Chi trả dịch vụ môi trường tại việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HOÀNG THỊ THU THƯƠNG CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM: NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI XÃ CHIỀNG CỌ, THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Hà Nội - Năm 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HOÀNG THỊ THU THƯƠNG CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM: NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI XÃ CHIỀNG CỌ, THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Môi trường phát triển bền vững (Chương trình đào tạo thí điểm) LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC T.S LÊ THỊ VÂN HUỆ Hà Nội - Năm 2011 MỤC LỤC Lời cảm ơn i Lời cam đoan iii MỤC LỤC iv Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình vẽ, đồ thị viii MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm chi trả dịch vụ môi trường 1.2 Các mơ hình - PES thành cơng giới 13 1.3 Các nghiên cứu PES Việt Nam 16 CHƯƠNG ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN, PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .18 2.1 Địa điểm nghiên cứu 18 2.2 Thời gian nghiên cứu 18 2.3 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 18 2.3.1 Phương pháp luận 18 2.3.2 Các phương pháp nghiên cứu 23 2.4 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 2.4.1 Điều kiện tự nhiên xã Chiềng Cọ 25 2.4.2 Đặc điểm kinh tế xã hội xã Chiềng Cọ 27 2.4.3 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp, quản lý bảo vệ phát triển rừng xã Chiềng Cọ 30 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 Thực trạng thực PES Việt Nam: hội thách thức 32 iv 3.1.1 Cơ sở pháp lý xây dựng sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng 32 3.1.2 Cơ sở khoa học thực tiễn 33 3.1.3 Cơ hội áp dụng chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam 36 3.1.4 Thách thức áp dụng chi trả dịch vụ môi trường rừng 38 3.2 Hiện trạng thực PFES xã Chiềng Cọ 40 3.2.1 Cơ cấu tổ chức thực PFES 40 3.2.2 Kết thu chi chi trả dịch vụ môi trường rừng năm 2009 42 3.3 Nhận thức người dân sau thực PFES 45 3.4 Tác động PFES mang lại cho cộng đồng địa phương 45 3.4.1 Tác động môi trường 45 3.4.2 Tác động kinh tế 46 3.4.3 Tác động xã hội 47 3.5 Các dịch vụ môi trường rừng sau thực PFES 49 3.6 Đề xuất sở để PFES góp phần giảm nghèo 49 3.6.1 Khung sinh kế bền vững 50 3.6.2 Cơ sở pháp lý 51 3.6.3 Cơ cấu tổ chức 52 3.6.4 Năng lực cán 52 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 PHỤC LỤC .58 v Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt PES: Chi trả dịch vụ môi trường PFES: Chi trả dịch vụ môi trường rừng MTR Môi trường rừng NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn UBND: Ủy ban nhân dân WWF: Quỹ quốc tế bảo vệ động vật hoang dã IUCN: Tổ chức bảo tồn thiên nhiên quốc tế vi Danh mục bảng Bảng 1.1 : Các loại hình chi trả cho hoạt động bảo vệ đa dạng sinh học 12 Bảng 2.1: Cơ cấu sử dụng đất xã Chiềng Cọ 30 Bảng 2.2: Kết giao đất giao rừng xã Chiềng Cọ 30 Bảng 3.1 Danh sách Ban quản lý chi trả dịch vụ MTR 42 Bảng 3.2: Mức tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng xã Chiềng Cọ 44 vii Danh mục hình vẽ, đồ thị Hình 1.1: Ảnh hưởng lợi ích lẫn hai bên tham gia Hình 1.2: Sự logic chi trả dịch vụ mơi trường Hình 1.3 Sơ đồ nguyên tắc chi trả PES 10 Hình 2.1: Khung sinh kế bền vững (SLF) 22 Hình 3.1: Sơ đồ hệ thống tổ chức quản lý PFES tỉnh Sơn La 41 Hình 3.2: Cơ cấu nguồn chi trả dịch vụ MTR tỉnh Sơn La năm 2009 43 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ sinh thái hệ sinh thái rừng, hệ sinh thái biển, lưu vực sông, nguồn nước cung cấp cho người giá trị dịch vụ (thực phẩm, nước ngọt, gỗ, khả hấp thụ carbon giảm biến đổi khí hậu …) Các loại dịch vụ sử dụng cho phát triển xã hội, chúng lại coi tài sản chung sử dụng miễn phí sống ngày Ngoài ra, người sử dụng ngày nhiều tài nguyên thiên nhiên cách lãng phí khơng bền vững mà chất lượng hệ sinh thái ngày bị cạn kiệt, khả cung cấp dịch vụ môi trường từ ngày giảm Trong thực tế, nghiên cứu toàn diện “Đánh giá hệ sinh thái thiên niên kỷ” quy tụ 1300 nhà khoa học tham gia, đến kết luật 60% dịch vụ môi trường qua nghiên cứu suy giảm với tốc độ nhanh tốc độ để chúng tự phục hồi Trên thực tế, người bảo tồn, gìn giữ phát triển dịch vụ mơi trường chưa hưởng lợi ích xứng đáng mà xã hội phải trả cho nỗ lực họ Còn người sử dụng dịch vụ chưa chi trả cho dịch vụ mà họ hưởng Hậu việc cung cấp sử dụng dịch vụ mơi trường khơng bền vững Vì vậy, Chi trả dịch vụ mơi trường (Payments for Environmental Services - PES) đời xem chế nhằm thúc đẩy việc tạo sử dụng dịch vụ môi trường cách kết nối người cung cấp dịch vụ người sử dụng dịch vụ PES công cụ kinh tế yêu cầu người hưởng lợi từ dịch vụ hệ sinh thái chi trả cho người tham gia trì, bảo vệ phát triển chức hệ sinh thái Năm 2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 380/TTg ngày 10 tháng năm 2008 sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng (Payment for Forest Environmetal Services – PFES) Sơn La Lâm Đồng Qua hai năm tổ chức triển khai thực thí điểm, sách chi trả dịch vụ môi trường rừng đánh giá thành cơng Chính sách nhận đồng thuận cao cấp, ngành, nhân dân, đồng thuận 25 triệu đồng bào dân tộc thiểu số, hộ nghèo khu vực có rừng Chính sách tạo chế tài góp phần xã hội hóa nghề rừng, xóa đói giảm nghèo giảm gánh nặng từ ngân sách nhà nước cho công tác quản lý bảo vệ rừng Rừng bảo vệ tốt hơn, chất lượng rừng nâng cao Tình hình phá rừng, lấn chiếm đất rừng, khai thác lâm sản trái phép, phá rừng làm nương rẫy… vùng chi trả dịch vụ môi trường rừng giảm đáng kể: Lâm Đồng giảm 50% số vụ vi phạm so với năm trước; Sơn La khơng cịn xảy tình trạng khai thác trái phép phá rừng làm nương rẫy Theo báo cáo tỉnh Lâm Đồng, tỷ lệ hộ nghèo huyện thí điểm giảm 15% so với năm 2008, góp phần ổn định an ninh trật tự khu vực (Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thơn, 2011) Tuy nhiên, sách PES sách mang tính đột phá nên việc triển khai thực thách thức cấp, ngành Tỉnh Sơn La có diện tích đất lâm nghiệp chiếm 66% (934.039 ha) tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh (1.412.500 ha) 97% tổng diện tích tự nhiên thuộc lưu vực sơng (sơng Đà sơng Mã) Theo quy hoạch, Sơn La có 96 nhà máy thủy điện nhỏ nhà máy thủy điện lớn với tổng cơng suất 3.400Mw có khoảng 5000 hồ chứa cung cấp nước sản xuất sinh hoạt cho nhân dân (Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, 2009) Xã Chiềng Cọ, thành phố Sơn La lựa chọn xã thí điểm thuộc huyện, thành phố Sơn La nằm vùng đầu nguồn sông Đà thực PFES năm 2009 (UBND tỉnh Sơn La, 2010) Trên nước nói chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá cách tổng thể hội thách thức việc thực PES, tác động môi trường, kinh tế xã hội mà PES đem lại vùng thực PES Vì vậy, đề tài: “Chi trả dịch vụ mơi trường Việt Nam: Nghiên cứu điển hình xã Chiềng Cọ, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La” lựa chọn để nghiên cứu 2 Mục tiêu nghiên cứu  Tìm hiểu hội thách thức mà PES đem lại giai đoạn nay;  Tìm hiểu PFES xã Chiềng Cọ có tác động đến mơi trường, kinh tế, xã hội cộng đồng địa phương?  Đề xuất sở để PFES góp phần hiệu vào công giảm nghèo Đối tượng nghiên cứu + Các hệ sinh thái rừng, trạng rừng; + Các đối tượng sử dụng dịch vụ môi trường (Công ty cấp nước, nhà máy thủy điện ) + Các đối tượng chi trả (chủ đất, chủ rừng, cộng đồng ) + Các sở pháp lý: luật, định, nghị định + Cấp quyền: xã, Chi cục kiểm lâm, quỹ bảo vệ phát triển rừng Phạm vi nghiên cứu Do thời gian nghiên cứu có hạn nên tác giả tập trung vào nghiên cứu Chi trả dịch vụ môi trường rừng lựa chọn Xã Chiềng Cọ, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La địa bàn nghiên cứu cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Ý nghĩa khoa học: Hiểu PFES đóng góp PFES kinh tế - môi trường – xã hội Việt nam từ đưa giải pháp nhằm giúp nhà hoạch địch sách xây dựng sách phù hợp để PFES góp phần khả quan vào việc bảo vệ rừng công giảm nghèo - Ý nghĩa thực tiễn: TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Ban quản lý chi trả dịch vụ môi trường rừng xã Chiềng Cọ, 2010 Báo cáo số 17/BC-BQL thuyến minh tình hình thực chi trả dịch vụ mơi trường rừng năm 2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, 2011 Công văn số 901/BNN-TCLN ngày 05 tháng năm 2011 việc triển khai Nghị định 99/2010/NĐ-CP Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, 2009 Chủ đề chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam Bản tin FSSP, số 26-27 Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2008 Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 Quỹ bảo vệ phát triển rừng Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 20010 Nghị định số số 99/2010/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2008 sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Phạm Văn Lợi (chủ biên), 2011 Kinh tế hóa lĩnh vực môi trường Một số vấn đề lý luận thực tiễn Viện Khoa học quản lý môi trường – Tổng cục môi trường Huỳnh Thị Mai, 2008 Chi trả dịch vụ hệ sinh thái - giải pháp bảo tồn đa dạng sinh học Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 137 Huỳnh Thị Mai, 2011 Một số vấn đề liên quan đến PES trạng PES Việt Nam Cục Bảo tồn Đa dạng Sinh học, Tổng cục Môi Trường Lê Thị Kim Oanh, 2010 Bàn áp dụng nguyên tắc “người gây nhiễm phải trả” sách mơi trường Tạp chí khoa học cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng, số 4(39) 10 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2004 Luật Bảo vệ phát triển rừng số 29/2004/QH11 55 11 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2008 Luật Đa dạng sinh học số 20/2008/QH12 12 Sở NN & PTNT Sơn La, 2005 Báo cáo kết rà soát quy hoạch lại loại rừng tỉnh Sơn La theo thị số 38/2005/CT-TTg ngày 5/12/2005 việc rà soát, quy hoạch lại loại rừng phạm vi tồn quốc 13 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2007 Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 5/2/2007 phê duyệt chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020 14 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2008 Quyết định số số 380/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2008 sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng 15 UBND xã Chiềng Cọ, năm 2010 Quyết định việc thành lập Ban quản lý chi trả dịch vụ môi trường rừng xã Chiềng Cọ 16 UBND xã Chiềng Cọ, năm 2010 Báo cáo kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 Nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 17 UBND xã Chiềng Cọ, năm 2011 Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2011-2015) 18 UBND tỉnh Sơn La, 2010 Quyết định số 710/QĐ-UBND phê duyệt kế hoạch thực chi trả dịch vụ môi trường rừng năm 2009 cho chủ rừng địa bàn tỉnh Sơn La Tài liệu tiếng Anh 19 Department for International Development - DFID, 2001 Sustainable livelihoods guidance sheets, UK 20 Millennium Ecosystem Assessment, 2005 Ecosystems and Human Well-being: Synthesis Island Press, Washington, DC 56 21 Natasha L and T, Porras, 2002 Silver bullets or fools’ gold: A global review of markets for forest environmental services and their impacts on the poor International Institute for Environment and Development , Russell Press, Nottingham, UK 22 Forest Trends, Nhóm Katoomba UNEP, 2008 Cẩm nang chi trả dịch vụ hệ sinh thái: Khởi động thực 23 OECD, 1975 The Polluter Pays Principles: Definition, Analysis, Implementation, Organization for Economic Co-operation and Development, Paris 24 Rohit Jindal and John Kerr, 2007 Basic Principles of PES, USAID 25 Shepherd, Gill 2004 Tiếp cận Hệ sinh thái: Năm bước để thực IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK 26 Pagiola, Stefano, 2003 Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, Workshop on Economic Incentives and Trade Policies Environment Department Worl Bank 27 Wunder, Seven, 2005 Payment for environmental services: some nuts and bolts Occasional Paper 42 Center for International Forestry Research 57 PHỤC LỤC 58 Sơ độ vị trí xã Chiềng Cọ, thành phố Sơn La,tỉnh Sơn La ... cấp dịch vụ mơi trường  Chi trả chi phí cho việc cung cấp dịch vụ họ Việc chi trả hình thức tiền mặt vật Dịch vụ Người cung cấp dịch vụ Người sử dụng dịch vụ Chi trả Hình 1.3 Sơ đồ nguyên tắc chi. .. năm 2010 sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Do vậy, Việt Nam áp dụng chi trả dịch vụ môi trường rừng (PFES) tài nguyên rừng 3.1.1 Cơ sở pháp lý xây dựng sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Căn... sử dụng dịch vụ MTR chi trả gián tiếp cho người cung ứng dịch vụ MTR thông qua tổ chức; - Nguyên tắc chi trả dịch vụ MTR + Việc chi trả tiền dịch vụ MTR trực tiếp người chi trả người trả thực