Một vài suy nghĩ về chính sách phát triển vùng ở việt nam nhìn từ cách tiếp cận của báo cáo phát triển thế giới 2009

6 CƠ SỞ KHOA HỌC CHO PHÁT TRIỂN VÙNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM MỘT VÀI SUY NGHĨ VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG Ở VIỆT NAM NHÌN TỪ CÁCH TIẾP CẬN CỦA BÁO CÁO PHÁT TRIỂN THẾ GIỚI 2009 TS Trương Thị Kim Chuyên Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn TP.HCM Sự phát triển quốc gia không mang lại thịnh vượng kinh tế cho tất vùng lúc, thực tế cho thấy thị trường ưu đãi số vùng Do đó, quốc gia thành công kinh tế vừa phải tạo điều kiện thuận lợi cho tập trung hóa vừa phải đề sách để mức sống vùng đồng Báo cáo Phát triển Thế giới 2009 với tiêu đề Tái định dạng Địa kinh tế đưa cách tiếp cận nhằm định dạng lại khung tranh luận sách phát triển vùng thị hố, phát triển lãnh thổ hội nhập vùng Trong ba khía cạnh phát triển vùng bao gồm mật độ, khoảng cách, chia cắt; với tác lực thị trường tích tụ, di cư chun mơn hố công cụ liên quan đến phát triển đô thị, phát triển lãnh thổ hội nhập vùng tương ứng với ba cấp độ địa phương, quốc gia quốc tế phân tích minh họa ví dụ cụ thể vùng, quốc gia toàn giới Dựa sở đó, viết trình bày, hệ thống hóa cách tiếp cận trên, so sánh với cách tiếp cận theo kiểu địa lý truyền thống.Trên sở nhìn nhận lại số sách phát triển vùng, đặc biệt sách liên quan đến phát triển vùng tụt hậu Việt Nam Một cách tiếp cận việc nghiên cứu sách phát triển vùng Qua sơ đồ tổng hợp yếu tố, tác lực thị trường sách ba cấp độ địa lý, Báo cáo Phát triển Thế giới 2009 đưa cách tiếp cận việc nghiên cứu phân tích thực trạng vùng sách phát triển vùng Một vài suy nghĩ sách phát triển vùng Việt Nam Rõ ràng, hoạt động kinh tế ngày khơng giải câu hỏi “ở đâu” giải câu hỏi “cái gì” “như nào” Từ đó, báo cáo đưa ba khía cạnh cần ý sách phát triển vùng phải i/ Mật độ cao ‑ tăng trưởng gắn liền với tích tụ tập trung thành phố; ii/ Khoảng cách ngắn – tạo điều kiện để lao động doanh nghiệp di cư lại gần nơi có mật độ cao; iii/ Ít chia cắt ‑ nước làm mỏng đường biên giới kinh tế tạo điều kiện để vùng tham gia vào thị trường giới Hình Sơ đồ kiện thực tế, tác lực thị trường sách ba cấp độ địa lý1 1.1 Ba khía cạnh địa kinh tế: mật độ, khoảng cách chia cắt Mật độ (Density) biểu mức độ tập trung hoạt động kinh tế đơn vị diện tích đất đo hoạt động kinh tế sản lượng tạo km² (tổng GDP/km²) Thực tế, phân bổ hoạt động kinh tế theo vùng địa lý không đồng đều, kể nước phát triển hay phát triển Hơn nữa, Ngân hàng Thế giới (2009), Tái định dạng địa kinh tế, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội, tr 149 8 Trương Thị Kim Chuyên chênh lệch không đơn giản vùng nông thôn thành thị, có chuỗi mật độ khác xuất tương ứng với địa điểm khác Vì vậy, chênh lệch diễn bên thị đơi lớn Vì thế, mật độ có liên quan chặt chẽ với mức độ thị hóa tập trung kinh tế Dù vậy, ưu mật độ cao không dừng lại thu nhập cải mà bao gồm khía cạnh xã hội Điều lý giải thành phố lớn có số sức khỏe tốt nơng thơn, điển hình nước phát triển Báo cáo cho sách để giải vấn đề liên quan đến mật độ phải nỗ lực cải thiện dịch vụ công nông thôn, làm cho mật độ trở nên hợp lý để khai thác tác lực thị trường nhằm khuyến khích tập trung hố vùng Khoảng cách (Distance) biểu chi phí để đến nơi có mật độ kinh tế cao nhằm ám di chuyển dễ dàng khó khăn hàng hố, dịch vụ, lao động, vốn, thông tin ý tưởng Đối với thương mại dịch vụ, khoảng cách liên quan đến thời gian chi phí tài Trong dịch chuyển lao động, khoảng cách bao hàm “chi phí tinh thần” cư dân phải xa rời nơi thân quen Rõ ràng, báo cáo ý đến khoảng cách tương đối thay khoảng cách tuyệt đối Khoảng cách đến nơi có mật độ cao ảnh hưởng đến hầu hết hoạt động có mối quan hệ tương tác theo khơng gian Vì thế, khoảng cách q xa nguyên nhân dẫn đến thu nhập bình quân theo đầu người, suất lao động tiền lương thấp Thêm nữa, rào cản người tạo ra, kể sách làm tăng khoảng cách (ví dụ điển hình trạm thu phí giao thơng…) Ngồi ra, chất lượng sở hạ tầng với phương tiện giao thơng sẵn có ảnh hưởng nhiều đến khoảng cách kinh tế địa điểm có khoảng cách tuyệt đối Báo cáo nhiều vùng có khoảng cách lớn đến nơi có mật độ cao thường vùng tụt hậu thu hút đầu tư lao động Hơn nữa, vùng tụt hậu thường nơi sinh sống nhiều dân tộc thiểu số nên dễ gia tăng thêm tình trạng căng thẳng, dẫn đến xung đột Sự khác biệt ngôn ngữ, tôn giáo, sắc tộc trở ngại lớn cho di cư từ vùng Một vài suy nghĩ sách phát triển vùng Việt Nam Vấn đề vùng nghèo người nghèo phân biệt báo cáo Các chuyên gia Ngân hàng Thế giới lập luận vùng tụt hậu có tỷ lệ nghèo cao vùng dẫn đầu (vì tỷ lệ nghèo có liên quan tới khoảng cách), ngược lại vùng dẫn đầu có số lượng người nghèo cao (vì số lượng người nghèo có liên quan đến mật độ) Hơn nữa, người nghèo có nhiều lí để di chuyển khỏi vùng nghèo họ chấp nhận trả giá để đến vùng giàu có Đối với nước có kinh tế tương đối khép kín, khoảng cách đến vùng có mật độ cao quan trọng phát triển vùng tụt hậu Đối với quốc gia mở cửa, khoảng cách đến thị trường giới quan trọng hơn, vùng biên giới duyên hải có xu hướng phát triển nhanh Báo cáo khuyến khích nước thực sách mở cửa để thu ngắn khoảng cách Phương thức tự nhiên để giảm khoảng cách cho phép người dân di cư Do đó, giảm chi phí khoảng cách gia tăng di chuyển người dân Tuy nhiên, di cư để mang lại đồng tương đối mức sống phải cần đến dòng di dân nhiều hệ Sự chia cắt (Division), theo báo cáo trên, khái niệm biên giới chia cắt không đồng nghĩa với Một đường biên giới ổn định rõ ràng đảm bảo an ninh đem lại lợi ích kinh tế Trong đó, chia cắt xảy đường biên giới không quản lí tốt Nếu chia cắt diễn gây nên ảnh hưởng lớn đến việc lưu thơng hàng hố, vốn, người ý tưởng Đơi khi, chia cắt dẫn đến tranh chấp lãnh thổ, xung đột nước nội chiến dai dẳng, từ làm giảm tăng trưởng vùng nước Do đó, chia cắt cần giải để trì tiến cho quốc gia kết hợp ba công cụ sách thể chế thống nhất, sở hạ tầng kết nối chế khuyến khích có mục tiêu Tóm lại, tầm quan trọng ba khía cạnh có tương ứng với ba cấp độ địa lý Ở phạm vi địa phương, mật độ yếu tố quan trọng khoảng cách thường ngắn chia cắt Trong phạm vi quốc gia, yếu tố quan trọng lại khoảng cách đến nơi có mật độ cao chia cắt phạm vi quốc gia thường (trừ số nước) Ở phạm vi quốc tế, chia cắt lại yếu tố quan trọng 10 Trương Thị Kim Chuyên Phân tích ba khía cạnh ‑ mật độ, khoảng cách chia cắt ‑ giúp gợi nhớ tới hình ảnh tương ứng ‑ địa nhân lực, địa vật chất địa trị‑xã hội Điều giúp quốc gia xác định tác lực thị trường sách phù hợp tương ứng với ba cấp độ địa lý Báo cáo Phát triển Thế giới 2009 cho chuyển đổi ba khía cạnh địa kinh tế then chốt cho phát triển cần khuyến khích Mật độ, khoảng cách chia cắt vùng thể minh họa tốt điều kiện tiếp cận thị trường vùng ‑ xác định “ở đâu” hoạt động kinh tế phát triển Vì thế, ba vấn đề cần quan tâm giải i) mật độ thấp gắn với lực tích tụ yếu; ii) khoảng cách xa làm tăng chi phí vận chuyển giảm tính động yếu tố sản xuất iii) chia cắt sâu sắc làm cản trở tăng chi phí vận chuyển 1.2 Ba tác lực thị trường: tích tụ, di cư chun mơn hóa Để hoạch định sách vùng sở ba yếu tố phân tích trên, phủ thúc đẩy tác lực thị trường nhằm tạo tập trung hoá giảm chênh lệch mức sống Tính kinh tế nhờ tích tụ Tính kinh tế nhờ tích tụ tăng cường theo mật độ suy yếu theo khoảng cách Điều giải thích người dân thường chọn nơi có mật độ cao chấp nhận trả giá để đến vùng giàu có Do đó, số lượng người nghèo vùng dẫn đầu thường đông đúc vùng nghèo Trên thực tế, doanh nghiệp (DN) có nhiều lí để phân bố gần Một DN chia sẻ khả tiếp cận đầu vào Hai lao động dễ dàng thích ứng rủi ro sống địa bàn có nhiều DN có nhu cầu lao động Ba DN người lao động có hội mơi trường để học hỏi thúc đẩy tác động lan toả tri thức Ngoài ba lí trên, thành phố muốn thúc đẩy loại hình kinh tế theo qui mơ nhà máy đặt địa điểm mật độ cao tận dụng lợi ích cạnh tranh liên quan đến tích tụ Ngồi ra, báo cáo đề cập đến số nước mắc phải nỗi lo sợ vơ cớ thị hố q trình phát triển Ví dụ Việt Nam cư dân thị chiếm 30% GDP sản lượng quốc gia Một vài suy nghĩ sách phát triển vùng Việt Nam 11 khu vực mang lại chiếm đến 70%, vơ ích nhà hoạch định sách tốn cơng để hạn chế việc nhập cư vào đô thị Tuy nhiên thành phố mật độ cao chưa hẳn hấp dẫn nhà đầu tư thành phố không thoả mãn nhu cầu đất đai địa điểm ngành kinh tế chủ đạo Bên cạnh đó, qui mơ mức độ tập trung cao thành phố gây nên vấn nạn vấn đề tội phạm, nhiễm… Tóm lại, tích tụ nhiều lợi ích sở hạ tầng đáp ứng đầy đủ Thông thường trách nhiệm phát triển sở hạ tầng giao cho địa phương, nguồn lực lực địa phương lúc có Bên cạnh đó, thành phố khó hoạt động tốt khơng bố trí gần thành phố phát triển Tuy nhiên điều phụ thuộc nhiều vào vai trò quản lí phủ Tính động nhân tố di cư Trong báo cáo khái niệm di cư nhấn mạnh đến chuyển dịch nguồn nhân lực Trên thực tế dòng di cư lớn dịng di cư vùng quốc gia, khơng phải dịng di cư quốc tế khơng đơn dịng di cư từ nơng thơn lên thành thị Thơng thường, lợi ích từ tích tụ chi phối đến di chuyển vốn lao động Báo cáo khẳng định “Ở đây, thách thức sách khơng phải giữ chân hộ gia đình mà làm cách để họ không di chuyển lí sai lầm”1 Nếu di cư thiếu dịch vụ cơng làm tăng chi phí tắc nghẽn thành phố Vì thế, phủ cần cung cấp dịch vụ giáo dục, y tế dịch vụ xã hội vùng tụt hậu tốt Khi đề cập đến di cư quốc tế, báo cáo lưu ý lực lượng lao động lành nghề không “mất đi” mà “luân chuyển” quốc gia, không nên xem xét khía cạnh “được – mất” Do đó, phủ cần khuyến khích đóng góp kinh tế q nhà, tạo điều kiện cho họ giữ quyền công dân đáp ứng nguyện vọng tái định cư Chun mơn hóa chi phí vận tải Ngày nay, tiến khoa học kỹ thuật công nghệ đem lại nhiều lợi ích cho giới Trong đó, ngành vận tải cắt giảm chi Ngân hàng Thế giới (2009), Tái định dạng địa kinh tế, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội, tr 218 12 Trương Thị Kim Chuyên phí đẩy nhanh tốc độ vận chuyển Việc giảm chi phí vận tải đồng nghĩa với việc tập trung sản xuất theo vùng lớn hơn, tạo điều kiện thuận lợi để phối hợp mạng lưới sản xuất quốc tế, tăng giao thương nước láng giềng tập trung thương mại vùng nước Báo cáo cho cần phải ưu tiên cho hai sách i) giảm tác động tiêu cực ngành vận tải (như tắc nghẽn, khí thải, nhiễm, tai nạn, ) ii) cải thiện điều kiện thúc đẩy thương mại phối hợp theo vùng Hai yếu tố thúc đẩy tác lực từ tích tụ đơi mang lại nhiều kết ý đầu tư vào sở hạ tầng 1.3 Ba vấn đề sách: thị hóa, phát triển lãnh thổ hội nhập vùng Vấn đề thị hóa Ba khía cạnh khơng gian ‑ mật độ, khoảng cách chia cắt ‑ cho thấy rõ thách thức sách ba cấp độ địa lý Ở vùng chủ yếu nơng thơn, sách cần tạo điều kiện thúc đẩy mật độ Ở vùng có thị hóa, sách cần kết hợp thúc đẩy mật độ giải vấn đề khoảng cách tắt nghẽn gây Đối với khu vực thị hóa cao, thành phố lớn cần khuyến khích mật độ vượt qua khoảng cách, đồng thời cần xóa bỏ chia cắt bên thành phố gây nên cách biệt cho người nghèo (chính sách có mục tiêu khơng gian) Khi thị hóa tăng cao, cơng cụ sách phải thay đổi từ khơng có mục tiêu khơng gian sang có mục tiêu khơng gian Trong quan trọng sách quản lí đất đai Vì khơng có quyền sở hữu rõ ràng đất đai dễ xảy mâu thuẫn sách đền bù giải toả Các qui định chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất gây nên khan nhà giá rẻ cho người di cư đến thành phố Vấn đề cốt lõi mạng lưới giao thông kết nối dễ dàng nhằm tăng khả lựa chọn phương tiện lại Mặt khác, sách cần ưu tiên phát triển cơng trình dọc tuyến giao thông thành lập nhằm giải vấn đề liên quan tới khu ổ chuột Một vài suy nghĩ sách phát triển vùng Việt Nam 13 Vấn đề phát triển lãnh thổ Các quốc gia có lực lượng lao động nguồn vốn lưu động cao, cách biệt khoảng cách vùng miền cần giải chủ yếu sách tạo điều kiện cho người dân di cư hướng tới hội kinh tế Đối với vùng tụt hậu có dân số số lượng người nghèo chiếm tỷ lệ nhỏ biện pháp tăng cường di dân cốt lõi sách Đối với vùng chậm tăng trưởng có nhiều người nghèo trở ngại di chuyển, sách cần tăng cường sở hạ tầng kết nối không gian Nếu vùng có chia cắt ngơn ngữ, trị, tơn giáo hay sắc tộc, phải cần thêm chế khuyến khích Tuy nhiên, khơng chế sở hạ tầng chế khuyến khích khó thành cơng tốn Đối với thể chế sách, việc phân bổ nguồn lực cho địa phương trước tiên dựa vào đầu vào, sau dựa vào kết tác động Đối với sở hạ tầng, định quy hoạch phải có quyền địa phương tham gia Đối với chế khuyến khích, trung ương đạo việc thực cụ thể phải địa phương định Tuy nhiên, biện pháp “phi vùng” đánh thuế thu nhập luỹ tiến, an sinh xã hội phúc lợi thất nghiệp vô quan trọng Vấn đề hội nhập vùng Có ba cơng cụ sách sử dụng để hội nhập vùng công cụ hỗ trợ cho hội nhập toàn cầu: Hợp tác thể chế, sách để giải vấn đề cần phối hợp phạm vi liên vùng/liên quốc gia thúc đẩy hiệu kinh tế nhờ qui mô Cơ sở hạ tầng khu vực, thường liên kết chiến lược vùng/khu vực lân cận với thị trường dẫn đầu giới, làm giảm chi phí vận chuyển Các chế khuyến khích có điều phối bao gồm tất bên liên quan, yếu tố thúc đẩy di chuyển hội tụ mức sống vùng dẫn đầu vùng tụt hậu khu vực lân cận So sánh cách tiếp cận cách tiếp cận truyền thống Dựa cách tiếp cận phân tích khung tranh luận cho sách phát triển vùng, bước đầu đưa khung so 14 Trương Thị Kim Chuyên sánh cách tiếp cận cách tiếp cận địa lý truyền thống Từ lí giải nhiều sách phát triển cho vùng nghèo năm qua không mang lại nhiều hiệu lãng phí Trên sở cho thấy nhiều thống kê nghiên cứu Việt Nam nhiều năm qua, cách tiếp cận sách phát triển vùng thường phân tích theo hợp phần riêng lẻ điều kiện tự nhiên, kinh tế ‑ xã hội, sở hạ tầng, thể chế… Trong đó, với cách tiếp cận chuyên gia Ngân hàng giới, hợp phần phân tích cách tổng hợp tồn diện dựa ba khía cạnh, ba tác lực thị trường ba vấn đề sách, tương ứng với ba phạm vi lãnh thổ Bảng 1: So sánh cách tiếp cận cách tiếp cận địa lý truyền thống Cách tiếp cận Cách tiếp cận truyền thống Ba khía cạnh Mật độ - Mật độ biểu mức độ tập - Mật độ tích tụ dân trung hoạt động kinh tế cư (người/km²) đơn vị diện tích đất (tổng - Tập trung vào sách GDP/km²) thị hố - Chính sách trọng đến nỗ lực cải thiện dịch vụ công nông thôn Khoảng cách - Khoảng cách biểu chi - Khoảng cách thường ám phí để đến nơi có chiều dài hai địa điểm mật độ kinh tế cao (khoảng cách tuyệt đối) - Đơi cịn ám “chi phí tinh - Chưa quan tâm đến khía thần” cho việc xa rời lãnh thổ cạnh kinh tế chi phí tinh thân quen thần - Chính sách tập trung - Tập trung sách phát khuyến khích mở cửa cho triển sở hạ tầng để kết phép di cư nối Sự chia cắt - Sự chia cắt diễn đường - Sự chia cắt thường xem xét biên giới quốc gia vùng phát triển không quản lí tốt vùng nghèo - Giữa vùng quốc gia, - Vùng cao, vùng sâu, vùng xa chia cắt diễn có phân xem vùng bị chia cắt hóa sâu sắc văn hố, ngơn - Các cơng cụ sách ngữ, sắc tộc tơn giáo thường dàn trải mục - Kết hợp ba công cụ: thể chế, tiêu sở hạ tầng chế khuyến khích có mục tiêu rõ ràng Một vài suy nghĩ sách phát triển vùng Việt Nam 15 Ba tác lực thị trường Sự tích tụ Sự di cư Chun mơn hóa - Sự tích tụ cần thiết để tận dụng tính kinh tế nhờ qui mơ - Khơng khuyến khích việc hạn chế nhập cư - Các sách để hạn chế tính “phi kinh tế” tích tụ cần thiết - Di cư khơng đơn dịng di cư từ nơng thơn lên thành thị - Thách thức sách làm cách để hộ gia đình khơng di cư lí thiếu dịch vụ cơng Thường xem tích tụ khía cạnh “phi kinh tế” tích tụ mang lại vấn đề ô nhiễm, tội phạm… Các sách thường cố gắng để hạn chế nhập cư vào đô thị - Di cư thường trọng đến dịng di cư từ nơng thơn lên thành thị - Chưa trọng đến sách tăng cường dịch vụ công nông thôn - Ưu tiên cho hai sách: - Chú ý nhiều đến phát triển I)Giảm tác động tiêu cực sở hạ tầng ngành vận tải - Chưa ý nhiều đến II) Cải thiện điều kiện thúc đẩy tiêu cực ngành vận tải thương mại phối hợp theo vùng ý đầu tư vào sở hạ tầng Ba vấn đề sách Vấn đề thị hố - Chính sách cho thị hóa giải - Vấn đề thị hóa thường nhiều cực khác trọng khu Khơng đơn giản hóa thành hai vực đô thị lớn, chưa quan cực nông thôn thành thị tâm đến vùng nông thôn - Quan trọng vùng chuyển tiếp từ sách quản lí đất đai nơng thơn sang thành thị - Các sách quản lí đất đai chưa trọng dẫn đến nhiều mâu thuẫn vấn đề đền bù giải tỏa vấn đề nhà giá rẻ cho dân nhập cư Vấn đề phát triển - Giải vấn đề phát triển lãnh - Các sách phát triển lãnh thổ thổ sở thể chế, sở hạ lãnh thổ thường tầng kết nối chế khuyến trọng vào đầu tư sở hạ khích tương ứng với ba khía cạnh tầng mật độ, khoảng cách chia cắt - Các sách “phi vùng” - Các sách “phi vùng” chưa quan tâm vô quan trọng Vấn đề hội nhập - Hợp tác thể chế, sách để - Hợp tác thể chế vùng giải vấn đề cần phối vùng chưa ý hợp phạm vi liên vùng 16 Trương Thị Kim Chuyên Nhìn lại số sách phát triển vùng Việt Nam Dựa việc so sánh hai cách tiếp cận trên, chúng tơi bước đầu nhìn lại số sách phát triển vùng Việt Nam Các vấn đề cách tiếp cận sách phát triển vùng cần quan tâm sau: v Theo quan điểm phát triển vùng sách phát triển vùng Việt Nam, vùng nghèo thường xem vùng có đơng người nghèo sinh sống1 Tuy nhiên, Báo cáo Phát triển Thế giới 2009 vùng nghèo khác với nơi có nhiều người nghèo vùng nghèo chưa hẳn có nhiều người nghèo sinh sống người nghèo có nhiều lí để di chuyển khỏi nơi nghèo Ví dụ tỉ lệ nghèo TP Hồ Chí Minh thấp so với tỉnh thành khác số lượng người nghèo cao tiếp tục thu hút số lượng lớn người nghèo từ vùng khác đến sinh sống Do đó, chương trình, dự án có tính chất can thiệp hỗ trợ cần tránh dàn trải xác định nhóm mục tiêu cụ thể nhằm hạn chế lãng phí v Các sách hội nhập vùng thường hay đề cập đến hai cực thành thị nông thôn Nhưng thực tế, phân chia vùng phức tạp nhiều Trong nơng thơn cịn có làng, xã khu vực thành thị cịn có thị trấn, thành phố cấp hai, thành phố lớn, siêu đô thị… Do đó, đơn giản hố thành hai cực nơng thơn thành thị sách khơng bám sát phân hố từ vùng nơng thôn chuyển tiếp lên thành thị Điều xem xét bên thị, thị có phân hố khác từ khu ổ chuột, khu vực cịn hoạt động nơng nghiệp đến khu vực trung tâm phát triển Tp Hồ Chí Minh thành phố điển hình thể đa dạng việc chênh lệch mức sống sách an sinh xã hội bên thị này2 Các thống kê cho thấy mức sống cư dân thành phố khác cách rõ rệt theo khu vực Căn theo khu vực sinh sống khu vực nơng thơn Tp Hồ Chí Minh TTXVN (18/09/2008), Ổn định đời sống cho người nghèo, vùng nghèo, http://tintuc.xalo.vn/00‑390436951/ on_dinh_doi_song_cho_nguoi_ngheo_vung_ngheo.html Tình hình nghèo TP Hồ Chí Minh, http://www.cep.org.vn/?page=poverty_hcm Một vài suy nghĩ sách phát triển vùng Việt Nam 17 thường có điều kiện để thụ hưởng tiện ích nước sạch, điện sinh hoạt khu vực thành thị v Xây dựng hàng lang phát triển sở hạ tầng để kết nối vùng với điều cần thiết chiến lược phát triển lãnh thổ quốc gia Tuy nhiên, hành lang sở hạ tầng mang lại hiệu không xem xét đến thực trạng hai vùng kết nối Cụ thể người dân vùng nghèo đối mặt với di chuyển khó khăn có khả hội nhập cao, sách cần phát triển sở hạ tầng nhằm tạo thuận lợi cho di chuyển Ở vùng nghèo có chia cắt ngun nhân xã hội trị, sách phát triển vùng cần có phối hợp tồn diện bao gồm thể chế thống nhất, sở hạ tầng kết nối can thiệp có mục tiêu Tóm lại, cách tiếp cận phân tích sách phát triển vùng dựa Báo cáo Phát triển Thế giới 2009 Ngân hàng Thế giới gợi mở cho suy nghĩ lại số sách phát triển vùng Việt Nam thời gian qua TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] 20/05/2003, Cần có sách phát triển vùng hợp lý, www.dddn.com.vn/33583ca t81/can‑co‑chinh‑sach‑phat‑trien‑vung‑ hop‑ly.htm [2] Bích Đào (17/10/2009), Hướng tới giảm nghèo chất lượng bền vững, www vovnews.vn/Home/Huong‑toi‑giam‑ngheo‑chat‑luong‑va‑ben‑ vung/200910/124421 vov [3] Dang Kim Son (2009), Rural development issues in Vietnam: spatial disparities and some recommendations, World Development Reports Reshaping Economic Geography, World Bank [4] Hoàng Trường Giang (27/06/2009), Giúp hộ nghèo vùng nghèo nhất, www.qdnd vn/QDNDSite/vi‑VN/61/43/7/24/24/82020/Default.aspx [5] Ngân hàng Thế giới (2009), Tái định dạng địa kinh tế, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội [6] Nguyễn Tiến Dũng (2009), Kinh tế sách phát triển vùng, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 18 [7] Trương Thị Kim Chuyên Quốc Lâm (1/1/2009), Để xố đói giảm nghèo bền vững, www.baodienbienphu info vn/NewsDetail.asp?Catid=4&NewsId=39290 [8] Quỹ trợ vốn cho người nghèo tự tạo việc làm, www.cep.org.vn [9] Tổng Cục Thống kê (2006), Kết Khảo sát mức sống hộ gia đình năm 2006, Nxb Thống kê [10] Tổng Cục Thống kê Việt Nam, http://www.gso.gov.vn [11] Trương Thị Kim Chuyên, Châu Ngọc Thái (2004), Chênh lệch vùng Việt Nam, qua số so sánh ba vùng kinh tế trọng điểm, Hội thảo vùng kinh tế trọng điểm phía Nam: vấn đề kinh tế ‑ văn hoá – xã hội Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn TPHCM [12] World Bank (2009), World Development Reports 2009, Reshaping Economic Geography in East Asia [13] Xuân Linh (20/11/2008), WB: Việt Nam phải có kế hoạch phát triển vùng tốt, http://vietnamnet.vn/chinhtri/2008/11/814593/ ... mục tiêu Tóm lại, cách tiếp cận phân tích sách phát triển vùng dựa Báo cáo Phát triển Thế giới 2009 Ngân hàng Thế giới gợi mở cho suy nghĩ lại số sách phát triển vùng Việt Nam thời gian qua TÀI... vùng 16 Trương Thị Kim Chuyên Nhìn lại số sách phát triển vùng Việt Nam Dựa việc so sánh hai cách tiếp cận trên, bước đầu nhìn lại số sách phát triển vùng Việt Nam Các vấn đề cách tiếp cận sách. .. phát triển vùng cần quan tâm sau: v Theo quan điểm phát triển vùng sách phát triển vùng Việt Nam, vùng nghèo thường xem vùng có đơng người nghèo sinh sống1 Tuy nhiên, Báo cáo Phát triển Thế giới