Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản của nhà nước trong luật hình sự việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THO Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà n-ớc luật hình ViÖt Nam LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYN TH THO Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà n-ớc luật h×nh sù ViƯt Nam Chun ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS TRỊNH QUỐC TOẢN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thảo MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI THIẾU TRÁCH NHIỆM GÂY THIỆT HẠI NGHIÊM TRỌNG ĐẾN TÀI SẢN CỦA NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm ý nghĩa việc quy định tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước luật hình Việt Nam 1.1.1 Khái niệm sở hữu nhà nƣớc, tài sản Nhà nƣớc 1.1.2 Khái niệm tội Thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 12 1.1.3 Ý nghĩa việc quy định tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc luật hình Việt Nam 15 1.2 Lịch sử lập pháp hình Việt Nam tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước 15 1.2.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trƣớc ban hành luật hình năm 1985 15 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1985 đến trƣớc ban hành luật hình năm 1999 18 1.2.3 Giai đoạn từ ban hành luật hình năm 1999 đến 20 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 Chương 2: CÁC DẤU HIỆU PHÁP LÝ, ĐƯỜNG LỐI XỬ LÝ ĐỐI VỚI TỘI THIẾU TRÁCH NHIỆM GÂY THIỆT HẠI NGHIÊM TRỌNG ĐẾN TÀI SẢN CỦA NHÀ NƯỚC THEO BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 23 2.1 Các dấu hiệu pháp lý tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước 23 2.1.1 Khách thể tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 24 2.1.2 Mặt khách quan tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 27 2.1.3 Chủ thể tội phạm thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 31 2.1.4 Mặt chủ quan tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 34 2.2 Đường lối xử lý người thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước theo luật hình năm 1999 40 2.2.1 Phạm tội thuộc trƣờng hợp nghiêm trọng 41 2.2.2 Phạm tội thuộc trƣờng hợp nghiêm trọng 43 2.2.3 Phạm tội thuộc trƣờng hợp nghiêm trọng 44 2.2.4 Hình phạt bổ sung 44 2.3 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước với số tội phạm theo quy định luật hình năm 1999 45 2.3.1 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc với tội vô ý gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản (Điều 145 BLHS) 45 2.3.2 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc với tội cố ý làm trái quy định Nhà nƣớc quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng (Điều 165 BLHS) 47 2.3.3 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc (Điều 144 BLHS) với tội Tham ô tài sản (Điều 278 BLHS) 50 2.3.4 Phân biệt tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc với tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng (Điều 285 BLHS) 59 KẾT LUẬN CHƢƠNG 62 Chương 3: THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG TỘI THIẾU TRÁCH NHIỆM GÂY THIỆT HẠI NGHIÊM TRỌNG ĐẾN TÀI SẢN CỦA NHÀ NƯỚC 64 3.1 Thực trạng xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước 64 3.1.1 Tình hình xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 64 3.1.2 So sánh thực trạng xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc với tội phạm chung, tội phạm xâm phạm sở hữu nhóm tội xâm phạm sở hữu khơng có mục đích tƣ lợi 67 3.1.3 Những tồn tại, hạn chế qua thực tiễn xử lý tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 70 3.1.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hình nâng cao hiệu áp dụng pháp luật, hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước 83 3.2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 83 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hình tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 85 3.2.3 Nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng trình độ chuyên môn cán thực công tác điều tra, truy tố, xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 86 3.2.4 Đẩy mạnh công tác giám sát, quản lý tài sản cơng, chống lãng phí, thiệt hại đến tài sản Nhà nƣớc nâng cao trình độ cán quản lý 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS: Bộ luật dân BLHS: Bộ luật hình LHS: Luật hình PLHS: Pháp luật hình DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 3.1: Thống kê số liệu thụ lý sơ thẩm hình tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc giai đoạn 2010-2014 65 Thống kê số liệu xét xử sơ thẩm hình tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc giai đoạn 2010-2014 66 Tỷ lệ xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại đến tài sản Nhà nƣớc so với tỷ lệ xét xử tội phạm chung tội xâm phạm sở hữu 68 Các tội xâm phạm sở hữu khơng có mục đích tƣ lợi 69 Bảng 3.2: Bảng 3.3: Bảng 3.4: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình năm gần cho thấy tình hình tội phạm nhóm tội xâm phạm sở hữu có nhiều diễn biến phức tạp, gây nhiều hậu tác hại lớn cho xã hội, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến lợi ích cá nhân nhƣ Nhà nƣớc Loại tội phạm không tăng nhanh số lƣợng mà tăng nhanh đối tƣợng phạm tội Tình trạng gây khơng khó khăn, thách thức quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng trình giải vụ án nhƣng cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn tội phạm, đảm bảo phát xác, nhanh chóng xử lý công minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan ngƣời vô tội để góp phần bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa Nhìn chung, quan tố tụng trình áp dụng quy định điều luật thuộc Chƣơng XIV - Các tội xâm phạm sở hữu Bộ luật hình (BLHS) năm 1999 thuận lợi nên kết điều tra, truy tố, xét xử loại tội phạm thời gian qua bƣớc đƣợc nâng cao, số lƣợng vụ án xâm phạm sở hữu đƣợc đƣa xét xử tƣơng đối lớn so với tội phạm nói chung Riêng tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc đƣợc quy định Chƣơng XIV BLHS năm 1999, giai đoạn từ 2010 đến 2014 Tòa án cấp sơ thẩm nƣớc thụ lý giải 19 vụ với 31 bị cáo, chiếm tỉ lệ nhỏ tổng số án nhƣ bị cáo nhóm tội xâm phạm sở hữu cần phải giải Mặc dù số lƣợng án tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc hàng năm xảy khơng nhiều nhƣng lại có số vụ án gây thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nƣớc, gây bất bình nhân dân, tạo dƣ luận xấu làm cho lòng tin nhân dân ngƣời làm công tác quản lý tài sản nhƣ trình độ ngƣời Do tình hình tội phạm ngày diễn biến phức tạp, thực tiễn áp dụng quy định tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc gặp nhiều bất cập nên số vụ án cụ thể có tình trạng quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng có nhận thức khác việc định tội nhƣ định khung hình phạt tiến hành xử lý hình hành vi thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc Cá biệt, có trƣờng hợp cịn nhầm lẫn việc xác định tội danh, áp dụng không pháp luật, không phân biệt đƣợc khác tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc với số tội phạm khác BLHS năm 1999 Vì vậy, để làm sáng tỏ dấu hiệu pháp lý hình sự, nhận diện đầy đủ hiểu sâu sắc vấn đề lý luận nhƣ thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc giai đoạn từ 2010 đến 2014, sở tìm giải pháp hồn thiện mặt lập pháp hình nhƣ giải pháp thực tiễn nhằm hồn thiện pháp luật, góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng ngừa chống tội phạm việc làm cần thiết nên học viên định chọn nghiên cứu đề tài: “Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước luật hình Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc đƣợc nghiên cứu đề cập Giáo trình LHS Việt Nam sở nghiên cứu đào tạo luật học nhƣ: Khoa Luật, trƣờng Đại học phán Tòa án nhân dân tối cao hủy án hình sơ thẩm phúc thẩm nêu để điều tra lại cho kết án Hồng Đình Dung tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc chƣa có Tại Quyết định giám đốc thẩm số 02/2011/HS-GĐT ngày 17-03-2011, Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao khơng chấp nhận kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao, giữ nguyên định án sơ thẩm án hình phúc thẩm Hồng Đình Dung với lý do: “Theo quy tắc thức Phịng thƣơng mại Quốc tế Paris giải thích điều kiện thƣơng mại (Incoterm 2000) việc Hồng Đình Dung ký hợp đồng mua hàng theo phƣơng thức CFR ngƣời bán hàng hàng hóa qua lan can tàu cảng gửi hàng ngƣời mua phải chịu rủi ro hàng hóa kể từ thời điểm Tại Điều 58 Điều 76 Luật thƣơng mại Việt Nam (năm 1997) quy định: quyền sở hữu hàng hóa đƣợc chuyển từ ngƣời bán sang ngƣời mua kể từ thời điểm ngƣời bán giao hàng cho ngƣời mua ngƣời mua phải chịu rủi ro rủi ro đƣờng vận chuyển kể từ thời điểm Qua kiểm tra hồ sơ vụ án Cơng ty Helm giao hàng cho Centrimex3 kể từ ngày bốc hàng lên tàu (ngày 06-9-2000), nên Centrimex3 phải chịu trách nhiệm lô hàng thực tế Centrimex mua bảo hiểm cho lơ hàng nói Vì thế, trách nhiệm Dung trƣớc hết phải tìm biện pháp để nhận hàng, có nghi ngờ chất lƣợng hàng hóa (do tàu đến chậm so với dự kiến) hai bên thƣơng lƣợng yêu cầu quan tài phán định Tuy nhiên, ngày 04-10-2000, Hồng Đình Dung lại từ chối nhận số hàng trên, với lý vận đơn gốc để nhận hàng.Theo tài liệu, chứng hồ sơ vụ án thời điểm số hàng đƣợc chở Việt Nam giá phân Ure liên tục giảm Điều thể qua lời khai Hồng Đình Dung… Từ đủ sở để khẳng định nguyên nhân, động 81 việc Dung khơng nhận hàng thời điểm giá phân Ure giảm, khơng có vận đơn gốc để nhận hàng Ngồi ra, q trình đàm phán Đồn cơng tác (do SGD1 chủ trì) với chủ tài DEWAN1 Pakistan đạt thỏa thuận bồi thƣờng cho chủ tàu tiền chi phí phát sinh 539.825 USD chủ tàu chở số phân Ure Việt Nam (sẽ giảm thiệt hại 656.000 USD), nhƣng Dung không chấp nhận bồi thƣờng số tiền nhận hàng Nhƣ vậy, việc Hồng Đình Dung đề nghị SGD1 từ chối toán L/C, nhƣ việc Dung từ chối nhận hàng khơng có Hành vi thiếu trách nhiệm nêu Dung dẫn đến thất tồn lơ hàng trên, tài sản Nhà nƣớc Vì thế, Tịa án cấp sơ thẩm Tịa án cấp phúc thẩm kết án Hồng Đình Dung tội “Thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc” có Thứ tư, khái niệm tài sản tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc khơng có đồng với khái niệm tài sản theo quy định Bộ luật dân nhƣ khái niệm tài sản Nhà nƣớc quy định Nghị định Chính phủ Qua nghiên cứu mặt khách thể tội phạm nhƣ thực tiễn điều tra, truy tố xét xử khơng phải tất loại tài sản Nhà nƣớc đối tƣợng tác động loại tội phạm Chẳng hạn nhƣ theo khái niệm tài sản đƣợc nêu Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 06-3-1998 Thủ tƣớng Chính phủ tài sản Nhà nƣớc ngồi tài sản đƣợc hình thành từ ngân sách Nhà nƣớc, tài sản đƣợc xác lập quyền sở hữu Nhà nƣớc cịn bao gồm tài sản nhƣ đất đai, nguồn nƣớc, thềm lục địa vùng trời Những tài sản nhƣ đất đai, nguồn nƣớc, thềm lục địa vùng trời xem đối tƣợng tác động tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc 82 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật hình nâng cao hiệu áp dụng pháp luật, hiệu công tác đấu tranh phòng chống tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước 3.2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước Từ BLHS năm 1999 đƣợc thơng qua hoạt động áp dụng quy định PLHS nói chung áp dụng nhƣng quy định tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc nói riêng có đóng góp quan trọng vào việc giữ vững an ninh, trật tự xã hội, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc nhân dân, góp phần giữ vững chế độ trị nhƣ bảo vệ tài sản Nhà nƣớc Ngoài thuận lợi việc áp dụng quy định PLHS tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc bộc lộ tồn tại, chƣa đáp ứng đƣợc đòi hỏi tình hình đất nƣớc Trong năm gần lên nhiều vụ việc gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nƣớc số doanh nghiệp Nhà nƣớc, điển hình nhƣ Vinashin, Vinaline hay vụ việc Tập đoàn Cao su vàng đƣợc nhiều phƣơng tiện thông tin đại chúng đƣa tin Điều gây ảnh hƣởng lớn đến kinh tế, trị, xã hội Việt Nam, gây bất bình quần chúng nhân dân, làm giảm lịng tin nhân dân lãnh đạo, giám sát Đảng, Nhà nƣớc, thể nghi ngờ trình độ, phẩm chất ngƣời Lãnh đạo quan, đơn vị Chính phiên họp Quốc hội Khóa VIII gần đây, Đại biểu Quốc hội tranh luận sôi vấn đề làm để quản lý, giám sát có hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nƣớc việc sử dụng nguồn vốn Nhà nƣớc, nhằm làm giảm thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nƣớc, tránh tình trạng có thiệt hại lớn tài sản 83 Nhà nƣớc nhƣng khơng có ngƣời đứng chịu trách nhiệm Đây đòi hỏi nhà làm luật nói chung, PLHS nói riêng cần khắc phục hạn chế, thiếu sót để đáp ứng nhu cầu giai đoạn Để công tác tƣ pháp đạt hiệu tốt thực đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ Nghị số 08/NQ-TW ngày 02-01-2002 Bộ Chính trị “Về số nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới”; Nghị số 48-NQ/TW ngày 24-5-2005 Bộ Chính trị “Về hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2020”; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” hệ thống pháp luật nói chung, sách hình nói riêng có tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc cần phải khơng ngừng hồn thiện Tội phạm xâm phạm sở hữu nói chung tội phạm tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc năm gần có diễn biến phức tạp, gây ảnh hƣởng lớn đến kinh tế, trị đất nƣớc Đối với tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc, phần lớn ngƣời phạm tội ngƣời có chức vụ, quyền hạn quan Nhà nƣớc nên việc xảy tội phạm gây dƣ luận xấu nhân dân, đồng thời phần thể non cán đƣợc giao nhiệm vụ quản lý tài sản Nhà nƣớc Ngƣời phạm tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc khơng có mục đích tƣ lợi khối tài sản bị thiệt hại, nhiên hành vi khơng thực hay thực không ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ quản lý tài sản Nhà nƣớc kéo theo loại tội phạm khác gia tăng nhƣ tham ô, thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng Với lý nên việc tiếp tục hồn thiện quy định BLHS có tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc để cụ thể hóa chủ trƣơng, sách Đảng Nhà 84 nƣớc đề nhằm nâng cao hiệu công tác đấu tranh, phịng chống tội phạm xâm phạm sở hữu nói chung tội phạm xâm phạm tài sản Nhà nƣớc nói riêng 3.2.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật hình tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước Từ phân tích quy định PLHS tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc, từ vƣớng mắc mà thực tiễn công tác điều tra, truy tố, xét xử tội đặt cho khoa học pháp lý hình phải nghiên cứu giải quyết, tác giả luận văn xin đề xuất bổ sung tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc Điều 144 BLHS năm 1999 theo hƣớng cần bổ sung tình tiết, “hoặc dƣới năm mƣơi triệu đồng nhƣng bị xử phạt hành chính; xử lý kỷ luật hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý tài sản bị kết án tội mà chƣa đƣợc xóa án tích” vào sau cụm từ “dƣới hai trăm triệu đồng” khoản Điều 144 BLHS cho phù hợp với thực tiễn xét xử Nhƣ vậy, nội dung Điều 144 đƣợc thiết kế lại nhƣ sau: Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc Ngƣời có nhiệm vụ trực tiếp cơng tác quản lý tài sản Nhà nƣớc, thiếu trách nhiệm mà để mát, hƣ hỏng, lãng phí gây thiệt hại cho tài sản Nhà nƣớc có giá trị từ năm mƣơi triệu đồng đến dƣới hai trăm triệu đồng, năm mươi triệu đồng bị xử phạt hành chính; xử lý kỷ luật hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý tài sản bị kết án tội mà chưa xóa án tích bị phạt cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm Phạm tội gây thiệt hại cho tài sản Nhà nƣớc có giá trị 85 từ hai trăm triệu đồng đến dƣới năm trăm triệu đồng trở lên bị phạt tù từ bảy năm đến mƣời lăm năm Phạm tội gây thiệt hại cho tài sản Nhà nƣớc có giá trị từ năm trăm triệu đồng trở lên, bị phạt tù từ bảy năm đến mƣời lăm năm Ngƣời phạm tội cịn bị cấm đảm nhiệm chức vụ quản lý tài sản Nhà nƣớc từ năm đến năm năm [25, Điều 144] 3.2.3 Nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng trình độ chun mơn cán thực công tác điều tra, truy tố, xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước Một là, Các quan tiến hành tố tụng cần nắm vững đƣờng lối, sách Đảng, Nhà nƣớc giai đoạn, từ vận dụng linh hoạt vào công tác đấu tranh tội phạm xâm phạm sở hữu nói chung tội phạm xâm phạm sở hữu nói chung, tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc nói riêng Việc điều tra, truy tố, xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc cần phải lựa chọn quy phạm pháp luật để áp dụng cách linh hoạt Cần tuân thủ triệt để quy định PLHS nhƣ quy định khác pháp luật để điều tra, truy tố xét xử ngƣời phạm tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc cách khách quan, xác Để thực đƣợc nhiệm vụ này, nhiệm vụ cụ thể quan tiến hành tố tụng đƣợc vạch nhƣ sau: Trong công tác điều tra cần kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hiệu hành vi có dấu hiệu tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc; đảm bảo việc thu thập chứng cứ, tài liệu, lời khai… đƣợc thực nghiêm túc, thời hạn, không vi phạm thủ tục tố tụng lĩnh vực điều tra, đảm bảo công khai, minh bạch 86 Trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân trình thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp cần phải phát kịp thời điểm bất cập PLHS tội phạm xâm phạm sở hữu nói chung, tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc nói riêng, qua có kiến nghị để sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế Đồng thời, hoạt động giám sát trình điều tra, cần chủ động phát sai phạm trình điều tra để kịp thời khắc phục đảm bảo truy tố ngƣời, tội Đối với quan Tòa án, cần đánh giá chứng quan điều tra thực cách khách quan, trình xét xử cần đảm bảo xác, minh bạch Việc áp dụng hình phạt cụ thể phải phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội, nhân thân bị cáo, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình ngƣời phạm tội Tránh tình trạng hành vi phạm tội với tính chất mức độ tƣơng tự nhƣng mức hình phạt áp dụng Tịa án lại có khác Bên cạnh cần phối hợp với quan thi hành án để đảm bảo định Tòa án đƣợc thi hành pháp luật Bên cạnh đó, bƣớc xây dựng mơ hình “Tổ chức hệ thống Tịa án theo thẩm quyền xét xử, không phục thuộc vào đơn vị hành Đổi tổ chức Tịa án nhân dân tối cao theo hƣớng tinh gọn với đội ngũ Thẩm phán chuyên gia hàng đầu pháp luật, có kinh nghiệm ngành” theo định hƣớng cải cách tƣ pháp đến 2020 Bộ trị Nghị số 49/NQ-TW ngày 02-6-2005 Hai là, cần có phối hợp liên ngành quan tố tụng việc giải vụ án cụ thể, đặc biệt vụ án có tính chất phức tạp để có thống quan, bên cạnh quan cần tổ chức hội nghị chuyên đề việc nâng cao hiệu việc áp dụng tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc, riêng đối 87 với quan Tịa án cần tổ chức hội nghị để hƣớng dẫn, rút kinh nghiệm thực tiễn xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc định tội danh, định hình phạt để có thống toàn hệ thống Ba là, thƣờng xuyên bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn, lĩnh trị đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực công tác điều tra, truy tố, xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc đội ngũ cán làm cơng tác đấu tranh, phịng chống loại tội phạm Cần nắm vững quy định PLHS, văn hƣớng dẫn thi liên quan đến việc quản lý tài sản Nhà nƣớc, vận dụng sáng tạo, linh hoạt vào trƣờng hợp phạm tội Xây dựng dội ngũ cán làm công tác điều tra, truy tố, xét xử phòng ngừa tội phạm sạch, vững mạnh, tuân thủ pháp luật, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa; tăng cƣờng giám sát, kiểm tra phát kịp thời cán thối hóa, biến chất để xử lý 3.2.4 Đẩy mạnh công tác giám sát, quản lý tài sản cơng, chống lãng phí, thiệt hại đến tài sản Nhà nước nâng cao trình độ cán quản lý Để bảo vệ, quản lý giám sát tài sản Nhà nƣớc, Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều chủ trƣơng tăng cƣờng giám sát việc sử dụng mục đích, tránh lãng phí cải chung xã hội Quốc hội thông qua Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật quản lý sử dụng tài sản Nhà nƣớc Đây sở pháp lý vững việc sử dụng ngân sách Nhà nƣớc, tài sản Nhà nƣớc, tài nguyên thiên nhiên… nhằm chống lãng phí, mát, hƣ hỏng tiền đề để tài sản Nhà nƣớc phải đƣợc đầu tƣ, trang bị sử dụng mục đích Bên cạnh để nâng cao hoạt động giám sát quốc hội nhƣ quan công quyền vào việc sử dụng tài sản Nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ Doanh nghiệp Nhà nƣớc nay, 88 cần phải sớm hồn thiện, thơng qua Luật quản lý, sử dụng vốn Nhà nƣớc vào đầu tƣ, làm sở để bảo vệ tài sản Nhà nƣớc cách có hiệu để xác định trách nhiệm ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ quản lý, sử dụng vốn Nhà nƣớc doanh nghiệp Nhà nƣớc Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra thƣờng xuyên hoạt động sử dụng, quản lý, bảo vệ tài sản Nhà nƣớc để kịp thời phát sai phạm nhằm hạn chế tối đa lãng phí, mát, hƣ hỏng tài sản Nhà nƣớc Nhanh chóng triển khai có hiệu Nghị định Chính phủ liên quan đến vấn đề kiểm tra giám sát hoạt động doanh nghiệp Nhà nƣớc nhƣ Nghị định số 49/2014/NĐ-CP ngày 20-5-2014 “về giám sát, kiểm tra, tra doanh nghiệp Nhà nƣớc việc chấp hành pháp luật tuân thủ định chủ sở hữu” nhằm nắm bắt, phản ánh đánh giá đắn việc chấp hành pháp luật tuân thủ định chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nƣớc, đồng thời xác định nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan xử lý theo thẩm quyền Để nâng cao trình độ, phẩm chất trị với cán đƣợc giao trách nhiệm quản lý tài sản Nhà nƣớc, cần tăng cƣờng bồi chuyên môn nghiệp vụ quản lý, làm tốt công tác quy hoạch, tuyển dụng đội ngũ cán giữ nhiệm vụ trực tiếp quản lý tài sản Nhà nƣớc có chun mơn, kỹ nghề nghiệp, có phẩm chất trị tốt, ƣu tiên ngƣời tài 89 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài “Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc”, đƣa số kết luận nhƣ sau: Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc tội phạm có cấu thành vật chất, đƣợc quy định chƣơng xâm phạm sở hữu, tội phạm ngƣời có trách nhiệm trực tiếp quản lý tài sản Nhà nƣớc thiếu trách nhiệm mà để mát, hƣ hỏng, lãng phí đến tài sản Nhà nƣớc, xâm phạm trực tiếp đến khách thể đƣợc PLHS bảo vệ quan sở hữu tài sản Nhà nƣớc Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc tội chƣơng xâm phạm sở hữu quy đinh chủ thể tội phạm chủ thể đặc biệt, có trách nhiệm trực tiếp quản lý tài sản khách xâm phạm quan hệ sở hữu tài sản Nhà nƣớc không bao gồm quan hệ sở hữu tài sản công dân Nghiên cứu trình lập pháp tội phạm thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc cho thấy tội phạm đƣợc Nhà nƣớc ta quy định sớm từ năm 1945, từ Sắc Lệnh 267 đƣợc quy định thành tội phạm độc lập với khách thể đƣợc PLHS bảo quan hệ sở hữu Nhà nƣớc Qua lần pháp điển hóa lần thứ năm 1985, pháp điển hóa lần thứ hai năm 1999, tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc ngày đƣợc quy định cụ thể sở pháp lý cho công tác đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm nhƣ xác định đƣờng lối xử lý hình loại tội phạm Mặc dù đạt đƣợc thành tựu định, việc áp dụng quy định PLHS tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc diễn thuận lợi Tuy nhiên số tồn hạn chế nên dẫn đến nhận thức cách hiểu không thống định 90 tội danh áp dụng pháp luật để tiến hành hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Do cịn tình trạng vụ án sau đƣợc xét xử lại bị kháng nghị Thực tế đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống PLHS tội xâm phạm sở hữu nói chung tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc nói riêng Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn áp dụng tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc đƣợc quy định Điều 144 BLHS năm 1999, phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả luận văn mong muốn góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn để hiểu sâu sắc tội này, mong muốn góp phần nhỏ vào việc nâng cao chất lƣợng điều tra, truy tố, xét xử nhƣ phòng chống loại tội phạm 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (2009), “Hoàn thiện quy định BLHS tội xâm phạm sở hữu”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (1) Nguyễn Mai Bộ (2010), Các tội xâm phạm sở hữu BLHS 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Cảm (chủ biên) (2003), Giáo trình luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Cảm Trịnh Quốc Toản (2004), Định tội danh, lý luận thực tiễn 350 tập thực hành, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Văn Cảm (2005), Sách chuyên khảo sau đại học vấn đề khoa học LHS (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2000), Trách nhiệm hình tội xâm phạm sở hữu, Viện Nhà nƣớc pháp luật, Luận án Tiến sĩ luật học, Hà Nội Chủ tịch phủ lâm thời (1946), Sắc lệnh số 47-SL ngày 10-10-1946 tạm thời giữ nguyên luật lệ hành Bắc, Trung Nam Bộ, Hà Nội Chủ tịch nƣớc Việt nam dân chủ cộng hòa (1956), Sắc lệnh số 267 ngày 15-6-1956 việc nhằm trừng trị âm mưu, hành động phá hoại làm thiệt hại đến tài sản Nhà nước, hợp tác xã nhân dân, làm cản trở việc thực sách, kế hoạch xây dựng kinh tế văn hóa, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 92 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Điệp (2000), Tìm hiểu bình luận tội xâm phạm sở hữu, Nxb Mũi Cà Mau 14 Nguyễn Ngọc Hòa (chủ biên) (2006), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Hòa (2007), Tội phạm Cấu thành tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 16 Trần Minh Hƣởng (chủ biên) (2009), Bình luận khoa học BLHS sửa đổi bổ sung năm 2009, Nxb Lao động, Hà Nội 17 Phan Văn Lãng (2009), “Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc hoạt động ngân hàng”, Tạp chí Ngân hàng online, (19) 18 Nguyễn Đức Mai (chủ biên), Nguyễn Ngọc Anh, Trần Văn Luyện, Trần Quang Tiệp, Nguyễn Mai Bộ, Nguyễn Văn Huấn (2013), Bình luận khoa học BLHS năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009, Phần tội phạm, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 19 Hoàng Phê (chủ biên) (2006), Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học (tái lần thứ mƣời hai) 20 Đinh Văn Quế (2002), Bình luận khoa học BLHS, phần tội phạm tập II, tội xâm phạm sở hữu, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 21 Đinh Văn Quế (2005), Bình luận khoa học BLHS, phần tội phạm chức vụ, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1985), Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội 93 23 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Luật sửa đổi bổi sung số điều BLHS năm 1985, Hà Nội 25 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, Hµ Néi 26 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 28 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Thủ tƣớng Chính phủ (1998), Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 06-031998 quản lý tài sản Nhà nước, Hà Nội 30 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết, Hà Nội 31 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết, Hà Nội 32 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết, Hà Nội 34 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Báo cáo tổng kết, Hà Nội 35 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Báo cáo thống kê kết xét xử án hình từ năm 2010 đến năm 2014, Hà Nội 36 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tƣ pháp (2001), Thông tư liên tịch số 02/2001/TTLT-TANDTCVKSNDTC-BCA- BTP ngày 25/12/2001 việc hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XIV "Các tội xâm phạm sở hữu" BLHS năm 1999, Hà Nội 94 37 Trƣờng đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình LHS Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Trƣờng đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình LHS Việt Nam tập 1, tập 2, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 39 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1970), Pháp lệnh trừng trị tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa, Hà Nội 40 Phùng Thế Vắc, Trần Văn Luyện, Phạm Thanh Bình, Nguyễn Đức Mai, Nguyễn Sỹ Đại, Nguyễn Mai Bộ (2001), Bình luận khoa học BLHS năm 1999, phần tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Trịnh Tiến Việt (2012), Hoàn thiện quy định Phần chung BLHS trước yêu cầu đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội TRANG WEB 42 Http://www.hlu.edu.vn 43 Http://www.kiemsat.org.vn 44 Http://www.moh.gov.vn 45 Http://www.thanhtravietnam.vn 46 Http://www.toaan.gov.vn 47 Http://www.vietnamplus.vn 95 ... định tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc luật hình Việt Nam 15 1.2 Lịch sử lập pháp hình Việt Nam tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản. .. TỘI THIẾU TRÁCH NHIỆM GÂY THIỆT HẠI NGHIÊM TRỌNG ĐẾN TÀI SẢN CỦA NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm ý nghĩa việc quy định tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước luật. .. PHÒNG CHỐNG TỘI THIẾU TRÁCH NHIỆM GÂY THIỆT HẠI NGHIÊM TRỌNG ĐẾN TÀI SẢN CỦA NHÀ NƯỚC 64 3.1 Thực trạng xét xử tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước