Quy định của pháp luật việt nam về quyền môi trường

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâ ̣p 31, Số (2015) 40-49 Quy định pháp luật Việt Nam quyền môi trường Mai Hải Đăng*, Mai Hạnh Trang Khoa Luật, ĐHQGHN, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 22 tháng 10 năm 2015 Chỉnh sửa ngày 24 tháng 11 năm 2015; Chấp nhận đăng ngày 15 tháng 12 năm 2015 Tóm tắt: Bảo vệ môi trường quyền sống môi trường lành ghi nhận từ lâu nhiều văn kiện, công ước, điều ước quốc tế Hiện ô nhiễm môi trường tác động trực tiếp đến việc hưởng thụ quyền người, trước hết quyền sống môi trường lành Bài viết tác giả muốn giới thiệu số quy định pháp luật quốc tế quyền người môi trường, quy định pháp luật Việt Nam quyền môi trường quy định Hiến pháp 2013 Luật bảo vệ môi trường 2014 Từ khóa: Bảo vệ mơi trường, phát triển bền vững; quyền người môi trường, quyền người; hệ quyền người Khái niệm môi trường, quyền mơi trường hiểu tồn hành tinh 1.1 Môi trường Theo Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Việt Nam “môi trường” hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật [1] Cịn theo từ điển Tiếng Việt [2] “mơi trường” tồn nói chung điều kiện tự nhiên, xã hội, người hay sinh vật tồn tại, phát triển quan hệ với người, sinh vật Từ khái niệm trên, hiểu thành tố mơi trường bao gồm: Từ “environment” tiếng Anh có nghĩa mơi trường, từ có nguồn gốc từ từ tiếng Pháp “environner”, có nghĩa bao quanh điểm Hay tất bao quanh điểm trung tâm, theo cách hiểu vậy, mơi trường hiểu toàn điều kiện tự nhiên, xã hội văn hóa có ảnh hưởng đến sống cá nhân hay cộng đồng Như vậy, vấn đề mơi trường coi bao gồm vấn đề tắc nghẽn giao thông, tội phạm, tiếng ồn Về mặt địa lý, môi trường hiểu khu vực - Nguồn tài nguyên thiên nhiên, gồm sinh vật phi sinh vật khơng khí, nước, đất, động vật, thực vật tương tác yếu tố đó; _ - Những tài sản mà phần di sản văn hóa;  Tác giả liên hệ ĐT.: 84-912796265 Email: dangmh@vnu.edu.vn 40 M.H Đăng, M.H Trang/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 40-49 Các nhà sinh thái học tồn mơi trường sống (khơng khí, nước, đất đai) tất lồi sinh vật có mối quan hệ phụ thuộc lẫn Khi có thành tố môi trường bị tổn hại dẫn đến ảnh hưởng đến thành tố khác kéo theo ảnh hưởng đến môi trường sống, sức khỏe người, hậu không lường trước hậu 1.2 Quyền môi trường Năm 1977 luật gia người Séc tên Karel Vasak đưa ý tưởng chia quyền người thành ba “thế hệ” (Gennerations of human rights) [3]: Thế hệ thứ nhất, quyền người hướng vào hai vấn đề tự cá nhân tham gia vào đời sống trị, bao gồm quyền: quyền dân sự, trị, quyền tự tư tưởng, tự ngôn luận, tự tôn giáo, tự biểu đạt, tự báo chí, quyền bầu cử, ứng cử vv Thế hệ thứ hai, quyền người hiểu quyền nhóm, hay quyền tập thể, quyền mà liên quan đến hạnh phúc người toàn xã hội [4] Quyền hệ thứ hai tập chung thực tất người, quyền bao gồm quyền: quyền học tập, quyền có việc làm, quyền an sinh xã hội, quyền có mức sống thích đáng vv quyền quy định công ước quốc tế quyền kinh tế văn hóa xã hội năm 1966 Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948 (từ điều 23 đến điều 29) Thế hệ thứ ba, bao gồm quyền tiêu biểu quyền tự dân tộc, quyền phát triển, quyền an tồn, quyền sống mơi trường lành; quyền với nguồn tài nguyên thiên nhiên, quyền bình đẳng hệ 41 Tuy nhiên, tác giả cho cách phân loại tương đối, nhằm mục đích nghiên cứu không nhằm xếp loại ưu tiên hay tầm quan trọng quyền người Các quyền người có mối liên hệ với nhau, tác động lẫn nhau, tách rời phải coi trọng Quyền sống môi trường lành hay quyền mơi trường muốn đề cập đến quyền người hệ tương lai sống môi trường lành, có lợi cho sức khỏe [5] Quyền sống môi trường lành ghi nhận từ lâu nhiều văn kiện, công ước, điều ước quốc tế: Tuyên bố giới nhân quyền 1948; công ước quốc tế quyền trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội 1966; tuyên bố Stockhome vấn đề môi trường 1972; tuyên ngôn môi trường phát triển 1992; tuyên bố Johame phát triển bền vững 2002 Hội nghị giới môi trường người Stockholm tuyên bố hai khía cạnh, mơi trường tự nhiên nhân tạo người cần thiết cho an sinh xã hội tác động đến việc hưởng thụ quyền người - quyền sống Pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam quyền môi trường Quy định pháp luật quốc tế quyền môi trường Phần lớn điều ước quốc tế quyền người soạn thảo thông qua trước vấn đề bảo vệ môi trường trở thành mối quan tâm chung cộng đồng quốc tế, Liên Hợp Quốc cộng đồng quốc tế thông qua nhiều điều ước quốc tế nhân quyền, có gắn kết môi 42 M.H Đăng, M.H Trang/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Sớ (2015) 40-49 trường quyền người, số điều ước quốc tế kể đến như: - Tuyên ngôn giới quyền người năm 1948 đề cập loạt quyền tự người dân sự, trị, kinh tế, xã hội văn hóa; thừa nhận quyền người, từ quyền sống đến chuẩn mực sống thích đáng cho sức khoẻ thịnh vượng, có quyền thực phẩm, nhà ở, chăm sóc sức khoẻ - Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa năm 1966 [6], quy định bảo đảm loạt quyền người lĩnh vực dân sự, trị, bảo vệ quyền sống, tự do, bình đẳng, nhân phẩm, quyền kinh tế, xã hội văn hóa, bảo vệ quyền sức khoẻ, vệ sinh, thực phẩm tiếp cận nước sạch; quyền hưởng điều kiện làm việc công thuận lợi, đặc biệt đảm bảo sống tương đối đầy đủ cho họ gia đình họ (Điều b); cần áp dụng biện pháp bảo vệ trợ giúp đặc biệt trẻ em thiếu niên mà khơng có phân biệt đối xử lý xuất thân điều kiện khác ( Điều 10.3) Quyền sức khỏe quy định Điều 12 công ước: người hưởng tiêu chuẩn sức khỏe thể chất tinh thần mức độ cao được; quốc gia thành viên cần áp dụng biện pháp cần thiết để cải thiện mặt vệ sinh môi trường vệ sinh công nghiệp - Tuyên ngôn quyền phát triển năm 1986 khẳng định quyền phát triển quyền phổ biến chuyển nhượng, phận thiết yếu quyền người, quốc gia cam kết áp dụng biện pháp cần thiết để thực hố quyền phát triển bảo đảm bình đẳng hội cho tất người việc tiếp cận nguồn tài nguyên [7] Công ước quốc tế quyền trẻ em 1989 [8] quy định quyền trẻ em hưởng tiêu chuẩn sức khỏe mức cao tiếp cận sở chữa bệnh phục hồi sức khỏe Các quốc gia phải thực biện pháp thích hợp để chống bệnh tật suy dinh dưỡng, kể khuôn khổ công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu, chẳng hạn qua việc áp dụng cơng nghệ sẵn có qua việc cung cấp thức ăn đầy đủ dinh dưỡng nước uống sạch, có tính đến nguy nhiễm mơi trường (Điều 24.2c); đảm bảo tầng lớp xã hội, đặc biệt bậc cha mẹ trẻ em thông tin, tiếp thu giáo dục hỗ trợ việc sử dụng kiến thức sức khỏe dinh dưỡng trẻ em, ưu điểm việc nuôi sữa mẹ, vệ sinh cá nhân, vệ sinh môi trường phòng ngừa tai biến - Hội nghị Liên Hợp quốc Con người Môi trường tổ chức Stockhom, Thụy Điển đánh giá là hành động đánh dấu nỗ lực chung toàn thể nhân loại, nhằm giải vấn đề mơi trường Tun bố Stockholm năm 1972 nói văn kiện mơi trường thừa nhận môi trường quyền người Trong Nguyên tắc thừa nhận quốc gia có chủ quyền khai thác tài ngun theo sách mơi trường phát triển mình, có trách nhiệm bảo đảm hoạt động phạm vi quyền hạn kiểm sốt khơng gây tác hại đến mơi trường quốc gia khác khu vực phạm vi quyền hạn quốc gia - Tại Hội nghị Nước Liên Hợp Quốc tổ chức Mar Del Plata năm 1977 thông qua Kế hoạch hành động Mar del Plata, thừa nhận nước quyền người, tuyên bố tất người có quyền tiếp cận bình đẳng nước uống đủ số lượng M.H Đăng, M.H Trang/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 40-49 chất lượng, đáp ứng nhu cầu người Cũng Hội nghị phát động Thập kỷ quốc tế vệ sinh cung cấp nước uống (1980 - 1990) với hiệu “Nước vệ sinh cho tất người”, Trong Tuyên bố Dublin năm 1992 Hội nghị nước phát triển bền vững tái khẳng định quyền người nước Quyền tất người tiếp cận với nước vệ sinh, với giá hợp lý Công ước dân tộc lạc địa quốc gia độc lập năm 1989 [9] có quy định Chính phủ phải tiến hành biện pháp, với hợp tác dân tộc để bảo vệ bảo tồn môi trường tự nhiên khu vực mà họ cư trú (Điều 7.4) Hai điều ước quốc tế quyền người khu vực có quy định điều khoản quyền mơi trường Hiến chương châu Phi quyền người dân tộc Nghị định thư San Lavador bổ sung Hiến chương Châu Mỹ quyền người Tuy nhiên cách tiếp cận quyền môi trường hai văn kiện khác nhau: + Hiến chương châu Phi quyền người dân tộc [10] (27/6/1981) quy định quyền sức khỏe quyền môi trường Điều 16 Hiến chương quy định “Mọi người có quyền hưởng tiêu chuẩn sức khỏe thể chất tinh thần mức độ cao được; quốc gia thành viên phải áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ sức khỏe cho cơng dân mình, họ phải chăm sóc y tế đau ốm”; Điều 24 quy định: Tất người có quyền sống môi trường thuận tiện để phát triển Tuy nhiên, phân biệt quyền cá nhân quyền dân tộc tương đối 43 + Nghị định thư San Lavador bổ sung Hiến chương Châu Mỹ quyền người kinh tế, xã hội văn hóa năm 1991 quy định quyền sức khỏe quyền môi trường Tại Điều 10 quy định “Mọi người có quyền sức khỏe hưởng mức cao thể chất, tinh thần phúc lợi xã hội”; Mọi người có quyền sống mơi trường lành hưởng dịch vụ công cộng Các quốc gia thành viên phải có trách nhiệm thúc đẩy việc bảo vệ môi trường (Điều 11) - Hiến pháp Cộng hịa Hàn Quốc quy định cơng dân có quyền hưởng mơi trường lành mạnh thoải mái Nhà nước công dân cần nỗ lực bảo vệ môi trường Nội dung quyền môi trường xác định pháp luật [11]; sức khỏe công dân Nhà nước bảo vệ - Hiến pháp Liên Bang Nga, 1993 quy định: Mỗi người có quyền bảo vệ sức khỏe chăm sóc y tế; người có quyền địi hỏi mơi trường lành, thơng tin xác đáng tình trạng môi trường, quyền bồi thường thối với thiệt hại sức khỏe tài sản việc vi phạm môi trường gây (Điều 41, Điều 42) - Hiến pháp Cộng hòa Nam Phi 1996 quy định: Mọi người có quyền sống mơi trường khơng nguy hại cho sức khỏe hạnh phúc bảo vệ mơi trường cho lợi ích hệ tương lai thông qua biện pháp lập pháp biện pháp thích hợp khác mà: ngăn ngừa nhiễm suy thối hệ sinh thái; thúc đẩy bảo tồn bảo đảm phát triển bền vững sinh thái học việc sử dụng nguồn tài nguyên tự nhiên thúc đẩy phát triển hợp lý kinh tế, xã hội (Điều 24) - Hội nghị Môi trường Phát triển Liên Hợp Quốc (UNCED) tổ chức năm 44 M.H Đăng, M.H Trang/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 40-49 1992 Rio de Janeiro, Brazil Tại đây, đại biểu tham gia thống nguyên tắc phát động chương trình hành động phát triển bền vững có tên Chương trình Nghị 21 (Agenda 21) Với tham gia đại diện 200 nước giới số lượng lớn tổ chức phi phủ, hội nghị thơng qua văn quan trọng, tiếp tục tái khẳng định môi trường quyền người, đồng thời Hội nghị thông qua nguyên tắc thủ tục gắn kết môi trường với quyền người - Công ước Châu Âu tiếp cận thông tin, tham gia công chúng việc định tiếp cận tư pháp vấn đề môi trường năm 1998 (Công ước Aarhus) Mục tiêu Cơng ước góp phần vào việc bảo vệ quyền người thuộc hệ tương lai sống mơi trường thích hợp với sức khoẻ phúc lợi họ Quy định pháp luật Việt Nam Quyền môi trường Hệ thống sách, pháp luật bảo vệ mơi trường xây dựng đầy đủ toàn diện Việt Nam ban hành Luật Bảo vệ môi trường từ năm 1993 sửa đổi năm 2005, 2014, từ sách bảo vệ mơi trường thực thi rộng rãi, kết hợp hài hòa bảo vệ môi trường phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh Luật Bảo vệ môi trường, hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường cịn có luật, pháp lệnh bảo vệ thành phần môi trường (Nghị định hướng dẫn thi hành luật Bảo vệ môi trường năm 1994, sửa đổi năm 2004; Nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 1996, sửa đổi năm 2004 Hiến pháp 2013, Chương II quy định quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân, theo quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật (Điều 14); người có quyền bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, bình đẳng việc sử dụng dịch vụ y tế có nghĩa vụ thực quy định phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh, nghiêm cấm hành vi đe dọa sống, sức khỏe người khác cộng đồng (Điều 38); đặc biệt Hiến pháp sửa đổi, lần đưa quy định quyền người lĩnh vực mơi trường, Điều 43 quy định “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường”[12] Đồng thời đưa quy định điều kiện nhằm thực thi quyền mơi trường: Nhà nước có sách bảo vệ môi trường; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu; Nhà nước khuyến khích hoạt động bảo vệ mơi trường, phát triển, sử dụng lượng mới, lượng tái tạo; Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử lý nghiêm có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại (Điều 63) Nhằm cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, quy định quyền người lĩnh vực mơi trường, ngày 23/6/2014, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kỳ họp thứ khóa XIII thơng qua Luật bảo vệ mơi trường [13], quy định quyền người dân sống môi trường lành, bảo vệ môi trường trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân; bảo vệ mơi trường gắn kết hài hịa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo đảm quyền trẻ em, thúc đẩy giới phát triển, bảo tồn đa dạng sinh học, M.H Đăng, M.H Trang/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 40-49 ứng phó với biến đổi khí hậu để bảo đảm quyền người sống môi trường lành; tổ chức, hộ gia đình cá nhân gây nhiễm, cố suy thối mơi trường phải khắc phục, bồi thường thiệt hại (Điều 4) Luật Bảo vệ môi trường 2014 đưa quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước Bảo vệ Môi trường; Quy hoạch môi trường; Kế hoạch Bảo vệ Mơi trường; Ứng phó với biến đổi khí hậu; Thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ; Bảo vệ Môi trường khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung; Nhập tàu biển qua sử dụng; quy định hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường; Xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường,… Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại, khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường (Điều 162); yêu cầu bồi thường thiệt hại chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gây tác hại môi trường, người đứng đầu trực tiếp tổ chức phải chịu trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật mơi trường; cá nhân gây nhiễm, suy thối mơi trường có trách nhiệm khắc phục hậu bồi thường thiện hại hành vi gây (Điều 164) Đồng thời Luật Bảo vệ môi trường 2014 đưa quy định khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm thực bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường; tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường; tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy gây thiệt hại lớn cho môi trường phải mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường theo quy định Chính phủ (Điều 167); Bơ ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng hin ̣ ̀ h sự năm 2003 quy đinh “Công dân có quyề n đươ ̣c pháp l ̣t bảo hơ ̣ về 45 tính mạng , sức khỏe , nhân phẩ m , tài sản Mọi hành vi xâm phạm tính mạng , sức khỏe , danh dự, nhân phẩ m, tài sản bị xử lý theo pháp luâ ̣t (Điều 7), đồng thời Bô ̣ luâ ̣t hiǹ h sự năm 1999, sửa đổ i bổ sung năm 2009 dành hẳn 02 chương qui định quyền người pháp luật bảo vệ việc bảo vệ môi trường thực quyền người Việt Nam Cụ thể Chương XII quy đinh ̣ về các tơ ̣i xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩ m người , Chương XVII quy đinh ̣ về các tô ̣i pha ̣m môi trường Quy định cụ thể chủ thể tội phạm mơi trường, người có lực trách nhiệm hình sự, đồng thời qui định hình phạt áp dụng vi phạm: hình phạt (phạt tiền, cải tạo khơng giam giữ tù có thời hạn) hình phạt có bổ sung (phạt tiền khơng áp dụng hình phạt chính, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định) Các tội phạm môi trường quy định Bô ̣ luâ ̣t hiǹ h sự năm 1999, sửa đổ i bổ sung năm 2009 phân thành: - Các tội phạm gây ô nhiễm môi trường, xâm hại quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý bảo vệ mơi trường: bao gồm nhiễm khơng khí; nhiễm nguồn nước; ô nhiễm đất; chất không đảm bảo có hại cho mơi trường; - Các tội phạm gây dịch bệnh cho người, động vật, thực vật: Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người; tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật - Các tội hủy hoại tài nguyên môi trường: Tội huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản; Tội huỷ hoại rừng - Các tội xâm phạm chế độ bảo vệ đặc biệt số đối tượng môi trường: Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã 46 M.H Đăng, M.H Trang/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 40-49 quý hiếm; tội vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt khu bảo tồn thiên nhiên Như vậy, thấy quy định Bộ Luật hình tội phạm môi trường chưa thực nghiêm khắc, chủ yếu áp dụng biện pháp giáo dục xử lý biện pháp hình trường hợp, hành vi có tính nguy hiểm cao xã hội gây hậu nghiêm trọng Trước Bộ Chính trị ban hành Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Luật tài nguyên nước năm 1998; Luật đa dạng sinh học năm 2008, Luật khoáng sản năm 2010; Luật đất đai; Luật bảo vệ phát triển rừng, Luật thủy sản, luật dầu khí, Luật sử dụng lượng, Luật biển Việt Nam … Trên sở văn quy phạm pháp luật, Chính phủ ban hành nhiều văn luật nhằm cụ thể hóa lồng ghép bảo vệ môi trường, bảo vệ quyền người vào chương trình kinh tế - xã hội như: Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia năm 2003; chương trình Nghị 21 Việt Nam (năm 2004); Chiến lược quốc gia cấp nước vệ sinh nông thôn đến năm 2020, Bên cạnh việc ban hành văn pháp luật bảo vệ môi trường, Việt Nam tham gia nhiều điều ước quốc tế bảo vệ môi trường, số kể đến như: Cơng ước quốc tế luật biển 1982; Công ước Ramsar vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế; Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm tàu gây 1973/1978 (Marpol 73/78); Công ước quốc tế trách nhiệm dân tổn thất ô nhiễm dầu (CLC1969/1992); Công ước khung Liên Hợp Quốc Biến đổi khí hậu Nghị định thư Kyoto; Cơng ước Chống sa mạc hóa Liên Hợp Quốc; Công ước Vienna Bảo vệ tầng ô-zôn Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ôzôn; Công ước Buôn bán quốc tế lồi động thực vật hoang dã có nguy tuyệt chủng, Cơng ước Basel kiểm sốt việc vận chuyển xuyên biên giới chất thải nguy hại tiêu hủy chúng; Công ước Stockholm chất ô nhiễm hữu khó phân hủy; Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu nhiên liệu (Bunker 2001) Mối quan hệ bảo vệ môi trường quyền người Quyền người, sức khỏe bảo vệ mơi trường có mối quan hệ chặt chẽ với Mối quan hệ quyền người, sức khỏe bảo vệ môi trường xuất từ hội nghị giới môi trường người Stockholm năm 1972 Sức khỏe ví “cầu nối” quyền người bảo vệ môi trường [14] Do bảo vệ mơi trường bảo vệ quyền người, đồng thời thực tốt quyền người thúc đẩy việc bảo vệ mơi trường Hai yếu tố có tác động qua lại với nhau, gắn bó hữu bổ sung cho Trong Nguyên tắc Tuyên bố Stockhomlm môi trường 1972 thiết lập tảng mối quan hệ quyền người môi trường [15]: Con người có quyền tự do, bình đẳng điều kiện sống đầy đủ, mơi trường có chất lượng tốt, cho phép người có sống khỏe mạnh, hạnh phúc có nhân phẩm Mỗi cá nhân có trách nhiệm việc bảo vệ nâng cao chất lượng mơi trường sống hệ hệ tương lai Điều có nghĩa tất người có quyền sống môi trường không bị ô nhiễm, khơng có suy thối mơi trường khơng bị tác động hoạt động M.H Đăng, M.H Trang/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Sớ (2015) 40-49 có ảnh hưởng tiêu cực đến mơi trường đe dọa sống, sức khỏe, sinh kế, an sinh xã hội Nghị số 45/94 ngày 14/12/1990 Đại Hội đồng Liên Hiệp Quốc nhắc lại lại ngôn ngữ Tuyên bố Stockholm, tất cá nhân có quyền sống mơi trường bảo đảm tối thiểu cho sức khỏe Nghị đưa yêu cầu cá nhân phải nỗ lực bảo vệ quyền sống môi trường tốt Tại Hội nghị Thượng đỉnh giới Môi trường Phát triển tổ chức Janeiro Brazil Nguyên tắc 10 tuyên bố [16]: Vấn đề môi trường phải giải cách tốt với tham gia tất cá nhân liên quan, cấp độ thích hợp Cấp độ quốc gia, quốc gia tiếp cận thơng tin thích hợp liên quan đến môi trường, quan công quyền lưu giữ, bao gồm thông tin chất hoạt động nguy hiểm cộng đồng họ, có hội tham gia trình ban hành định Các quốc gia phải tạo điều kiện, tăng cường nhận thức kêu gọi tham gia cộng đồng việc phổ biến thông tin rộng rãi Cơ hội tiếp cận cách hiệu với tư pháp thủ tục hành chính, bao gồm việc bồi thường đền bù thiệt hại phải bảo đảm Trong phát biểu kỳ họp thứ 57 Ủy ban Nhân quyền năm 2001, Klaus Toepfer, Giám đốc điều hành Chương trình Mơi trường Liên Hiệp Quốc cho [17] việc bảo vệ môi trường công cụ thiết yếu để bảo đảm việc thực quyền người; Quyền người bảo đảm mơi trường suy thối hay nhiễm, quyền cho sống người bị đe dọa sói mịn đất đai, nạn phá rừng bừa bãi, người phải tiếp súc với hóa chất độc hại, chất thải nguy hại đặc biệt nguồn nước bị nhiễm Ơ nhiễm mơi 47 trường tác động trực tiếp đến việc hưởng thụ quyền người tất người Những điều kiện môi trường giúp xác định mức độ mà người hưởng thụ quyền họ vào sống, sức khỏe, thực phẩm nơi thích đáng Điều cho thấy người gây ô nhiễm, hủy hoại môi trường tự nhiên không phạm tội ác phá hủy mơi trường, mà họ cịn phạm tội vi phạm quyền người Như vậy, suy rộng ra, tất người phải chịu trách nhiệm hành động gây tác hại thiên nhiên, mơi trường Con người cần phải bảo vệ môi trường sống, bảo vệ q trình sinh thái tính đa dạng thiên nhiên, sử dụng nguồn tài nguyên cách tiết kiệm có hiệu để bảo vệ mơi trường sống Mối quan hệ bảo vệ mơi trường với quyền người thể việc thực quyền người sống môi trường lành, quyền sức khỏe, thịnh vượng phát triển cá nhân, toàn thể cộng đồng xã hội Tất quyền phụ thuộc vào môi trường sống Nếu môi trường sống bị ô nhiễm, tác động trực tiếp đến sức khỏe người, thế, bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường người tức bảo vệ quyền người Môi trường không đảm bảo, quyền người không thực tốt, đặc biệt quyền môi trường Tại Hội nghị môi trường phát triển 1992 Rio de Janeiro tập trung vào mối quan hệ môi trường quyền người, Nguyên tắc 10 Tuyên bố thông qua Hội nghị Rio quy định rằng: Vấn đề môi trường xử lý tốt với tham gia tất cơng dân có liên quan, cấp liên quan Ở cấp quốc gia, cá nhân có quyền truy cập thích hợp để thơng tin mơi trường tổ chức quan công quyền, bao gồm 48 M.H Đăng, M.H Trang/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 40-49 thông tin vật liệu nguy hiểm hoạt động cộng đồng họ, có hội để tham gia vào trình định Hiện mối quan hệ quyền người, sức khỏe bảo vệ môi trường bảo vệ pháp luật quốc tế, chấp nhận quốc gia điều ước quốc tế thực thi thực tế Kết luận Trong viết này, tác giả giới thiệu ngắn gọn số quy định pháp luật quốc tế quyền môi trường, quy định pháp luật Việt Nam quyền môi trường quy định Hiến pháp 2013 đặc biệt Luật bảo vệ môi trường 2014 Những quy định pháp luật quốc tế bảo vệ môi trường, quyền người môi trường cho thấy hai thập kỷ qua, cộng đồng giới đặc biệt quan tâm đến bảo vệ mơi trường, quyền người mơi trường, có nhiều điều ước quốc tế giải vấn đề môi trường thông qua, đồng thời thời gian hàng loạt nguyên tắc bảo vệ môi trường đưa ra: người gây ô nhiễm phải trả tiền; phòng ngừa; quan tâm đến quyền lợi hệ tương lai Những quy định khơng đóng góp cho việc đảm bảo thực quyền người mơi trường, mà cịn tiền đề cho đời ngành luật mới, luật quốc tế môi trường Việt Nam vừa đối tượng phải thi hành pháp luật quốc tế vừa chủ thể xây dựng quy phạm pháp luật quốc tế đó, cần phải hồn thiện hệ thống pháp luật quốc gia bảo vệ môi trường, quyền môi trường Tuy nhiên việc lượng giá tổn thất bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường công việc khó khăn, phức tạp có nhiều điểm chưa thống kể mặt lý luận thực tiễn quy định pháp luật quốc tế quốc gia cần có quy định cụ thể lĩnh vực Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật cần ý đến việc hoàn thiện chế bảo đảm thực hiện, nâng cao nhận thức người bảo vệ môi trường Trách nhiệm bảo vệ môi trường, quyền người thuộc nhà nước Nhưng hiểu biết, tôn trọng mong muốn bảo vệ môi trường, quyền người cá nhân tác nhân quan trọng việc thực quyền người môi trường./ Tài liệu tham khảo [1] Luật bảo vệ môi trường 2014, NXB Lao động, Hà Nội, 2014; [2] Từ điển Tiếng Việt, NXB Viện Ngôn ngữ, Hà Nội, 2006; [3] Xem Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009, trang 69; [4] Xem Third Generation, human rights and the protection of the environment in Namibia, Oliver C Ruppel; [5] Xem Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009, trang 119; [6] Xem Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội , Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa năm 1966, giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội, 2011; [7] Xem Điều I (10) Tuyên bố Viên Chương trình Hành động, thơng qua Hội nghị giới Nhân quyền năm 1993; [8] Xem Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Công ước quốc tế quyền trẻ em 1989, giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội, 2011; [9] Xem Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội,Công ước dân tộc lạc địa quốc gia độc lập năm 1989, giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội, 2011; M.H Đăng, M.H Trang/ Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 40-49 [10] Xem African Charter on Human and Peoples Rights Adopted in Nairobi June 27, 1981, Entered into Force October 21, 1986 [11] Xem Tuyển tập Hiến pháp số quốc gia, NXB Hồng Đức, Hà Nội, 2012 [12] Hiến pháp 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2014; [13] Luật bảo vệ mơi trường 2014, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua kỳ họp thứ khóa XIII, ngày 23/6/2014; [14] Human rights, health and environmental protection: Linkages in Law and Practice, A Background Paper for the WHO, Prepared by 49 Dinah Shelton Professor of Law, Notre Dame University; [15] Xem Principle 1, Stockhomlm Declaration on the Human and Environment (1972); [16] Xem Tiếp cận quyền bảo vệ môi trường, tài liệu tập huấn, tổ chức bảo tồn thiên nhiên quốc tế, Hà Nội, 2012; [17] Xem Human rights, health and environmental protection- linkages in Law and practice, A Background Paper for the WHO, prepared by Dinah Shelton, Profesor of law, Notre Dame University Vietnam’s Law on Environmental Right Mai Hải Đăng, Mai Hạnh Trang VNU School of Law, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hanoi, Vietnam Abstract: Environmental protection and the right to a healthy environment are recognized in International Conventions Environmental pollution has a direct impact on the enjoyment of human rights, notably the right to live in a healthy environment This paper discusses the important features of the theoretical background of a right to environment, provisions of International law on environmental rights and Vietnamese Law regulating the environmental rights stipulated in the Constitution in 2013 and Environmental Protection Act 2014 Keywords: Environmental protection; sustainable development; the right to environment; Human Rights; Gennerations of human rights  ... ngắn gọn số quy định pháp luật quốc tế quy? ??n môi trường, quy định pháp luật Việt Nam quy? ??n môi trường quy định Hiến pháp 2013 đặc biệt Luật bảo vệ môi trường 2014 Những quy định pháp luật quốc... động đến việc hưởng thụ quy? ??n người - quy? ??n sống Pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam quy? ??n môi trường Quy định pháp luật quốc tế quy? ??n môi trường Phần lớn điều ước quốc tế quy? ??n người soạn thảo... hai, quy? ??n người hiểu quy? ??n nhóm, hay quy? ??n tập thể, quy? ??n mà liên quan đến hạnh phúc người toàn xã hội [4] Quy? ??n hệ thứ hai tập chung thực tất người, quy? ??n bao gồm quy? ??n: quy? ??n học tập, quy? ??n