NAM VA ĐỒI HỎI học ỡ lừng bậc học, du\' tri sĩ số lớp học, phát huy hiộu giáo dục hiệu suất tạo Các trường triển khai có hiệu cơng lác PCGD tiểu học, PCGD tiểu học dung độ tuổi PCGD TH C S Irong nhà Irường 5.4 D âm bảo sổ lượng, chất lượng đội ngũ làm công tác PCGD Xây dựng kể hoạch tạo đội ngũ eiáo viên dù số lượng, chất lượng đồng s ỉ dáp ứng dược mục tiêu nâng cao chất lượng công tác PCGD Chất lượng PCGD phân lớn phụ thuộc vao chât lượng giáo viên, dỏ cân: - Xây dựng thực kế hoạch đào tạo đội ngũ giáo viên dù sổ lượng, chất lượng dồng môn học - Xây dựng Ihực chinh sách để huy động giáo viên dạy lớp phổ cập, giáo vicn lên vùng cao, giáo sinh tốt nghiệp chưa có việc làm dội tình ngUỊện tham gia cơng lác phổ cập; sách hợp đồng với giáo viên nghỉ hưu nhưr.g sức khỏe để tham gia PCGD; chinh sách quán dộng viên thầy cô g.áo vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, biên giới, hải đảo yên tâm phục vụ lâu cải - Xây dựng kế hoạch thực hiộn hồi dưỡng thuờng xuyên chuyên môn, phưrng pháp dạy học cho giáo viên - Tổ chức cho giáo viên dự giò, tham quan, giao lưu học hỏi với điển hình tiến tiến để từ nâng cao lịng u nghề, linh thần trách nhiệm phấn đấu thực nhiệm vụ dược giao - Xây dựng kế hoạch Ihực bồi dưỡng thường xuyên chuyên môn, n ghiỉp vụ quàn !ý cho dội ngù C B Q L , cản làm công lác PCGD 5.5 Phái triển mọng ỉưởì trường lớp tăng cường đầu tư, sỡ vật chất, tran* thiết bị, nâng cao chất lượng PCCỈD Phát triển mạng lưới trường lớp hợp lý tạo điều kiện cho tất em dượt dán trường, dó cần: - Xây dựng thực quy hoạch, phát Iriển mạng lưới trường, !óp xã, cụm xã - Đa dạng hóa loại hinh Irưừng, lóp hình thức học tập: M lớp bỗ lúc 'ăn hóa, lớp hán trú nội trú dân nuôi, l(rp nhô lớp phổ cập cẩm tạo điồukiện thu hút trẻ em đcn Irường - 'lă n g cường đầu tư phái triển giáo due, đặc biệt đàu tư nâng cấp c s v c , trang thiếl bị dạy học cho lớp PCGD; to chức quàn lỹ , sử dụng hợp lý, có hiệu rguồn lực đẩu tư cho G I) & ĐT 169 VIỆT NAM HỌC - KỶ YỂU H ộ ] T H Ả O Q UỐC TÊ LÀN T H Ứ T 5.6 Huy động tham gia lực lượng xã hội vào công tác PCGD Giáo dục nghiệp toàn xã hội, cúa tồn dân thể PCGD khơng thể thực dược không huy động dược lực lượng xã hội tham gia vảo công tác giáo dục, xã hội hóa giáo dục V ì vậy, cần thực hiện: - Huy động toàn dân tổ chức đoàn thể tham gia thực tiêu kế hoạch phát triển giáo dục xã hội giai doạn - H uy động lực lượng xã hội cỏ tiềm tham gia vào trình đào tạo dể nâng cao chất lượng giáo dục, găn nhà trường vào sổng địa phương, gãn lý thuyết với Ihực tiễn sinh động xây dụng môi trường thuận lợi cho việc giáo dục trẻ em - Huy động toàn cộng đồng, tổ chức kinh tế xã hội, mạnh thường quân gia đình học sinh tham gia dóng góp sức nguời, sức thực da dạng hóa nguồn dầu tư cho giáo dục - H uy động lực lượng xã hội tham gia vào việc da dạng hóa hình thức học tập (chữ nghề) mở loại hình trường lớp (phổ thơng nghề nghiệp), da dạng hóa đối tượng tuyển sinh, phương thức đào tạo quy, khơng quy tạo hội học tập cho trẻ em góp phần tạo x§ hội học tập phạm v i xã, huyện nhẩm góp phần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện Xây dựng chế phổi hợp cấp ủy Dáng, quyền, đồn thể nhân dân quan giáo dục Sự phối hợp cấp ửy Đảng, quyền đồn thể, nhân dân đóng vai trị quan ứọng hàng đầu dối với việc thực chủ trương, dường lối PCGD Sự quan tâm chi dạo thường xuyên cấp ủy Đảng, quyền, quan tâni tổ chức tri - xã hội yểu tố quan trọng việc thực mục tiêu PCGD - Xây dựng chế phối hợp quan việc chi đạo, phối hợp, thực PCGD nhăm nâng cao chất lượng PCGD - Phân công trách nhiệm cụ thể quan, tổ chức, doàn thể việc thực phổi hợp thực PCGD K h u yến nghị Tử nhận dinh cỏ thể nêu lên khuyến nghị sau dây dối với dối tượng liên quan đến thực PCGD nước ta Ị Dổi với Quốc hội Đe nghị Quốc hội sửa dổi bổ sung Luật Giáo dục làm cho tính phố cập giáo dục cho học sinh tiểu học THCS thành tính hắt buộc, nhăm tăng tính trách 170 PHỐ CẬP GIÁO DUC Ở VIÊT NAM VÀ ĐỒI HỊI ihiệin nhà nước, quyền dja phirơne, cha mẹ học sinh, học sinh :ơ sở giáo dục việc Ihực hiộn giáo dục cấp tiêu học TH C S nhăm dảrn hào :ông hàng xã hội giáo đục cho học sinh, dặc biệt học sinh địa phưomg khó khăn 6.2 Dồi với Chinh phủ bộ, ngành Trong giai đoạn nay, Chính phù cỏ sách tài dặc biệt để thực liộn PCCÌD địa phương khó khản như: sách miễn học phí cho học sinh n iC S ; cấp học bổng học phẩm cho người học Ưong dộ tuổi PCGD; hỗ trợ bữa rua cho học sinh học cà ngày; hỗ trợ lương, nha ỏ cho giáo vicn, C B Q L trực tiếp ham gia chi dạo dạy PCGD; đầu tư kinh phí xây dựng trường lớp, nhà cơng vụ cho ;ác vùng khó khăn 6.3 Đ ố i với Bộ G iáo dục VÀ Đàn tạo Xây dựng hoàn thiện sách tăng cường đội ngũ giáo viên số ượng chất lượng cho vùng khó khán chình sách hỗ trợ, giúp dỡ em ]ỌC sinh nghèo, học sinh dân tộc Han chì dạo PC G D cap: Rà soát củng cố, kiện lồn tổ chức ban, có •hương trình, kế hoạch hoạt động cụ thề tháng, quỷ, năm; phân công thành ;iên theo dữi, phụ trách dịa bàn, sơ kết, tổng kết, tăng cường kiểm ưa, giám sát /ả báo cáo kết thực theo quy dịnh Phối hợp chặt chỗ với địa phương, thực quy dịnh thi dua, khen hưởng kỷ luật, áp dụng công tác PCGD 6.4 Đ ối với H ội đồng nhãn dân, ủy ban nhân dân tỉnh/thành phổ Cẩn tiếp tục lổ chức quán triệt cấp ủy, quyền luycn truyền, ìh ổ biến rộng rãi nhân dân chù trương PCGD dể tạo thống nhât nhận hức hành dộng triển khai thực chủ trương PCGD vào sông Xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục địa phưcmg dể có kế hoạch phát ríển mạng lưới trường lớp, đào tạo, bồi dưrtng giáo viên dáp ứng yêu cầu nâng cao :hất lượng PCGD Rảo đàm việc thục chế dộ, chinh sách cho giáo viên lại địa phương; chấm jir t tình trạng nợ lương chậm trễ chi trá phụ cấp cho giáo viên, dặc biệt giáo /lê n làm công tác PCGD Trong khn khổ cùa phap luậl, có chỉnh sách riêng dể hỗ Ượ đời sống, Hà Nội 173 ... hội sửa dổi bổ sung Luật Giáo dục làm cho tính phố cập giáo dục cho học sinh tiểu học THCS thành tính hắt buộc, nhăm tăng tính trách 170 PHỐ CẬP GIÁO DUC Ở VIÊT NAM VÀ ĐỒI HỊI ihiệin nhà nước,... thuộc vào lục học sinh, Hoa K ỳ quy định giáo dục bẳt buộc đen 16 18 tuổi tùy thuộc vào lừng hang hình thức thực hiện: Giáo dục băt buộc giáo dục phó cập giống nội dung khác cách thực hiện, giáo dục. .. xa vài km , chí dài ngày Bộ GD & ĐT, Rán cáo tồng hợp đánh giá chương trình SGK, năm 2008 Sò GI) & ĐT Yên Bái, Ráo cáo công lác giáo dục tiểu học, 2009 166 PHỔ CẢP GIÁO DUC Ở VIỆT NAM VÀ ĐÒI HỎI