Tìm hiểu về quy hoạch tổng thể phát triển vùng ở việt nam trường hợp vùng đồng bằng sông hồng

CƠ SỞ KHOA HỌC CHO PHÁT TRIỂN VÙNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 261 TÌM HIỂU VỀ QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN VÙNG Ở VIỆT NAM, TRƯỜNG HỢP VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG ThS Nguyễn Hoàng Hà Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư Lời nói đầu Kể từ Đại hội Đảng lần thứ VII (1991), bắt đầu xây dựng chiến lược phát triển đất nước với thời kỳ 10 năm (1991‑2000) nay, Việt Nam trải qua gần hai thời kỳ chiến lược phát triển Để cụ thể hoá bước chiến lược phát triển đất nước, vùng lãnh thổ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế ‑ xã hội Đến thời điểm tại, quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế ‑ xã hội1 Việt Nam trình Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành địa phương đóng góp ý kiến Có phải có Việt Nam có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế vùng, xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu cụ thể hoá mục tiêu, định hướng, giải pháp chiến lược phát triển đất nước vùng? Nếu cần vào trang web tìm kiếm hàng đầu giới, Google, nhập dòng chữ “regional planning” (quy hoạch vùng) ta nhận 603.000.000 địa tương ứng Như vậy, thấy rằng, quy hoạch vùng Việt Nam mới, Trong tài liệu, tác giả nghiên cứu, quy hoạch vùng thực nhiều nước khác nhau, từ nước phát triển đến quốc phát triển, khái niệm vùng, cách tiếp cận, nội dung phương thức thực quy hoạch có nhiều điểm khác biệt Sau Vùng Trung du miền núi phía Bắc; Vùng Đồng sơng Hồng; vùng Bắc Trung Duyên hải miền Trung; Vùng Tây Nguyên; Vùng Đông Nam Bộ; Vùng Đồng sông Cửu Long 262 Nguyễn Hoàng Hà tìm hiểu Để minh hoạ rõ thêm việc nghiên cứu xây dựng quy hoạch Việt Nam, tác giả viện dẫn trường hợp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế ‑ xã hội vùng Đồng sông Hồng Viện Chiến lược phát triển làm Chủ đề án Một số quan niệm vùng vùng kinh tế 1.1 Quan niệm vùng Theo Gregory cộng (2009: 630), hầu hết nhà nghiên cứu định nghĩa vùng (a) miền khu vực không rõ ràng quy mô bề mặt trái đất, bao gồm nhiều thành tố khác tạo thành kết hợp chức năng; (b) phần hệ thống vùng che phủ trái đất; (c) phận đặc trưng trái đất, vùng khí hậu đặc biệt (cụ thể) vùng kinh tế đặc biệt (cụ thể) Trong sách mình, Phú Thu (2006:18‑19), dựa tài liệu nghiên cứu, cho vùng khái niệm không gian định trái đất Hai ông cho rằng, vùng phải có đặc tính bản, bao gồm: không gian định; phạm vi ranh giới định; có hình thức kết cấu định Các tài liệu cho thấy rằng, khái niệm vùng lãnh thổ hay vùng địa lý khơng có khác biệt nhiều quốc gia, phạm vi (ranh giới) vùng địa lý khơng có biến động nhiều qua thời gian 1.2 Vùng kinh tế vùng kinh tế ‑ xã hội Không giống vùng địa lý đơn thuần, khái niệm vùng kinh tế mang tính “động” hình thái, phương thức nội dung hoạt động kinh tế người thay đổi nhanh chóng qua thời gian Các tính chất đặc trưng vùng kinh tế bắt đầu có biến đổi, đặc biệt không gian chức kinh tế vùng Vùng kinh tế gắn liền với phát triển ngành địa lý kinh tế Ngành địa lý kinh tế phát triển mạnh mẽ từ cuối kỷ 19 Trong vòng 50 năm kể từ xuất hiện, lĩnh vực địa lý kinh tế vùng kinh tế đánh dấu giai đoạn động đổi với nghiên cứu Weber (1909), Losch (1939), Isard (1956) Các Tìm hiểu quy hoạch tổng thể phát triển vùng Việt Nam 263 khái niệm vùng kinh tế giai đoạn gắn với hoạt động tích tụ (tập trung) kinh tế gắn liền với hoạt động thương mại bn bán trao đổi hàng hố Đến năm 1960, lý thuyết vùng kinh tế địa lý kinh tế xuất hiện, với cách mạng định lượng, từ lý giải vị trí đến việc giải thích hành vi khoa học khơng gian Tiếp đó, năm 1980, lý thuyết địa lý công nghiệp phối hợp đổi lý thuyết bối cảnh kinh tế thay đổi nhanh chóng có lĩnh vực động tri thức Cùng thời điểm đó, nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu, đặc biệt Liên Xô (trước đây) hình thành việc xây dựng vùng kinh tế Theo nhà địa kinh tế học, Alaev (trích Phú Thu 2006: 19‑20) vùng kinh tế phận lãnh thổ nguyên vẹn kinh tế quốc dân, có dấu hiệu sau: chun mơn hố chức kinh tế quốc dân bản; tính tổng hợp: hiểu theo nghĩa rộng mối quan hệ qua lại phận cấu thành quan trọng cấu kinh tế cấu lãnh thổ vùng , coi vùng hệ thống toàn vẹn, đơn vị có tổ chức máy quản lý lãnh thổ kinh tế quốc dân Có thể thấy rằng, vùng kinh tế theo quan niệm Liên Xơ gắn chặt với chun mơn hố sản xuất vùng lãnh thổ quốc gia, thể qua cấu ngành (sản phẩm), nghề (lao động) vùng Một trào lưu việc quan niệm vùng kinh tế năm 1990 sau hệ thống xã hội chủ nghĩa Đông Âu sụp đổ Q trình tồn cầu hố hội nhập hoá khu vực diễn mạnh mẽ làm đồng thời xuất khái niệm chuỗi giá trị toàn cầu, hệ thống phân phối toàn cầu, đầu tư nước (offshore), khu vực hậu cần (logistic), cụm tương hỗ (cluster), nhằm tạo giá trị lớn Các dòng đầu tư trực tiếp nước (FDI), luồng thương mại, hiệu ứng công nghệ (technology spillover) luân chuyển nhanh chóng quốc gia thơng qua tập đồn đa quốc gia Lúc này, quan niệm vùng có thay đổi Barnet (2001: 15) định nghĩa vùng đơn vị cạnh tranh quốc gia kinh tế tồn cầu, cần phải có cách tiếp cận lý hợp tác vùng trở thành chiến lược thiếu cho tương lai Cũng thời gian này, lý thuyết liên quan đến vùng ứng dụng mạnh mẽ, đặc biệt lý thuyết cạnh tranh Michael Porter 264 Nguyễn Hoàng Hà mơ hình phân tích khơng gian Paul Krugman Điều đặc biệt lý thuyết, mơ hình vùng tập trung phân tích hành vi người lao động (tiền lương) doanh nghiệp liên quan đến vùng Đối với Việt Nam, nhà lập quy hoạch vùng chịu ảnh hưởng lớn từ cách quan niệm vùng kinh tế vùng kinh tế ‑ xã hội hệ thống xã hội chủ nghĩa (đặc biệt Liên Xô), gắn chặt với phân công lao động xã hội vùng nước, thể mặt cấu xã hội vùng Theo Ngơ Dỗn Vịnh (2003: 184) vùng kinh tế hệ thống kinh tế ‑ xã hội lãnh thổ, bao gồm mối liên hệ tương tác nhiều chiều phận cấu thành: liên hệ địa lý, liên hệ kỹ thuật, liên hệ kinh tế liên hệ mặt xã hội hệ thống với hệ thống Mỗi vùng tập hợp thành tố tự nhiên ‑ kinh tế ‑ xã hội Đặc tính trình độ phát triển phản ánh cấu kinh tế, cấu xã hội (trong có cấu yếu tố tự nhiên bền vững) Nói cách khác, cấu thuộc tính quan trọng vùng Vùng khác vùng cấu Theo Nghị định 92/2006/NĐ‑CP Chính phủ ngày 7/9/2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế ‑ xã hội, vùng kinh tế ‑ xã hội phận lãnh thổ quốc gia, gồm số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có hoạt động kinh tế ‑ xã hội tương đối độc lập, thực phân công lao động xã hội nước Đây loại vùng phục vụ việc hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế ‑ xã hội theo lãnh thổ để quản lý trình phát triển kinh tế ‑ xã hội vùng đất nước Lập, phương pháp quy trình lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng 2.1 Quan niệm lập quy hoạch Trước hết cần phải hiểu lập quy hoạch vùng gì? Theo trang từ điển bách khoa toàn thư mở Wikipedia, “regional planning” ngành khoa học việc bố trí hiệu lĩnh vực kết cấu hạ tầng khu vực cho phát triển bền vững vùng1 Còn theo trang Wisegeek, http://en.wikipedia.org/wiki/Regional_planning Tìm hiểu quy hoạch tổng thể phát triển vùng Việt Nam 265 “regional planning” lĩnh vực ngành kế hoạch phát triển liên quan đến bố trí đặt kết cấu hạ tầng thành tố khác lãnh thổ rộng lớn1 Quan niệm đồng tình từ Ngơ Dỗn Vịnh (2003) ơng cho rằng, quy hoạch vùng tương tự với tổ chức không gian lãnh thổ, tức liên quan đến xếp, bố trí kết cấu hạ tầng lĩnh vực chính, trọng yếu vùng Điều thể rõ Nghị định 92/2006/NĐ‑CP, định nghĩa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế ‑ xã hội vùng, lãnh thổ “luận chứng phát triển kinh tế ‑ xã hội tổ chức không gian hoạt động kinh tế ‑ xã hội hợp lý lãnh thổ định thời gian xác định” Điều đó, cho thấy rằng, quan niệm lập quy hoạch tổng thể vùng nước Việt Nam có tương đồng lớn, liên quan mật thiết đến tổ chức không gian lãnh thổ phạm vi vùng nghiên cứu 2.2 Phương pháp quy trình Từ quan niệm khác vùng kinh tế vùng kinh tế ‑ xã hội, dẫn đến cách tiếp cận quan điểm phát triển vùng khác Tuỳ hoàn cảnh lịch sử kinh tế ‑ xã hội mà quy trình phương pháp lập quy hoạch khác 2.2.1 Các nước phương Tây Cách tiếp cận cách quan niệm vùng có ảnh hưởng trực tiếp, lớn đến phương pháp lập quy hoạch Qua phần trình bày phần 1, cho thấy rằng, quan niệm vùng kinh tế địa kinh tế nước phương Tây có tính “động”, phù hợp với xu hướng phát triển, vận động kinh tế tồn cầu Các vùng khơng cịn có ranh giới phạm vi lãnh thổ, mà cịn đơn vị cạnh tranh kinh tế phạm vi tồn cầu Chính lý này, có nhiều phương pháp mơ hình lập quy hoạch vùng, đặc biệt phương pháp mơ hình tổ chức, bố trí đơn vị (thành phố, nhà máy, nông thôn, ) vùng nghiên cứu Qua tài liệu nghiên cứu (các lập quy hoạch phát triển vùng nước thuộc hệ thống phương Tây2), nhận thấy, cách thức bố trí khơng gian lãnh thổ cũ Von Thunen hay mơ hình hệ thống trung tâm ví dụ sách http://www.wisegeek.com/what‑is‑regional‑planning.htm Bao gồm nước thuộc khối EU, Hoa Kỳ, Canada, Úc Newzealand 266 Nguyễn Hoàng Hà giáo khoa, thay vào phương pháp lập quy hoạch lượng hố mơ hình hố cơng thức tốn học Bên cạnh đó, quy hoạch diễn giải hệ thống đồ nhiều chiều chụp từ vệ tinh Về quy trình lập quy hoạch, nhiều quốc gia quy trình có khác nhau, hầu hết quy hoạch vùng, tham gia người dân, nhà khoa học doanh nghiệp lớn (có tiếng nói quan trọng) Nhiều quy hoạch dựng lên tổ chức họ trình cho quyền xem xét tham khảo, từ quyền cơng bố chương trình xây dựng bố trí không gian lãnh thổ cho người dân Điều đáng lưu ý, quy hoạch khơng mang tính giá trị pháp lý mà mang tính giá trị tham khảo Hoặc có trường hợp, quyền xây dựng quy hoạch vùng công bố xin ý kiến người dân doanh nghiệp, không chấp thuận hội đồng vùng (hoặc hội đồng bang) phải xây dựng lại Đối với nước có chiến lược phát triển quốc gia (ví dụ chiến lược phát triển bền vững chiến lược an ninh quốc gia) quy hoạch vùng phải lấy chiến lược làm để xây dựng hoa rau ngNJ cӕc : Làng : Thành phӕ nhӓ : Thành phӕ lӟn Hình 1: Mơ hình Von Thunen mơ hình hệ thống trung tâm Nguồn: Brakman, Garretsen Marrewjik (2001) Tìm hiểu quy hoạch tổng thể phát triển vùng Việt Nam 267 Quá trình lập quy hoạch phát triển vùng coi ma trận biến số định lượng định tính quy trình phát triển sản phẩm phát triển 2.2.2 Trung Quốc Trung Quốc có nhiều đặc điểm tương đồng với Việt Nam mơ hình phát triển: kinh tế độ Đảng Cộng sản nắm quyền, xây dựng chiến lược xây dựng quy hoạch vùng Qua tài liệu nghiên cứu cho thấy, thành cơng lớn góp phần vào cơng phát triển Trung Quốc từ thời kỳ mở cửa (1978) phân chia vùng phát triển kinh tế nước Với lựa chọn đắn bước thích hợp, Trung Quốc tập trung phát triển trước vùng có điều kiện thuận lợi (vùng Đông Nam lãnh thổ, sát biển) với lý do: ‑ Địa kinh tế với khả giao lưu thương mại hàng hoá dịch vụ lớn, kết nối Trung Hoa đại lục với điểm cầu khác khu vực Đông Bắc Á, sau vươn xa khu vực khác toàn cầu ‑ Khu vực ven biển phát triển tốt đầu tàu cho tăng trưởng Trung Quốc, đồng thời mơ hình thí điểm sách Trung Quốc ‑ Các vùng ven biển hình ảnh (trỗi dậy mạnh mẽ, đại hồ bình) Trung Quốc tàn tạ sau Đại cách mạng văn hố Chúng tơi nhận thấy rằng, phát triển vùng Trung Quốc mô ngày nhiều theo mô hình phương Tây Trung Quốc biết tận dụng tốt ý kiến giới khoa học (trong nước) quy hoạch vùng (họ trả nhiều tiền cho chuyên gia kèm theo chế độ đãi ngộ cao) Phương pháp lập quy hoạch ngày cải thiện theo kịp phương pháp khối nước OECD Tất nhiên, quy hoạch phát triển kinh tế vùng dựa chiến lược phát triển tổng thể đất nước Trung Quốc 2.2.3 Ở Việt Nam Quy trình lập quy hoạch vùng Việt Nam nay, quy định Nghị định 92/2006/NĐ‑CP Nghị định 04/2008/NĐ‑CP Quy hoạch 268 Nguyễn Hoàng Hà tổng thể vùng Bộ Kế hoạch Đầu tư xin ý kiến Thủ tướng Chính phủ Sau phê duyệt, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với đơn vị hệ thống phủ nhà nước có liên quan thực hiện, lập Hội đồng thẩm định, sau trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Có thể thấy rằng, quy trình lập quy hoạch tổng thể vùng Việt Nam thực từ xuống (top‑down), tham gia lực lượng khác hệ thống Nhà nước gần khơng có (từ cộng đồng doanh nghiệp cộng đồng dân cư) Đối với phương pháp lập quy hoạch, sử dụng nhiều phương pháp, có phương pháp GIS, chủ yếu phương pháp cũ Các phương pháp lập quy hoạch sử dụng nhằm phục vụ cho nội dung yêu cầu quy hoạch tổng thể vùng (cũng quy định Nghị định 92/2006/NĐ‑CP Nghị định 04/2008/NĐ‑CP) Theo đó, nội dung quy hoạch tổng thể vùng bao gồm: (1) Phân tích, đánh giá, dự báo yếu tố, điều kiện phát triển (2) Luận chứng mục tiêu, quan điểm phương hướng phát triển kinh tế ‑ xã hội (3) Xác định nhiệm vụ cụ thể để đạt mục tiêu đề (4) Luận chứng phương án tổng hợp tổ chức kinh tế, xã hội lãnh thổ tỉnh (5) Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng (6) Định hướng quy hoạch sử dụng đất (7) Luận chứng danh mục dự án ưu tiên đầu tư (8) Luận chứng bảo vệ môi trường (9) Xác định giải pháp chế, sách nhằm thực mục tiêu quy hoạch (10) Thể phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế ‑ xã hội vùng đồ quy hoạch Bản quy hoạch tổng thể vùng cần phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế ‑ xã hội, thể tính thống quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế ‑ xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch ngành quy hoạch khác liên quan Tìm hiểu quy hoạch tổng thể phát triển vùng Việt Nam 269 Nội dung phương pháp lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐBSH1 3.1 Nội dung quy hoạch (lấy ví dụ phần I ‑ Lợi so sánh hạn chế khó khăn phát triển vùng Đồng sông Hồng) Phần tổng hợp dựa nghiên cứu quy hoạch trước đây, nghiên cứu liên quan đến vùng ĐBSH ý kiến chuyên gia khác Vùng ĐBSH nghiên cứu vùng kinh tế ‑ xã hội “mở”, đặt bối cảnh không gian lớn (khu vực châu Á ‑ Thái Bình Dương) thời gian dài (về lịch sử, phát triển kinh tế ‑ xã hội, văn hoá) * Lợi so sánh: (1) Vùng ĐBSH có thực lực trình độ phát triển kinh tế so với nhiều vùng nước ‑ Quy mô kinh tế đứng thứ hai (20,2 tỷ USD), chiếm 22,6% GDP nước ‑ Đóng góp tăng trưởng cho nước 23,7%, đứng thứ hai ‑ Xuất khoảng 18,9 tỷ USD, đứng thứ hai, chiếm 30% nước, đứng thứ hai ‑ Thu Ngân sách, đứng thứ hai, chiếm 30,9% tổng thu ngân sách nước ‑ Vùng KTTĐ Bắc Bộ, có mức GDP/người gấp gần 1,2 lần nước (2) Vùng ĐBSH có lợi quy mơ dân số, lực lượng lao động dồi có tay nghề ngành nghề quan trọng ‑ Quy mô dân số đứng thứ hai với 19,7 triệu người (22,8% dân số nước), xấp xỉ vùng Bắc Trung bộ, duyên hải miền Trung ‑ Trình độ học vấn chuyên môn cao so với vùng khác, với 64% trường đại học cao đẳng nước, tập trung vùng ĐBSH Năm 2008, vùng ĐBSH tập trung tới 26‑27% cán có trình độ cao đẳng đại học, 72% cán có trình độ đại học nước Hiện trình xin ý kiến Bộ, ngành, địa phương 270 Nguyễn Hoàng Hà Tổng số lao động kỹ thuật vùng khoảng triệu người, chiếm 22,8% lao động kỹ thuật nước (3) Vùng ĐBSH có vị trí địa hình thuận lợi để phát triển Với vị trí cửa ngõ khu vực Đông Nam Á với Trung Quốc nước Đơng Bắc Á, vùng ĐBSH có thủ Hà Nội vùng KTTĐBB trở thành đầu mối giao thông giới tất loại hình giao thông cách dễ dàng Hiện nay, từ cảng biển Hải Phòng, cảng Cái Lân (Quảng Ninh) sang Singapore, Hồng Kông 3‑5 ngày từ cảng hàng không Nội Bài (Hà Nội) đến Bắc Kinh, Tokyo, Seoul, Moscow khoảng 4‑6 Ngoài ra, vùng ĐBSH hình thành hai hành lang vành đai kinh tế quan hệ Việt Nam ‑ Trung Quốc (4) Vùng ĐBSH có hệ thống thị sở tương đối mạnh ‑ Trục tam giác phát triển Hà Nội ‑ Hải Phòng ‑ Quảng Ninh vùng KTTĐ Bắc Bộ ‑ Tỷ lệ phần trăm đường dải nhựa vùng ĐBSH đạt 83,5%, cao gần gấp đôi tỷ lệ nước1 Hệ thống giao thông phát triển tương đối thuận lợi thời gian vận chuyển giảm nhiều so với trước (thời gian từ Hà Nội tới Hải Phòng giảm khoảng nửa, Hạ Long giảm khoảng 40%, Thanh Hóa ‑ Nghệ An giảm 30%, ) ‑ Hệ thống KCN tương đối hoàn chỉnh, kết cấu hạ tầng thông tin ‑ truyền thông, phát triển tốt nước (mật độ điện thoại, mật độ internet ADSL cao nước) * Những thách thức, khó khăn (1) Đất chật, người đơng, chất lượng lao động chưa cao, có sức ép giải việc làm lớn ‑ Hiện nay, nước có tỉnh/thành có mật độ dân số 1.000 người/km2 vùng ĐBSH có địa phương Báo cáo Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2008, VCCI Tìm hiểu quy hoạch tổng thể phát triển vùng Việt Nam 271 ‑ Tỷ lệ thất nghiệp thành thị thường cao nước tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thơn thấp nước (do diện tích canh tác lao động thấp) (2) Kết cấu hạ tầng (nhất giao thông, điện) chưa tạo đủ tiền đề để phát triển nhanh hiệu cao ‑ Kết cấu hạ tầng khó cải tạo, nâng cấp mở rộng đặc biệt đường giao thông, đường điện nước Nguyên nhân chủ yếu việc quy hoạch khơng hợp lý thiếu diện tích, đồng thời tốn phải đền bù tiền giải phóng mặt ‑ Cơng trình thuỷ lợi xuống cấp nghiêm trọng ‑ Giao thông đô thị xuống cấp, đặc biệt Hà Nội Hải Phòng (3) Cơ cấu ngành nghề chưa đại, trình độ cơng nghệ cịn thấp, hiệu suất phát triển chưa cao, dẫn đến khả cạnh tranh thấp ‑ Tính hiệu chưa cao KCN, ví dụ số lao động dự án số lao động thấp so với trung bình nước ‑ Trình độ doanh nghiệp (cơng nghệ, lao động) cịn thiếu động tính đại (4) Tổ chức lãnh thổ có bước phát triển cịn bộc lộ nhiều bất hợp lý ‑ Sự chênh lệch giàu nghèo tiểu vùng Bắc Nam vùng ĐBSH ‑ Sự chia cắt, cát địa phương vùng việc phát triển kinh tế Chưa có cạnh tranh lành mạnh việc thu hút vốn đầu tư nước ngồi (5) Tâm lý phát triển chưa hình thành rõ nét phát huy tác dụng ‑ Vùng KTTĐ Bắc Bộ vùng Đơng Nam Bộ vùng KTTĐ đầu tư nhiều GDP/người thấp hơn, trình độ phát triển ‑ Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh chưa cao, số tỉnh có vị trí thấp (6) Bảo vệ mơi trường chưa hiệu quả, chất lượng mơi sinh giảm sút 272 Nguyễn Hồng Hà ‑ Xử lý chất thải mối lo Tới năm 2008 chưa thành phố vùng có hệ thống thu gom xử lý nước thải đạt chất lượng chuẩn ‑ Chất lượng lưu vực sông xuống thấp (lưu vực sông Cầu sơng Nhuệ) (7) Sự cạnh tranh hàng hóa Trung Quốc Theo đánh giá sơ chuyên gia kinh tế, nhiều sản phẩm hàng hoá Trung Quốc chiếm lĩnh tới khoảng 70% thị phần vùng ĐBSH, máy móc thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp, thép, dệt may, đồ chơi mặt hàng tiêu dùng (8) Biến đổi khí hậu thiên tai gây khó khăn ngày lớn ‑ ĐBSH Vùng Việt Nam gặp nhiều loại thiên tai Về mùa đông, mùa màng bị ảnh hưởng sương giá, mùa hè bị ảnh hưởng lũ, lụt, bão nắng nóng kéo dài Mỗi năm thường có từ ‑ bão đổ vào Bắc Bộ, năm đặc biệt có từ ‑ 10 ‑ Theo tính tốn, mực nước biển dâng cao 0,2‑0,6m có 100 nghìn bị ngập, trường hợp nước biển dâng thêm 1m có 300‑500 nghìn bị ngập, hệ thống đê bị đe dọa nghiêm trọng mực nước sông dâng cao thêm 0,5‑1m với cao trình đê 3.2 Phương pháp lập quy hoạch (áp dụng chủ yếu cho phần Định hướng phát triển) ‑ Quan điểm phát triển dựa vào mục tiêu Mục tiêu quan điểm phát triển tương ứng Mục tiêu phát triển vùng ĐBSH dựa vào yêu cầu nước vùng ĐBSH, yêu cầu tự thân vùng: Xây dựng vùng ĐBSH trở thành đầu tàu nước phát triển kinh tế, khoa học ‑ cơng nghệ, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, đồng thời lôi kéo vùng khác phát triển; đầu lĩnh vực hợp tác quốc tế theo chiều sâu, trở thành cầu nối tin cậy khu vực ASEAN khu vực Đông Bắc Á, thể vai trị to lớn nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước góp phần nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Tìm hiểu quy hoạch tổng thể phát triển vùng Việt Nam 273 ‑ Mục tiêu cụ thể cho tiêu chí tăng trưởng, GDP/người, dân số, vùng ĐBSH dựa vào mô hình tính tốn khác cho tiêu (ghi rõ phần Phụ lục) ‑ Bố trí khơng gian lãnh thổ: + Đối với lĩnh vực kết cấu hạ tầng Phương pháp dựa nghiên cứu Bộ, ngành liên quan, đặc biệt nghiên cứu Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Công thương + Đối với phát triển ngành: Dựa chuyên đề nghiên cứu đặt chuyên gia, sau chuyên gia lĩnh vực vùng tổng hợp ‑ Phát triển bền vững: Kết hợp với đội ngũ Đánh giá môi trường Chiến lược nghiên cứu lĩnh vực môi trường ‑ Giải pháp: Tập trung nghiên cứu giải pháp cho đối tượng: Nhà nước ‑ Doanh nghiệp ‑ Công dân Bản Quy hoạch vùng ĐBSH trình bày văn thể bố trí khơng gian lãnh thổ hệ thống đồ (24 đồ) Một số kiến nghị cách tiếp cận, phương pháp quy trình quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng 4.1 Về cách tiếp cận Chúng tơi đồng tình với cách tiếp cận học giả phương Tây, cho vùng đơn vị cạnh tranh quốc gia phạm vi toàn cầu Hiện nay, có hình dung quan niệm vùng có khơng gian mở hạn chế nhân lực, thông tin nên có lĩnh vực chưa dự báo có độ tin cậy cao 4.2 Về phương pháp Các phương pháp lập quy hoạch thiếu yếu Chúng ta dựa vào phương pháp lập quy hoạch trước đây, chưa có “đột biến” “cải cách” phương pháp lập quy hoạch, phương pháp đồ GIS chưa sử dụng cách hiệu hợp lý Nhiều phương pháp phổ biến áp dụng nước phương Tây 274 Nguyễn Hoàng Hà (đã in thành giáo trình) chưa dịch biên soạn dành cho cán lập quy hoạch sinh viên ngành kế hoạch, địa lý kinh tế Chính vậy, cần nhanh chóng nâng cao chất lượng lập quy hoạch việc nghiên cứu bổ sung phương pháp định lượng mô hình hố quy hoạch vùng cập nhật lý thuyết phát triển vùng địa lý kinh tế 4.3 Về quy trình lập quy hoạch Cần giải số khó khăn sau đây: ‑ Chiến lược có trước, quy hoạch có sau cụ thể hoá bước chiến lược Nhưng thực tế, quy hoạch vùng có khả có trước đời chiến lược phát triển (6 vùng kinh tế ‑ xã hội dự kiến Thủ tướng phê duyệt năm 2010, Chiến lược phát triển phê duyệt vào năm 2011, Đại hội Đảng XI diễn ra); quy hoạch vùng có tầm nhìn dài hạn chiến lược (Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế ‑ xã hội lập cho thời kỳ 10 năm, có tầm nhìn từ 15 ‑ 20 năm thể cho thời kỳ năm); quy hoạch tỉnh có trước quy hoạch vùng ‑ Tính thứ tự ưu tiên Quy hoạch: Quy hoạch trước, Quy hoạch sau; Quy hoạch quan trọng Quy hoạch có ưu tiên thấp hơn; ‑ Chế tài khen thưởng việc thực thi quy hoạch cấp Bộ, ngành địa phương chưa có; cách thức điều hành quản lý quy hoạch vùng khơng cụ thể, dẫn dễ đến tính đổ vỡ quy hoạch ‑ Sự phối hợp quan có thẩm quyền việc lập thẩm định quy hoạch yếu gây lãng phí Ví dụ, người phê duyệt quy hoạch vùng không liên quan đến người phê duyệt Đánh giá môi trường chiến lược Nếu quy hoạch tổng thể vùng phê duyệt đánh giá môi trường chiến lược lại không thông qua cách thức giải sao? ‑ Cần xây dựng chế phản biện xã hội quy hoạch tổng thể kinh tế ‑ xã hội, tức cần có tham gia nhiều người dân doanh nghiệp Tìm hiểu quy hoạch tổng thể phát triển vùng Việt Nam 275 Theo tôi, để giải điều này, cần phải xây dựng chế thích hợp cho việc quy hoạch tổng thể vùng, mà trước hết cần đời Luật quy hoạch TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [2] Ngơ Dỗn Vịnh (2003), Nghiên cứu chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế ‑ xã hội Việt Nam, Học hỏi sáng tạo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, Việt Nam [3] Nguyễn Xuân Thu Nguyễn Văn Phú (2006), Phát triển kinh tế vùng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, Việt Nam [4] Chính phủ Việt Nam (2006), Nghị định số 92/2006/NĐ‑CP Về lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế ‑ xã hội, Hà Nội, Việt Nam [5] Chương trình KX.02‑05 (2003), ‘Điểm xuất phát sở khoa học xác định phương hướng phát triển vùng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa rút ngắn Việt Nam’, Báo cáo phục vụ hội thảo, tháng năm 2003, Hà Nội, Việt Nam [6] Chương trình KX 02‑05 (2003), ‘Chuyển dịch cấu ngành cấu vùng kinh tế Thực trạng, vấn đề phương hướng’, Báo cáo khoa học hội thảo, tháng năm 2003, Hà Nội, Việt Nam [7] Bagchi‑Sen, S Smith, H.L (2006), Economic Geography Past, Prensent and Future, (Địa lý kinh tế Quá khứ, tương lai), xuất lần thứ nhất, Nxb Routledge, London, Anh [8] Barnes, T., Peck, J., Sheppard, E., Tickell, A (2004), Reading Economic Geography, (Bài đọc địa lý kinh tế), xuất lần thứ nhất, Nxb Blackwell, Malden, Hoa Kỳ [9] Barnett, J (2001), Planning for a new century The regional agenda, (Kế hoạch cho kỷ Chương trình nghị vùng), NXB Island, Washington D.C, Hoa Kỳ [10] Brakman, S., Garretsen, H., Marrewijk, C.V., 2001 An Introduction to Geography Economics Trade, Location and Growth, (Giới thiệu Kinh tế học địa lý Thương mại, Địa điểm Tăng trưởng) 276 Nguyễn Hoàng Hà [11] Capello, R Nijkamp, P (2009), Handbook of Regional Growth and Development Theories, (Sổ tay lý thuyết tăng trưởng phát triển vùng), Nxb Edward Elgar, Cheltenham, Vương quốc Anh [12] Chant, S McIlwaine, C (2009), Geographies of Development in the 21st Century, (Địa lý học phát triển kỷ 21), NXB Edward Elgar, Cheltenham, Vương quốc Anh [13] Clark, G.L., Feldman, M.P., Gertler, M.S (2000), The Oxford Handbook of Economic Geography, (Sổ tay Oxford Địa lý kinh tế), xuất lần thứ nhất, Nxb Oxford, Oxford, Anh [14] Combes, P.P., Mayer, T., Thisse, J.F (2008), Economic Geography The Integration of Regions and Nations, (Địa lý kinh tế Sự hội nhập vùng quốc gia), Nxb Đại học Princeton, Hoa Kỳ [15] Cooke, P Piccaluga, A (2006), Regional Development in the Knowledge Economy, (Sự phát triển kinh tế tri thức), xuất lần thứ nhất, Nxb Routlege, London, Anh [16] Fingleton, B (2007), New Directions in Economic Geography, (Những định hướng địa lý kinh tế), Nxb Edward Elgar, Northampton, Hoa Kỳ [17] Fischer, M.M., Hewings, G.J.D., Nijkamp, P., Snickars, F (2009), New Directions in Regional Economic Development, (Những định hướng phát triển kinh tế vùng), Nxb Springer, Berlin, CHLB Đức [18] Frantianni, M., (2006), Regional Economic Integration, (Sự hội nhập kinh tế vùng), xuất lần thứ nhất, Nxb Elsevier, Oxford, Vương quốc Anh [19] Gregory, D cộng (2009), The Dictionary of Human Geography, (Từ điển địa lý loài người), xuất lần thứ 5, Nxb Wiley‑Blackwell, West Sussex, Vương quốc Anh [20] Hudson, R (2005), Economic Geographies Circuits, Flows and Spaces, (Địa lý kinh tế Những vòng cung, luồng dịch chuyển không gian), xuất lần thứ nhất, Nxb Sage, London, Anh [21] Kenney, M Florida, R (2004), Locating Global Advantage Industry Dynamics in the International Economy, (Định vị Lợi Toàn cầu Động lực ngành kinh tế toàn cầu), Nxb Đại học Stanford, California, Hoa Kỳ [22] Krugman, P (1998), Development, Geography, and Economic Theory, (Phát triển, Địa lý, Lý thuyết kinh tế), xuất lần thứ nhất, Nxb Đại học MIT, London, Anh Tìm hiểu quy hoạch tổng thể phát triển vùng Việt Nam 277 [23] Pike, A., Rodriguez‑Pose, A., Tomaney, J (2006), Local and Regional Development, (Sự phát triển địa phương vùng), xuất lần thứ nhất, Nxb Routledge, London, Anh [24] Sheppard, E Barnes, J.T (2005), A Companion to Economic Geography, (Sách hướng dẫn địa lý kinh tế), Nxb Blackwell, Victoria, Australia [25] Tickell, A., Sheppard, E., Peck, J., Barnes, T (2007), Politics and Practice in Economic Geography, (Vấn đề trị thực tiễn địa lý kinh tế), xuất lần thứ nhất, Nxb Sage, London, Anh [26] Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) (2009), How Regions Grow Trends and Analysis, (Vùng tăng trưởng Các xu hướng phân tích), Nxb OECD, Paris, Pháp [27] Vertova, G (2006), The Changing Economic Geography of Globalization, (Quá trình thay đổi địa lý kinh tế thời kỳ tồn cầu hố), xuất lần thứ nhất, Nxb Routledge, London, Anh  ... thống quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế ‑ xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch ngành quy hoạch khác liên quan Tìm hiểu quy hoạch tổng thể phát triển vùng Việt Nam 269 Nội dung phương pháp lập quy. .. tiêu quy hoạch (10) Thể phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế ‑ xã hội vùng đồ quy hoạch Bản quy hoạch tổng thể vùng cần phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế ‑ xã hội, thể. .. Marrewjik (2001) Tìm hiểu quy hoạch tổng thể phát triển vùng Việt Nam 267 Quá trình lập quy hoạch phát triển vùng coi ma trận biến số định lượng định tính quy trình phát triển sản phẩm phát triển 2.2.2